泰安市泰山区社区服务发展现状与对策

社区服务发展现状与对策社区服务发展现状与对策 中共泰安市泰山区委党校 李 霞 在新的形势下 大力推进社区建设 不断深化社区服务 是解决城市发展中诸多社会问 题的有效途径 随着经济体制改革的不断深入 城市经济社会发展中各种新情况 新矛盾 新问题不断涌现 一是随着改革的不断深入 越来越多的企事业单位开始走向市场 广大职 工和离退休人员也开始从 单位人 向 社会人 转变 二是随着国有企业改革力度的加大 和企业市场竞争的加剧 使大批下岗人员流向社区 如何把解决下岗人员的管理 教育 生 活安排 再就业和社会保障与社区服务有机结合 己成为迫切需要解决的新课题 三是随着 城市化步伐的加快和城市户籍制度改革的深化 大量的农村富余劳动力涌入城市 城市外来 流动人口急剧增加 社区能否把城市流动人口管理好 事关城市的繁荣安定 四是在社会发 展变革的过程中 由于人们各种思想观念以及利益之间的相互冲撞 社区现实生活中不断出 现着大量的人民内部矛盾 盗窃等各种社会治安问题时有发生 社会不安定因素增加 而要 解决这些问题 单靠哪一个部门 单位是做不到的 只有形成合力 抓好基层社区建设 积 极开展社区服务 才能使社会矛盾得到有效缓解 随着城市化进程的加快 以及住房 医疗 养老 就业等社会保障制度的改革和人们生 活方式的变化 社区居民对社区服务的需求越来越多 要求越来越高 社区服务 理论己经进入新的发展阶段 传统的社区服务是社区办服务 只局限于 互助 自助 现代社区服务是在社区内 由于居民生活需要 市场机制解决不了 由政 府提供 社区组织或社区承办 配合的一项公共服务 根据 国务院关于加强和改进社区服 务工作的意见 现代社区服务主要包括社区就业服务 社区社会保障服务 社区救助服务 社区卫生和计生服务 社区文体服务 社区流动人口管理和服务 社区治安服务等内容 二 泰山区社区服务发展现状二 泰山区社区服务发展现状 泰安市泰山区共有社区 64 个 近年来 泰山区委 区政府将社区建设工作列入全区重 点工作之一 以维护群众利益 方便群众生活为落脚点 在全区深入扎实地开展 社区建设 年 和 社区环境综合整治 活动 积极拓展社区服务 逐渐形成了以区 街道社区服务中 心为骨干 以社区服务站为依托的社区服务网络系统 为构建和谐泰山区奠定了基础 1 社区服务载体逐步规范 近年来 泰山区坚持 夯实基础 重心下移 贴近群众 的指导思想 努力打造社区服务的有效载体 一是健全社区服务网络 区里建立了社区建设 指导中心 各街道 社区普遍建立了社区服务中心 社区行政事务受理中心和社区服务站 目前 全区有 40 个社区 全部建成了面积超过 150 平方米的集计生服务 社会保障 物业 服务 文化指导 信访接待 民事调解 法律援助 社会救助 家政服务等综合服务项目于 一体的高档次 高标准服务站 实行 敞开式办公 一站式服务 极大的方便了社区居民 和驻社区单位的生活和工作 同时 建立居务公开栏 将各窗口服务内容 主要职责和工作 流程进行公示 面向社区居民提供各类便民 利民服务 二是大力发展社区服务性质的民间 组织 区政府十分重视培育和发展社区民间组织 大体包括两类组织 文化健身娱乐类组织 如岱庙街道现有专业文艺演出队伍 6 支 业余体育队伍 70 多支 经常参加活动的人员达 300 余人 岱西社区艺术团演出的 桑榆唱晚 荣获全省一等奖 服务类组织 如家政服务 小餐桌 治安巡逻队等 近两年 全区先后培植成立了蓝天家政服务公司 先河人才市场等 社区中介服务组织 为下岗失业人员提供了更多的就业服务 三是大力实施 便民工程 近几年来 泰山区各街道根据社区居民的需求和现状 有针对性地加强便民利民网点建设 每个社区都有 8 个以上的社区服务网点 包括社区收发室 治安岗亭 看车处 门市部 服 装店 幼儿园 卫生室等便民服务项目 