济南市发展循环经济存在的问题及对策

济南市发展循环经济存在的问题及对策 内容摘要 发展循环经济 推进节能减排 是国家的重大战略决策 本文通过分 析山东济南市发展循环经济的状况 指出其当前存在的突出问题 并结合济南实际 提出济南市加快发展循环经济的对策 发展循环经济 推进节能减排 是国家的重大战略决策 是实现经济结构 调整 转变增长方式的突破口和有效抓手 是贯彻落实科学发展观 构建和谐社会 促进人与自然 经济与社会和谐发展的重要途径 也是全面建设小康社会 提升区 域发展水平和综合竞争力的必然选择 以循环经济理念构筑地区经济发展新模式 是社会经济和谐发展的客观需要 也是落实科学发展观的具体表现 本文试图从山 东济南经济 社会发展的实际出发 就加快发展循环经济问题进行探讨 济南市发展循环经济存在的主要问题济南市发展循环经济存在的主要问题 近年来 济南市围绕循环经济发展问题采取了很多措施 并已经取得了明 显成效 九五 以来 全市共审批各类建设项目 3686 个 项目总投资为 199 53 亿元 其中环保投资 6 44 亿元 占总投资的 3 2 验收各类建设项目 903 个 投 资总额 42 88 亿元 其中环保投资 2 8 亿元 占总投资的 5 7 这些项目通过采 取清洁生产技术 配套建设污染防治设施 以新带老 等措施 主要污染物排放 量均有不同程度的下降 实现了增产不增污和增产减污的目标 济南在发展循环经 济取得巨大成就的同时 还存在以下突出问题 一 资源型产业占主导地位 工业结构不合理 目前济南的工业仍然是以机械制造业 原材料工业为主体的传统格局 高 新技术企业 环保产业尚处在起步阶段 资源消耗型产业占主导地位 加剧了水 电 油 煤 运的紧张态势和其他物质资源消耗 使日益尖锐的资源矛盾和环境治 理压力更加突出 使经济的可持续发展受到影响 虽然已经对一些重污染企业进行 了调整改造 但工业投资在能源 原材料类项目比重较大 高新技术及投资规模大 易形成循环经济产业链 支撑作用明显的重大建设项目相对较少 对发展循环经济 建设生态产业 持续利用资源的支撑力度较弱 二 能源受外部环境影响大 能源安全问题突出 济南是较为典型的能源输入型城市 全市能源消费主要依靠外地输入 能 源环境受到外部环境的影响较大 能源安全问题较为突出 济南市能源结构中 原 油 煤炭占主导地位 天然气等其他能源消费比例偏低 清洁能源 可再生能源使 用水平较低 需进一步加大开发和引进力度 单一的能源结构 将制约区域范围内 的能源梯级利用和高效利用 也容易导致环境问题 三 中间产业发展滞后 循环体系不完善 以废物回收利用为主的中间产业是形成物质循环利用的重要途径 是循环 经济建设和生态产业建设不可缺少的组成部分 目前济南市废物分类收集 进行有 规模的资源化回收利用的中间产业还未起步 废旧物资回收业以小型企业或个体经 营为主 物流业的发展水平低 循环体系中的中间产业结构松散 实力不强 新型 的中间产业尚未得到良好的发展 四 法规政策不健全 支持保障能力较弱 目前从全国来看 有力推动循环经济的法规和政策体系还未形成 虽然我 国已颁布实施了 清洁生产促进法 循环经济促进法 也于 2009 年 1 月 1 日 起正式实施 并制定了一些促进资源综合利用的优惠政策 但都处于起步阶段 而 且在一定意义上 还存在许多与循环经济发展要求相矛盾的具体政策和规章 因此 循环经济的相关法律法规还有待于进一步健全 相关政策体系还有待进一步完善 支持力度也有待加强 济南市与我国发达地区相比 循环经济发展起步晚 