工商局食品安全电子监管工作经验

1 / 9工商局食品安全电子监管工作经验自 2016 年 8 月份，*市工商局被省工商局确定为“全省系统食品安全监管网络平台系统运行试点单位”以来，我们紧紧围绕“依托信息技术、创新监管模式”这一核心任务，按照“抓大带小、以点带面、全面覆盖”的工作思路，加强领导，健全机制，强化措施，狠抓落实，在全市 17 户食品经营者安装使用该系统。几个月以来的试运行情况反映出，该系统功能设置科学，操作使用便捷，总体运行稳定，收到了显著成效。一、加强领导，明确重点，全面部署食品安全监管网络平台系统试点工作我们及时制定下发了*市工商局流通环节食品安全监管试点单位工作方案 ，明确推广目标、任务、阶段、要求等具体问题，为全面推行食品安全监管网络平台系统提供了强有力的组织保障。一是落实责任，健全组织领导机构。市局迅速组织成立了一把手为组长、分管副局长为副组长、食品安全监管机构负责人为成员的食品安全监管网络平台系统推广使用领导小组，6 次召开专题会议，研究推进和落实措施，确定了一把手抓全面，主管局长抓部署，食品安全监管机构抓落实三级联动的工作机制。全市系统各级局按照市局方案要求，结合监管需求，组织执法人员深入监管一2 / 9线，调查掌握食品生产经营者的基本情况、动向和特点，为确定推广使用范围、提高推广使用效果，提供参考和依据。二是结合实际，科学确定试点单位。按照省工商局试点要求，我们对全市系统各县级局近年来组织食品安全监管工作情况进行了汇总、梳理和分析，根据实际情况，确定监管基础较好、经营者素质较高的临江市局和浑江区分局，为全市系统流通环节食品安全监管网络平台系统试点单位。市局一把手、分管局长多次深入试点单位，指导制定周密的实施方案 ，确定县级局专职的信息化系统管理员和基层工商分局（所）系统操作员，明确推进的时间步骤和工作要求，为全面、扎实、稳步推进食品安全监管网络平台系统提供组织保障。三是调查摸底，确定推广使用范围和原则。试点单位确定后，我们组织试点单位对辖区流通环节食品经营者进行了深入细致的调查，结合实际研究确定了先易后难、逐步推进的试点原则，即：先推进有条件、有基础、有专业人员的食品批发单位，逐步扩大到其他食品经营者；先推进大型商场、超市，逐步扩大到中小型食品经营者；先单机运行，后网上互联，逐步实现远程巡查、网上监管目的。按照这一原则，临江市局和浑江区分局首先确定在辖区食品安全“示范店”中推广使用网络监管平台系统，3 / 9逐户落实推广使用工作任务和责任人，保证了平台系统推广使用工作的迅速启动，有效运行。二、强化培训，加大投入，夯实食品安全监管网络平台系统推广使用基础运用信息网络技术开展食品安全监管和自律工作，对监管者和经营者来说，都是新生事物。教育提高监管者和经营者全面了解掌握系统构成、正确使用系统功能、购置必要的硬件设施，就显得尤为重要。为此，我们主要抓了以下三个方面：一是区别不同对象，广泛开展宣传动员。我们通过组织召开各类会议，教育引导干部职工逐步转变思想认识上的的偏差，提高对食品安全监管信息化建设工作重要性的认识；利用内部办公网站、OA 办公系统等平台，广泛宣传吉林省流通环节食品安全监管网络平台系统六大功能、九大模块的优势；利用各种宣传媒体刊登、发布北京、上海等发达地区运用信息化手段开展食品安全监管工作的好经验、好做法，调动各试点单位的积极性；以*市局名义向试点区域食品经营者发出了致食品经营者的公开信 ，推介使用食品安全监管网络平台系统带来的便利和好处，提高经营者参与试点运行工作的热情，为下步推广使用筑牢基础。二是抓住重点环节，加大人员培训力度。在推4 / 9进食品安全监管信息化建设过程中，人的因素是第一位的。有了好的网络、好的软件，没有人会操作、会应用，则是空谈。为此，我们以“人人会操作电脑、人人会上网查询、人人会信息录入”为目标，在全市工商系统内部和试点区域食品经营者广泛开展了食品安全监管网络平台系统应用技能培训，适时组织监管执法人员和食品经营者开展学习竞赛活动，培训指导一线食品安全监管执法人员和食品经营者熟练掌握该系统的六大功能，熟练操作使用九大模块，重点解决监管人员运用系统功能查询监管食品经营者经营情况和食品经营者进货数据录入方面遇到的具体问题，为平台系统大范围的推广使用创造条件。三是加大资金投入，完善硬件基础设施。硬件设施是开展食品信息化监管的前提条件。为保证商品安全监管网络平台系统的顺利推广使用，我们对临江市和浑江区基层工商分局（所）信息化监管和食品经营者电子台账建立使用情况，进行了深入的调研，针对基层工商分局（所）办公电脑陈旧、上网速度较慢，食品经营者普遍缺少扫描录入和打印设备的实际情况，挤占办公经费，投入5 万元资金，为 2 个基层工商分局（所）配备了 6 台专用电脑，为 17 户食品经营者免费购置了电子扫描枪、打印机等硬件设备，为系统的顺利推广使用创造了先决条件。