对做好政府值班工作的认识与思考

对做好政府值班工作的认识与思考 值班是各级行政机关一项重要日常工作 值班室和值班 员要根据上级机关要求和本单位领导指示 为领导同志处理 紧急 重要事项和突发事件做好服务工作 发挥着 承上启下 上传下达 下情上报 联系左右 沟通内外 的重要作用 新 中国成立后 在周恩来总理等历任国务院领导同志高度重视 和关心下 政府值班工作从无到有 从值班工作有人负责到 明确专人承担 从一个人一支笔一部电话到利用现代化办公 手段接报文字 声音 图像等信息 值班工作逐步加强 日益 规范 特别是随着近年来政府职能转变 社会管理工作全面 加强 值班工作与信息工作紧密结合 值守 应急 成为值班 工作两大核心任务 值班工作已从单一的服务型发展为信息 型 应急型 综合型 主动型的工作格局 一 联络畅通 值班工作的首要职责 值班工作的重要之处在于 保证临时发生的重要事情能 够及时联系和处理 因此要一年 365 天 一天 24 小时保持 联络畅通 首先 要保证时刻有人在岗 即便是吃饭 睡觉 无论何时只要电话响了就得接 其次 接到电话后要知道如 何处理 否则电话是通了 但事却办不了 一样是联络不畅 通 1958 年 11 月 国务院秘书厅发出 关于各机关设立彻夜 值班的通知 就明确 必须由了解本机关情况 遇到紧急事 情知道如何解决 或者知道找什么人解决的工作人员进行彻 夜值班 第三 要掌握有关联系方式 特别是本单位负责人 以便有事时 能立即找到 做到以上三点 才是真正做到了 联络畅通 值班工作才能做到随时接报紧急重大情况 汇总 突发事件信息 从实际工作看 确保联络畅通要注意以下几个方面 一是 在工作安排上 要高度重视节假日 敏感日和应急处置期间 三个重点时段 重点时段往往是检验值班工作的关键时刻 要加强组织领导 提前做好值班安排 充实值班力量 密切 关注相关动态 确保及时妥善处理各种情况 2009 年 3 月 国务委员兼国务院秘书长马凯在国务院总值班室 关于各地 区和有关部门 两会期间 值班抽查情况的报告 上批示 工 作有布置 有检查好 发现的薄弱环节继续督促改进 二是在 值班业务上 要切实提高接听电话 报送信息和办理批示三 项业务能力 值班工作直接面向领导 面向地方和部门 面 向群众 很多时候由值班员独立承担 没有领导或其他同志 审核把关 因此 要把最放心的人放在 最不放心的岗位 上 努力做到值班电话 3 声铃响有人接听 领导交办一般事项 10 分钟内有反馈 特殊事项 3 小时内有报告 三是在值 班管理上 要牢牢抓住首问负责 交班接班和值班记录三个 关键环节 值班工作常年累月处于 分分秒秒不离岗 时时刻 刻保运转 的状态 在人员轮流交替过程中 只有严格管理 加强衔接 才能保证平稳有序 首问负责是第一要求 每项 工作都要明确专人全程负责到底 遇有超出自身业务事项 要确保联系到相关承办人 特别是一些急事 难事 分工界 限交叉的事 值班室作为 兜底 处室 不能推也不能误 切实 做到事事有着落 件件有回音 交班接班是重要环节 交班 人要把重要情况逐项交接清楚 接班人要对未尽事宜跟踪落 实 条件允许时 所有值班员都应参加交接班 全面掌握值班 工作动态 以便遇有紧急情况能随时投入工作 值班记录是 工作档案 为日后还原工作过程 分清工作责任提供重要凭 证 值班员要如实记录 认真填写 以备后查 二 信息汇总 值班工作的重要内容 及时 准确 全面地做好突发事件信息报告工作 当好领 导同志 耳目 和参谋助手 是值班工作的一项重要内容 也 是应急管理运行机制的重要环节 该报的信息要报上去 为 领导同志决策提供参考 不需要报的信息要 扣 下来 以免 干扰领导同志 当前 需要从 点 线 面 共同推进 做好每 一个信息接报 点 的综合研判工作 