20XX最新优秀的扶贫调查报告

第 1 页 共 34 页 20XX20XX 最新优秀的扶贫调查报告最新优秀的扶贫调查报告 xx 给大家介绍 希望能对大家有所帮助 根据区委工作安排和七届区政协第 13 次常委会 协商通过的 钟山区政协 20 年度委员调研视察课 题及常委会专题协商议题 经七届区政协第 26 次 主席会议研究 决定组织部分区政协委员对全区精准 扶贫工作开展专题调研 调研组一行 20 由区政协 主席陶贵萍带队 于 20 年 7 月 2 日至 3 日 在听 取区人民政府关于今年 4 月以来全区精准扶贫工作开 展情况通报后 深入大河镇周家寨 大地和大箐等农 村社区 实地走访视察了 3 个社区乡村旅游 水果及 中药材种植情况 与贵州国梦生态农业发展有限公司 有关人员进行座谈 对钟山区开展精准扶贫工作情况 和目前工作中存在的问题困难有了较为全面的了解 通过为期两天的专题调研后 调研组成员在总结 座谈会上对区政府结合区情 按照省 市精准扶贫工 作安排部署 扎实认真做好各项基础工作 积极构建 精准扶贫工作机制给予了充分肯定 同时 也指出了 目前工作中存在的问题困难 并针对存在的问题 提 第 2 页 共 34 页 出了下一步工作的合理化建议 现将专题调研情况报告如下 一 全区精准扶贫工作开展情况 建档立卡摸清底数 1 贵州省精准扶贫对象建档立卡工作启动电视 电话会于今年 4 月上旬召开后 区两办于 4 月下旬印 发 钟山区 20 年扶贫开发建档立卡工作方案 同时将相关表册和指标解释编印成册 印发到区扶贫 开发领导小组各成员单位 镇乡街道 村和驻村小康 工作队 便于指导开展建档立卡等基础工作 按照省 扶贫开发办 关于补充下达我省贫困人口识别规模的 紧急通知 要求 我区以农村居民家庭年人均纯收入 低于 2736 元为识别标准 识别规模以国家统计局发 布的 万人作为贫困人口识别基数 经区扶贫开发领 导小组研究决定 上浮比例为 10 全区贫困人口识 别控制规模调整为万人 并行文下发到各镇乡街道 严格按要求开展工作 分解到村的贫困人口规模数符 合要求 通过了区扶贫开发局审核认定 2 按照省扶贫开发办 关于下达我省贫困人口 和贫困村识别规模的通知 要求 结合我区新阶段扶 贫开发工作和十二五整村推进工作需要 区扶贫开发 局已按程序将省下达钟山区 22 个贫困村指标任务数 第 3 页 共 34 页 进行了安排分解 根据省 市要求 为加强工作督查 和调度 一是成立了由区人民政府区长为组长 区委 联系领导和区政府分管领导为副组长 区扶贫局 区 委组织部等相关部门为成员的扶贫开发建档立卡和信 息化建设工作领导小组 下设办公室在区扶贫开发局 负责日常工作 二是分片指导 成立了分片指导组 负责方案制定 宣传培训 督促检查 工作调度 情 况反馈等 三是各镇乡街道也成立了相应的建档立卡 领导小组 安排了专人负责此项工作 3 为保障建档立卡工作顺利开展 目前已明确 到位工作经费 6 万元 为加强扶贫建档立卡宣传动员 工作 组织编印了 六盘水市钟山区精准扶贫十问十 答 发放张贴到村到组 用以会代训的方式开展人 员培训 150 余人次 并将大湾镇定为区精准扶贫建档 立卡示范点 按标准开展贫困户识别工作 1 贫困户识别严格按照人均纯收入低于 2736 元 标准执行 发放农户申请书 6000 份 最终通过两公 示 符合条件的申请书 5231 份 两公示结束后 区 对各镇乡街道报来的贫困户拟定名单进行审核确认 并于 20 年 6 月 19 日在钟山区政府门户网站进行了 公告 共识别出农村贫困户 5231 户 17697 人 第 4 页 共 34 页 2 贫困村识别工作也是严格按照一高一低一无 进行识别 区乡两级严格按照一公示一公告的程序规 范开展工作 各镇乡街道对各村上报的贫困村申请书 进行了审核 于 20 年 6 月上旬对 22 个贫困村名单 进行了公示 并于 20 年 6 月中旬 在区政府门户 网站对各镇乡上报的 22 个贫困村名单进行了公告 现已完成公告 全力实施六个到村到户 按照省 市精准扶贫工作思路和要求 钟山区积 极改进扶贫项目实施方式 全力实施六个到村到户 确保扶贫取得实效 1 结对帮扶到村到户 钟山区委 区政府高度 重视结对帮扶工作 制定帮扶工作实施方案 认真组 织实施 切实抓紧抓好 初步拟定全区干部职工与农 村贫困户一对一帮扶台账 使全区 62 个农村社区 5231 户贫困户都有至少一人帮扶 为下一步制定帮 扶计划 实施精准扶贫提供了有效保障 同时开展千 企帮村活动 鼓励各类企业 社会组织和个人以多种 形式与农户建立利益联结机制 根据 大连市对口帮 扶六盘水市工作计划 中以县区对接为载体 将帮扶 工作落实到实处的要求 认真包装项目 拟定招商引 资手册 