全国人口普查办公室主任在第二次会议上的讲话

第 1 页 共 20 页 全国人口普查办公室主任在第二次会议上全国人口普查办公室主任在第二次会议上 的讲话的讲话 同志们 这次会议 传达了李克强副总理在国务院第六次 全国人口普查领导小组第一次会议上的重要讲话和领 导小组会议的主要精神 这是党中央 国务院对做好 第六次全国人口普查所做的动员和部署 大家要及时 向政府领导汇报 并组织人口普查机构认真学习 深 刻领会 贯彻落实 这次会议 国务院人口普查领导 小组副组长 国家统计局局长马建堂同志做了认真贯 彻李克强副总理重要讲话精神全力做好人口普查各项 准备工作的讲话 请同志们认真学习好 贯彻好 落 实好 现在 人口普查准备工作已进入关键阶段 各 地要切实加强对普查工作的领导 加紧进行各项准备 工作 下面我讲几点意见 一 前一段工作的简要回顾 7 月 13 日召开全国人口普查办公室主任会议以 来 在全国各地区的共同努力下 人口普查的各项准 备工作整体上有序推进 组建了人口普查机构 去年 11 月底前 全国地 第 2 页 共 20 页 市级以上机构全部组建完毕 目前大部分县级机构也 已组建完毕 召开了国务院人口普查领导小组会议 去年 12 月 18 日 李克强副总理亲自主持召开了国务院第六 次全国人口普查领导小组第一次会议 审议并原则通 过了人口普查方案 确定了领导小组各成员单位职责 分工和工作方式 研究部署了下阶段的工作 下发了 第六次全国人口普查工作进度 第 六次全国人口普查工作进度 已经以国务院人口普查 领导小组文件的形式下发 各地要严格按工作进度的 规定保证各项工作按时完成 修改了 全国人口普查条例 全国人口普查 条例 自去年 2 月以来 国务院法制办先后组织征 求了各省 各部门和社会各界的意见 经过几轮修改 近日将报请国务院批准颁布 拟定了人口普查方案等主要技术文件 在多次召 开人口普查工作座谈会和技术业务研讨会 广泛征求 各地 各部门意见和总结前几次人口普查经验教训的 基础上 第六次全国人口普查方案已经国务院人口普 查领导小组第一次会议原则通过 按照领导小组会议 要求 普查方案将在 人口普查条例 颁布后正式印 发 第六次全国人口普查表 充分吸收了各地意见 第 3 页 共 20 页 通过试点又进行了修订 这次会上也提供给大家 计 划经过今年 3 月份全国综合试点检验后定稿 这次普 查还将制定 11 个工作细则 这些工作细则已经国务 院人口普查办公室主任办公会讨论修改 近期将陆续 下发各省学习讨论 全国综合试点后定稿 积极研究人口普查有关政策问题 为了保证普查 中人口登记的准确 提高数据质量 我们对超计划出 生人口和流动人口如实登记问题 港澳台和外籍人员 登记问题 贫困县普查经费筹措以及落实普查指导员 和普查员补贴 部门资料的使用等问题与有关部门进 行了沟通 目前这些工作还在进行之中 完成了国家级专项试点 去年七月以来 国务院 人口普查办公室在已经完成的五个专项试点基础上 又相继开展了三个专项试点 一是去年 9 月在辽宁开展利用遥感资料进行普查 区划与制图试点 结果证明 以高分辨卫星影像进行 普查区划制图 可以更有效地起到明确普查分工 保 证普查对地域和建筑物完整覆盖的作用 这种方式将 在此次人口普查中推广应用 二是去年 8 月在北京开展了人户分离人口登记的 试点 在公安部门协助下 利用户籍资料并按普查区 域范围进行整理 结合整理的信息进行登记 效果很 第 4 页 共 20 页 好 表明户籍资料是进行人口普查登记的重要参考信 息 可以更好地把握人户分离人口的状况和锁定普查 对象 三是进行光电录入测试 去年 9 月份 在山西 吉林 江苏 湖北 四川 甘肃六个省开展了普查表 填写方式和光电录入试点 通过试点 确定了普查项 目及使用汉字识别民族 地址项目 为节省编码和数 据处理时间 及时发布普查数据创造了条件 开展了宣传工作 组织征集和下发了人口普查宣 传口号 设计和下发了第六次全国人口普查徽标 设 计 制作并下发了人口普查宣传台历 设计和开通了 第六次全国人口普查网站 各地要充分利用好这一平 