在全县村组公路硬化改造动员部署暨技术培训会议上的讲话

1 / 10在全县村组公路硬化改造动员部署暨技术培训会议上的讲话同志们：为切实抓好村组公路硬化改造工作，经县人民政府研究，决定举行全县村组公路硬化改造动员部署暨技术培训会议。会议的主要目的是对全县村组公路硬化改造工作进行动员部署，对各乡镇交通工程技术人员和村委会干部进行培训。刚才，邹云华副局长就村组公路硬化改造的有关技术规范进行了讲解，下面我就如何实施好村组公路硬化改造讲三点意见：一、提高认识，切实增强加快村组公路硬化改造步伐的责任感和紧迫感近年来，县委、县政府加大了交通基础设施的投入力度，千方百计向上争取项目和资金支持，全力推进交通基础设施建设步伐，全县交通基础设施明显改善，交通通行能力不断提高，实现了通乡公路油路化的目标和高等级公路“零”的突破。目前，全县有乡道 49 条公里，已实施柏油路或水泥路硬化改造的 160 公里，占 24%；村组公路 705 条 1768 公里，已实施硬化改造的 353 公里，占 20 %。全县 60 个村（社区） ，通村公路已实施硬化改造的有 38 个，还未实施硬化改造的有 22 个村。从整体来看，我县的交通基础设施还较为落后，农村公路硬化改造率较低。从2 / 10今年开始，国家对农村交通基础设施建设的投资将重点向贫困地区倾斜，非贫困县原则上不补助农村公路建设和改造资金，我县不是贫困县，争取农村公路改造资金比较困难，但是我县需要建设的道路还很多，群众改善农村交通通行条件的愿望十分强烈，乡村公路硬化改造任务十分艰巨。为进一步加强全县交通基础设施建设，县委、县政府提出了“骨架路网高级化、乡村公路油路化、村组道路通畅化、公路管养标准化”的“四化”目标，决定从今年开始，采用“民建公助”的形式，通过县政府补助水泥，发动群众筹资和投工投劳实施村组公路硬化改造工程，每年要完成 100 公里以上的村组公路硬化改造任务。各乡镇要立即行动起来，抓住机遇，把村组公路硬化改造作为改善农村交通通行条件、统筹城乡发展的一项重要工作来抓，进一步加强组织领导，落实责任，强化措施，切实把这项民心工程抓好、抓实。二、精心组织，切实抓好村组公路硬化改造各项工作今年，县人民政府安排每个乡镇 4000 吨水泥用于村组公路硬化改造，每个乡镇要完成不少于 15 公里的村组公路硬化改造任务。各乡镇要抓住施工黄金期，力争 6月底以前完成一条村组公路硬化改造任务。为完成上述目标任务，要着重抓好七项工作：3 / 10（一）坚持因地制宜，修耐用实用的路。实施村组公路硬化改造工程必须坚持因地制宜，修耐用实用的路。一要经久耐用。村组公路的路基、路面都要确保质量，确需修建挡墙、涵洞等构造物的一定要修建，该加宽的弯道要按技术规范和要求予以加宽，有条件的地方要设错车道。二要经济实用。村组公路硬化改造不强求一律，不贪大求洋，坚持一切从实际出发，标准和线型选择要因地、因路制宜，尽量利用老路扩改，不搞大调和大填、大挖，砂石等材料尽量就地取材，在符合基本技术要求的基础上，最大程度地节约建设资金、节约资源、节约土地。三要量力而行。各乡镇要结合美丽乡村建设，讲求实际地确定几条今年能率先硬化的公路。在审核村组公路硬化改造工程项目时，要看公路的路基基础和群众自愿筹资、备料、投工投劳情况；建成后的村组公路辐射面，是否属于农户集中的地方，是否能与产业发展相结合；对受益面广、群众积极性高的村组给予优先安排。要切忌政府大包大揽的做法，有多少钱办多少事，避免形成新的乡、村债务。（二）充分发动群众，全民参与建设。各乡镇要把发动群众作为核心和关键，迅速组织实施村组公路硬化改造项目。一要充分调动群众的积极性。各乡镇、村委会要把宣传动员工作做细、做实，向群众讲清楚采用“民建公助”形式实施村组公路硬化改造的原则、补助政策，4 / 10充分调动群众的积极性，变“政府发动群众修路”为“群众自觉要修路” ，引导群众自愿投身到农村公路建设中，用实际行动来改变自己的生产、生活条件。