积极与大连市西岗区对接对口帮扶工作 不 第 5 页 共 34 页 断完善对口帮扶长效机制 2 产业扶持到村到户 由乡镇根据群众意愿选 择项目 实行规划到村 项目到户 增收到人 逐步 形成一批特色优势产业村 种养户 把扶贫资金真正 落实到每村每户的产业项目上 20 年立项批复财政 扶贫资金项目 60 个 投入资金万元 其中中央专项 扶贫资金万元 省级减贫摘帽及项目管理费等资金 1222 万元 市级支农资金 10 万元 60 个项目已全部 启动实施 目前已竣工项目 21 个 已拨付资金万元 拨付率为 已报帐资金 1820 万元 报帐率为 项目共扶持农户 19827 户 68547 人 其中贫困户 8397 户 28888 人 20 年立项批复财政扶贫资金项 目 6 个 投入资金万元 现 6 个项目已全部开工 已 拨付资金 1250 万元 拨付率为 项目共扶持农户 2317 户 8750 人 其中贫困户 504 户 20 人 3 教育培训到村到户 通过抓好农村劳动力就 业技能培训 岗位技能提升培训和创业培训 着力培 养贫困地区农村特色产业示范带头人 科技种植养殖 能手 农民经纪人 20 年全区培训任务 1190 人 投入扶贫资金 25 万元 其中 十大产业普训 1000 人 培训资金 2 万元 十大扶贫产业骨干培训 50 人 培训 资金 6 万元 三位一体培训 100 人 资金 1 万元 圆梦 第 6 页 共 34 页 行动资助贫困大学生 40 人 资金 16 万元 现已完成 三位一体培训 100 人 4 农村危房改造到村到户 逐村逐户建立档案 20 年计划危房改造 1000 户 投入资金 1500 万元 5 扶贫生态移民到村到户 坚持农民自愿 先 易后难 突出重点 鼓励探索的原则 积极稳妥 稳 扎稳打 让每一户搬迁群众都搬得出 留得住 能就 业 有保障 20 年扶贫生态移民搬迁 541 户 2306 人 投入资金万元 目前已累计完成主体施工 298 套 住房 占住房任务的 正在主体施工 243 套 占住 房任务的 6 基础设施到村到户 以四在农家美丽乡村基 础设施建设六项行动计划为抓手 切实改善农村生产 生活和经济社会发展基础设施条件 我区四在农家美 丽乡村基础设施建设六项行动计划 总体进展顺利 目前共完成投资万元 为年度目标任务万元的 其 中 小康水计划投入万元 已完成投资 2217 万元 占 年度任务的 小康寨计划投入 2679 万元 已完成投资 万元 占年度任务的 小康讯计划投入 384 万元 已 完成投资 150 万元 占年度任务的 小康电计划投 入 3090 万元 已完成投资 970 万元 占年度任务的 小康房计划投入万元 已完成投资万元 占年度任务 第 7 页 共 34 页 的 小康路计划投入 8290 万元 已完成投资 1859 万 元 占年度任务的 二 目前工作中存在的主要问题和困难 钟山区精准扶贫工作在各级各部门的共同努力下 目前基础工作稳步推进 但面临的问题困难也不容忽 视 我区社会帮扶体系尚未完全形成 由于缺乏激励 机制 百企帮村多数停留在形式上 企业帮村实效不 明显 与其他农业县相比较 我区属于市中心区 虽然 贫困面较小 但要在全省 全市率先建成小康社会 全面实现小康目标 扶贫开发依然存在较大困难 尤 其是根据省市要求识别出来的贫困村贫困户 由于人 口素质普遍偏低 造血能力有限 贫困人口自我发展 能力较差 脱贫工作任重道远 扶贫开发的任务越来 越重 根据国家和省 市扶持贫困县发展的有关项目资 金申报要求 因我区不属于贫困县 许多项目资金可 望而不可即 能向上级争取的项目资金较少 扶贫开 发争取资金难度较大 由于前几年机构改革 目前乡镇一级未设置扶贫 开发工作机构 工作人员均由镇乡农业服务中心或其 第 8 页 共 34 页 他站所临时抽调 兼职较多 精力有限 因此 一定 程度上影响了精准扶贫工作的开展 中办发 20 25 号文件关于精准扶贫工作内 容分类很细 政策性又强 临时抽调的一些基层工作 人员业务不熟 对政策的理解力和工作的执行力与精 准扶贫工作要求还有不小的差距 亟待提高业务水平 四 下一步工作建议 根据钟山区具体情况 针对存在的问题困难 为 进一步扎实有效推进精准扶贫工作 特提出如下建议 进一步提高对精准扶贫工作的认识 区政府及相 关部门要按照党的十八大提出全面建成小康社会的总 目标要求 认真落实国家十年扶贫规划纲要 高度重 视扶贫开发工作 切实加强组织领导 要充分发挥区 扶贫开发领导小组统筹协调作用 调动各扶贫联席部 门的积极性和主动性 进一步明确职责 落实任务 扎实推进全区扶贫开发工作的顺利开展 区 乡 社 区三级要加大对 贵州省农村扶贫开发纲要 和精准 扶贫工作相关知识的宣传 贯彻 落实力度 营造良 好工作氛围 