以此为平台 开展各项便民服务活动 2 社区服务领域不断拓宽 为满足社区居民日益增长的物质文化生活需要 泰山区始 终把充实服务内涵 拓展服务领域摆在重要位置 把社区服务作为推进社区建设的切入点和 突破口 一是提供就业再就业服务 各街道把社区劳动就业工作当作增加居民收入 维护社 会稳定的一项重要作来抓 许多社区建立了劳动就业服务站 为社区无业人员提供职介服务 联络中介机构 为居民公布招工信息 提供就业咨询和技能培训 广泛宣传就业优惠政策和 就业方式 转变居民的就业观念 开辟就业岗位 解决了部分居民的生活困难 二是提供文 化体育服务 各社区充分利用辖区内文化广场 公园等公共休闲娱乐场所 安装健身器材 以广场文化 楼院文化为载体 引导社区居民参与健康向上的文体活动 参与人员既有离退 休人员 也有在职业余爱好者 社区居委会对经常参与活动的人员进行登记造册 经常性地 组织参与节日庆典活动和比赛 从而实现了社区文体活动 月月有活动 季季有安排 常年 不断线 三是提供安全服务 多数社区都建立了 一区一警 为主力 社区联防协同 社 区单位共同参与的社区治安工作网络 将片警聘为居委会副主任 实行片警责任到楼 到户 广泛动员社区居民开展 邻里守望 叫响 我为大家守一天 大家为我守一年 的口号 营造了良好的社区治安环境 同时 积极推进社区封闭式管理 大部分社区安置了监控探头 实行数字硬盘录像监控 由专门的技术人员进行 24 小时监控处理 四是提供救助服务 各 社区普遍设立了慈善救助站 对社区内弱势群体和贫困家庭进行全面调查了解 对伤残人员 实施重点救助 充分发挥城市低保政策的积极作用 对确实无劳动能力 生活无保障的困难 家庭实行应保尽保 对因病致贫家庭 积极向上申请医疗救助政策 缓解他们因病造成的生 活压力 组织社会力量向困难家庭捐款 捐物 实行 爱心行动 充分发挥了和谐社区的 积极作用 3 社区服务方式呈现多样 为提高社区服务效率 各街道不断创新服务形式 初步建 立了方便 快捷 高效的服务体系 一是构建信息化网络 各街道社区服务中心普遍配置了 现代化的计算机信息设备 并通过互联网络与各社区和辖区有关单位网站联网 实现服务信 息的集约化管理 推进信息化服务 岱庙街道投资 20 万元 引进了厦门厦华电子公司的网 络呼叫系统 与 110 120 联网 利用公众电话网和安置在家中的呼叫器 接受 识别居民 的求救信息 并通过计算机与公共服务网络单位的信息服务终端相联 迅速解决居民的各类 问题 使社区居民以最简单 便捷的方式发出各种求救信息并得到及时处理 二是试行为民 服务代理制 凡社区居民需要到村级以上单位和部门办理的事项 都有社区干部为其代理 各社区设立了为民服务代理中心 主要负责为群众办理村级权限事项和代理办事处以上权限 事项 服务内容主要包括党群事项 经济事务 社会保障 婚育服务 医疗保健等 变 群 众往上跑 为 干部向下跑 变 分散办事 为 集中理事 变 被动受理 为 主动 服务 简化了办事程序 进一步密切了党群干群关系 4 社区服务环境日趋优化 随着社区建设工作的不断拓展和深入 各种矛盾日益显现 单靠社区居委会的力量和设施不可能解决群众生活的各种难题 必须有效地整合社区内的所 有资源 实现社区资源共享 优势互补 互惠互利 积极动员社区单位参与社区建设 创建 社区服务的新型物质载体 各街道 社区居委会与辖区多家企事业单位签订了社区共建协议 共建单位积极为社区提供场地 设施 促进了社区资源的合理配置和有效利用 初步形成了 面向社会 辐射社区 服务群众的综合服务设施网络 去年 组织 64 个社区参加了中央文 明委 民政部主办的万家社区图书室援建活动 帮助社区建立图书室 丰富了社区文化生活 同时 与 竞岗双带 活动相结合 发挥社区党员作用 许多在职党员 70 以上的无职党 员都结合自身实际 