我国农业循环经济发展中存在的问题与对策

我国农业循环经济发展中存在的问题与对策我国农业循环经济发展中存在的问题与对策 论文摘要论文摘要 发展农业循环经济在我国已成为必然和现实的选择 发展农业循环经济要 发展农业循环经济在我国已成为必然和现实的选择 发展农业循环经济要 在重视循环经济理念的基础上 注重有关政策 法规建设 通过财税支持 技术创新在重视循环经济理念的基础上 注重有关政策 法规建设 通过财税支持 技术创新 及提高农民素质等多方面途径进一步推进农业循环经济发展 及提高农民素质等多方面途径进一步推进农业循环经济发展 中共十七届三中全会指出中共十七届三中全会指出 发展现代农业 必须按照高产 优质 高效 生态 发展现代农业 必须按照高产 优质 高效 生态 安全的要求 加快转变农业发展方式 推进农业科技进步和创新 安全的要求 加快转变农业发展方式 推进农业科技进步和创新 农业循环经济是我农业循环经济是我 国实现农业可持续发展的方向 但目前农业循环经济的发展还面临一定的问题 为此 国实现农业可持续发展的方向 但目前农业循环经济的发展还面临一定的问题 为此 需要以新的理念和思路破解农村发展难题 大胆探索可持续发展战略指导下的农业发需要以新的理念和思路破解农村发展难题 大胆探索可持续发展战略指导下的农业发 展模式 展模式 一 现阶段我国农业循环经济发展中存在的问题一 现阶段我国农业循环经济发展中存在的问题 一一 循环经济的观念缺乏 农民往往只顾眼前利益而忽视对农业生态环境的保护 一循环经济的观念缺乏 农民往往只顾眼前利益而忽视对农业生态环境的保护 一 些地方领导对农村循环经济建设的重要性及紧迫性尚未引起足够重视 有的甚至还提些地方领导对农村循环经济建设的重要性及紧迫性尚未引起足够重视 有的甚至还提 出一些不利于农业循环经济建设的口号和建议 对农业循环经济发展的舆论宣传缺乏出一些不利于农业循环经济建设的口号和建议 对农业循环经济发展的舆论宣传缺乏 力度 宣传渠道和形式单一 缺乏应有的环境 力度 宣传渠道和形式单一 缺乏应有的环境 这种观念的缺乏致使在农业生产过这种观念的缺乏致使在农业生产过 程中资源短缺 生态破坏和环境污染等问题日益严重 已成为制约农村和农业可持续程中资源短缺 生态破坏和环境污染等问题日益严重 已成为制约农村和农业可持续 发展的重要因素之一 发展的重要因素之一 二二 缺乏系统的促进农业循环经济发展的政策和法规 虽然我国已颁布缺乏系统的促进农业循环经济发展的政策和法规 虽然我国已颁布 节约能源法节约能源法 清洁生产促进法清洁生产促进法 和和 环境影响评价法环境影响评价法 等法律法规 并制定一系列促进企业节等法律法规 并制定一系列促进企业节 约和综合利用资源的政策 但我国的环保法律仍基于末端治理或分段治理 过于强调约和综合利用资源的政策 但我国的环保法律仍基于末端治理或分段治理 过于强调 污染发生后的被动措施 某些条款仅有一些方向性和概念性的笼统表述 专门针对农污染发生后的被动措施 某些条款仅有一些方向性和概念性的笼统表述 专门针对农 业循环经济发展的法规还没有制定 不能适应发展农业循环经济的要求 业循环经济发展的法规还没有制定 不能适应发展农业循环经济的要求 三三 技术研发滞后 科学技术是循环农业发展的支撑 而且循环链越长 所需的技术技术研发滞后 科学技术是循环农业发展的支撑 而且循环链越长 所需的技术 就越复杂 越精细 就越复杂 越精细 从我国的实际情况来看从我国的实际情况来看 不仅农业循环经济发展中急需的技 不仅农业循环经济发展中急需的技 术无法得到满足 而且已有的技术推广应用也很不到位 总体看 我国农业技术的整术无法得到满足 而且已有的技术推广应用也很不到位 总体看 我国农业技术的整 体水平相对较低 而且推广应用效率低 体水平相对较低 而且推广应用效率低 四四 市场需求不足 由于宣传深度与广度不到位 消费者对农业环境污染程度的了解市场需求不足 由于宣传深度与广度不到位 消费者对农业环境污染程度的了解 不足 对农产品是否含有有害物质 含量有多少 这些有害物质对人体有什么样的危不足 对农产品是否含有有害物质 含量有多少 这些有害物质对人体有什么样的危 害等许多问题 消费者都不得而知 因此 在选购时他们很少会从产品是否受到污染害等许多问题 