整合资源推进审计工作科学化发展

整合资源推进审计工作科学化发展整合资源推进审计工作科学化发展 2011 年注快考前网上辅导全面招生 来源 注册会计师网 更新 2009 年 12 月 04 日 推动审计事业的发展 必须依靠科学 为了实现山区审计的持续发展 我们湖北省十 堰市审计局积极整合审计资源 探索科学化治理 通过对审计人力资源 审计环境资源 审计业务资源和审计资源进行优化整合 改善发展条件 使山区审计工作的路子越走越宽 优化人力资源发挥群体效能 知识经济时代 人的聪明和创新在知识经济中显现出巨大的价值 人力资源作为生产 要素在经济发展中发挥主导作用 成为社会财富的基本源泉 我们把培育和开发审计人力 资源作为第一要务 着重抓好三个环节 建立科学的内控机制 激发队伍活力 我们打破行政机关吃大锅饭的局面 建立了一 整套的目标治理考核制度 一是以 四三二一 育人创业工程和以塑造 八型 干部为代 表的先进治理机制的确立 特别是将 八型 实行量化目标考核兑现 大大进步了工作效 率 二是深化干部人事制度改革 实行竞争上岗 大力推行干部轮岗交流 发挥各个层次 职员的优点和上风 充分调动了职工的工作积极性 形成了人人争先 共同创新的工作局 面 多形式培养复合型审计干部队伍 一手抓自编自演 每年安排 15 天时间 专门开展 审计业务整训 一手抓外出学习 观摩 考察 目前 干部的知识结构 专业结构和年龄 结构都达到了历史最好水平 全天候 的审计干部日益增多 在全市范围开展的财政预 算执行审计 环保资金审计 城建资金审计以及 三农 资金审计 都是采取混合编组形 式 充分发挥了复合型人才的上风 有 24 人次因工作出色受到市级以上各类表彰 相互联动 统筹安排审计气力 打破各部分专业分工界限 采取大兵团作战 左右联 动 上下联动 交叉审计 换防监视 使审计本钱大幅度降低 审计工作效率和质量明显 进步 在对市直 79 个行政事业单位进行的财务专项检查中 我局抽调精兵强将 45 人组织 11 个审计组 查处各种违纪违规资金 8920 万元 为市政府实行财务集中核算提供了第一 手资料和决策参考 优化环境资源拓展发展空间 审计事业要发展 除了依靠自身艰苦不懈努力外 重要的是要牢牢依靠上级审计机关 地方党委政府的关心支持 依靠各部分的支持和理解 依靠老百姓的拥护和认可 否则 审计工作将寸步难行 我们的做法是 第一 坚持以有为博有位 赢得领导的重视和支持 紧贴政府中心工作 捉住重点 热门题目进行审计 如针对我们查出的预算外资金有关违规题目 市政府出台了六条措施 严加治理 在财政 监察 审计等部分的共同配合下 终于把市直 2 2 亿元预算外资金收 进财政专户 工作上 市领导积极支持审计机关依法履行职权 多次将审计部分上报的 提出的意 见和建议 批转给有关部分整改落实 在职员编制上 为审计局特批增加科级机构 17 个 职员编制 40 个 经费上 所需经费全额纳进地方财政预算 第二 坚持公正执法 赢得各部分的理解和支持 我们在审计工作中 注重发挥 审 帮 促 的作用 往年我局受市政府委派 对市农村信用合作社资产 负债 损益情况进 行了审计 暴露了该单位治理松懈 财经法纪淡薄 经营效益低下等题目 该单位认真采 纳审计建议 通过半年多的全面整改 实现了内部治理水平 职员素质 经济效益三个明 显进步 第三 坚持审计为民 赢得老百姓的信任和支持 我们注重抓好农业资金和养老 失 业保险等专项资金的审计 促进各项优惠政策和援助资金的落实 维护弱势群体利益 在 往年财政扶贫资金审计中 我们历时两个月 行程 1300 公里 审计资金总量 2 亿多元 督 促回位欠拨 占压资金 2100 万元 在全市国有企业下岗职工基本生活保障资金 失业保险 基金的审计中 查出有题目资金 279 18 万元 市领导对上报的审计情况作了重要批示 充 分肯定了审计成果 整合业务资源探索科学治理 