在全县工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作会议上的讲话

1 / 10在全县工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作会议上的讲话同志们：为全面推进我县政府信息公开工作，加快工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设步伐，根据中央、省市的有关文件要求，经研究决定召开全县政府信息公开暨工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作会议，主要任务就是要对此项工作进行再安排再部署，并就相关业务开展专题培训。在此之前，我县已就如何开展此项工作印发了工作方案，整个工作有序推进。为确保工作全面深入开展，下面我讲五点意见。即：强化一个认识、明确两个目标、突出三个重点、坚持四个原则、落实五项要求。一、强化一个认识2016 年 7 月，党中央、国务院决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，随后，中央、省市和县先后印发了工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见和实施方案 ，明确了推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设的原则要求、目标任务和保障措施。这是深入贯彻落实科学发展观、促进经济平稳较快发展、加强政府自身建设的重大战略决策，是完善社会主义市场经济体制、维护社会主义市2 / 10场经济秩序的必然要求，更是进一步完善惩治和预防腐败体系的重要措施。推进建设项目信息公开和诚信体系建设是工程建设领域突出问题专项治理工作的重要内容，是深入推进惩防腐败体系建设的重要任务，也是构建社会信用体系的迫切需要，对于规范工程建设领域市场交易行为，维护市场经济秩序，推进政务公开工作，打造“阳光、诚信、服务”型政府，促进反腐倡廉建设都具有重要意义。全县各级各部门务必高度重视，全面提高思想认识，深刻领会推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，准确把握工作的总体要求和工作目标，确保圆满完成任务。二、明确两个目标推进项目信息公开和诚信体系建设工作，主要是解决工程建设信息公开不规范、不透明，市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等问题，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。要做好此项工作，必须明确两个目标任务：第一个目标是：2016 年底前，在县级部门行政机关政府信息公开门户网站上明显位置设立“工程建设领域项目和信用信息公开共享专栏” （以下简称信息公开共享专栏） ，并完成与省、市统一建立的“工程建设领域项目信息和信用信息公开平台”的链接和整合，实现全县集中公3 / 10开工程建设项目信息和信用信息。第二个目标是：县人民政府建立守信激励和失信惩戒制度，工程建设领域信用环境明显优化。县级以上行业主管部门按要求建立信用档案，不良行为信息公开基本达到全覆盖。各级各部门要围绕这两个目标，切实按照进度要求，明确时间节点，细化任务分工，保质保量完成目标任务，确保信息公开及时规范，互联互通进展明显，诚信建设富有成效。三、突出三个重点（一）要突出工程建设项目信息公开这一重点。一是要把握好公开的内容。严格按照全国施行的工程建设领域项目信息公开基本指导目录（试行） 要求，以项目为中心，以审批、管理流程为主线，主动公开项目的立项、招标投标、征地拆迁、检查验收、重大设计变更、施工管理等信息。二是要把握好公开的主体。按照“谁主管、谁发布”的原则，项目管理单位做好信息收集、发布和维护等工作。项目审批、核准、备案信息由审批部门收集、审核和发布。项目招标投标信息由相应部门发布。项目建设管理信息和从业单位、主要从业人员行为信息由项目建设单位提供，项目主管部门依据管理权限审核、发布。土地使用权、矿业权审批和出让信息由国土资源管理部门收集、4 / 10审核和发布。相关企业基础信息由企业登记主管部门依据职能公开。相关企业资质和个人执业资格的基础信息由建设资质管理部门依据职能公开。三是要把握好公开的载体。各有关部门按照工程建设领域项目信息和信用信息公开共享规范（试行） ，依托各部门的信息公开网站，设立信息公开专栏，提供信息发布、更新、查询等功能。四是要把握好公开的要求。各有关部门根据审批和管理权限，以公开为原则、不公开为例外，准确、及时、规范公布项目信息。对于依申请公开的信息，要按照政府信息公开条例制定和发布相应的依据、程序和标准。（二）要突出信用信息公开和应用这一重点。一是要把握好信用评价的方法和标准。各行业主管部门依据工程建设领域信用信息基本指导目录（试行） ，按照国务院各行业主管部门制定的不良行为认定标准、信用信息管理办法和信用评价办法，指导本行业对建设市场主体的信用评价工作。二是要建立和完善市场主体信用档案。各行业主管部门根据本行业统一的信用信息管理办法规定，按照管理权限和属地管理原则，负责对本地区参与工程建设各方主体的诚信行为进行检查，收集、审核、记录从业单位和人员在工程建设活动中的信用信息，建立建设市场各方主体信用档案。中央管理企业和在工商注册地之外承接项目的市场主体，由其项目所在地行业主管部门负责收5 / 10集、审核、记录和公布其在项目建设中的信用情况，同时向企业工商注册所在地主管部门通报。三是要开展信用等级评价。各级行业主管部门按照管理权限和属地管理原则，依据国家和行业的有关管理规定开展信用等级评价工作并公开结果。有条件的部门可以探索通过信用服务机构进行评价。