消费者都不得而知 因此 在选购时他们很少会从产品是否受到污染 的角度来考虑 往往以产品的外表及价格为标准 而由化肥 农药 饲料 温室等培的角度来考虑 往往以产品的外表及价格为标准 而由化肥 农药 饲料 温室等培 养出来的农产品都有很好的外表及较低的价位 另外 无污染的农产品标志体系不健养出来的农产品都有很好的外表及较低的价位 另外 无污染的农产品标志体系不健 全 无法判断产品的品质是否达到生产要求 因此 无公害农产品 绿色农产品 有全 无法判断产品的品质是否达到生产要求 因此 无公害农产品 绿色农产品 有 机农产品的市场需求不足 也使循环农业发展缺乏市场需求 机农产品的市场需求不足 也使循环农业发展缺乏市场需求 五五 农民文化素质较低 农民素质是影响农业循环经济发展的重要因素 只有有文化 农民文化素质较低 农民素质是影响农业循环经济发展的重要因素 只有有文化 懂技术 会经营的新型农民 才能担当发展农业循环经济的重任 但我国的农民素质懂技术 会经营的新型农民 才能担当发展农业循环经济的重任 但我国的农民素质 还远达不到这一要求 农民素质低下将会影响循环农业的发展 还远达不到这一要求 农民素质低下将会影响循环农业的发展 六六 财政支持力度不够 表现为 一是财政补贴制度设计不合理 二是税收优惠政策财政支持力度不够 表现为 一是财政补贴制度设计不合理 二是税收优惠政策 存在缺陷 另外 我国农业循环经济方面税收优惠手段还比较单一 如 对清洁生产 存在缺陷 另外 我国农业循环经济方面税收优惠手段还比较单一 如 对清洁生产 节能的税收优惠政策基本采用减免这一措施 没有充分利用加速折旧等间接优惠措施 节能的税收优惠政策基本采用减免这一措施 没有充分利用加速折旧等间接优惠措施 对涉及环保的技术进步与创新的优惠不足 而且这些优惠政策过于零散 相互之间的对涉及环保的技术进步与创新的优惠不足 而且这些优惠政策过于零散 相互之间的 协调配合作用难以充分发挥 三是政府投入有限 资金是农业循环经济发展中不可缺协调配合作用难以充分发挥 三是政府投入有限 资金是农业循环经济发展中不可缺 少的少的 血液血液 尤其在发展前期 必须有较大的资金投入和基础设施建设 才能满足发 尤其在发展前期 必须有较大的资金投入和基础设施建设 才能满足发 展循环农业的基本要求 但我国循环农业与循环工业最大的不同之处是循环农业的施展循环农业的基本要求 但我国循环农业与循环工业最大的不同之处是循环农业的施 行者和受益者大多是资金缺乏 信息闭塞 技术落后的农户 不仅投资基础薄弱 而行者和受益者大多是资金缺乏 信息闭塞 技术落后的农户 不仅投资基础薄弱 而 且以个人力量难以满足中长期循环农业发展对大量资金源源不断的需求 发展农业循且以个人力量难以满足中长期循环农业发展对大量资金源源不断的需求 发展农业循 环经济必须依靠国家财政的大力支持 但我国财政资金投向农业循环经济发展的数额环经济必须依靠国家财政的大力支持 但我国财政资金投向农业循环经济发展的数额 还很有限 还很有限 二 促进农业循环经济发展的对策二 促进农业循环经济发展的对策 一一 强化农业循环经济理念 一是加强农业循环经济的理论研究和宣传教育 科学揭强化农业循环经济理念 一是加强农业循环经济的理论研究和宣传教育 科学揭 示农业循环经济的内涵及其与可持续发展的关系 为农业循环经济的发展提供坚实的示农业循环经济的内涵及其与可持续发展的关系 为农业循环经济的发展提供坚实的 理论支持及操作性强的具体措施 是当前我国发展农业循环经济必须解决的一个重大理论支持及操作性强的具体措施 是当前我国发展农业循环经济必须解决的一个重大 问题 同时 农业循环经济的理念还需要通过宣传 问题 同时 农业循环经济的理念还需要通过宣传 教育等形式传播教育等形式传播 根据我国农 根据我国农 村的特点 充分利用广播 电视 宣传标语 宣传车 黑板报等多种传播媒介 树立村的特点 充分利用广播 电视 宣传标语 宣传车 黑板报等多种传播媒介 树立 和强化农业循环经济观念 使广大农民进一步认识和明确发展农业循环经济的必要性和强化农业循环经济观念 使广大农民进一步认识和明确发展农业循环经济的必要性 和由此带来的好处 二是树立全民的循环经济意识和新的发展理念 增强政府 