二要坚持村民自愿的原则。采用“民建公助”形式实施村组公路硬化改造工程必须是村民自愿。要严格执行民主决策、 “一事一议”制度，在绝大多数村民同意的情况下组织实施，这必须作为一条严肃的工作纪律来执行。（三）加强质量监控，严把质量关口。 “修桥铺路、质量为先” 。县交通运输局、各乡镇、村组要始终把工程质量作为公路建设的“命脉” ，从严要求、从严把关，确保村组公路的质量，坚决杜绝“豆腐渣”工程，坚决防止“民心工程”变成“伤心工程” 。要正确处理好质量与速度的关系，宁可慢一点也要好一点，确保每条公路都经得起时间的检验，经得起人民群众的检验。一要严格标准。县人民政府根据交通技术规范，结合我县实际，确定了村组公路硬化改造的技术标准，刚才邹副局长详细地讲解了村组公路建设的技术规范和要求，在座的各位经过培训后，将成为本乡镇村组公路硬化改造工程的技术骨干，负责本乡镇实施村组公路硬化改造的技术指导，希望大家进一步加强学习，尽快掌握村组公路硬化改造的技术知识，严格按照村组公路建设的技术规范和标准，牢牢把好村组公路硬化改造的质量和安全关。二要提高村组公路建设质量。5 / 10要广泛发动本乡镇、村组懂公路建设技术或有工程施工经验的乡土人才参与村组公路建设。有条件的地方，可以采用“包工不包料”的方式，引进具备施工机械设备、施工经验的专业队伍实施村组公路硬化改造工程，切实提高公路建设的质量。绝不允许将公路硬化改造任务分段到户自行建设。三要健全质量监管体系。村组公路质量监督的责任主体是所在乡镇政府，县交通运输局具体负责各乡镇村组公路硬化改造工程质量的监督检查。各乡镇对每一条硬化改造道路都要明确专人负责工程质量监督，要实行县交通运输局工程技术人员包乡镇、乡镇工程技术人员包村、包路段负责制，做到分级管理，层层负责。要加强质量监督，特别是县交通运输局、各乡镇的质量监督人员，必须亲临一线，现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。在质量检查中，发现问题，要责令立即进行整改。（四）多方筹资筹劳，强化资金管理。一要多方筹措资金。各乡镇要进一步加大项目和资金争取力度，多渠道筹资筹劳，要积极争取并充分整合新农村建设、扶贫开发、国土整治、美丽乡村建设、地质灾害防治、农综开发等各块资金投入农村交通基础设施建设；要积极争取扶贫、新农村建设、四群教育等活动挂钩到本乡镇、本村组的上级领导和部门，以及从本乡镇、本村组走出去的老领导和企业家对农村公路建设的支持；要积极引导、鼓励6 / 10社会资本、民间资金投入农村公路建设，村企共用的矿山公路，要动员受益企业积极出资出力进行改造。二要确保资金阳光运行。各乡镇、村委会、村民小组要严格村组公路建设资金的管理，建立严格的财务制度，将管账、管钱人员分离，每支出一笔资金都要严格按程序办理，严禁任何人挤占、挪用资金。对争取到的上级资金、领导帮助协调资金、群众筹集资金、乡镇政府补助资金等都要及时张榜公示筹集和使用情况，自觉接受村民监督。三要严格水泥材料管理。县人民政府补助的水泥只能用于村组公路建设，严禁任何单位和个人私自挪用、截留。各乡镇要层层落实管理责任，切实加强补助水泥的管理，杜绝因管理不当致使补助水泥挪用或流入市场等现象的发生。要严格按照村组筹资和备料到位情况安排水泥，原则上备了多少料就发多少所需水泥，确保补助的水泥全部用于公路建设，严禁铺张浪费。对挤占、挪用村组公路建设资金和截留、挪用补助水泥的单位和个人要严肃追究责任。（五）加强安全监管，确保施工安全。对每一个公路硬化改造工地，各乡镇都要落实安全管理人员，加强施工现场管理，及时排查治理安全隐患，确保施工安全，特别要注意挖掘机、压路机、运输车、切割机等施工机械的使用安全，避免因机械操作不当引发安全事故。（六）层层落实责任，强化养护管理。农村公7 / 10路“三分建，七分养” 。