随着我国政治 经济体制改革的深化和改革开放的不断深进 审计对象涉及到社会经 济活动的各个领域和方面 审计内容由单一的财务收支审计 发展到真实正当性审计与效 益审计 审计与专项审计调查两个并重 业务工作已基本形成财政资金审计 专项资金审 计加经济责任审计的格式 为适应政治经济形势的快速发展 我们努力探索科学的审计业 务治理 进步审计工作质量和效率 科学划分审计业务领域 对审计业务领域进行重新划分 积极推行了 一主两翼 即 以预算执行审计为主体 以专项资金审计和经济责任审计为两翼 捉住预算执行审计 龙头 将其与部分财务收支审计 财政体制改革新情况审计等有机结合 相互补充 促进 财政资金发挥最大效益 加强对权力的制约和监视 防治 和促进党风廉政建设 规范推 进领导干部经济责任审计 把扶贫 救灾 农业 社保等专项资金审计作为贫困山区审计 工作特色项目 促进山区经济的健康发展 在近年审计的 268 个项目中 查出违规资金 6 5 亿元 查出 小金库 40 多个 全程控制审计质量 一是建立质量三评制度 审计前期 评审审计方案 方案评审过 关 才能实施审计 审计中期 评估审计成果质量 实行审计质量 回头看 和审计质量 终身负责制 控制审计风险 审计后期 评选优秀审计项目 评选标准突出审计效果 突 出审计深度 突出审计方法创新 二是完善执法质量控制体系 严格执行 审计执法责任 制 审计执法公示制 审计执法督察制 坚持四级复核 防止出现 人情 审 计 审计决定落实率达到 100 没有发生行政诉讼 行政复议和行政执法错案 近年我 们先后有 17 个项目荣获全省优秀项目奖 创出了在全国打得响的预算执行审计 经济责任 审计和农业扶贫资金审计三大业务品牌 整合资源提升审计成果 一是建立治理机制 对每个科室 每个人 实行动态的量化治理 纳进目标考核 赏 罚兑现 进步工作质量 我们向市委市政府 上级审计机关提交的重要情况和 80 进进 了领导决策圈 根据审计建议 市政府专门出台了 财政投资项目评审招标组织与实施办 法 并召开全市财政投资项目评审招标会 二是疏通讯息共享渠道 我们挤资金 争取政策 逐步建设先进的化工程 局域网实 现了机关各科室互通 Intel 网实现了与社会的共享 专线拨号网实现了上至省厅下至各 县市区审计机关的系统内传递 消除了专业壁垒 实现了共享 进步了工作效率 使审计 成为灵活机动和高效运转的整体 三是超前把握 快速反应 加强对政务的分析研究 为领导决策提供超前服务 如我 们得知市政府 市人大要重点强化预算外资金治理 在市政府 市人大决策之前 迅速选 择两个预算外资金年收支额千万元以上的大户进行审计 针对查出的题目 加强综合分析 为市政府制定治理措施 为市人大审议预算外资金治理情况报告 及时提供了参考依据 应该说 在某些项目上 某些地区内围绕于此的探索已经率先起步 比如经济责任审计 由审计署牵头 实行五部委联席会议制度 自上而下贯彻下去 既能够提高审计质量 又 可以加大审计力度 同时 还可以使审计成果利用达到最大化 再如 孝感市审计局打破 行政区划和行业管理权属的界限 在全市区域范围内实现了市县两级资源重组 上下联动 协调配合 整体推进 市局对审计人员统一调度 在时间安排上统一进度 在审计内容上 统一方案实施 在定性处理上统一口径尺度 在上报落实上加大力度 使全市 8 个审计机 关形成了一个整体 一股合力 然而 从目前的情况看 无论是整合人力资源还是信息资源抑或是技术资源 其层面 大多也还仅仅限于某一个局部 而要实现上下级之间 同级之间的联动 仅靠部分单位的 分散的摸索还不可能实现 另外 我们目前所做的仅仅是缓和了审计资源不足与浪费的矛 盾 而这距离我们的最终目标还远得很 眼下 我们最急于明确的其实就是审计资源整合 责任主体是谁的问题 我们相信 这个问题解决了 其他的问题就一定好解决了 