企业和由此带来的好处 二是树立全民的循环经济意识和新的发展理念 增强政府 企业 及社会公众的循环经济意识 积极推进公众参与 引导社会公众树立农业循环经济的及社会公众的循环经济意识 积极推进公众参与 引导社会公众树立农业循环经济的 新发展观 新价值观 新生产观和新消费观 尽快实现传统农业经济观念向农业循环新发展观 新价值观 新生产观和新消费观 尽快实现传统农业经济观念向农业循环 经济观念的转变 在发展观上 要体现人与自然 环境的和谐 在价值观上 要将自经济观念的转变 在发展观上 要体现人与自然 环境的和谐 在价值观上 要将自 然视为人类赖以生存的基础 是需要维系良性循环的生态系统 在生产观上 要尽可然视为人类赖以生存的基础 是需要维系良性循环的生态系统 在生产观上 要尽可 能利用可循环再生资源代替不可再生资源 尽可能利用高科技投入来替代物质投入 能利用可循环再生资源代替不可再生资源 尽可能利用高科技投入来替代物质投入 在消费观上 倡导绿色消费 限制不可再生资源为原料的一次性产品消费 在消费观上 倡导绿色消费 限制不可再生资源为原料的一次性产品消费 二二 构建农业循环经济法律法规体系 一是加大农业循环经济法律法规的宣传和执行构建农业循环经济法律法规体系 一是加大农业循环经济法律法规的宣传和执行 力度 要加大对已经制定和即将制定的农业循环经济方面的法律法规的宣传和执行力力度 要加大对已经制定和即将制定的农业循环经济方面的法律法规的宣传和执行力 度 要通过广泛宣传 使有关农业循环经济方面的法律法规深入人心 为民众所熟知 度 要通过广泛宣传 使有关农业循环经济方面的法律法规深入人心 为民众所熟知 同时 要加大执法力度 同时 要加大执法力度 对违反有关法规的单位和个人要严肃查处对违反有关法规的单位和个人要严肃查处 这样 才 这样 才 能树立法律的权威 增强民众守法的自觉性 保证我国农业循环经济建设的顺利进行 能树立法律的权威 增强民众守法的自觉性 保证我国农业循环经济建设的顺利进行 二是制定二是制定 农业循环经济法农业循环经济法 及各类相关的专业法律法规 要结合我国已经制定的及各类相关的专业法律法规 要结合我国已经制定的 清洁生产促进法清洁生产促进法 环境影响评价法环境影响评价法 环境保护法环境保护法 等法律法规 借鉴发达等法律法规 借鉴发达 国家的经验 结合我国发展农业循环经济的实践 抓紧制定一部针对性强 内容科学国家的经验 结合我国发展农业循环经济的实践 抓紧制定一部针对性强 内容科学 的的 农业循环经济法农业循环经济法 以此引导和规范农业循环经济的发展 同时 还要制定各类 以此引导和规范农业循环经济的发展 同时 还要制定各类 相关专业法律法规 如 相关专业法律法规 如 食品安全法食品安全法 再生资源回收管理条例再生资源回收管理条例 绿色农业绿色农业 生产管理办法生产管理办法 清洁生产审核办法清洁生产审核办法 重点行业清洁生产评价指标体系重点行业清洁生产评价指标体系 强制回收的产品和包装物回收管理办法强制回收的产品和包装物回收管理办法 等 等 三三 加强农业循环经济的技术创新 一是加大农业科技人才培养力度 我国农业科研加强农业循环经济的技术创新 一是加大农业科技人才培养力度 我国农业科研 人员不足 特别是人员知识水平不高 对我国农业循环经济的技术研究造成严重的制人员不足 特别是人员知识水平不高 对我国农业循环经济的技术研究造成严重的制 约 因此 必须加大农业循环经济方面科技人才的培养力度 约 因此 必须加大农业循环经济方面科技人才的培养力度 制定农业循环经济人制定农业循环经济人 才培养规划才培养规划 力争短时间内培养出大批高素质的农业循环经济人才 二是建立完善 力争短时间内培养出大批高素质的农业循环经济人才 二是建立完善 的农业科技投入和技术推广体系 要加大农业科技投入和完善推广体制 建立全社会 的农业科技投入和技术推广体系 要加大农业科技投入和完善推广体制 建立全社会 多元化的农业科技投入和推广体系 千方百计增加农业科技投入 我国现阶段的农业多元化的农业科技投入和推广体系 千方百计增加农业科技投入 我国现阶段的农业 科研经费投入远远不足 要大幅度增加对农业科技的投入 仅依靠政府的力量是远远科研经费投入远远不足 要大幅度增加对农业科技的投入 