在全市推进教育强市工作会议上的讲话

1 / 15在全市推进教育强市工作会议上的讲话同志们：这次会议，主要任务是深入贯彻全省推进教育强省工作会议精神，全面总结近两年来教育强市建设工作，客观分析目前存在的主要问题，研究部署下一阶段工作重点和主要任务，进一步加快教育强市建设步伐。等会，文雄书记将作重要讲话，大家一定要认真贯彻落实。下面，我先讲四个问题。一、全市教育强市工作取得了阶段性成绩去年元月，我市全面启动了教育强市工作，从两年的实施情况看，成效较好。（一）组织领导不断加强。按照市里的要求，各县市区都召开了建设教育强县市区工作会议，出台了建设教育强县市区的决定。大部分县市区都成立了专门的领导小组和协调机构，建立健全了党政定期议教、领导定点联系学校等相关制度和工作机制；制订了建设教育强县市区工作责任制和年度目标管理考核制度，把建设教育强县市区列入考核党政主要领导干部政绩的重要内容，纳入乡镇（街道）年度重点工作考核；加强了公安、交警、城管、文化、卫生等部门服务教育的工作职责，全市上下关心、支持和参与教育强县市区建设的浓厚氛围初步形成。（二）保障措施更加有力。一是投入保障机制2 / 15初步建立。各县市区严格按照市委市政府出台的关于建设教育强市的决定 （衡发20163 号） ，做到了教育经费“三个优先” ，即优先安排、优先调度、优先拨付，依法落实了教育经费投入。2016 年，全市预算内教育投入亿元，比 2016 年增长%，市本级预算内教育投入亿元，同比增长%。各县市区教育经费也实现了较大幅度增长。二是支持教育发展的举措陆续出台。常宁市、南岳区凡是上面有政策规定的，政府投入不少一分。耒阳市从 2016 年起，每年预算安排 48 万元资金，设立边远山区教师岗位津贴，提高边远山区教师待遇。衡阳县在停止招聘教师数年之后今年招考教师 240 名，教师工资由财政统发。祁东县在财政十分困难的情况下，今年已安排职业教育经费 204 万元。市本级和石鼓区设立了民办教育发展专项资金。三是学生资助体系逐步完善。2016 年以来，全市共落实义务教育保障资金亿元，有万城乡义务教育阶段学生从中受益，有力地解决了“上学难”的问题。2 万高校学生和万中职（含技工学校）学生获得资助。全市农村“普九”债务全部化解完毕。（三）教育基础正在夯实。一是义务教育合格学校建设有所进展。2016 年，全市共投入万元，建成合格学校 78 所。今年，全市规划建设义务教育合格学校 129 所，其中为民办实事项目 60 所，备案项目 60 所，其他项目 93 / 15所。至 10 月底，全市已投入建设资金万元，部分项目已建成并交付使用，大部分已完成 80%以上，所有工程年底均可完成。二是中小学校舍安全工程取得成效。全市 2609 所中小学校舍安全排查鉴定工作全部完成，改造、维护、加固、拆除、搬迁工作结合合格学校建设、初中校舍工程、新农村卫生校园建设、校舍维修改造逐步展开，省定的 30%维修加固任务年底可以完成。目前全市无正在使用的 D 级危房。三是职业教育基础能力建设得到增强。2016 年，衡阳电大信息网络工程学校数控实训基地、湘南中专电工电子实训基地申报中央财政支持获得成功，共争取中央和省级财政2580 万元的实训设备设施支持。今年，全市共有 1 所示范中职校、3 个省示范县级职教中心、2 个精品专业、6 个精品课程、24 名专业带头人和 2 所乡镇农校获得省级重点建设项目批准。湖南交通职业技术学院铁道工程专业是全国牵头专业，具有明显竞争优势和市场占有率，新校园建设已顺利开工。以衡阳农林职业教育集团、衡阳财经工业职业学院、衡阳市职业中专等为代表的专业建设达到了较高水平。（四）教育改革稳步推进。中小学教师聘任制全面实施，以教职工全员聘任制为重点的学校内部管理体制改革顺利推行。初高中招生制度改革进一步深化，义务教育阶段招生严格执行公办学校免试入学，民办学校超额4 / 15进行微机派位入学的政策，省示范性高中招生计划按比例直接分配到各初中学校。义务教育学校绩效工资改革全面实施，70%基础性绩效工资已全部发放到教师手中，离退休教师的生活补贴也全部按要求拨付到位。非义务教育阶段教师待遇得到较好保障。（五）教育事业加快发展。教育发展的主要指标提前达到 2016 年度预定目标。 “普九”水平进一步巩固提高。全市小学初中适龄人口入学率均达 100%。幼儿教育和特殊教育发展加快。全市 3-5 岁幼儿入园率达%，城区学龄儿童入园率达 100%， “三类”残疾儿童入学率达%。普高教育实现数量和质量双赢。在校学生万人，近几年高考上线率均居全省前列，录取率高出全省平均 2-11 个百分点。职业教育蓬勃发展。2016 年，全市职业教育学校招生万人，普职招生比达 45：55。民办教育健康发展。民办学校在校学生达万人，固定资产 17 亿元。高等教育快速发展。现有大学 1 所、本科学院 2 所、高职院校 4 所、技师学院 1 所、成人高校 3 所，在校学生 10 万余人、教授 280 余人，博士后流动站 1 个、博士点 4 个，高校核心竞争力位居全省第三。衡阳财经工业职业技术学院、湖南交通工程职业技术学院、湖南科技经贸职业技术学院在迎接国家教育部的评估中，均被评为“优秀” 。在省“两项督导评估考核”中，耒阳市、雁峰区被省委组织部、省教育厅、省政府教育督5 / 15导室评为优秀县市区。二、准确把握当前教育形势和目标任务推进教育强市建设是实现富民强市的重要手段，必须准确把握教育形势，明确目标任务。（一）要把握教育形势。当前，教育改革发展面临诸多机遇。一是国家对教育越来越重视。今年 9 月 4日，温家宝总理到北京 35 中调研并与学生共听 5 节课，前所未有，足见中央对教育的关注和重视。二是国家对教育投入的力度越来越大。义务教育阶段学生免除学杂费，贫困家庭寄宿生补助生活费，中职学生补助生活津贴。在改善学校办学条件上，中央和省政府都下拨了大量资金。三是省第九次党代会作出了建设教育强省的重大战略决策。2016 年 8 月召开全省建设教育强省工作会议，今年 8 月又召开建设教育强省工作推进会，出台了一系列促进教育发展的政策措施。四是全市经济实力不断增强。财政收入每年以 15%以上的速度增长，为教育事业持续健康发展提供了强大的支持。五是人民群众对教育需求的不断增长，为全市教育发展创造了巨大空间。（二）要提高思想认识。教育是国家发展的基石，在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。建设教育强市是落实国家优先发展教育战略的必然要求，是加快实现富民强市的战略选择，是保持和发扬6 / 15衡阳教育优势的迫切需要。两年来，全市教育强市建设取得了较好成绩，但存在的困难和问题也很多。一是指导思想不明确。部分县市区政府和学校对办教育认识模糊，有的政府把教育当作包袱，办教育没有明确的指导思想，没有承担应尽的责任，学校一味追求升学率，办学指导思想出现明显偏差。二是县市区建设力度还不够大。一些县市区虽然召开了建设教育强县专题会议，下发了关于建设教育强县的决定 ，但许多工作只是停留在开一个会、发一个文件的层面上。部分县市区没有对建设教育强县市区工作进行具体分析和研究，没有按照省、市要求结合本地实际对目标任务进行分解，人云亦云，不切实际。三是合格学校建设经费不足。按省里的要求，从 2016 年起，八年时间内要使 90义务教育学校达到合格学校标准，全市共计1800 所，除去这两年我们开工建设的 207 所外，全市还有近 1600 所学校要在今后六年建成。根据测算，每所合格学校的建设至少需要资金 100 万，全市共需 16 亿，平均每年亿。四是中小学校舍安全工程任务繁重。据排查，全市有4260 栋，总面积达万的校舍存在安全隐患，且 80%属于乡镇、村集资办学所建，既无资料，又无相关证书。省里要求在三年之内全部达到国家要求，这是一项十分艰巨的任务。五是城市大班额现象较突出。据统计，市区和县城小学大班额占%，最大班额 137 人，初中大班额占%，最大7 / 15班额 110 人，按标准班额计算，市区和县城需增加小学教学班 687 个、初中教学班 273 个，如按 30 个教学班一个学校计算，市区和县城需新建小学 23 所、初中 10 所。六是教师年龄老化矛盾突出。全市农村小学 51 岁以上教师占 30%以上，3050 岁教师占 52%，30 岁以下教师只占 18%，少数乡镇没有 30 岁以下的教师。部分乡镇中小学教师缺编严重。七是教育投入没有依法依规落实。生均预算经费低于全省平均水平。