关于国家审计机关在新形势下进一步整合审计资源的思考关于国家审计机关在新形势下进一步整合审计资源的思考 社会发展和进步 审计环境 审计也面临诸多挑战 逐年加 重的审计任务和有限审计资源之间的矛盾愈加 审计机关唯有以审计创新为动力 整合现有资源 审计管理的科学化 提升审计质量和 才能好 宪法和法律所赋予的神圣职责 审计的 免疫系统 作用 一 整合 审计资源的概念 一 审计资源 资源是指为物质财富而投入到生产活动中的一切要素 是人类生活中一切可以 的物质要素的总和 审计资源则是可以为审计组织和审计人员 并在审计工作 中作用的一切要素的总称 从来源上区分 审计资源可以划分为审计内部资源和审计 外部资源 从与审计主体的关系来区分 审计资源可以划分为直接资源和间接资源 以构 成要素来区分 审计资源主要包括审计力量 审计信息 审计技术方法资源三类 二 整合审计资源的概念 整合审计资源 是指的审计工作 对审计资源各要素整理 组合 的过程 其目的是 地审计组织的职能作用 整合包括两个 的含义 各构成要素自身的效能 搞好各要素之间的科学配比 整合 审计资源所追求的 是在各构成要素自身效能的基础上最佳结构效益 二 整合审计资源的必要性 按财政资金流程所设置的审计职能对公共财政资金的安全完整和 作用 但在审计中因重复审计而浪费审计资源的时有 在 新下整合审计资源 最大限度地审计资源的效用变得迫切 体现在审计之间封闭的审计项目安排与不沟通性所的 壁垒 都客观上阻碍着审计执业和质量的 同一不同审计项目而 出具的审计报告是彼此孤立的 查处同一的诸多问题被反映在两个或多个审计报告之 中 审计结果的威慑性和审计监督职能的效用性 体现在现行的职能所划定的审计范围够审计 其经济监督的需要 审计结果缺少整体分析和宏观控制的能力 审计监督 的作用力体现的不 同一性质的问题得彻底的纠正 长期从事块块式的审计会查处问题的流失或减弱对问题的敏感度 长期从事同一类型的审计任务与稳定的被审计打交道 审计的热情与审前 工作的性都降低了 缺少了审计创新的内在动因 审计人员对知识的学习 与惰性化的趋势 年复一年重复着同样的审计项目就如同新瓶装陈酒 缺少 对新知识 新学习的外在动力 三 整合审计资源的可行性 所拥审计资源主要体现在七个 即审计人员 审计项目 审计工 具 审计信息 审计档案和审计人员所的知识与技能审计项目计划安排与筹划 审计人员在里是的 而审计项目是可变的 整合审计资源要先整 合审计项目资源 要审前调查把需要审计的项目分析归类 在科学地 审计项目的基础上整合资源 要打破现行按职能划分审计资源项目 的现状 在各职能年度审计项目的基础上 由审计机关综合考虑宏观 经济发展现状 宏观调控的政策及社会的热点 焦点问题等统筹安排 实施审前调查是不可或缺的环节 事实上往往把审前调查制定 审计方案和审计程序的过场 审计目的的不 审计切入点位 在 事实上拉长了就地审计的 浪费人力物力 主要是在实施审计的过程中事倍功半 在对审计项目和审计项目计划安排与筹划整合的基础上对审计人力资源 整合 审计项目和审计人力资源要打破传统的以职能划分的 审计势力范围 并审计人员对未来项目审计的不性 使项目和人员最佳配置 就的 项目而言要尽地资源整合公共财政资金流程审计监督的全过程 要从微观审计入手揭示 分析宏观经济问题 是在年初制定审计项目计划时要从全局 统筹安排 职能制定年度审计项目计划时个性安排 以期人力资源的 优化组合 审计工具是审计的手段 对审计工具资源整合的基点在于被审计会计资 料的数据化存储和会计软件的应用上 计算机网络审计会计资料数据库的共享 是对金融审计体现的最为 不懂计算机审计的人员将会 盲人摸象 浪费 巨大的人力物力 而且也理想的 四 整合审计资源的性 在时期 审计资源稳定或增长 然而本文章共 2 页 当前在第 1 页 1 2 下一页 本文章共 2 页 当前在第 2 页 上一页 1 2 