工商局开展诚信市场创建活动实施方案

1 / 11工商局开展诚信市场创建活动实施方案为认真贯彻落实云南省第十一届人民代表大会第二次会议提出的“加强市场诚信体系建设”的会议精神，努力实现国家工商总局“四个统一” 、“四化建设” 、 四个转变、 “四高目标”和省工商局“三个到位” 、 “六个好”的工作目标，按照省工商局的部署，将在全省开展“诚信市场”创建活动，为使 “诚信市场”创建活动扎实顺利开展，特制定本实施方案。一、指导思想和工作目标开展 “诚信市场”创建活动要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，引导鼓励市场开办者和和经营者积极参与“诚信市场”创建活动，提升市场信用水平，推动市场诚信体系建设，营造安全放心的消费环境和诚信守法的市场环境，努力打造市的诚信市场品牌，积极推动市经济又好又快发展。二、组织机构为保障“诚信市场”创建活动抓出成效，达到预期目的，决定成立市工商局“诚信市场”创建活动领导小组。组 长： 党组书记、局长副组长： 党组成员、副局长 党组成员、副局长2 / 11 党组成员、副局长 党组成员、纪检组长成 员： 办公室副主任(主持工作) 信息网络监督管理科科长 巡查监督管理分局分局长 市场监督管理分局分局长 坝区监督管理分局分局长 山区监督管理分局分局长 注册登记管理分局分局长 经济检查大队大队长 12315 指挥中心主任领导小组下设办公室，办公室设在市工商局整顿办，办公室主任由李建祥担任，负责“诚信市场”创建活动工作的协调及日常工作。工作人员杨云红、尹仙华，负责做好相关数据的统计和信息报送工作，按时汇总上报相关情况。三、工作职责“诚信市场”创建活动由市场分局负责牵头，各分局、大队、信息科、消委办负责协办。(一)牵头单位及职责市场分局具体负责制定创建“诚信市场”活动方案;负责每年组织各协办单位对申报“4A、3A 级诚信”市3 / 11场进行考核认定公示;负责督促检查指导开展“诚信市场”创建活动;督促市场开办者建立和落实食品安全快速检测制度;督促市场开办者建立和完善消费者投诉处理机制，保障投诉渠道畅通;负责督促指导市场开办者建立市场经营者信用等级评定制度。负责商品交易市场内商标侵权案件的查处，负责引导市场开办者和场内经营者遵守广告法，查处广告违法行为。(二)协办单位及职责1、注册分局：负责规范市场开办者和进场经营者的市场主体资格，按企业、个体工商户信用分类监管方案，对市场开办者和进场经营者的信用等级进行认定。2、市场分局、巡查分局、坝区分局、山区分局、12315 指挥中心：负责督促食品市场和十类重点商品市场场内经营者建立和落实索证索票制度，对场内经营者索证索票户数比率和票证齐全户数比率进行统计;负责督促市场(商场)开办者建立和落实食品安全快速检测制度;负责督促市场(商场)开办者建立和完善消费者投诉处理机制，保障投诉渠道畅通;负责督促指导市场(商场)开办者建立市场经营者信用等级评定制度。负责商品交易市场内商标侵权案件的查处，负责引导市场开办者和场内经营者遵守广告法，查处广告违法行为。3、经检大队：负责与各分局共同查办违法违规4 / 11案件，负责督促市场开办者建立和落实清退淫秽物品和其他非法出版物、法律法规禁止销售的其他物品。4、信息科：负责提供技术支持和服务。各协办单位要立足自己的职责，扎实开展工作，促进 “诚信市场”创建活动深入开展。四、创建“诚信市场”的范围(一)各类商品交易市场，且市场开办者进行了企业注册登记;(二)具有集贸市场性质和一定规模的商场、商城、商厦、超市等。五、创建“诚信市场”的认定标准(一)市场开办者应建立的制度。1、经营者营业执照检查和档案管理规范制度;2、进场违禁商品检查和清退制度;3、督促和检查经营者索证索票情况制度;4、进场商品台账管理和检查制度;5、不合格商品退场制度;6、日常巡查检查制度;7、品牌商品登记管理制度;8、消费纠纷调解登记制度;9、不合格商品和违法违规行为信息公示制度;10、场内经营者信用奖惩制度;5 / 11农产品市场还应建立农产品快速检测制度和市场产品安全应急管理制度等。(二)进场经营者行为规范。1、进场经营者必须持有营业执照，并及时办理年检、变更等事项(农民进入集贸市场临时销售自产的农副产品除外);经营国家实行专营、专卖和许可证制度的商品必须持有相应的证照;经营食品必须有卫生许可证、健康证。经营出版物和音像制品必须分别持有出版物发行许可证和音像制品零售(出租)经营许可证。2、进场经营者按照工商行政管理机关核准的经营范围、经营方式，在规定的地点亮照(证)经营，不得随意摆摊设点，不得超范围经营，不得擅自转让或出租、出借、出卖摊位及证(照)。3、进场经营者提供商品或者服务，应当按照中华人民共和国产品质量法第 33 条至第 39 条和中华人民共和国消费者权益保护法第 16 条至第 25 条的规定，履行法定义务。4、进场经营者进货应当索取有关证明和票据，履行进货检查验收责任，保障商品质量，按有关规定建立进货和销售台帐。销售商品应向消费者开具商品信用卡和按规定开具发票。5、进场经营者应当自觉遵守市场开办者市场管6 / 11理的有关规定和约定，服从行政机关的监督管理，依法交纳税费。6、建立诚信经营承诺和公示制度。