三、突出重点，注重结合，规范食品安全监管5 / 9网络平台系统操作运行在系统推广使用过程中，我们把监管者和经营者实际操作使用系统软件、实现系统功能作为工作重点，集中技术力量，强化技术指导，规范经营行为，提高运行效果。一是抓大中型经营者，建立规范电子台账。我们组织大型商场、超市、大中型食品批发单位根据实际需要，配备电脑、打印机、扫描枪（或数码照相机）等设施，安排熟悉电脑操作的基础信息录入员，按照“先备案后上架”的原则，负责扫描、上传经销食品的相关证件，及时采集、录入食品相关信息；指导有条件经营者将录入信息及时上传到平台系统网络数据库，实现联网互查；帮助不具备联网上传条件的经营者安装软件、单机运行，并使之尽快符合工商部门监管要求；督促不具备电脑化操作条件的小型食品经营者，认真查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的相关证明文件，建立规范、易查、资料齐全的食品进货资料文挡，记录进销货台账，为下一步建立电子台账，推广使用监管网络平台系统打好基础。二是抓关键节点，提高系统运行效能。8 月份，临江市局首先在一鸣商店等 11 个食品安全“示范店”安装试运行了食品安全监管网络平台系统，逐户帮助经营者在电脑中安装软件，重点设置“进销货管理” 、 “库存盘点” 、6 / 9“商品查询” 、 “下架查询”四个子节点，方便经营者台账的记录和对库存食品的盘点。在城西分局等 2 个基层工商分局（所）设置安装监控终端，重点设置“信息发布” 、“系统查询” 、 “商家管理”三个子节点，基层分局（所）在对食品经营者进行监管时，只要点击“商家管理” ，即可快速查询到经营者的进销货情况，较好地解决了工商部门监管难以及食品经营者落实进销货台账和索证索票难的问题，实现行政监管行为与食品经营行为的有机结合。三是抓监管功能使用，增强食品安全巡查监管实效。积极运用系统功能，加大对各类食品的巡查监管力度。对商场、超市监管时，只要商场、超市提供固定格式的具有食品信息的进货数据列表，工商执法人员将数据采集到系统中，并按照一定的比例自动随机生成要求巡查的食品信息，核实该食品的台账及有关索证索票情况是否完备，在各项资料完备的情况下整批食品视为合格，同时作为比对数据。在对食杂店巡查时，执法人员用扫描枪对食品条形码进行扫描，并与数据库中数据进行比对，对在数据库中有食品信息的食品可直接检查台账及有关索证索票情况是否完备，对数据库中没有食品信息的食品责令食品经营者进行详细补录。该系统的运用，加强了食品网上动态巡查，对切实落实不合格食品下架、召回制度起到了积极的促进作用，体现食品安全网络“远距离巡查、零距离7 / 9监管”的功效。四、认真总结，理性分析，食品安全监管网络平台系统应用取得阶段性成果通过几个月来的实践，我们感到，食品安全监管网络平台系统的推广应用，不但提高了经营者自律管理的水平和效能，同时也将工商部门监管食品监管工作提升了一个新层次。一是进一步增强了监管的针对性。运用信息化的监管手段，既实现了对食品经营者的全方位、快捷、动态、精确的监管，又能够轻松、准确、全面地锁定问题食品，实现追根溯源、快速处置的目标，不仅避免了加班加点检查，挨家挨户查验地疲劳执法，做到了工作提速、监管增效，而且有效地推进了监管到位，防范了执法风险。二是进一步增强了维权的及时性。当消费者购买食品后，可以根据超市开出的“小票”对出现问题的食品进行退换，如果商家不同意退换，消费者可以通过网络或 12315 平台向工商部门投诉，电子监管员接到投诉以后，根据小票上记录的信息登陆“追溯系统”监控端查询详细食品信息，并根据实际情况核查处理，及时维护消费者合法权益。三是进一步增强了监督的广泛性。工商部门利用“追溯系统”的监控端，可以对所有安装“系统”的商8 / 9家进行不间断巡查。并可根据“系统”录入的食品保质期等信息对存在将要到期食品的商家发送信息，提醒商家及时下架处理。食品经营单位可以根据“系统”的经营端体现出的退市记录来调节食品的进货种类数量，保障销售食品的质量。消费者可以登陆工商系统的门户网站或通过12315 平台进行投诉举报。形成了工商行政管理部门、食品生产经营单位和消费者多方配合共同参与的“三位一体”食品安全监督体系。四是进一步提升了服务的有效性。工商部门通过该系统可以及时统计分析出食品的市场供求情况和市场占有率，准确、权威地提供食品市场动态信息，为政府加强宏观调控，保证供需平衡，维护食品市场秩序提供科学依据，为社会公众提供消费导向，为生