仅依靠政府的力量是远远 不够的 为此 我国要创新农业科技投入方式 走市场化道路 动员和鼓励全社会各不够的 为此 我国要创新农业科技投入方式 走市场化道路 动员和鼓励全社会各 方面力量加入到农业科技投入工作中来 按照方面力量加入到农业科技投入工作中来 按照 谁投资 谁收益谁投资 谁收益 的原则 调动各类人的原则 调动各类人 员从事农业科技投入的积极性 特别是要发挥农业科技示范基地员从事农业科技投入的积极性 特别是要发挥农业科技示范基地 园或场园或场 龙头企业 龙头企业 和农民专业合作组织在科技推广中的示范和技术扩散作用 和农民专业合作组织在科技推广中的示范和技术扩散作用 四四 培育农业循环经济载体 产业集群是农业循环经济发展的有效载体 政府应通过培育农业循环经济载体 产业集群是农业循环经济发展的有效载体 政府应通过 财税等手段 加大对基础设施 有技能的劳动力群体和农业信息服务方面投入 鼓励财税等手段 加大对基础设施 有技能的劳动力群体和农业信息服务方面投入 鼓励 企业间建立学习和交流机制 推动企业间建立联系以促进学习和交流 增强企业间的企业间建立学习和交流机制 推动企业间建立联系以促进学习和交流 增强企业间的 信任和承诺 形成根植于本地的农业产业集群 信任和承诺 形成根植于本地的农业产业集群 园区建设也是农业循环经济发展园区建设也是农业循环经济发展 的有效载体的有效载体 根据我国现有的区域及产业布局 应制定农副产品加工企业聚集的农 根据我国现有的区域及产业布局 应制定农副产品加工企业聚集的农 业经济园区发展规划 打破传统行业和部门割据 以生产要素为基本纽带 将具有上业经济园区发展规划 打破传统行业和部门割据 以生产要素为基本纽带 将具有上 下游共生关系的农副产品加工企业集中在一个相对封闭的园区或几个集团内 实现有下游共生关系的农副产品加工企业集中在一个相对封闭的园区或几个集团内 实现有 害污染物的内部闭路循环 使资源在生产过程中得到高效循环利用 使企业相互依存 害污染物的内部闭路循环 使资源在生产过程中得到高效循环利用 使企业相互依存 实现低成本 高效益的发展与扩张 形成集聚效益 实现低成本 高效益的发展与扩张 形成集聚效益 五五 培育新型农民 提高农民整体文化素质 要加大对农民的教育培训力度 尽快把培育新型农民 提高农民整体文化素质 要加大对农民的教育培训力度 尽快把 文化素质较低的农民培养成新型农民 要尽快普及和巩固农村九年义务教育 全面完文化素质较低的农民培养成新型农民 要尽快普及和巩固农村九年义务教育 全面完 善免费义务教育的相关政策 要根据农业生产的实际需要 善免费义务教育的相关政策 要根据农业生产的实际需要 采取多种形式实施农采取多种形式实施农 村实用人才培训工程村实用人才培训工程 培养大批生产经营能手和能工巧匠 提高农业的生产力水平 培养大批生产经营能手和能工巧匠 提高农业的生产力水平 要对农村剩余劳动力进行职业技能培训 大力实施以务工职业技能培训为主要内容的要对农村剩余劳动力进行职业技能培训 大力实施以务工职业技能培训为主要内容的 阳光工程阳光工程 同时 要制定优惠政策 鼓励大中专毕业生 研究生到农村地区就业 同时 要制定优惠政策 鼓励大中专毕业生 研究生到农村地区就业 鼓励城市下岗 内退 退休干部和科技人员到农村服务 这样 才能为新农村提供新鼓励城市下岗 内退 退休干部和科技人员到农村服务 这样 才能为新农村提供新 生力量 推进农村改革发展 从而提高农民的整体文化素质 尽快适应发展农业循环生力量 推进农村改革发展 从而提高农民的整体文化素质 尽快适应发展农业循环 经济的需要 经济的需要 六六 构建促进农业循环经济的财政支持体系 在农业税收制度创新方面 要继续推进构建促进农业循环经济的财政支持体系 在农业税收制度创新方面 要继续推进 农村税费改革 进一步减轻农民负担 建立新型的税收制度 为农业循环经济健康发农村税费改革 进一步减轻农民负担 建立新型的税收制度 为农业循环经济健康发 展保驾护航 目前 全国免征农业税工作已经完成 下一步应在加大对农民补贴制度展保驾护航 目前 全国免征农业税工作已经完成 下一步应在加大对农民补贴制度 基础上制定新政策 使农民能更多地享受到改革开放的成果 按照基础上制定新政策 使农民能更多