充分认识打好新一轮扶贫开发攻坚战的 重要性和紧迫性 把精准扶贫开发工作放在我区全面 第 9 页 共 34 页 建成小康社会的总体目标中认真谋划 摆在统筹城乡 区域和经济社会协调发展的根本要求上通盘考虑 要 充分发挥政治优势 进一步强化党委领导 政府主导 改进和优化政策扶持机制 工作运行机制和社会帮扶 机制 创新和完善精准扶贫开发方式 确保精准扶贫 规划的顺利实现 进一步加快建档立卡等基础工作 底数清 情况 明是一切工作的基础 因此 区职能部门要严格按照 钟山区 20 年扶贫开发建档立卡工作方案 将 基础工作做深 做透 做实 给每一户贫困户建卡立 制 做好每一户人员情况 房屋情况 贫困原因 发 展意愿的收集整理工作 落实好扶贫到户到人员的基 础材料 有的放矢地夯实精准扶贫工作基础 摸清底 数对推进精准对口帮扶 实现精准扶贫目标 完成精 准扶贫任务至关重要 进一步制定完善精准扶贫科学规划 要根据国家 省 市扶贫纲要 结合钟山区实际 因地制宜 分类 指导 实事求是地制定扶贫规划 项目实施方案 确 保我区精准扶贫开发工作在科学规划指导下有效推进 要加大全区贫困村贫困户的普查力度 摸清底数 掌 握贫困人口的现状 需求 脱贫路径 为扶贫计划推 进提供科学依据 要坚持城镇农村统筹规划 各乡镇 第 10 页 共 34 页 村要结合区域总体规划因地制宜 作出具体扶贫规划 做到上下衔接 协调推进 进一步提高贫困人口综合素质 扶贫先扶智 切 实搞好科教扶贫 要以职业教育 9 3 计划 雨露计划 农村适用技术培训等为载体 加大对贫困人口技能 培训力度 进一步丰富形式 拓宽渠道 不断创新提 高贫困人口素质的方式方法 充分调动相关部门 乡 镇 村居的工作积极性 把扶贫工作和农村精神文明 建设等活动有机结合起来 多渠道多形式提高贫困人 口的技能素质 就业素质 文化素质 充分调动扶贫 对象自主脱贫的积极性 增强自主造血功能 进一步提高产业化扶贫效果 要坚持把扶持贫困 村和贫困户发展壮大增收产业 作为实现开发式扶贫 的着力点 以百企帮村 千企帮村等活动为载体 充 分发挥企业引领作用 做好产业带动 结合区情大力 发展特色种植 养殖业和乡村旅游业 村两委要立足 本地资源开发 发展村级积累 带动村民致富 增加 贫困人口收入 从根本上使贫困人口走出困境脱贫致 富 要巩固现有产业化建设成果 加强与相关部门的 协调配合 帮助贫困人口提高生产技能 指导扶贫对 象加强产业管理 发挥产业脱贫效益 进一步拓展开发式扶贫资金渠道 要继续争取省 第 11 页 共 34 页 市扶贫资金 扶贫项目和政策支持 增加我区财政扶 贫专项资金投入 整合涉农资金项目 加大扶贫投入 力度 联合金融部门开展好政府主导的贴息或无息创 业贷款 扩大互助合作社数量 政府要尽可能将社会 各方面资金投入到贫困地区的发展 形成全社会参与 扶贫工作的良好格局 要认真总结整合资源资金 合 力开发扶贫的好做法 好经验 整合各类资源资金投 入到重点贫困村 用于推进重点村项目建设 整合各 类农村工作项目资源 合力开展精准扶贫工作 提高 精准扶贫工作实效 各部门要充分认识资金整合的重 要性 加强沟通 协调 尽最大可能地将各类扶持资 金加以整合 充分发挥项目资金的效益 要继续开展 社会扶贫 建立健全激励机制 调动各类机构和个人 扶贫帮困积极性 构建规范的社会帮扶体系 营造全 社会参与 支持扶贫开发工作强大合力 进一步加大扶贫资金使用监管力度 在争取财政 扶贫资金投入的同时 严格按 财政扶贫资金管理办 法 要求 资金跟着项目走 切实落实到贫困村 贫 困户 项目资金封闭运行 专户管理 专款专用 坚 持项目资金的年度审计 报账制 区 乡 村三级全 面推行扶贫项目资金公示 公告制 广泛接受社会监 督 规范各类资金使用程序 把民心工程做好做实 第 12 页 共 34 页 确保扶贫开发工作为全区经济社会发展做出更多贡献 进一步加强扶贫目标考核和干部队伍建设 要进 一步建立健全和完善扶贫开发工作目标考核机制 严 格考核 并结合下派村支书等活动 加强贫困村村支 两委干部队伍建设 选好用好致富带路人 要继续加 强扶贫干部队伍教育 培训 管理力度 努力提高扶 贫干部队伍的整体素质和业务水平 推进全区扶贫开 发工作迈上新台阶 按照 贵州省扶贫开发条例 规 定 提请编制部门考虑可否在乡镇设立扶贫工作站 定编定人 划归区扶贫开发局管理 为进一步开展好 精准扶贫工作提供人力资源保障 党的十八大以来 围绕全面建成小康社会的目标 任务 中央对扶贫工作作出重大战略调整 提出建立 精准扶贫的工作机制 为适应扶贫工作的新要求 进 一步摸清贫困人口底数 了解致贫原因 找准扶贫的 有效路径 增强决策的针对性和科学性 根据县委县 政府安排 6 月 30 日 7 月 13 日 