畅通各地区 各部门信 息报送渠道主 线 提高从新兴媒体等社会 面 主动搜集信 息的能力 一是加强信息综合研判 反映领导需要掌握的实际情况 值班室作为突发事件信息的 总人口 和 总出口 在信息接 报处理过程中 要加强综合研判 努力使每件信息的处理准 确 到位 综合是浓缩信息量的过程 即用最精简的篇幅尽 可能多地反映重要情况 但事件紧急 性质严重时 应边报 告 边了解情况 研判是深挖信息价值的过程 要密切跟踪 动态发展 多方搜集印证信息 注意判断事件危害是否严重 事态发展是否可控 先期处置是否及时等 并及时提出工作 建议 尤其是在特大突发事件处置期间 事发阶段信息有限 情 况不明 处置阶段信息激增 鱼龙混杂 更需要做好综合研 判工作 在 2011 年协助组织我驻利比亚人员大规模撤离过 程中 我们总结以往信息专项和综合报告经验 以动态信息 专题信息 综合信息等方式反映当前撤离工作中的重要进展 国内外舆情反映 利比亚安全局势以及应急指挥部议定事项 的落实情况等 12 天内共编发 值班报告 特刊 42 期 得到 国务院领导同志充分肯定和应急指挥部各成员单位一致好 评 我们理解 动态信息就像是新闻 是某一时间 点 的最新 情况 要 快 报 报晚了就失去了价值 专题信息就是深度报 道 是围绕一根主 线 对某一问题或某一方面工作进行系统 梳理 要 深 报 不可 浅 尝辄止 综台信息就是 昨日要情 是对当前事件态势 处置进展 各方反应和社情民意等各方 面 的反映 要报 全 报 少 了或报 偏 了就会影响到对全 局的把握 二是加强信息渠道建设 提高信息获取 报送能力 信息 来源是信息报告工作的基础 只有大力加强信息渠道建设 才能在突发事件发生时第一时间掌握情况 首先 要强化基 层值守应急能力 提高信息获取能力 乡 镇 街道办事处 等要健全 24 小时值班制度 落实领导带班责任 合理安排值 班人员 保障必需的办公设备 同时结合基层应急队伍建设 在企业 社区 农村 学校等基层单位设立专 兼 职信息报 告员 第二 要逐级完善信息报告体系 提高信息报送能力 各地区 各部门要完善工作制度 健全工作机制 规范工作 流程 落实信息报送责任 确保信息报告渠道畅通 第三 要 完善通报督促制度 提高信息报送质量 我们每周视频点名 对一周信息报送情况进行点评 及时纠正不足 改进工作 每 月对各地区 各部门信息报送情况进行统汁汇总 表扬先进 通报迟报漏报等错情 每年对全国信息报告工作进行调研座 谈 深入了解实际情况 相互借鉴好的经验和做法 共同加 强和改进信息报告工作 三是加强新兴媒体监测 主动搜集突发事件信息 当前 微博 QQ 群 即时通讯工具等新兴媒体发展迅猛 突发事件 发生后网络信息数量激增 传播速度更快 覆盖面更广 我 们应充分利用网络信息在 速度 与 触角 上的优势 实时监 测 主动搜集 全面掌握相关信息 比如 在 2011 年应对日 本核泄漏事故中 我们通过媒体和网络了解了大量实时灾情 和日方应对措施 综台汇总形成每天的 值班报告 特刊 弥补了境外信息报送渠道薄弱的不足 在今后工作中 我们 应继续完善这方面措施 一是把网上舆情纳入信息报告范围 完善与新闻媒体和网络管理职能部门等的联动机制 及时搜 集突发事件信息 反映网民主要观点和意见 二是每天主动 跟踪有关突发事件新闻报道和网络信息 及时向有关地方和 部门核实通报 并督促催报相关信息 增强工作主动性和前 瞻性 三是尝试手机短信报送信息方式 将非涉密的突发事 件信息以短信方式发送至领导同志处 实现文字 电话和短 信三种报告渠道并行 提高信息报送效率 三 千人一面 值班工作的服务标准 值班工作事务性强 值班人员流动性高 但工作标准不能 改变 不能因人因事而异 要做到 千人一面 这就要求建立 完善的制度和规范 