园区发展状况的分析与思考

1 / 7园区发展状况的分析与思考2016 年，在扩容升级和提质增效双措并举之下，我市园区建设出现竞相发展态势。全市各类园区立足实际，积极推进园区建设，加大招商引资力度，充分发挥园区的产业积聚效应，大力发展高新技术产业与现代服务业，园区经济建设取得了一定的成绩，为全市加快经济发展方式的转变及工业化、城镇化的推进发挥了重要作用。现依据 2016 年我市开发区年度统计数据，结合相关资料，对全市园区发展状况进行分析，并在此基础上提出相关建议。一、2016 年园区发展现状（一）园区建设稳步推进截止 2016 年底，我市有开发区 17 个，其中：国家级开发区 1 个、省级开发区 9 个，省级筹建开发区 7个。全市开发区占地面积平方公里，建成区面积平方公里，同比分别增长%、%。区内总人口万人，同比增长%。（二）园区企业数量增加2016 年底，全市开发区内有各类企业 2145 个，同比增长%。从企业类型看，全市开发区内的企业主要是工业企业，各种企业数量均有不同程度的增长。2016 年底，全市开发区拥有工业企业 1638 个，占企业总数 76%，同比2 / 7增长%；全市开发区拥有高新技术企业 73 个，出口型企业182 个，同比分别增长%、11%。从企业来源看，与我市经济联系紧密的苏、浙、沪三地投资的企业数量占 1/5。2016 年底，全市开发区企业中，来自江苏投资的企业数为 137 个，来自浙江投资的企业数为 209 个，来自上海投资的企业数为 94 个，来自苏、浙、沪三地投资的企业数量占企业总数的 1/5。从增量看，2016 年苏、浙、沪三地在我市开发区新增企业 25 个，占全市开发区新增企业数的%。（三）园区吸纳就业能力增强，从业人员劳动报酬进一步提高2016 年，全市开发区新增从业人员万人，占全市城镇新增就业人员比重为 35%，园区促进就业作用进一步显现。开发区对高素质人员吸引力进一步增强，2016 年从业人员中具有大专以上学历人员为万人， 具有高中级职称人员为万人，研发人员为万人，同比分别增长%、%、16%。从业人员劳动报酬进一步提高，年人均劳动报酬为 30840 元，同比增加 2555 元，增长 9%。（四）投资总额明显增加2016 年全市开发区固定资产投资总额为亿元，同比增长%。其中，工业投资亿元，同比增长%；基础设施投资亿元，同比增长%。从基础设施投资的资金来源看，银3 / 7行贷款不仅改变了去年下降的趋势，且支持力度超过了财政投入。2016 年全市银行贷款对园区基础设施投入亿元，同比增长%；财政对园区基础设施投入亿元，同比增长13%。从项目投资情况看，当年开工项目投资总额达亿元，同比增长%。（五）科技创新步伐加快, 自主创新成效明显2016 年，全市开发区企业加大科研投入力度，自主创新能力不断增强。全年科技活动经费支出亿元，其中：研发（R&D）经费支出亿元，同比分别增长%、%。拥有大专以上学历人员为万人， 具有高中级职称人员为万人，研发人员为万人，同比分别增长%、%、16%。全年技术创新取得明显成效，实现高新技术产业产值亿元，同比增长%。专利申请量、专利授权量分别为 1208 件、752 件，同比分别增长%、%。（六）园区经济发展成效显著，有力拉动全市财税收入2016 年，全市开发区实现经营销售收入亿元，同比增长%；完成税收总额亿元，同比增长%，占全市税收收入的%，占比提高个百分点；实现财政收入亿元，同比增长%，占全市财政收入的%，占比提高个百分点。（七）园区工业较快发展，成为全市工业化的重要引擎4 / 7开发区坚持以工业立区为主导，推动了园区经济的较快发展，同时也带动了当地经济的发展，成为新型工业化建设的重要阵地。