县发改局和会仪镇 组成联合调研组 深入村组户 通过召开座谈会 查 阅扶贫档案 现场交流 入户走访 实地调查等多种 方式 开展了为期 14 天的精准扶贫工作专题调研 第 13 页 共 34 页 现将调研情况报告如下 一 现状分析 基本情况 会仪镇位于绥江县境东部 属亚热带 季风气候 雨热同季 平均气温 18 摄氏度 镇辖国 土面积平方公里 辖箭头社区和会仪 和平 黄坪 三渡 4 个村民委员会 29 个自然村 109 个村民小组 18 个居民小组 全镇有 7040 户 24801 人 其中农业 户 4985 户 19633 人 占 属典型农业镇 有劳动力 12648 人 耕地面积 24394 亩 其中有效灌溉面积 7500 亩 林地面积 5000 公顷 其中退耕还林面积 20XX 公顷 20XX 年 镇内生产总值亿元 农民人均 纯收入 5543 元 相当于全国平均水平的 49 产业分布 会仪镇辖区内有 6 家企业 可吸纳劳 动力 400 人 贡献产值 4000 万元 产业以种养业为 主 主要覆盖 4 个村 有养殖大户 46 户 其中养羊 18 户 养牛 9 户 生猪养殖 7 户 养兔 4 户 养鸡 3 户 养鸭 2 户 梅花鹿 1 户 其它 2 户 有专业 合作社 10 个 种植业以经济林果为主 主要种植李 子 核桃 李子种植 14060 亩 核桃 4000 亩 种植 大户 55 户 有专业合作社 25 个 主要分布在和平村 三渡村 黄坪村 贫困现状 根据 20XX 年登记确认 全镇有贫困 第 14 页 共 34 页 行政村 2 个 分别是和平村和黄坪村 特困自然村 29 个 有贫困户 2468 户 贫困人口 12463 人 其中 五保人口数 115 人 低保人口数 2794 人 少数民族 人口数 91 人 残疾人人口数 562 人 贫困人口占总 人口的 这些贫困人口 55 以上集中分布在贫困行 政村 加快减贫脱困 确保 2468 贫困户 12463 贫困 人口在 2019 年如期脱贫 到 2020 年与全国全省全市 全县同步实现小康的目标 扶贫工作任重而道远 二 抽样摸底情况分析 会仪镇有贫困户 2468 户 12463 人 其中建档立 卡 2051 户 8854 人 按 30 的比例要求 应抽查摸底 615 户 此次抽样摸底从发改局和会仪镇抽调 20 人 组成 分内业组和外业组 内业组主要负责村委和片 区的大面座谈交流 并撰写调研报告 外业组主要负 责入户填表 汇总分析 通过 14 天的实地调查 共 摸底 640 户 涉及 4 个村 29 个片区 2852 人 通过选 取交通条件较差 贫困面较大 致贫原因复杂的区域 开展调查 抽样摸底具有一定的代表性 抽样情况 一是贫困户属性分类 一般贫困户 222 户 五保 户 7 户 低保贫困户 411 户 二是贫困户致贫原因分 类 因病致贫 370 户 占抽样摸底户数的 交通条 第 15 页 共 34 页 件落后致贫 295 户 占抽样摸底户数的 46 因残贫 困 125 户 灾害造成贫困 120 户 上学造成贫困 108 户 缺 土地造成贫困 120 户 缺水 17 户 缺技术 100 户 缺 劳力贫困 175 户 缺资金贫困 20 户 缺可持续发展产 业 84 户 其自身发展动力不足贫困 10 户 三是贫困 户生活条件分类 饮水困难 172 户 缺粮 239 户 通路 不通畅 289 户 居住危房 205 户 存在问题 一是对精准扶贫的五结合 五精准 三到位理解 还要进一步提高 对到 2019 年实现两不愁 三保障 三基本的小康目标认识还要进一步深化 二是由于政 策原因 实施过整村推进项目的村不能列入贫困行政 村 而昭通市出台的关于精准扶贫的行动计划有些是 针对贫困行政村和特困自然村的 但事实上 有些村 虽然实施整村推进项目 但仍然未能大面解决贫困问 题 这种政策上的划分 使得有些贫困村和自然村在 脱贫过程中 政策和项目上会受到一定影响 比如三 渡村 20XX 年实施了省级整村推进项目 目前该村 仍有贫困户 354 户贫困人口 1945 人 现有卫生室也 属危房 迫切需要改建 三是竹产业的发展不容乐观 受道路交通差 运输成本高 收购价格低等因素制约 竹产业未能实现较好的经济效益 比如 和平村 第 16 页 共 34 页 16 17 队 群众种植 8000 余亩竹子 但 2 个组未通 公路 竹子不能实现经济效益 群众种竹积极性受影 响 对通过竹产业发展脱贫致富信心不足 四是挂钩 帮扶不到位 帮扶措施乏力 更多是开展走访慰问活 动 没有从根本上解决挂钩对象的贫穷问题 没有实 现真正意义上的精准扶贫 五是建档立卡的数据与此 次抽查摸底的数据有出入 一方面 有贫困户未建档 立卡 另一方面 