做到工作制度化 业务规范化 流程标 准化 要细化分解值班室的各项职能 仔细分析值班员有可 能遇到的每一种情况 分别制定相应制度 规范操作流程 做到有章可循 有据可依 制定制度 还包括健全各方面通力配合的工作机制 值班 室作为窗口单位 必须立足服务 加强与各方面的沟通交流 和协作配合 只有这样 在发生重大突发事件时 值班室才 能协调各方共同应对 成为 对上有信息 对下有行动 对外 有声音 的运转中枢 有了好的制度 还需要每一位值班员深刻理解 认真执行 一是每位值班员都要做个有心人 注意积累 加强总结 把 制度规定变为工作习惯 值班工作头绪多 一事一了 若不 注意积累总结 就会像狗熊掰棒子一样 办一件忘一件 每 次都要现找规定 从头摸索 遇事就手忙脚乱 顾此失彼 所 以要把办结的事情及时建档立卷 结合规定总结反思 形成 案例 同时 对长期积累的资料要注意整理 变为 活 的知识 在传帮带的过程中传承下去 成为 集体智慧 共同标准 这样的值班工作才能真正做到不断提高 二是要加强值班员培圳 强化责任意识 服务意识和质量 意识 不推事 不误事 首先 要加强政务素养和形势任务学 习 全面了解党和国家当前中心工作 其次 要增强政治敏 锐性和工作责任感 牢固树立值班工作无小事的观念 在工 作中尽到职责 在服务中体现价值 在细节中展现水平 努 力做到 我值班时无差错 我值班时请放心 第三 要加强业 务研讨和交流 锻炼思维 表达 文字和组织协调等各方面 素质 提高 单兵作战 能力 定期开展值班工作会商和演练 打造一支团结协作 高效精干 能打硬仗的值班团队 三是加强值班文化建设 营造情绪高昂 奋发进取的工作 氛围 英国管理学大师汤姆森认为 员工在工作中表现出来 的积极 正直 向上 富有激情与动力的情绪所凝聚成的感 受 信念和价值观等 对员工工作产生的影响关系到产品的 质量或所提供服务的优劣 员工保持积极的 动力情绪 才 会有愉快工作 乐予奉献的精神 才能创造出充满活力的组 织 要营造良好的组织文化 对值班员进行人性关怀和正向 激励 防止因长期从事事务性工作而产生注意力难以集中 消极情绪互相感染 工作倦怠等现象 特别是值班员之间要 做到互相提醒 互相补台 交班人要为接班人提供方便 接 班人要为交班人弥补差错 四 三位一体 值班工作的发展方向 做好应急管理工作是创新和加强社会管理的重要内容 从近年来应对处置突发事件的经验看 国务院总值班室应当 主动适应形势发展 积极探索工作规律 努力成为值守应急 的信息中心 指挥协调的运转中心 行政事务的保障中心 切实做到服务到位 参谋得当 运转高效 从这个角度看 当 前的值班方式已不能完全适应新形势的要求 借鉴美国 俄罗斯等国家政府值班工作经验 结合我国行 政管理体制特点 我们感到 整合加强值班联络 信息处理 和技术支持三大职能 积极构建 三位一体 的专业化值班模 式已成为值班工作的发展趋势 值班联络 负责组织值班 保 持与有关方面联系 掌握有关地区 部门动态 协助做好处 置工作 信息处理 负责收集 分析信息 提出处置建议 及 时向上级报告 技术支持 负责保障与有关方面通信和网络 的实时联通 利用应急平台完成查看现场图像 进行异地会 商 调用和共享相关数据资料 对事态发展进行动态分析等 每组值班员同时包括以上三个岗位 大家分工合作 协同配 合 共同值好每个班 同时 要进一步深化值班业务研究 不断摸索和掌握工作 规律 一方面 要总结值班工作自身规律 并创造性地开展 工作 提高为领导同志服务的前瞻性 另一方面 要通过值 班工作总结突发事件的一般性规律 坚持每天 每周 每月 每季度对接报信息进行汇总分析 总结出某一类事件的易发 时间 哪些地方易发生什么事件 最近哪些问题比较突出等 以便提前部署应对 提高工作