职业教育专项经费、配套经费、事业经费等未得到很好落实。省里关于建设教育强省在投入上的几条硬性规定，市本级及大部分县市区均存在差距。2016 年，各县市区在接受省两项督导评估中追拨、追加、返还的各类教育经费就达亿元以上。上述困难和问题，必须引起高度重视，切实加以解决。（三）要明确目标任务。未来三年，我市教育工作的中心目标是建设教育强市，主要任务是实现教育全面、均衡、协调、高质量发展。具体指标是到 2016 年，九年义务教育完成率达到 97%，其中有学习能力的残疾少年儿童义务教育入学率达到 81%；基本普及高中阶段教育，毛入学率达到 87%，中等职业学校人数略高于普通高中人数；60%的义务教育学校达到合格学校标准，基本解决城市大班额问题，实现义务教育区域内初步均衡；教育信息化达到全省先进水平；大力支持南华大学争创全省五强，8 / 15继续支持衡阳师院、湖南工学院建设，两年完成交工院搬迁一期工程，基本建成在全省具有明显竞争优势的衡阳高校群；利用现有高职院校、技师学院打造 3-6 个在全国全省有影响的重点学科、特色专业、精品课程，初步形成湘南地区技能型人才培养基地，教育服务经济社会发展的能力显著增强。三、切实推进当前教育强市建设的几项重点工作推进教育强市要抓的工作很多，涉及面很广，当前及今后一个时期要突出重点，在以下几项工作上取得实实在在的效果。（一）全面落实义务教育经费保障机制。依法确保义务教育经费是各级政府的重大职责，不能以任何理由和借口不保障义务教育经费的落实。一要依法确保财政性教育投入。在投入保障上，我们宁愿少上几个建设项目，也要把教育的钱留足，凡国家和省里有政策明确规定的一定要坚决落实到位，切实做到预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高 1 至 2 个百分点一分不少，生均公用经费一分不少， “两免一补”资金一分不少，教师工资与政策性津补贴一分不少。二要积极拓宽教育经费筹措渠道。将城市教育费附加和地方教育费附加纳入年初财政预算，按标准足额征收并将征收结果作为地税部门年度目9 / 15标管理考核的重要指标。城市建设维护税总额的 15%-20%用于中小学、幼儿园校舍修建，其中市本级 2016 年按总额的10%用于教育。城市基础设施配套费在现行标准基础上提高2-3 个百分点用于教育。财政超收收入按教育经费年初预算占财政支出比例用于教育。鼓励企业、社会团体、港澳台同胞、华人华侨和外资捐资办学，允许企业在市教育局学生资助中心冠名捐款项目，多渠道募集社会资金。进一步健全学生资助体系，加大对困难群体接受教育的资助力度。此外，在指导性地增加教育投入方面，各县市区要形成具体、明确，便于检查、好落实的文件。（二）加快义务教育合格学校建设步伐。义务教育合格学校建设是推动城乡义务教育均衡发展的重要抓手和突破口，是实现教育强市目标的重要保障，也是市委市政府为民办实事的重要项目。一要彻底消除中小学校舍安全隐患。积极实施中小学校舍安全工程，各县市区要科学规划工程实施范围，加快工程进度，保证工程质量，严格执行国家和省有关中小学校舍建设设计规范和标准，将校舍安全工程所需资金列入财政预算，确保资金及时到位，用两年时间消除全市中小学校舍安全隐患。二要稳步推进合格学校建设。各县市区要按照省里对合格学校要求，秉着“因地制宜、实事求是、重点突出、硬件从实、软件从严”的原则，落实合格学校主要标准，并从财力上予以保10 / 15障，统筹农村初中校舍改造工程、新农村卫生新校园工程、中小学校舍安全工程和校舍维修改造等各项专项资金用于合格学校建设，将城市教育费附加、地方教育费附加、城市建设维护税、城市基础设施建设配套费主要用于合格学校建设。此外，各有关部门要在建设项目的审批、规划，工程建设的进度、质量等环节上加强协调与指导，确保2016 年完成全市义务教育学校建设任务。三要把统筹城乡师资力量摆在突出位置。大力推进城镇教师支援农村教育，进一步完善和落实城镇教师到农村支教、示范学校教师到薄弱学校支教、区域内中小学教师定期交流制度，建立健全农村地区、边远贫困地区以及特殊教育教师津补贴制度，不断改善教师的工作与生活条件，鼓励、支持和引导优秀人才到农村任教。