进场经营者可与辖区工商机关签订诚信经营承诺书，对销售的商品质量、服务质量及违规违约责任等有关内容进行承诺，并将承诺书(附工商监督电话)公示在门店(摊位)醒目位置。7、进场经营者不得有下列行为：(1)偷税、逃税、抗税和拒绝按规定缴费;(2)欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖、哄抬物价;(3)使用不合格计量器具以及利用计量器具弄虚作假;(4)提供不符合规定、承诺的商品或者服务;(5)销售法律法规规定不得销售的商品和物品。8、进场经营者不得销售下列商品和物品：(1)假冒伪劣商品;(2)按照国家规定应当检验、检疫而未检验检疫或伪造检验检疫证明的商品;(3)毒品、走私物品、反动淫秽出版物、重点保护的野生动植物等法律法规禁止交易的商品或物品。(三)上市商品的规范。1、上市商品应当符合国家法律法规的有关规定，质量合格。7 / 112、上市商品应划行归市，摆放整齐、明码实价，包装完好，标识齐全。3、上市的食品符合卫生标准，未过保质期。肉禽必须检疫合格;生熟食品要分开，熟食品、熟肉制品必须在熟食专柜中销售，专柜应有防蝇、防尘设施。5、上市商品的标识必须真实，不得侵犯他人注册商标专用权;不得虚假或引人误解地标注产品名称、加工地、原产地、规格、性能成份、生产日期、有效期;不得仿造、冒用认证标识等质量标志。6、销售的处理商品(指不危害消费者身心健康，有使用价值可以使用的次品或积压产品等)必须显著标明处理原因，不得以次充好。(四)工商行政管理机关市场监督管理行为规范。1、工商行政管理机关依法对辖区内的市场开办者、进场经营者的经营行为和上市商品质量进行监督管理。2、及时准确地办理企业登记注册、年检、变更、注销等手续，审查市场开办者制定市场管理制度，监督其履行第一责任人职责。3、依法审查确认进场经营者的主体资格，并对其经营行为进行监督管理。8 / 114、依法查处市场违法违章行为，取缔无证无照经营，认真受理消费者投诉和举报，维护好市场交易秩序，保护市场开办者、进场经营者和消费者的合法权益。5、建立和完善经济户口管理制度，建立完备的经济户口档案，市场开办者、进场经营者的有关资料要及时归档，并实行跟踪监督，动态管理。6、健全市场巡查制度，严格执行市场巡查制的有关规定。加强对主体资格、经营行为、商品质量等的巡查。7、建立和推行不良行为预警制度。对市场开办者和进场经营者的轻微违规违章行为，要进行教育告诫，限期改正。8、建立守信、失信行为公示制度和信用档案。对于按照承诺和约定诚信经营的市场开办者和进场经营者，要进行公示;对于市场开办者和进场经营者的失信行为，也应当在市场的公示栏内进行公示。要建立市场开办者和进场经营者信用档案，将其守信和失信行为记录在案。9、建立和完善消费者申诉举报制度。要在市场醒目位置设立投诉联络点，公布投诉电话，及时处理消费者申诉。六、 “诚信市场”考核、认定、公示程序“诚信市场”分为：“5A 级诚信市场” 、 “4A 级9 / 11诚信市场” 、 “3A 级诚信市场” 、 “2A 级诚信市场” 、 “1A 级诚信市场”五个等次，A 级越多，等次越高。 “5A 级诚信市场”由省工商局考核、认定、公示;“4A 级诚信市场”和“3A级诚信市场”由州工商局考核、认定、公示;“2A 级诚信市场”和“1A 级诚信市场”由市工商局考核、认定、公示。1、 “1A 级诚信市场”和“2A 级诚信市场”考核、认定公示程序：“1A 级诚信市场”内 A 级诚信经营户已达到 60%;“2A 级诚信市场”内 A 级诚信经营户已达到 70%以上，由市场开办者向市工商局提出申请，提供相应的材料，市工商局市场分局组织相关单位依据创建“诚信市场”标准进行考核，将考核结果报市工商局党组认定，并在红盾信息网和当地媒体上公示。2、 “3A 级诚信市场”和“4A 级诚信市场”考核、认定、公示程序：“3A 级诚信市场”内 A 级诚信经营户已达到 80%以上、 “4A 级诚信市场”内 A 级诚信经营户已达到90%以上，由市工商局向州工商局推荐，州工商局市场科组织相关职能科室依据创建“诚信市场”标准进行考核，将考核结果报州工商局党组认定，并在红盾信息网和当地媒体上公示。3、 “5A 级诚信市场”考核、认定、公示程序：“5A 级诚信市场”内 A 级诚信经营户已达到 95%以上，由州工商局在“4A 级诚信市场”中择优向省工商局推荐，省10 / 11工商局市场处组织协办处室依据创建“诚信市场”标准进行考核，将考核结果报省局党组认定，在省工商局红盾信息网和省级媒体上公示。七、几点要求1、各管辖单位要进一步统一思想，提高认识，加强组织领导，把创建“诚信市场”活动作为一项长期的、重要的工作来抓，建立长效机制，将创建活动持续不断的开展下去。2、各管辖单位对具有集贸市场性质和有一定规模的商场、商城、商厦、超市要做好调查摸底工作，确定创建对象，并将调查摸底情况及时上报市局整规办。3、开展创建“诚信市场”活动，是实现公平公正有序的市场环境的重要举措，在开展创建活动中不得收取费用。4、曾经被评选为“诚信市场”的市场优先纳入创建“诚信市场”活动对象。5、在开展创建“诚信市场”活动过程中要坚持标准，紧密结合实际，使“诚信市场”名符其实。对各级“诚信市场”要实行动态管理，对发生重大违法违规等失信行为，已不符合