各乡镇要认真落实养护管理责任，建立健全村组公路养护管理长效机制，切实改变“重建轻管”的现象。一要落实养护管理责任。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，各乡镇要进一步将管养责任落实到村组一级，实行属地管理。二要加强日常养护管理。要充分调动群众爱路、护路的积极性，每年在雨季前后都应组织群众对村组公路进行义务养护，及时填补受损路面，清除公路两侧的杂草、杂物，清通排水沟、涵洞，确保公路畅通。要制定村规民约，加强村组公路管理，发动群众积极参与公路的管理，自觉与私挖公路、破坏路面等行为作斗争。实施村组道路硬化改造的，一些路段路口可以在报县路政部门批准后因地制宜设置一些限高、限宽设施，防止路面被超限超载车辆损坏。设置限高、限宽设施，不能影响消防和救护车辆通行。三要多渠道筹集村组公路养护资金。构建多元化的筹资渠道，对矿山公路，要按照“谁受益谁养护”的原则，动员受益企业捐资出力管养公路，做到有路必养，有路必畅，确保建成的农村公路长久的发挥效益。四要实行台账式管理。县交通运输局要建立全县村组公路硬化改造台账，对每条实施硬化改造的公路起始点、里程、路面、路基、投资、养护管理等情况进行登记，全面掌握全县村组公路硬化改造和养护管理情况。对因养护管理不到位，公路还在正常使用年限内就出8 / 10现严重损坏等现象，今后县人民政府将不再安排村组公路硬化改造项目和资金，由各乡镇、村组自行筹资修补道路。三、加强领导，确保村组公路硬化改造工程顺利推进（一）加强组织领导，明确工作要求。为加强全县村组公路硬化改造工作的组织领导，县人民政府已经成立了由我任组长，县交通运输局张福雄局长任副组长，县直有关部门主要负责人和各乡镇乡镇长为成员的村组公路民建公助硬化改造工程实施领导小组，领导小组办公室设在县交通运输局，由张福雄局长任办公室主任。领导小组办公室要加强各乡镇村组公路硬化改造工程建设的指导和督促检查，及时掌握情况，反馈问题，提出解决问题和改进工作的措施办法，确保村组公路民建公助硬化改造项目顺利、有序实施。各乡镇也要成立由乡镇长任组长的农村公路硬化改造工作领导小组，全面负责本乡镇村组公路硬化改造工作，要落实专人，具体抓好各项工作落实。县人民政府对村组公路硬化改造工作的总体要求是要做到“四不两公开两确保” ， “四不”即：“不积极的不安排、不筹资备料的不补助、不合格的不验收、不管养的不建设” ；“两公开”即：及时公开村民筹资投劳情况和资金、水泥等材料使用情况；“两确保”即：确保工程质量和施工安9 / 10全。（二）加强协调配合，形成整体合力。县国土、林业、电力、电信等部门要按照各自职责搞好协调服务工作，全力支持农村公路硬化改造。对需搬迁的电力、通信杆线，有关单位必须无偿搬迁。我在这里强调两条：第一，不能因搬迁杆线就向村组、向群众要钱，因为服务“三农”也是各部门、各单位应尽的职责和义务。第二，杆线搬迁必须限时办理，不能拖着不办，推诿扯皮。乡镇、村组也要做好杆线搬迁相关协调服务工作，不能因杆线搬迁而影响工程建设。对村组公路硬化改造占用的林地、耕地等要依法办理完善相关手续，所需费用若国家政策规定可以减免的，应予以减免。各乡镇在实施村组公路硬化改造时，对占用土地、青苗、林木等原则上不作补偿，若确需作补偿的，由各乡镇政府、村委会、村民小组自行调剂、协商解决。实施村组公路硬化改造原则上不拆迁，确需拆迁的，由各乡镇政府、村委会、村民小组自行解决补偿和安置问题。（三）做好技术服务，统筹乡村公路建设。今年县交通运输局的工作任务十分繁重，既有重点项目和县乡公路建设任务，又有村组公路硬化改造工作，人手紧张是客观事实，但面对广大农民群众改善出行条件的迫切愿望，面对县委、县政府对加强农村交通基础设施建设的坚10 / 10强决心，希望县交通运输局的干部职工继续发挥吃苦耐劳、苦干实干的拼搏精神做好各项工作。要安排好