认领了卫生保洁 民事调解 政策宣传 家电维修等岗位 许多社区成 立了社区服务志愿者组织 不断壮大社区服务队伍 目前 全区共有社区志愿者队伍 21 个 社区志愿者 5600 余人 市经贸委退休干部王传胜 热心为群众在求知 求职 求财 求帮 等方面出主意 想办法 2005 年被泰前街道广生泉社区聘为 夕阳红 党员志愿者服务队 队长 中央一台新闻联播在 先进性教育活动专题 节目中以 党员王传胜 为题播出 成 为全国新闻人物 通过社区共建 培养了社区单位 社区居民参与社区建设的积极性 为社 区服务工作的开展营造了良好的氛围 三 社区服务发展存在的困难和问题三 社区服务发展存在的困难和问题 1 对社区服务的认识存有差距 一是个别属地单位参与社区服务的意识不强 由于社 区居委会管理职权不明确 对属地单位没有约束力 造成属地单位对社区服务工作配合不够 支持不力 工作不到位 街道 社区召开会议 开展活动 安排工作很难进行 存在门难进 事难办的现象 二是部分居民社区共建的意识不强 调查问卷显示 对于制约社区服务发展 的主要原因 认为 居民认同感 归属感不强 的占 51 2 认为 缺乏资金 的占 88 目前 老户居民社区意识较强 但单位居民还没有树立起社区管理与服务的意识 有事靠单 位的思想根深蒂固 部分单位居民 特别是购房户没有真正认识到自己应担负的责任和义务 把参与社区服务看作是份外的事情 社区是我家 建设靠大家 的思想观念还没有真正树 立起来 2 社区服务管理体制不理顺 社区居委会到底管什么 怎么管 到底有哪些管理权限 不很明确 致使社区居委会对属地单位及居民无管理权 监督权 属地单位不让管 居委会 无权管 管不了的现象比较普遍 目前 社区居委会与属地单位 物业管理公司 环卫等部 门 都不同程度地存在着管理体制不理顺的问题 如物业管理公司应是服务性法人实体 居 委会对其应有管理 协调的职能 但是 目前物业管理公司分别归属建设开发公司和区房管 部门 各有各的上级 居委会对其没有约束力 形成了管理与服务 两张皮 现象 3 权随责走 费随事转 还没有完全落实 权随责走 费随事转 是社区管理与 服务的原则 目前社区要负责党员管理 治安防范 居民纠纷调解 卫生管理 计划生育 教育 老年人服务 弱势群体救助 低保 就业再就业 社区工会 社区统战 社区环境综 合整治等大大小小几十项工作 社区居委会承受政府部门大量工作任务 各部门应拨付相应 得工作经费和人员经费 但是 只有民政部门拨付部分社区建设经费 其他部门没有安排 各社区的经费有很大的缺口 有些工作靠居委会自己的经济收入搭贴支撑 调查问卷显示 认为社区服务经费充足有保障的占 10 存在困难的占 60 8 目前 全区 64 个社区的经济 收入不平衡 部分社区收入很低或无收入 基本无任何收入的社区有 17 个 主要是小区型 社区 年收入不足 2 万元的社区有 4 个 主要是新建社区和老社区 社区工作人员工资无保 障 社区服务经费不足 影响了社区服务工作的有效开展 4 社区服务项目不够全面 社区由于受人员 经费等问题的制约 虽然开展了一些服 务 但是贴近群众 群众最迫切的服务还没有开展起来或开展的不到位 如社区就业服务工 作 由于市场 条件 人员等多方面因素的制约 在提供再就业培训和社区公益性岗位开发 等方面还不能满足社区居民的需要 再如社区安全服务工作还有差距 一是人防不到位 许 多社区或住宅小区没有巡逻队伍 有 22 个社区治安巡逻人员不足 6 人 不能保证社区居民 的安全 二是物防的基础设施不配套 全区有 19 个社区未设立社区警务室 许多住宅小区 都是敞开式居住小区 难以实行封闭式管理 许多住宅小区与市场 商场交叉在一起 这些 都给社区治安防范工作造成了被动 5 社区服务队伍建设不够平衡 个别社区居委会对社区建设的重要性认识不足 投入 