社会对审计需求的增长速度更快 使得现 审计资源远远审计的需求 审计机关总是在资源紧张的情况下工 作 在时期内优化效能 科学组合 可以更地资源 资源运用 的最大化 适时地范围和的审计资源整合 是审计工作新 谋求新发展的基础和必要前提 是克服工作中的问题和 提 高审计工作质量 和的途径 整合审计资源 是审计工作改革创新的 取向 要本地域经济环境 本基础条件和情况分别对待 整合 审计资源又是系统工程 其优化配置 也说 不同的审计 在对的审计资源状况梳理后 选择那些有益于工作的 有益于 工作的整合 五 整合审计资源的内容 一 计划管理 为和改进审计项目计划管理工作 解决管理中的不审计 发展需要的问题 审计管理的科学性和规范化程度 审计署出台 了 审计署审计项目计划管理办法 审计署关于改进审计项目计划管理的实施办法 改革计划编制程序 审计项目计划管理职能与实施职能相分离 计划要素 控制审计项目实施进度 预算管理 审计成本控制 改进计划过程中 的信息反馈和 计划情况考核和审计项目后评估制度 措施 强化对审计项目的管理 审计 整合审计内容 用科学 的方法安排审计项目 以期在现有资源下最大的审计 否则将会审计 资源的闲置和浪费 二 项目招标制 强化绩效管理 审计计划确立后 如何工作分配显得非常 传统做法是专业性质类别 将审计项目分配到各个 激活审计干部的性 笔者可以引入竞争 机制 在前述模式下项目招投标制度 确立的程序和方法 让符合审计组长资 格条件的审计干部都参加竞标 审计机关层可以方案优劣选择 有利于对审计工作量详细的测算和整体把握 科学 均衡地安排审计任 务 可以有利于竞标方案审计中 审计后控制 绩效考核管理 检查 按工作方案实施了审计 了审计 并评价 此外 项 目招标制度 配套奖惩激励机制诱导和强制 奖惩应当分明 应当以当年 度项目的绩效评价情况为基础 以功过为依据 从而和审计干部的工作热 情和性 三 近远期相 计划管理 审计机关要安排当年的审计项目 科学制定年度计划 而且应当 的战略思维 要审计发展的规律和趋势 要国际审计和先进地 审计与自身的差距 长远战略规划审计机关的发展方向尤为 而每年的审计计划和工作思路正是地长远战略规划 才能审 计计划的发展 为近远期计划 应当考虑在长远战略规划基础上制 定中期滚动计划 中期滚动计划上是以细分客户为前提的 特征 审计环境在的 情况又层出不穷 中期滚动计划可以在上一年度审计 基础上做滚动 灵活机动 在的若干年度统筹安排 年度计划科学 四 整合审计力量 内设机构扁平化 人是最的资源 整合资源最的也整合审计力量资源 审计机关 审计干部人数规模非常有限 而审计领域非常广 现按专业性质对口设置客观上 条块分割 很不利于审计工作的 专业设置过多 机构垂直层 次过多容易信息的过滤和变异 不利于灵活机动和沟通 之间容易产 生矛盾 应该淡化专业限制 项目组运行机制 按任务安排人员组合 可以打破限制 调配审计力量 大兵团作战 上下左右联动 交叉审计 使审计成本大幅度降低 审计工作和质量将会 方法 可 以最大限度地现有审计力量 而且可以安排和平衡间的任务 之 间矛盾 可以全员交流轮岗 审计干部能力 培养符合未来需要的复 合型人才 五 细分审计 审计强度 审计资源是有限的 就条件来看 审计在同一年度对所有管辖范围内的审计 实施审计 这既不客观也不经济 应该在审计范围的基础上 审计分类管理 细分审计还应包括对同一审计的各个时期不 同不同侧重 既符合审计 的原则审计 又可以节约 审计资源留有余地 有利于审计资源的扩充和再生 值得注意的是细分审计是一项 性的管理工作 的推移和环境的 需要的变动和 审计数据库是细分审计的基础 六 借助外部力量 扩充审计资源 人力资源生产要素在经济发展中起主导作用 是社会财富的源泉 在整合 内部资源的 应该拓宽思路寻求外部力量的支持 是在专业性很强的 知识领域 应当聘请专家的予以解决 