要利用职称评审作为杠杆，加大城区中小学教师到边远学校和薄弱学校支教力度，严格执行城区中小学教师晋升高一级教师职称，必须有在乡村中小学任教一年以上经历的制度。四要加大学校布局调整力度。目前，全市中小学校数量还比较多，布局还不十分合理，还有调整空间，要加大对全市中小学布局的规划力度，凡需要进行布局调整的学校不要纳入合格学校建设范围。乡镇党委政府、村支两委要打破地方保护，拿出实际行动，把这项工作搞好。（三）积极缓解城市大班额问题。一要改扩建11 / 15和新建城区学校。县市区要根据县城入学儿童的增长制定新建扩建学校工程规划，新建初中小学或通过改扩建学校，增加学位。凡城市新区建设，都要按要求配套建设义务教育阶段学校。二要加大薄弱学校的改造力度。科学统筹农村教育与城市教育的发展，切实改善农村学校特别是农村薄弱学校的办学条件，将薄弱学校建成合格学校，让农民的子女在家门口就能受到高质量的教育，切实为人民群众提供公平的、良好的教育环境。三要大力发展民办教育。积极鼓励、支持社会力量办学，满足广大人民群众的不同教育需求。用两年时间基本解决城市义务教育阶段大班额问题。（四）不断提高职业教育发展水平。各地认真贯彻落实市政府关于大力发展职业教育的决定 。一是对接产业，服务发展。根据我市经济发展和产业结构需求，及时调整专业设置，建设一批与就业市场有效对接的示范专业和品牌特色专业，使职业教育的培养目标与企业、社会的需求同步。二是工学结合，提高质量。各职业学校要大力推行校企合作、工学结合，切实提高学生的动手能力和实践操作能力，为市内企业定向培养、培训员工。同时，要鼓励市内企业积极为职业学校学生提供实习场所和条件，优先聘用本市职业学校毕业生。三是整合资源，提升层次。打破部门、行业界限，对全市职业教育资源进行整合，停、12 / 15撤、并一批规模小，办学条件差，效益差，社会声誉差的职业学校。鼓励特色鲜明、实力较雄厚的职业学校兼并薄弱学校。提升全市职业教育发展层次，实施示范性职业院校、县级职教中心和乡镇农校建设计划，市本级争取创办好一所国家级示范性高职院校和三所省级示范中等职业学校，各县市区办好以示范性中等职业学校为基础的县级职教中心。要实施精品专业和精品课程计划，加强“双师”型教师队伍建设，支持职业院校面向社会聘请行业企业专家到学校担任专职或兼职教师，鼓励职业院校教师在加强专业学习的同时到企业挂职锻炼、参加实践训练。强化投入保障，确保城市教育费附加的 30%用于发展职业教育以及按辖区人均 1 元的标准设立职业教育专项资金。四是建立完善终身教育体系。深入开展“全民读书月”活动。以机关、学校、企业、社区、家庭为单位，开展学习型社会创建活动；积极发展自学考试、远程教育、网络教育、社区教育等多种教育形式，建立多种层次、条块结合、相互开放、相互协调、相互促进的终身教育体系。（五）切实加强教师队伍建设。教师是教育事业的第一资源，是教育竞争力的核心要素。加强教师队伍建设，是推进教育强市建设的重要保障。一要把师德师风建设放在首位。每年要确定一个师德师风建设主题，集中时间，集中力量，狠抓一段，抓出成效。今明两年主要围13 / 15绕义务教育阶段教师有偿补课来抓师德建设，各级教育行政部门要制订具体的方案，发现教师违规补课的，一经查实，严肃处理，影响恶劣、情节严重的，清理出教师队伍。二要积极化解教师队伍三个结构性矛盾。采取切实可行的措施，抓好青年教师的引进和培养，防止出现教师队伍后继乏人的局面，努力解决好教师年龄老化的矛盾；大力补充师资相对缺乏的学科教师，加大教师转科培训力度，切实解决好教师学科结构失衡的矛盾；合理配置教师资源，重点做好免费师范生的培养工作，省到县里的计划各县市区必须落实好，地方配套计划从 2016 年开始，经费由市财政全面负担，按照省定计划的一半来确定招生规模，培养计划由市人事局和市教育局衔接到各县市区，对定向培养教师的服务年限要作出明确要求，确保边远贫困地区有足够的教师任教，有效解决教师地域结构失衡的矛盾。三要努力健全人才培养机制。鼓励教师加强业务进修，积极开展新任教师培训、教师岗位培训和学历提高培训，全面提高教师业务能力和水平。不断完善骨干教师、学科带头人和特级教师选拔、培养、考核、奖励机制，大力培养一批在省、市乃至在国内外具有一定影响和权威的名师。四、认真落实推进教育强市建设的保障措施办好教