人员或是致贫原因等栏目与实际不 符 六是留守儿童现象 会仪镇现有留守儿童 842 人 占总人口的 少年富则国富 少年强则国强 这一 大批留守儿童是未来农村建设的主力军 如果不能很 好地解决留守儿童的学业 心理 健康以及前途问题 也无法实现脱贫目标 甚至若干年后 会成为社会发 展的另一个问题 三 致贫原因分析 基础设施薄弱 主要体现在 2 个方面 一个是道 路交通不便 这是造成贫困的主要原因 会仪镇和平 村 黄坪村和三渡村 3 个行政村没有通硬化公路 镇 内乡村公路公里 27 个自然村未通硬化路 和平村 马家沟和三渡村雷家 2 个自然村未实施过通达工程 一是由于山区环境恶劣 乡村公路晴通雨阻现象突出 加之管护机制不健全和维护经费不足 导致会仪镇境 第 17 页 共 34 页 内已有乡村公路有效使用率只有 30 左右 二是由于 不通公路造成边远山区房屋改造成本增加 农民手中 有钱也不愿进行房屋修建或是改造 三是由于不通公 路 运输成本增加 现有资源得不到有效开发利用 不能产生经济效益 在会仪镇四个村均存在这种情况 四 是生活居住地与生产土地之间道路不通 比如三渡村 西平片区 另一个是水利设施陈旧 一是由于原有的 沟渠年旧失修 灌溉用水受限 制约产业发展 比如 和平村群众想通过发展果蔬产业增收 但当地生产用 水缺乏 只能靠天吃饭 群众对发展担忧 信心不足 二是饮用水无保障 比如 会仪村水排片区安全饮水 未全覆盖 现在实施的爱心水窖补助为 3000 元 口 部分群众不能凑足其余资金 项目实施难度大 再比 如 黄坪村茶林片区和三渡村雷家片区部分贫困户未 通自来水 文化低观念落后 调查结果表明 贫困农户的劳 动力文化素质普遍偏低 贫困人口中高中以上文化所 占比例很小 贫困人口平均受教育时间大大低于全县 人口平均受教育水平 由于这部分劳动力文化素质相 对较低 发展家庭经济缺计划 缺技术 缺管理能力 即便是外出务工 收入也与非贫困户有很大差距 加 之贫困户思想观念落后 小农意识根深蒂固 等 靠 第 18 页 共 34 页 要的思想严重 凡事都等国家和社会的救助 更有甚 者 宁愿守着土地受穷 也不愿加入产业化经营 捡 小利失大利 比如 和平村部分群众小农意识明显 思想上依赖性重 土地闲置 自身能力有限发展不起 来 但又不愿意参与土地流转 让有能力的人发展产 业 宁愿闲置 子女上学致贫 有部分贫困家庭收入只能维持日 常生活 一旦子女进入高中或是考上大学 需要支付 一大笔学费和生活费 无形中加重了经济负担 对于 尚未脱贫的农民更是苦不堪言 据抽样调查了解 因 供养子女读书而致贫的 他们占抽样贫困户的 17 一个高中生每年需支出 9000 10000 元 一个大学生 每年要支出 15000 20XX0 元 这类贫困户随着子女成 长 读书毕业和就业后 一般都能摆脱贫困 通过采 取帮扶措施也容易见到成效 因灾因病因残返贫 一是自然灾害 有的家庭本 来经济状况差 主要收入又源于自给自足 靠天吃饭 的农业生产 若遇旱 涝 风 雪 雹或是虫害 疫 情等自然灾害 无法抵御 导致种植业减产减收 养 殖业遇瘟疫 就可能造成贫困或是返贫 二是突遇重 病 贫困户家中若有长期生病或重大疾病患者 又或 者是突遇劳动力死亡伤残的 不仅不能通过劳动获得 第 19 页 共 34 页 收入 高昂的医疗费用 导致一些农民债台高筑 甚 至重新返贫 三是基本医疗服务条件差 看病贵看病 难 和平村 黄坪村无卫生室 三渡村卫生室属危房 对贫困农户来说 生病以后不能及时治疗 往往是扛 拖 久拖成大病 治疗费用就成了更加沉重的负担 缺钱缺项目缺劳力缺土地 一是缺资金和缺项目 此类贫困户经济状况相对较好 帮扶措施主要从提供 增收项目 提供产业扶持以及提供资金 信息方面给 予帮助 使其尽快摆脱贫困 二是缺乏劳动力 此类 家庭中有残疾人 体弱或年老丧失劳动能力的成员 不仅对家庭没有收入的贡献 反而还增大支出 导致 家庭长期陷入贫困之中 难以脱贫 这类家庭要给予 重点关注 三是缺少土地 有部分外迁人口到本地结 婚组建家庭 由于要照看老人孩子不能外出务工 自 己又没有土地 无法增收创收 在此次抽样摸底调查 中 缺土地户数所占比例在 现有项目实施难度大 随着青壮年劳力大量流 入城市 农村常住人口大都剩下留守妇女 儿童 老 人 加之有的项目需要农民自筹部分资金 在农村实 施项目过程中就出现劳力紧缺和自有资金短缺问题 导致有的项目无法实施 就算勉强实施 后期项目管 护人员和资金不到位 也不能有效解决农村基础条件 第 20 页 共 34 页 比如 三渡村 20 户相对集中的农户饮水问题 上级 项目资金配套到位 当地群众无法自筹剩余资金 导 致有项目也实施不了 特殊群体贫困 镇内留守空巢老人的基本养老方 式就是土地养老 社会保障养老 