台 积极交流业务和宣传工作的经验和做法 进行了数据处理和数据处理设备的筹备工作 国 家对部分省农业普查使用的光电扫描机进行了抽查测 试 了解其可利用率 在此基础上 向国家发展改革 委提出了人口普查设备需求项目申请 目前国家发展 改革委正在审核过程中 同时 着手制定数据处理方 案 研制数据录入 xx 审核 汇总软件 各省认真贯彻落实 国务院关于开展第六次全国 人口普查的通知 抓紧进行人口普查的前期准备工 作 各地按照全国人口普查办公室主任会议的安排和 第 5 页 共 20 页 部署 完成了省 地两级和大部分县级人口普查领导 机构的组建 体现了各级政府对人口普查工作的高度 重视 为人口普查工作的顺利开展提供了组织保障 北京 上海 山东 广东 湖南 江西 江苏等省市 召开了人口普查领导小组会议 研究部署了工作 各省针对人口普查难点和重点 紧密结合当地情 况进行了深入调研和专项试点 河南省除了完成国家 级人口普查房屋试点调查外 还组织了河南省人口城 镇化试点 出生死亡人口试点 外出人口专项试点 山东省组织了外来人口 外出人口和房屋调查三个专 项试点 并在 17 个地市开展了 17 项专题调研 湖南 省进行了水上人口专项试点 普查区域划分和城镇人 口登记专项试点 安徽 陕西省进行了外出人口和外 来人口专项试点 山西 吉林 浙江 广西 云南 四川等地也开展了人口普查的专项试点 江苏 辽宁 等省要求全省各市 地广泛开展人口普查重点难点问 题调研活动 通过调研和试点 各地在普查区域划分 地图绘制 人户分离 两员选调 普查宣传与执法 数据质量控制等方面取得了大量翔实的第一手资料 对普查的全面展开具有重要的指导作用 与此同时 各省也广泛开展了形式多样的人口普 查宣传活动 云南和重庆向全省移动用户发送短信传 第 6 页 共 20 页 送人口普查信息 河北省开展 送福进万家 宣传活 动 广西结合新 统计法 宣传举办人口普查宣传日 活动 黑龙江 浙江 山东 陕西 甘肃 重庆 湖 南 山西等省相继开通了人口普查网站 这些宣传活 动有助于为第六次人口普查顺利进行营造良好的声势 和调查氛围 在肯定前一阶段取得成绩的同时 我们也要认真 分析存在的不足 对取得的成绩要充分肯定 有利于 振奋精神 鼓舞士气 对存在的问题要认真总结 有 利于改进工作 当前存在的主要问题 一是部分县级 人口普查机构还未建立 影响了这些地方准备工作的 开展 二是未开展工作 有的虽已建立机构 但至今 尚未召开领导小组会议 工作也未部署 还在等待 三是人员没有配备到位 有的省级普查办公室至今只 有统计局人口处的 5 6 个人 难以承担起组织全省工 作的责任 四是经费不落实 有的地区普查经费至今 还未落实 有的只是部分落实 离人口普查工作任务 的要求差距较大 五是业务工作准备不充分 有的对 普查业务学习不够 尤其是对普查方案和普查表研究 不够 到现在还未开展试点 这些现象必须尽快予以 转变 以保证普查准备工作的高质量 二 进一步提高对人口普查重要性 艰巨性和紧 第 7 页 共 20 页 迫性的认识 现在是岁末年初 大家都十分繁忙 但是考虑到 人口普查工作的迫切性 为不贻误战机 国务院人口 普查办公室还是决定尽快召开这次会议 及时传达贯 彻国务院人口普查领导小组会议精神和李克强副总理 的重要指示 克强副总理深刻阐述了这次人口普查对我国经济 社会发展全局的极端重要性 各级人口普查工作人员 要认真学习 深刻领会 把对人口普查重要性 艰巨 性和紧迫性的认识统一到李克强副总理的重要讲话上 来 以高度的责任感和使命感 全力以赴做好普查登 记前的各项准备工作 马建堂局长在讲话中就如何学习贯彻李克强副总 理的讲话精神做了深入的论述 对这次人口普查重要 性的认识要把握这样几点 1 人口情况是治国安邦的 基础 2 人口数据是国家管理的基础数据 是国家制 定 十二五 规划 实现全面协调可持续发展最基础 的依据 3 我国人口已经有了很大变化 而且还将发 生巨大变化 必须摸清现状 4 人口普查是掌握人口 情况的基本手段 是最重要的国情国力调查 5 人口 