如涉及特殊领域的项目审计 重大课题 计算机开发等 做的好处 可以工作质量 相人员培养 来说 可以节约成本 聘请专家参加项目审计 或在特殊问题上专家意见 有利于审计结果在社会公众中的可信度 外部力量有助于内部力量的 借助力量 组成联合审计组审计 可以使得审计组知识体系完 备 或外包社会审计 内部审计及专家工作 可以减轻工作负担 审 计资源的放大 地审计工作 此外 可以借助媒体和社会舆论 公告 等获取线索 审计工作量 七 创新审计模式 科学划分审计领域 我国政治 经济体制改革的深化和改革开放的 审计涉及到社会 经济活动的各个领域和 审计内容由单一的财务收支审计 发展到合法性审计 与效益审计 审计与专项审计调查两个并重 工作已财政资金审计 专项 资金审计加经济责任审计的格局 推行以预算审计为主体 以专项资金审 计和经济责任审计为两翼的新的审计模式 抓住预算审计龙头 将其与财务收 支审计 财政体制改革情况审计等有机 补充 财政资金最大效益 对权力的制约和监督 防治腐败和党风廉政建设 规范干部经济责任 审计 青州市审计局实行四个集中整合审计资源全面提高审计效率和质量 发布时间 2008 9 1 16 41 00 发布人 审核人 去年来 市审计局针对审计业务量倍增 任务繁重与审计人力资源不足 的矛盾日趋突出的现实 实行四个集中 整合人力资源 全面提升了审计工作 效率和质量 有力保证了全市经济社会又好又快发展 一是集中全局业务人员合理搭配编组 促进业务水平全面提升 在审计 项目计划安排上打破科室分工界限 实行项目质量审计组长负责制下的审计人 员统一调配制度 使有限的审计力量达到最佳组合 优势互补 每个审计人员 都能有机会接触到不同类型 不同行业的审计对象 年轻审计人员从老同志身 上学到经验 老同志从年轻同志那里学到新知识 全面提高了审计人员的综合 业务能力 二是集中时间突击完成审计项目 提高了工作效率 围绕市委 市政府 的工作中心和社会关注的热点 焦点问题 对同级财政预算执行审计 经济责 任审计 政府投资审计 企业审计 专项审计调查等重点项目 在审计实施上 集中时间作战 更好地提高了审计效率 今年以来 完成审计项目数量比去年 同期增长近三成 同时针对全市房地产企业 基建投资等行业审计中发现的普 遍性的问题 提出了审计建议 得到市委 市政府的高度重视 三是集中调度工作进度和业务汇报 提高了审计质量 今年以来对集中 时间突击实施的审计项目 实行集中调度工作进度和集中业务汇报制度 及时 掌握和解决审计中遇到的问题 提高了审计质量 如 年同级财政预算 执行审计审计结果报告全部业务人员集中讨论 次 书面征求各科室负责人意 见 次 大大提高了报告质量 在人大常委会上汇报时 得到了高度评价 四是集中研究处理处罚 统一标准尺度 提高了审计执法水平 对每一 批集中审完的项目 共性问题集中研究处理处罚意见 依法处理处罚 提高了 审计执法水平 如 年同级财政预算执行审计对地方税务局税收征管质 量延伸审计 发现很多企业土地使用税实际交纳与应交纳数差距较大 建议地 方税务局加强对土地使用税的征管 地方税务局认真执行审计建议进行了专项 检查 整合审计资源 实行全市审计一盘棋 从纵向看 系统内要实行上下联动 加强工作交流 并通过各种有 效途径 整合审计资源 合理调派力量 以解决审计系统人才紧缺和力量不足的突出问题 从横向看 要 发挥国家审计的主导作用 积极探索社会审计 部门内部审计的工作模式 以拓展审计领域 扩大审计覆 盖面 四 加强对权力的监督和制约 促进规范管理 财政预算执行审计要由财务收支审计并重转向支出审计为 主 加大对转移支付资金的审计力度 着重检查财政资金的流向 用途和效益 同时 要积极探索审计结 果公开的新途径和新办法 逐步试行审前公告制和审计结果通报制度 以审计资源整合促公共财政审计以审计资源整合促公共财政审计 2007 02 02 21 