有的连生活自理都 很困难 养老问题令人堪忧 由于务工子女收入低 又要供养学生 不仅敬奉父母的生活费很少 而且很 少回家探望 致使留守老人经济能力非常微弱 同时 内心还承受着对子女的思念 四 精准扶贫计划 围绕到 2019 年实现两不愁 三保障 三基本的 目标 认真落实精准扶贫要求 通过交通水利等基础 项目的实施以及劳动力的培训等措施 带动实现大面 脱贫 努力做到贫困行政村四通四有 贫困自然村五 通一有 贫困农户十有一保障 初步测算 需要投入 资金万元 其中 交通需要投入资金 14360 万元 解 决安全住房上级补助资金 964 万元 特殊贫困户 60 平方米 安全住房资金 500 万元 学校改扩建 1020 万 元 卫生室建设 60 万元 解决卫生自来水需 3000 万 元 高稳产农田建设需要 326 万元 劳动技能培训需要 资金 150 万元 文化活动建设需要资金 405 万元 广播 电视通讯资金万元 行政村小超市上级补助资金 6 万 第 21 页 共 34 页 元 解决行政村通硬化路 特困自然村通公路 贫困 户通硬化户间道问题全镇 3 个行政村未通硬化公路 27 个自然村中未通硬化路 和平村马家沟和三渡村 雷家 2 个自然村未实施过通达工程 贫困户硬化户间 道情况不容乐观 按照贫困行政村通硬化公路 特困自然村通公路 贫困户通硬化户间道的总体要求 2019 年 全面完 成 3 个贫困行政村 14 公里通村公路硬化建设 共需 投入资金 1260 万元 完成 29 个自然村 172 公里通硬 化路建设 共需投入资金 8600 万元 完成特困自然村 通硬化户间道 757 公里 共需投入资金 4500 万元 解决道路交通共需资金 14360 万元 解决贫困户有安全住房问题全镇 29 个特困自然 村中 有 804 户群众需要解决安全住房问题 其中 有 779 户居住在 d 级危房中 有 24 户居住在 c 级危 房中 按照解决贫困户安全住房的总体要求 到 2019 年 全镇计划改造 d 级危房 779 户 c 级危房 24 户 共需补助资金 964 万元 同时 全镇约有 100 户特殊贫困户需整合各类建房补助 3 至 5 万元 合计 500 万元 修建 60 平方米安全住房 建议采取灾后 重建帮扶模式 县镇村组联合 一户一策解决住房问 第 22 页 共 34 页 题 解决行政村学校建设和贫困户的上学问题全镇现 有学校 8 所 校舍面积 9408 平方米 在校生 1484 人 到 2019 年 在校学生 1800 人 校舍面积应达到 12808 平方米 共需改扩建大河小学 莲花小学 大 田小学 新桥小学等 4 所学校建筑面积 3400 平方米 需投入资金 1020 万元 可确保贫困户适龄儿童入学 率达到 100 基本完成九年义务教育 解决贫困户有病能医治问题 黄坪村 和平村无村卫生室 三渡村卫生室属危 房 20XX 2019 年建设行政村卫生室 3 个 每个卫生 室建设资金不少于 10 万元 面积在 120 160 平方米 共需投入资金 60 万元 其中争取国家资金 30 万元 整合投入资金 30 万元 同时 加大农村医疗保健体 系建设的推广力度 实施中医入户 健康普查 能力 建设等五项工程 多渠道解决群众看病难看病贵问题 解决行政村和特困自然村通卫生自来水问题全镇 4 个行政村所在地有 2 所学校未实现集中式供水 集 中居住农户 20 户以上的地方集中式供水未全覆盖 11 个自然村已通卫生自来水 18 个自然村未通卫生 自来水 但部分群众建有水窖 到 2019 年农村人口 第 23 页 共 34 页 饮水问题得到全部解决 新增蓄水 20XX0 立方米 安装管道 800 千米 其中行政村新增蓄水 1500 立方 米 安装管道 150 千米 特困自然村新增蓄水 18500 立方米 安装管道 650 千米 共需投入资金 3000 万 元 争取中央资金 1200 万元 省级补助 1200 万元 地方配套 600 万元 解决特困自然村产业建设问题 特困自然村中 有 5 个村人均纯收入达到 5000 元以上 有 6 个村人均纯收入达到 4000 至 5000 元 有 8 个村人均纯收入达到 3000 至 4000 元 有 10 个 村人均纯收入还处于 3000 元以下 农民普遍处于贫 困状态 到 2019 年 建成以特色畜牧业为特色的养殖示 范村 6 个 建成以特色种植业为特色的种植示范村 8 个 最终保障贫困行政村 村村有特点 村村有产业 户户有饭吃 解决特困自然村高稳产农田建设问题 全镇耕地面积 24394 亩 其中 中低产田地面积 19515 亩 按照特困自然村到 2019 年建档立卡贫困 户达到户均有 1 亩以上高稳产农田的要求 还需要建 设高稳产农田 