普查也是各国政府组织动员能力的一场竞赛 在认识到人口普查极端重要性的同时 还必须要 第 8 页 共 20 页 清醒地看到第六次全国人口普查工作的艰巨性和复杂 性 与上次人口普查相比 我国的经济社会结构 行 政管理模式以及人们的生活方式都发生了很大变化 搞好普查的难度加大 一是锁定普查对象难 由于流 动人口数量大 人户分离现象普遍 如何锁定普查对 象 确保不重不漏难度很大 二是群众配合程度下降 公众保护隐私的意识越来越强 担心受处罚 不愿被 打扰 入户登记获取真实 准确 完整数据的难度加 大 三是选好普查员难 市场经济条件下利益主体多 元化 如何遵循市场经济规律 选聘和培训好 600 多 万名普查指导员和普查员队伍 难度很大 四是人为 干扰时有发生 人口数据涉及对地方 部门有关政绩 的评价 如何确保普查过程中普查机构和普查人员独 立调查 独立报告的难度增大 五是组织协调工作量 大 普查工作需要政府的坚强领导 需要多部门的通 力协作 如公安 人口计生 财政 宣传 民政 甚 至物业管理等 组织协调的工作量很大 按国务院人 口普查领导小组会议的要求 统计系统要发挥好牵头 单位的作用 这就要求我们要积极主动地做好沟通协 调 不能等 不能靠 六是筹措经费难 人口普查经 费要各级负担 各地经济发展不平衡 财力也不一样 要保证开展工作的经费 保证普查指导员和普查员的 第 9 页 共 20 页 补贴 就需要我们去争取 去协调 去落实 现在离普查登记还有九个月的时间 要在这么短 的时间内完成基层机构组建 区域划分制图 户口整 顿 普查员选任和培训 摸底 宣传动员 普查物资 准备等登记前的大量工作 任务相当繁重 时间相当 紧迫 大家一定要增强对这次人口普查艰巨性和复杂 性的认识 增强紧迫感 强化责任意识 做好打硬仗 打苦仗的准备 积极主动地做好各项准备工作 三 认真做好普查登记前的各项准备工作 从现在起至普查正式登记 是人口普查准备工作 的关键阶段 时间紧 任务重 要充分利用好这九个 月的时间 把各项准备工作做细做扎实 以高质量的 准备工作为登记奠定一个好的基础 总的讲 各省级普查办公室主任要把握好一个核 心 三个基本问题 一个核心就是准 把人口数量查 准 一切工作都要服从这个核心 三个基本问题是 人从哪里来 经费从哪里筹 群众的配合怎样提高 这三个问题解决不好 必然影响人口普查的准确 各地要按照 第六次全国人口普查工作进度 的 规定开展下一步工作 我就普查正式入户登记之前的 相关工作再强调一下 抓好 五落实 随着普查标准时点的临近 人 第 10 页 共 20 页 口普查的工作重心也逐渐向下转移 现在已由国家向 省转移 5 月份以前将由省级逐级转移到地 县 然 后再向乡级转移 各地要认真贯彻国务院人口普查领 导小组会议精神 抓好各项工作的落实 4 月底前重 点抓好机构 经费 人员 地点和责任的落实工作 要对基层工作进行监督检查 发现问题 及时解 决 4 月份 国务院人口普查领导小组将组成若干督 导组 督查各地工作落实情况 各地也要开展好监督 检查工作 重点检查县级及以下各级普查机构组建 经费 人员 地点和责任的落实情况 采取有针对性 的措施 帮助基层解决工作中的实际问题 确保人口 普查准备工作的开展 逐级部署工作 4 月底以前 各省要以召开会议 的形式 将人口普查工作部署到县级人口普查领导机 构 重点是贯彻落实国务院 23 号文件和李克强副总 理的重要讲话精神 明确地 县级人口普查机构的工 作任务 要求和时间安排 5 月底前工作部署到乡镇 安排好各项工作进度 人口普查是一项大规模的 系统工程 环节多 要求高 必须周密计划 科学安 排 第六次全国人口普查工作进度 已经下发 各 地要按照 人口普查条例 和 第六次全国人口普查 第 11 页 共 20 页 方案 的规定 严格按照国家进度的要求 做好各自 的工作计划 制定好本地的工作进度安排 保证各项 准备工作按国家的工作进度要求完成 各级都要有自 己的工作进度安排 省级要将工作进度报国务院人口 普查办公室备案 组织学习人口普查技术文件 人口普查的技术文 