2016 年，全市开发区实现工业总产值亿元，同比增长%，其中规模以上工业实现总产值亿元，同比增长%；实现规上工业增加值亿元，同比增长%，占全市工业增加值的%，占比提高个百分点。（八）园区经济“开放窗口”效应日益凸显2016 年全市园区实际利用外商直接投资亿美元，同比增长%，占全市实际利用外商直接投资的 67%；实际利用省外资金亿元，同比增长 23%；实现外贸进出口额亿美元，同比增长%，占全市进出口总额的 76%，其中出口亿美元，同比增长%，占全市出口额的 74%。（九）园区产业转型升级加快，三产及现代服务业得到大力发展第三产业，特别是现代服务业是当前转变经济增长方式条件下新的经济增长点。2016 年全市开发区大力发展第三产业及现代服务业，取得明显成效。全市开发区第三产业增加值为亿元，同比增长%；其中，现代服务业增加值亿元，同比增长%。二、存在问题(一)土地制约因素日益显现当前，土地指标紧张已成为开发区所面临的一5 / 7个重要问题。从开发面积看，截止 2016 年底，我市国家级开发区建成面积占核准开发面积已达 97%，省级开发区建成面积占核准开发面积达 75%。土地指标紧张，一定程度上影响到工业用地及项目用地。2016 年，全市园区当年新增工业用地面积同比下降%，当年开工项目征地面积同比下降%。（二）产业集聚度不高2016 我市省级以上开发区经营收入中，主导产业收入占比仅为%，不到六成，同比下降个百分点。分产业看，前三位主导产业在收入中的占比分别为%、%、%，产业布局相对分散，集聚度有待进一步提高。（三）R&D 投入强度偏低R&D 投入强度，即 R&D 的经费支出与收入的比例，是国际上通用的反映地区自主创新能力的指标。2016 年我市省级以上开发区 R&D 投入强度为%，比全省 2016 年平均水平还低个百分点。（四）高新技术企业占比不高2016 年我市省级以上开发区有企业 2145 家，其中：高新技术企业 73 家，高新技术企业占比为%，同比增长个百分点。但与皖江城市带各市去年高新技术企业占比水平比较来看，我市园区中高新企业占比依然偏低。三、建议6 / 7（一）盘活存量土地目前，全市不少园区面临着建设用地土地指标有限，发展用地紧张的问题。这种状况在当前政策环境下，很难通过新增土地指标来缓解，这就对提高现有土地使用效率提出了要求。因此，要加大对园区土地使用情况的监管力度，对达不到入园合同要求、长期闲置的土地要采取措施清理出来，用于园区的基础建设或项目建设，以缓解园区用地指标紧张的状况，充分发挥土地的经济价值。(二)进一步提高园区产业集聚度产业集聚度是反映园区发展水平的重要指标，是衡量开发区竞争力的重要标准。当前，我市不少园区产业定位不明晰，产业布局相对松散，不仅难以形成产业规模，还影响到园区竞争力的提升。因此，进一步引导园区立足各自实际，制定科学的产业发展规划，推进产业集聚，为园区可持续发展奠定坚实的产业基础。(三)提高园区 R&D 活动水平R&D 活动对于开发区带动区域创新至关重要，也关系到开发区自身的发展。企业作为开发区研发活动的主体，其对研发活动的投入，决定着开发区研发活动水平。从统计数据看，我市开发区内企业对研发活动的投资强度偏低，这一方面表明开发区内企业的经济活动主要依赖于劳动力、资金的投入等非科技因素，另一方面也表明经济7 / 7活动的附加值不会很高。因此，全市各级开发区要采取多各激励措施，通过税收、资金返还等多种经济手段鼓励区内企业积极开展科技创新活动，提高园区 R&D 活动水平。(四)加大引进高新技术企业力度高新技术企业是高增加值、创新程度高的经济活动组织，是开发区经济发展水平的重要标