四是要集中公开信用信息。各有关部门按照审批和管理权限，依托信息公开专栏，公开工程建设从业主体资质、项目业绩、信用评价、良好行为记录和不良行为记录等信息。法律、法规另有规定的从其规定。五是要重点公开不良行为信息。各行业主管部门要加强对建设市场各方主体不良行为的监督检查并依法作出处理，要按照“谁查处、谁负责”的原则，进行违法违规档案记录。不良行为信息应于行政处理决定作出之日起 20 个工作日内公布。公布的基本内容应包括被处理当事人名称、违法行为、处理依据、处理决定、处理时间和处理机关等。六是要建立健全守信激励和失信惩戒制度。各行业主管部门按照有关标准，制定具体实施办法，综合运用信用信息结果。对信用等级低和不良行为性质恶劣的从业单位要重点监管，在市场准入、资质管理、招标投标等方面提出限制条件。（三）要突出工程建设信息的互联互通和互认共享这一重点。一是要做好工程建设信息的统一链接与集中发布。政府信息公开门户网站设立信息公开共享专栏，6 / 10统一链接到公开的项目信息和信用信息平台，建立面向社会、开放的信息平台。二是要推进行业、部门间信用信息的互认共享。各行业主管部门按照工程建设领域项目信息和信用信息公开共享规范（试行） 确定的“信用等级评价结果公开表示规则” ，公布从业单位等级评价结果，互认共享行业间信用等级信息。各有关部门在资质资格认定、招标投标等活动中，应当全面查询、有效使用信用信息。要加强执纪执法部门、行业主管部门之间的沟通协调，积极建立信息通报、诚信记录共享机制；加快已建立的各类违法违规记录公告平台与信息公开共享系统的互联，与检察机关行贿犯罪档案查询、工商部门企业信用分类监管联网应用平台、人民银行企业诚信管理、建筑市场诚信信息平台、监察机关电子监察等结合起来，整合各类资源，实现信息共享和管理联动。三是要探索建立工程建设项目的统一编码。公开的工程建设项目实行统一编码，并实现基于统一编码的项目全过程信息查询服务。四、坚持四个原则（一）统筹规划，整合资源。全县要统一在“工程建设领域项目和信用信息公开专栏”上集中发布信息，避免重复建设和资源浪费。把项目信息公开和诚信体系建设与治理商业贿赂、推进政务公开、社会信用体系建设等工作结合起来，互相促进。7 / 10（二）统一规范，分级实施。县级有关部门要依据行业主管部门的相关规定，结合项目信息和信用信息基本指导目录，制定、发布本行业、本系统项目信息和信用信息管理办法以及信用评价标准。各乡镇、县直各部门要负责细化和实施项目信息和信用信息的收集、公布、管理和使用。（三）把握重点，循序渐进。按照政府信息公开条例的要求，各级各部门要重点公布政府投资和使用国有资金的重大建设项目的立项、审批、招投标、监管、土地使用情况、城乡建设和管理重大事项以及信用信息等。行业部门要按照信用评价标准，做好项目从业单位和人员的信用信息评价和公开工作，并为企业和个人建立信用档案，突出对企业不良行为信息的披露，逐步实现对工程建设各类信息的全覆盖，有效实施联动监管措施。（四）客观公正，真实准确。要坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，依法依规，及时规范发布信息，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得将信用信息作为地方保护和行业保护的工具。五、落实五项要求（一）加强组织领导。各乡镇、县直各部门要成立机构，制定方案，落实措施，强化领导，明确责任；要把任务落实到单位，落实到个人；要从工作需要出发，8 / 10配备必要的设备和创造有利的条件，确保此项工作顺利有序推进。有关领导要按照工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设的统一要求，全面了解掌握工作推进情况，对遇到的难点和重点问题，及时提出解决的具体措施和办法。县级行业主管部门负责本行业本系统项目信息公开和诚信体系建设工作，各乡镇负责统筹协调、组织开展本乡镇项目信息公开和诚信体系建设工作。（二）加强协调配合。各乡镇、县直各部门要加强沟通协调，建立信息交流制度、沟通协调机制，做好上下沟通，搞好横向协调，充分调动和发挥各级各职能部门的积极性，形成工作合力，督促各项工作的落实。各级信息化主管部门作为总体牵头单位，要加强对这项工作的指导、服务和支持，进一步抓好具体工作的组织协调。各有关部门要依据职能，明确具体承办单位并指定一名同志负责这项工作，积极配合，认真做好相关工作。（三）加强监督检查。要按照国家公布的评估指标体系适时开展项目信息和信用信息公开共享评估工作，及时公布评估结果，发现问题，督促整改。县工程建设领域专项治理领导小组及办公室将根据工作进度，在今年年底组织监督检查，对各地各部门组织管理、项目信息和信用信息公开、网站的链接等情况进行检查。对于搞地方和行业保护，不及时准确公开项目信息和信用信息，甚至弄9 / 10虚作假、徇私舞弊的，要依据有关规定，追究有关责任人员的责任。同时要强化对工程建设市场主体信用情况的舆论监督和社会监督，对严重失信的市场主体及时予以曝光，并实行黑名单制度。（四）严格时间进度。按照我县的工作方案，11 月底以前，县发改局、县经济贸易和科学技术局、县交通运输局、县水务局、县城乡规划建设局、县国土局和县政府采购中心等七个部门和单位要完成信息目录备案和信息的正常发布，并在部门信息公开门户网站显著位置设置链接专栏；12 月上旬，在县级其余各相关部门全面推广运用。12 月下旬，完成对全县政府信息公开门户网站和县直部门信息公开门户网站显著位置设置链接专栏并按照要求发布信息。各级各行业主管部门要按照这一时间要求，强势推进各项工作。（五）严格培训纪律。项目信息公开和诚信体系建设是一项较为复杂的系统工程，范围广程序多，业务熟练程度要求高。因此，我们特意安排了业务培训，希望大家认真对待、严肃纪律、集中精力开好这次培训会，并