件由 人口普查条例 第六次全国人口普查方案 第六次全国人口普查工作进度 普查表和 11 个工作细则构成 条例是普查的法律规定 方案是普 查的工作性规定 细则是对方案规定的各项工作具体 操作规范 工作人员必须熟练掌握 否则无法组织人 口普查工作 目前 第六次全国人口普查的主要工作细则初稿 已经完成 近期将陆续下发各地学习讨论 提出修改 意见 国务院人口普查办公室将根据各地建议和综合 试点情况做最后检验和修订 今年 4 月份定稿下发 各地要认真学习人口普查条例 普查方案和各项 工作细则 这些文件是开展这次人口普查工作的规范 性文件 对开展哪些工作 如何开展都做了明确规定 各地要认真学习讨论 在工作中认真执行 在普查时 决不允许更改国家方案 只有严格执行国家方案 才 能保证数据的一致性和统一性 第 12 页 共 20 页 积极开展试点 为完善普查表和各项实施细则等 技术文件 积累普查组织工作经验 国务院人口普查 办公室准备于今年 2 3 月在安徽合肥开展普查全过程 的综合试点 标准时间为 3 月 20 日零时 试点期间 将召开由各省普查办公室人员参加的试点现场会 使 大家进一步掌握普查组织过程 登记方法等 各省要从发现和解决普查组织工作的难点入手 围绕如何查准总人口开展专项试点 特别是都要进行 区划制图试点 还要在全省 各地市县组织开展综合 试点 积累组织工作经验 锻炼队伍 研究制定人口普查相关政策 国务院人口普查办 公室要在前期与有关部门协调沟通的基础上 完成以 下几项具体工作 一是贫困县补贴和普查指导员和普查员劳动报酬 问题 争取与财政部门联合发文 明确落实贫困县补 贴问题和两员劳动报酬的政策机制 二是超生人口的登记问题 6 月份户口整顿之前 国务院人口普查领导小组 公安部 人口计生委 国 家统计局将联合发文 对超生人口的户口登记以及与 处罚脱钩等问题做出相关规定 三是物业部门配合入户登记问题 计划下半年与 住房和城乡建设部联合发文 要求各地物业部门协助 第 13 页 共 20 页 配合普查员入户登记 切实解决入户难的问题 四是冻结行政区划问题 按照以往普查的做法 与民政部协商 争取国务院办公厅 7 月份下发关于冻 结行政区划变动和地名更改的通知 五是解放军现役军人 武警部队登记问题 我们 正在与总参谋部 武警 公安等部门研究 计划今年 7 月份下发解放军现役军人 武警部队登记办法 六是宣传工作的组织问题 计划一季度与中宣部 联合下发 第六次全国人口普查宣传工作方案 部 署各阶段宣传工作并适时召开宣传工作会议 七是户口整顿问题 国务院人口普查办公室将与 公安部共同制定户口整顿方案 对户口整顿工作提出 明确需求 切实达到户口整顿为人口普查提供支持 也为公安部门掌握户籍人口状况提供服务的目的 八是数字化地理影像资料使用问题 国务院人口 普查办公室正在与国土资源部等有关部门研究 落实 在人口普查划分普查区域和制图中 使用已有的遥感 图像等资料的问题 以便绘制更准确 不重复 不遗 漏的电子普查图 为科学准确划分普查区和绘制普查 区划图提供技术支持 各地要加强与普查领导小组成员单位的协调 也 要制定相关的政策保障措施 确保国家的各项政策落 第 14 页 共 20 页 到实处 由于各地的情况不一样 有关的政策规定也 不一样 各地要结合本地实际 从解决普查难点问题 出发 制定出相应的政策措施 不要等 抓好培训 今年 5 月 将召开全国培训会议 对 普查方案 普查表 工作细则进行全面培训和布置 人口普查培训教材将由国家统一编写 印发 各地可 作补充 原则上不需要另行编写 各省要下大力气抓好普查员的培训工作 要保证 培训的时间和质量 要尽量减少培训层次 有条件的 县级要直接培训到普查员 做不到的 也要县里派教 员分片培训 保证口径一致 保证培训质量 普查员 的培训一般不要轻易下放到乡级 更不能由村里培训 防止培训工作走过场 培训的内容除了普查员职责 怎样填表外 还要教育每一名普查员增强责任心 并 对普查员进行保密教育 做好相关资料的整理 系统扎实的人口资料 既 是组织实施普查工作的基本依据 