的精力和工作的力度还不够大 工作中比较重视管好自己的人 办好自己的事 对属地单位 了解不多 对社区居民服务不够 个别社区工作者素质不高 认为抓社区服务是多余 特别 是对开发小区的居民主动服务的自觉性不强 认为开发商赚钱 我们搞服务搭钱不值得 影 响了社区服务工作的深入开展 另外 社区志愿者队伍作用发挥不够理想 个别街道和社区 虽然成立了党员 老年 青年 大学生等志愿者队伍 但活动不经常 内容单一 不能贴近 群众生活 使得许多志愿者队伍徒有虚名 以上困难和问题相互交织 有的表现的相当严重和突出 对加强社区管理和社区建设提 出了挑战 对进一步提高社区服务的水平提出了迫切要求 四 加强和改进社区服务工作的主要对策四 加强和改进社区服务工作的主要对策 国务院关于加强和改进社区服务工作的意见 指出 通过努力 逐步建立与社会主 义市场经济体制相适应 覆盖社区全体成员 服务主体多元 服务功能完善 服务质量和管 理水平较高的社区服务体系 努力实现社区居民困有所助 难有所帮 需有所应 调查问 卷显示 对于目前社区服务发展的重点 认为 助弱服务 的占 80 8 对于提高社区服务 水平的主要措施 认为 增加政府投入 的占 74 8 对于目前社区服务发展的动力 认为 是 居民的客观需要与现有社区服务供应不足的矛盾 的占 66 8 对于开展社区服务的主 要方式 认为 发展社区生活服务类中介组织 的占 42 8 由此可以看出 加强和改进社 区服务工作主要应采取以下措施 1 建立公共服务的多元化供给模式 一是合理划分社区服务 根据实际 科学界定社 区服务项目的范围 社区服务中的有偿服务面向全体社会成员 通过市场机制来提供产品和 服务 主要是私人物品 诸如家政服务 美容理发 快餐配送 日用百货等 低偿服务和无 偿服务面向社会特殊群体和弱势群体等特定社会成员 通过市场机制 行政机制 志愿机制 来提供产品和服务 主要是混合物品和公共物品 诸如社会保障 医疗卫生 公共安全等 二是大力发展社会中介组织 社会中介组织是社区服务不可或缺的生产者和安排者 大力发 展社会中介组织是建立多元化供给模式的组织基础 没有社会中介组织的充分发育 政府 包办 的局面仍将继续 难以实现社区服务资金的多元化和公共服务供给的多元化 政府应 在公共管理中起催化作用 掌舵而不是划桨 即决策而不是执行 政府应退出私人物品和服 务的商业性生产 主要从事公共产品的生产和公共服务制度环境的建设 通过制度建设推进 社会中介组织的发育 由目前政府包办过多 逐步转向由政府与企业 社会中介组织等联合 供给 三是建立社区服务准入制度 制定相关优惠制度和社区服务监督办法 规范社区服务 类行业标准 创造更加宽松的社区服务业发展环境 鼓励企业和个人提供产品和服务 推进 社区服务组织的实体化和服务的产业化 逐步建立起多种经济形式 多种经营方式并存 服 务门类齐全的社区服务体系 2 建立社区服务发展资金的多元化筹集模式 一般来说 社区服务资金主要来自四个 渠道 即政府财政拨款 社区单位捐助 社区居民捐助 社区经济收益 目前 政府投入是 解决社区服务资金不足的主要途径 随着经济的持续发展和财政收入的增长 政府要把社区 建设费用纳入财政预算 提高投入比例 在政府财力不足的情况下 要积极探索建立社区服 务资金的筹集办法 拓宽资金筹集渠道 一是建立社区服务发展基金 接受企事业单位 居 民捐赠 制定捐助办法 对于企事业单位 个人捐助的资金给予税收减负等优惠政策 积极 鼓励社会资金参与到社区服务中来 二是积极探索落实费随事转的有效途径 市委 市政府 明确要求各职能部门将工作任务服务承诺到社区 而不是把自己承担的工作推给社区 确需 社区协助完成的工作 各职能部门要在下放任务和责任的同时 应给足社区权利和利益 确 保 权随责走 费随事转 如计生管理 下岗失业人员管理 离退人员管理 党