相应的 政策法规也较缺乏 或可操作性不够强 虽然已经出台了一系列与发展循环经济相 关的生态环境保护 资源保护和综合利用 清洁生产等法律法规和激励政策 但仍 需进一步配套完善 以便为发展循环经济提供更加良好的制度环境和条件 五 循环经济基础研究不够 技术开发能力有待加强 目前济南关键技术设备达到和接近国际先进水平的仅占 15 2 3 的设备属 于国内一般水平和落后水平 济南资源节约综合利用和环保产业技术水平也是比较 落后的 济南环保产品的总体水平相当于国际 20 世纪 80 年代的水平 大多数产品 落后发达国家 20 年左右 资源节约综合利用技术装备水平亟待提高 同时 循环 经济的发展需要一大批成熟的污染治理技术 废物利用技术 清洁生产技术和生态 工业链接技术作为支撑 目前有些技术还处于研究和试点阶段 尚未得到普遍推广 加快济南市循环经济发展的对策加快济南市循环经济发展的对策 一 建立和完善循环经济的法律 法规支撑体系 循环经济的有效运行和发展离不开约束人们行为模式的一套规则 即制度 的确立和演进 针对日益严重的各类污染和固体废弃物堆积现象 我国已经制定了 4 部环境法规 8 部资源环境法规 20 多项环境资源管理行政法规 260 多项环境 标准 初步形成了环境资源保护的法律框架体系 这些法律法规使我国总体生态环 境状况恶化的局面有所缓解 但仅靠传统的环保法规所提供的手段与方法显然已不 能满足现实的需要和可持续发展的需要 济南的情况也是如此 因此 要抓紧制定 相关的地方法规和规章 如 再生资源回收管理条例 废旧家电回收利用管理 办法 清洁生产审核办法 等 二 建立促进循环经济发展的经济政策支撑体系 国外循环经济发展较好的国家大多采用一系列经济政策来刺激循环经济的 发展 如明确产权制度 实行所有权和使用权分开 建立市场 实行可交易的资源 配额 对资源进行全成本定价 充分利用价格 税收 财政 金融手段等 这对我 国有重要的借鉴意义 1 完善现有的资源价格体系 资源价格体系的建立不可能通过市场自发调 节获得 需要政府有规划地组织生态学家 经济学家对资源价值 包括生态功能 等进行评估 计算出各种资源的生态费用 这些费用可以以税收的形式计入某种产 品或某项服务的市场价格 从而促使相关产业对自身的传统经济模式进行调整 2 利用分配机制驱动企业实现循环经济 企业是经济的细胞 也是污染的 主要源泉 循环经济应从企业抓起 从本质上来说 循环经济的基本原则与企业的 效益原则是一致的 尤其是减量化原则要求用较少的原料和能源投入来达到既定的 生产目的或消费目的 在经济活动的源头就注意节约和减少污染 这显然与企业的 经营目标是统一的 三 完善循环经济的绿色技术支撑体系 绿色技术支撑体系包括用于消除污染物的环境工程技术 用以进行废弃物 再利用的资源化技术 以及生产过程无废少费 生产绿色产品的清洁生产技术 完 善循环经济的绿色技术支撑体系应做好以下工作 政府为绿色技术的研发创造适宜的科研环境 通过科学教育 科学知识的 普及 进一步传播增进大众对科技的理解与参与 形成一个政府 产业 教育 学 术 金融 民间组织及个人等共同推动科技创新的局面 建立绿色技术支撑体系需要政府在政策上给予一定的支持 将绿色技术纳 入科技创新体系 纳入风险基金的投资范围 在风险投资基金中划出一定的比例专 门用于绿色高新技术的研究与开发 对进行绿色技术开发与应用的企业 在研究经 费 税收 信贷和补贴上给予优惠 对在绿色技术创新中有突出贡献者给予重奖等 推行清洁生产技术要与产业结构调整相结合 