也是核对人口数据 准确性的基本依据 公安部门的户籍人口和外来人口 资料 人口计生部门的计划生育信息资料 民政部门 的死亡人口遗体火化资料 卫生部门的新生儿信息资 料 居委会村委会的相关人口资料 物业公司的业主 信息资料等 都是非常重要的人口行政记录资料 各 第 15 页 共 20 页 地在登记之前 要系统收集这些行政记录资料 对本 地人口情况做到心中有数 为查准人口提供更多的参 考依据 各地就此要专门做出工作安排 提出工作方 案 做好普查区域划分 地址编码和地图绘制 做好 普查区划绘图所需基础地理资料的收集准备工作 与 国土 建设 规划 民政等部门协调 获取已有的遥 感影像资料和行政区划地图等资料 做好普查区域名 称代码和城乡属性的核实确定和地址码库的上报工作 做好普查区域划分和绘图的培训 实施工作 逐级确 定并绘制乡级区域 普查区 普查小区的边界 绘制 普查小区图 做好物资准备 各地要进行普查表印刷 普查表 包装材料 普查登记用具 数据处理场所 普查表存 放地点等物资准备 普查表印制规定已下发 各省可根据规定进行招 标等工作 普查表正式定稿后即可交付印刷 需要强 调的是要确保普查表印刷质量 我们这次采用光电录 入 对普查表的纸张和印刷精度要求很高 一定要有 专人监督 确保普查表能被录入 不能也不允许到数 据录入时才发现普查表无法录入需要返工 各省级普 查办主任要切实担负起印刷质量第一责任人的职责 第 16 页 共 20 页 制定两员选调办法 8 月底前各地要完成普查指 导员和普查员的选调工作 普查指导员和普查员的素 质 直接影响普查登记质量 各地要在选调之前 认 真研究落实普查指导员和普查员 选调办法 同时要 千方百计解决好两员劳动报酬问题 做好数据处理准备 数据处理工作是整个人口普 查工作的关键一环 关系到几百万人的劳动能否转化 为普查的成果 省 地两级人口普查机构要精心组织 做好数据录入 审核汇总的场地以及软硬件环境的准 备 人员的配备和各项培训等方面的工作 做好 10 月份的宣传月活动 国务院人口普查办 公室将与中宣部一起 着力做好 10 月份的 人口普 查宣传月 活动 在主要媒体上做好 人口普查宣传 月启动仪式 的宣传报道 请国务院领导在 10 月中 下旬向全国人民发表广播 电视动员讲话 在中央电 视台和中央人民广播电台开办宣传人口普查的专题节 目 组织各地在各普查小区开展多种形式的宣传活动 张贴宣传画 发放一封信 消除群众疑问 积极配合 普查登记 各地要认真谋划 积极准备 开展好本地 的宣传动员工作 真正起到群众支持配合普查的作用 四 统筹做好大城市劳动力调查和劳动工资统计 第 17 页 共 20 页 改革工作 认真抓好大城市月度劳动力调查工作 大城市月度劳动力调查是国家统计局为应对国际 金融危机 提高服务科学发展采取的一项重要措施 大城市月度劳动力调查结果 为党中央 国务院准确 判断劳动力市场变化 科学分析宏观经济形势发挥了 重要作用 国家统计局对今年的劳动力调查工作进行了调整 决定暂停今年五月的全国劳动力调查 月度劳动力调 查也暂不向全国推广 这样做的目的 就是为了在做 好人口普查这一中心工作的同时 可以把大城市月度 调查做得更好更准 一要加强对调查工作的领导 在做好人口普查的 同时 各地统计局的领导要继续把劳动力调查工作当 成一件大事来抓 虽然工作在省会城市 但省统计局 要直接抓 直接研究解决工作中出现的问题 特别是 在组织协调和条件保障方面 领导要出面及时解决 二要保证有专人负责这项工作 今年人口就业统 计系统的工作格外繁重 普遍存在着人手紧张的情况 在这种情况下 更要注重统筹各项工作 调度好现有 的人力 不能顾此失彼 这项工作每月都有任务 布 置工作 样本核实 检查指导 数据审核 汇总报送 第 18 页 共 20 页 工作环节多 时效性强 所以必须责成专人负责 三要强化对调查工作的检查指导 各省统计局 特别是人口就业处 必须要加强对调查工作的现场检 查指导 工作再忙 在调查的那几天也一定要抽出时 间进行检查 四要加强对数据的审核和分析 从去年各地上