1631 亩 需投入资金 326 万元 解决特困自然村农户致富技能培训问题 第 24 页 共 34 页 20XX 年底 全镇特困自然村 29 个共计 5015 户 19783 人 其中建档立卡贫困人口 8854 人 共有农 村劳动力 9428 人 其中 小学及以下文化 5057 人 初中以上文化 4371 人 掌握务工技能的 2357 人 外 出务工 3772 人 占劳动力总数的确 40 年务工总收 入 6500 万元 农民人均年务工收入万元 总体上看 特困自然村劳动力素质偏低 技能缺乏 务工比例不 高 务工工资偏低 到 2019 年在会仪镇 4 个行政村 29 个特困自然 村培训培养农村劳动力 3000 人 投资按 500 元 人计 算 合计 150 万元 力争特困自然村实现户均 1 人掌 握 1 门致富技能 不断推进剩余劳动力转移就业 保 障农村居民可支配收入稳定增加 实现同步建成小康 社会的目标 解决行政村和特困自然村有文化场所问题 文化活动场所包含以下几个方面 文体活动室 文体活动广场 农家文化大院和农家书屋 目前黄坪 村和会仪村有文化活动场所 特困自然村有 5 个文化 场所 到 2019 年需完成行政村文化活动场所 2 个 特困自然村文化活动场所 24 个 共需投入资金 405 万元 解决行政村和特困行政村通广播电视问题 第 25 页 共 34 页 已有 4515 户安装了广播电视直播卫星村村通 户户通和接收设备 目前 29 个特困自然村 500 户 未通广播电视 到 2019 年 采购 安装广播电视直 播卫星村村通 户户通设备 500 套 总投资万元 拟 向上级争取资金 250 元 户 县级财政补助 100 元 户 解决行政村有小超市问题 已通过实施万村千乡市场工程建成小超市的行政 村有 1 个 其余 3 个行政村没有小超市 按照贫困行政村四通四有中有便民实惠小超市或 小卖部 能基本满足当地群众日常生活所需的总体要 求 到 2019 年 需建设行政村小超市 3 个 共需补 助资金 6 万元 解决行政村和特困自然村通通讯的问题到 2019 年 到行政村通讯覆盖需提升改造建基站 4 个 到特 困自然村通讯覆盖需建基站 18 个 实现全镇移动网 络全覆盖 五 保障措施和建议 小康不小康 关键看老乡 精准扶贫工作事关全 局 意义重大 要抓好这项工作 必须从长远考虑 从现实出发 上下联动 统筹推进 强化措施 健全 机制 确保精准扶贫工作取得实效 第 26 页 共 34 页 转变思想观念 坚定脱贫信心 我国扶贫开发始 于 80 年代 通过近 30 年的不懈努力 取得了辉煌成 就 但是由于扶贫制度设计存在一定缺陷 不少扶贫 项目属于粗放式漫灌 针对性不强 更多的是在扶农 而不是扶贫 于是顶层设计 明确提出建立精准扶贫 机制 切实解决扶贫工作存在的漫灌问题 改漫灌为 滴灌 云南省 昭通市相继召开会议 安排部署农村扶 贫开发工作 因此 当前主要是转变思想观念 准确 把握精准扶贫的内涵 在精准识别后如何精准帮扶 精准管理 一是建议县级尽快召开全县精准扶贫工作 推进会议 把广大干部职工思想行动统一到县委县政 府关于精准扶贫的决策部署上来 并通过广大干部职 工把如期脱贫全面建成小康的信心传递到群众中 二 是尽快印发关于精准扶贫的工作手册 全面掌握贫困 行政村四通四有 贫困自然村五通一有 贫困农户十 有一保障的标准 规范识别机制 解决要扶谁的问题 一是在已全 面完成扶贫建档立卡任务的基础上 驻村工作队和镇 村干部要通过走村入户的举措 再次核实做细有关工 作 特别是全面掌握贫困户人口 耕地 致贫原因等 基本情况 以便下步提出精准扶贫具体措施 二是建 第 27 页 共 34 页 立完善扶贫信息网络 对扶贫对象实施规范化和动态 化管理 扶贫对象稳定脱贫后从台账中退出 返贫的 重新纳入台账管理 三是建立返贫防御机制 有些贫 困户在脱贫后又会因灾等返贫 因此有必要建立防御 自然灾害的扶助机制 重大疾病救助机制 子女就学 援助机制 通过日常的防御和应急的防御手段及运用 文化科学知识 控制脱贫农户返贫 以巩固和发展扶 贫成果 实施分类政策 解决怎么扶的问题 一方面是对 贫困户分类化解 由于贫困原因和程度不同 贫困户 扶持需求也不尽相同 有的丧失了劳动能力 需要依 靠社会保障维持基本生活 有的因病因灾致贫 但尚 有劳动能力 可提供打工就业机会或扶持农业生产 总的来说 不能眉毛胡子一把抓 要紧扣贫困成因 贫困程度梳理分类 然后因人而异分类施策 另一方 面是对时间分步实施 从 20XX 年到 2019 年共计 5 年 时间 建议把贫困村的帮扶分为三轮实施完毕 两年 为一轮 第一轮 20XX20XX 年 帮扶 50 的贫困村和 贫困户 使之率先脱贫 第二轮 