55 37 财富范文网 二十余年的审计走向成熟 审计在其监 督职能的 正在地和着民主法制的建设进程 毋庸置疑 前 者是手段后者是目的 二者不可或缺 公共财政审计又是审计永恒的主题 是资财守 护者 多年来着巨大的职能监督使命 对经济的发展与繁荣社会的稳定和秩序运行 的作用 然而 审计有成本的 如何以最低的审计成本最大的审 计 效益 是审计无法回避的现实问题 就而言审计资源最直接的是 被界定在拥有的公务员 审计的 杠杆原理 作用 即用最小的审 计成本最大的审计 收益 公共财政最支持的典范 也说 审计投入货币的财政资金能够多少货币的收益 当然收益体现的 是对损失的挽回和规避财政资金的节约与使用的和 传统的按条块划分 行财体制所设置条块式的审计体制所揭示是条块的问题 经济体制改革的深化和社 会公共财政资金转移支付的加大 稀缺的审计人力资源 都在客观上要求审计 的 合纵连横 现审计资源整合希冀公共财政审计的和 更 大限度地审计质量 整合审计资源的客观必要性 按财政资金流程所设置的审计职能一直地了条块式监督任务 对 公共财政资金的安全完整和作用 但在审计实践中的重复审 计而浪费审计资源的经常 审计资源未能够最大化和审计威慑功能的 不佳 在审计实践中 不同职能在同被审计碰头或是在相同的会 计年度内多于二个或审计组审计同一被审计的时有 是审计 资源配置最不的的典型特征 浪费了稀缺的审计资源 也给被审计 带来附加的额外负担 体现在审计之间封闭的审计项目安排与审计的现实生活中的 不沟通性所的壁垒 都客观上阻碍着审计执业和执业质量的 同 一不同审计项目而出具的审计报告是彼此孤立的 查处同一的诸多问题被反映在两个 或多各审计报告之中 审计结果的威慑性和审计监督职能的最大效用性大打折扣了 体现在现行的职能所划定的审计范围够审计 其经济监督的需要 审计结果缺少整体分析和宏观控制的能力 审计监督的作 用力体现的不 够震撼被审计的真正要害 同一性质的问题得彻 底的纠 更多精彩文章来自 秘书不求人 正 年年查处的问题同质化 也日前 审计范围的界定不尽性 许多审计项目的实施够的反映公共财政资金支出的整 个过程 可想而知的审计结果是不完整的 不完整的审计结果所揭示的审计问题 不的 审计的威严和权威降低了 例如 的医疗保障审计仅仅审计医保中心 如何支出医保资金 去审计从医保中心出去的医保金在医院是如何支出的 的医保 审计的势必是欠缺的 长期从事块块式的审计会查处问题的流失或减弱对问题敏感度的认识 审计与被审计二者之间的长期接触会演变为老朋友式的会晤 不可回避的交往与相处情节 在不自觉中就会使审计的问题流失掉 还容易造了的 小集体 利益而审计的原 则被方所 购买 审计权力寻租的延续和张扬 长期从事同一类型的审 计任务与稳定的被审计打交道 审计的热情与审计前的工作降低了 耕植于大 脑中的旧的审计认识延续着来年的审计过程 审计缺少新的创新 就象老师教多年来教授 同一门课程 主观上可以他的教案很少再会有新意 审计人员对知识的学习与 惰性化了 年复一年重复着同样的审计项目就如同新瓶子装旧醋缺少外力新知识的学习动 力 从而审计走过场的现实性 可见 小集体 一旦存有 潜利益 的驱动而谁也不愿意触动 潜规则 审计中查处的 问题一旦在审计中显失公平 公允性 心怀审计天职的忠诚审计卫士一旦用 的专业技术知识与技能查处的问题因种种客观原放弃等等 现实的选择只会是惰性 地对待审计 审计风暴的劲吹与地方审计的沉寂最好的比对 审计资源要素 中最活跃的人力资源的惰性应对或少有 审计的作用力将很快衰竭了 整合审计资源的现实可行性 审计资源整合的首要任务是要摸清所拥审计资源是 基础上 可动用的审计资源 系统 科学规划 地多种审计资 源的整合 节约审计成本 审计 机关管理 在对公共财政资金审计的 过程中作用 所拥审计资源主要体现在七个 即审计人员 审计 项目 审计工具 审计信息 审计档