清洁生产技术要与产业结构 调整相结合的着眼点应从目前的单个企业延伸到工业园区 建立一批生态工业示范 园区 来推广扩散清洁生产技术 要依托现有工业企业 以生态工业原理和循环经 济理念为指导 以高新技术为重点 改造提升现有经济园区 发挥企业之间的关联 优势 提高生态工业园及生态工业网的稳定性和合理性 最终建立具有比较优势和 竞争优势的生态型企业 提升整个生态工业园的竞争实力 使园区内资源得到合理 配置 物质和能量循环利用 以促进区域的可持续发展 四 建立循环经济的评价支撑体系 建立循环经济 关键之一就是要改革现行的经济核算体系 从企业到国家 建立绿色经济核算制度 建议结合全面建设小康社会的战略目标 建立一套包含经 济增长 资源消耗 环境质量和人民福利的综合评价指标体系 以反映全面小康社 会的建设进程 为此 建议统计部门建立相应的综合性的数据统计和信息系统 收 集整理经济 资源 环境和人民福利等多方面的信息 确保各类数据的完整性 准 确性和及时性 针对目前缺失的物料和能量利用的数据 借鉴德国和日本经验 建 立国家和地区等多个层次上的物流能流平衡模型 同时要建立有效的信息共享制度 用信息化促进新型工业化 不断提高循环经济的水平 五 加快产业结构调整 1 加快工业结构调整 要以提高资源利用率 降低单位产值污染物排放强 度为目标 大力调整优化工业产业结构 继续淘汰和关闭浪费资源 污染环境的落 后工艺 设备和企业 用清洁生产技术改造能耗高 污染重的传统产业 鼓励发展 节能 降耗 减污的高新技术产业 在工业产业结构调整过程中 应重点做好以下 工作 一要改造提升传统产业 对具有竞争优势的行业 如机械 化学 医药 轻工 建材 纺织等行业实施清洁生产审核 推广清洁生产工艺技术 增强创新能 力 二要大力发展高新技术产业 按照 骨干企业带动一批 优势企业壮大一 批 研发企业孵化一批 的产业发展思路 加快培育现有基础好 研发实力强 创 新能力高的生物技术及制药 新材料 环保产业三大高新技术产业 加大扶持力度 以重点产品为支撑 以重点园区为载体 以重大项目为动力 迅速壮大产业群体规 模 加速相关产业集聚 逐步形成整体竞争实力突出的新的支柱产业 三要加速淘汰落后产业 严格执行国家产业政策 综合运用经济 法律和 必要的行政手段 坚决关停 改造或取缔落后生产力 落后生产工艺装备 落后产 品的生产企业 淘汰高能耗 污染重 效益低的落后工艺和产品 依据济南市生态 功能区划和产业发展布局 结合城市总体规划 整顿搬迁处于环境敏感区的企业 重点淘汰位于生态服务功能区 水源地及其汇水区 城市中心区等主要生态功能区 内的企业和属于国家产业政策明确限制的行业 2 加快农业产业结构调整 要以防治农业污染 发展生态农业 开发绿色 食品为突破口 做到 三推广一建立 即 推广低残留 高效 低毒农药和生物 防治 禁止有机磷农药 尽可能少施化学肥料 推广使用可降解农膜 减少农业的 白色污染 推广秸秆 粪便沼气后还田 加快有机废弃物的资源化处理 建立无公 害农产品 绿色食品和有机农产品生产基地 重点抓好以下三个方面 一要加快发展现代农业 以服务城市为目标 以市场需求为导向 大力发 展休闲 观光 生态 创汇等都市型农业 二要加快绿色 有机食品发展 发展优质高效农业 逐步减少施用化学肥 料和农药的农田比例 扩大施用有机肥料和天然农药的农田比例 在扩大无公害农 产品基地 绿色食品种植面积的基础上 加快有机食品基地的建设 同时建设配套 的产品加工基地 逐步实现绿色和有机食品的规模化生产 发展壮大绿色和有机食 品龙头企业 三要