20XXXX 年 帮扶 40 的贫困村和贫困户 稳定先前脱贫群众 第三轮 20192019 年 帮扶剩余 10 的贫困户以及因灾因病等 原因又返贫的群众 第 28 页 共 34 页 一是通过改善基础设施大面脱贫一批 改善基础 设施条件是推进精准扶贫工作的必然要求 要加大向 上汇报力度 积极协调争取项目落地 整合项目资金 帮助贫困村和特贫自然村实施一批农田水利 交通运 输 电力通讯 公共服务等事关当前和长远发展的基 础设施项目 切实改善贫困群众的生产生活条件 增 强贫困村自我发展能力 建议在项目实施过程中 除 了以村或以自然村为单位实施外 还可以通过划分资 源禀赋相近 地理位置相邻和致贫因素相似的小片区 采取跨村跨区域实施的办法 这样既可以整合资源 也可以解决非行政贫困村或特困自然村资金项目少的 问题 二是通过扶持生产和就业发展一批 对有劳动能 力 可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口 通过 加大产业培育扶持和就业帮助力度 因地制宜发展一 些贫困人口参与度高的区域特色产业 扩大转移就业 培训和就业对接服务 比如 发展种养业 乡村旅游 农村电子商务 推进互联网 与特色农业的深度融合 等 针对调研中竹产业发展信心不足的问题 建议加 大招商引资力度 解决竹的销路问题 通过技术创新 增加竹的附加值 尽快改善交通降低运输成本 三是通过低保政策兜底一批 对丧失劳动能力 第 29 页 共 34 页 无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口 特别是低保特困户 智障残疾生活不能自理 因大病 大灾生活困难无法翻身的人 要通过社会保障实施政 策性兜底扶贫 四是通过医疗救助扶持一批 对因病致贫 因病 返贫的 要通过调整民政救助政策和新型农村合作医 疗政策 完善大病保险政策 增加大病报销比例和救 助力度 发挥医疗救助保障对防贫 脱贫的重要任用 建议加强信用体系建设 建立个人信用档案 实现信 用信息共享 解决先有钱才治病和治了病才报账的矛 盾 对信用等级高 评估其经济偿还率高的大病家庭 试点推行先看病再给钱模式 逐步缓解看病难问题 五是通过移民搬迁安置一批 对居住在一方水土 养不起一方人地方的贫困人口 实施易地搬迁 将这 部分人搬迁到条件较好的地方 从根本上解决他们的 生计问题 比如 和平村三节田 黄坪村马马丘在十 三五期间 规划实施易地扶贫搬迁 六是通过教育和科技培训减少一批 一方面 保 障贫困户子女受教育权利 杜绝少年新文盲的产生 认真实施两免一补政策 实施好特困学生关爱基金 项目 资助辍学的贫困生复学 帮助贫困家庭子女完 成学业 另一方面 加大对劳动力的科技培训 结合 第 30 页 共 34 页 劳务输出 移民培训等项目的实施 整合县内培训资 源 建立扶贫培训基地 采取群众点菜 政府下厨方 式 开展农村实用技术培训 使大多数贫困人口掌握 1 至 2 项实用技术和操作技能 七是通过思想教育扶志一批 对于那些不思进取 好吃懒做 自身动力不足的贫困户 一方面从思想教 育 考核导向等方面入手 让挂钩干部做到真正用心 扶贫 潜心扶贫 另一方面做好对群众的正面宣传 教育 培训和组织工作 实施扶志工程 引导贫困户 树立崇尚致富 脱贫光荣的理念 让贫困户真心想脱 贫 真心想致富 充分激发自身原动力 坚持规划先行 解决扶什么的问题 建议在 云 南省乌蒙片区绥江县区域发展与扶贫攻坚规划 中 就精准扶贫工作提出工作措施 相关部门拟定行动计 划 会仪镇根据县级规划结合实际制定实施方案 列 出任务清单 排出时间表 一是目标精准 紧扣全镇 2468 户 12463 贫困人口稳定脱贫的总目标 立足镇 情实际 注重与脱贫摘帽 同步小康指标相衔接 实 事求是制定各项扶贫目标 不提好高骛远的指标数据 二是思路精准 在推动群众脱贫致富的同时 提高全 镇经济发展水平 进一步改善生态环境和村容村貌 提升村民素质和村风文明程度 着力三化兴三农 在 第 31 页 共 34 页 产业链上创新扶贫模式 三是措施精准 针对会仪镇 的自然条件 尊重群众发展意愿 重点在产业发展路 子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排 同时 台账的内容和实施举措要具体细化到每家每户 四是 保障精准 要求根据规划迅速分解责任 注重加大调 度 督导力度 抓好任务落实 建立融资机制 解决扶贫资金的问题 一是建议 全县对涉农资金进行科学规划和统筹使用 由县政府 协调 设立专户 乡镇组织实施 县直部门提供技术 指导 整合资金集中连片打造 二是要加大财政投入 将财政专项资金和必要的工作经费纳入同级财政预算 逐步增加财政专项扶贫资金的投入