广播电视大学 期末复习 00510 0809 公共政策概论

公共政策是 政府政府 管理 社会公共事务所制定的政 策 公共政策的强制性经常与 惩罚性 惩罚性 措施相联系 若缺乏这种措施就将失去 权威性 政策的调控功能常常表现 出特有的 倾斜性 倾斜性 即 鲜明地强调政府工作的侧 重点 政策科学 的概念是由美 国政治学家 拉斯韦尔 拉斯韦尔 最早提出的 政府主体 政府主体 是公共政策 主体中最核心 并发挥独 特作用的部分 新型的公共政策理念视政 策对象 公众为 伙伴 伙伴 决策权力的角逐的核心问 题是 权力 权力 因为政治 权力是实现经济利益的手 段 个人决策模式包括个人专 断式和 个人负责制 个人负责制 两 种具体形式 决策中的各种智囊组织经 常被称为决策者的 外脑 外脑 决策权力的横向分化反映 在政治结构中立法 司法 行政 行政 等权力的分化 以及行政部门的分化 政策目标的有效性取决于 不同的参与者对它的 共共 识 识 在政策方案设计过程中 必须注意不同的政策方案 之间的互相 排斥 排斥 在政策方案执行过程中 偶然失效是指执行过程进 入 正常状态 正常状态 的失效 史密斯 史密斯 提出了著名的 政策执行模型 人们把分析政策执行过程 中的失效现象所描述的曲 线称为 浴盆模型 浴盆模型 史密斯认为 政策执行中 有 四 四 个基本要素是必 须认真考虑 人们把对政策接受的反应 分 为三个不同的层次 服从 认同与 内化 内化 政策效果评价从本质上看 是一种 价值 价值 判断 在任何决策过程中 理理 性 性 因素和超理性因素总 是混合在一起的 政策评估是对政策 效果 效果 所做的判断 思维就是有意识的头脑对 客观事物的本质和规律性 关系所作的 自觉性自觉性 概概 括性与间接性 括性与间接性 反映 而 思维方法则是指人们依据 事物的客观规律而形成的 思维规则和手段 对于利益不相关的决策类 型 一般来应当强调 公公 事公办 事公办 这是一种十分 恰当的 职业行为 思维类 型 无论是在利益相关决 策还是利益无关决策中 我们都需要提倡 在某些认识媒介的诱导 启迪下 突然豁然开朗的 思维过程指的是 灵感思灵感思 维 维 完全理性思维中存在一个 基本的假定是 人类的行人类的行 动是或者应当是合乎理性动是或者应当是合乎理性 的的 或者能够从实用主义或者能够从实用主义 的观点把人类的行动解释的观点把人类的行动解释 为合乎理性的 为合乎理性的 62 科学家明确地直接把 系统作为研究对象 一般 公认以 贝塔朗菲 贝塔朗菲 提出 一般系统论 的概念为标 志 63 系统分析 最早是由 兰德公司 兰德公司 提出并使用 的 66 在知识经济时代 公共 政策主体应该树立 发展发展 型 型 政策理念 下列关于知识经济时代基 本特征的说法中 不正确 的有 社会组织层级化 社会组织层级化 67 多者博弈的公共决策 体制其实质是 公共决策公共决策 权力多元化 权力多元化 77 公共政策的逻辑起点 是 公共问题公共问题 公共利益 公共利益 是公共政策 的核心问题 公共利益是公众 共享 共享 的资源和条件 80 公共政策的归宿在于 及时有效地解决公共问及时有效地解决公共问 题 题 多选 公共政策是政府在对全社 会公共利益进行 选择选择 综合综合 分配分配 落实 落实 中所制 定的行为准则 政策的导向是的 行为行为 观念 观念 的导向 公共政策的功能包括 导导 向功能向功能 调控功能调控功能 分配功分配功 能 能 公共政策核心主体包括 立法机关立法机关 行政机关行政机关 司司 法机关法机关 执政党 执政党 公共政策主体体系包括 核心主体核心主体 准公共政策准公共政策 主体主体 社会公众 社会公众 公共政策主体能力主要包 括 规制社会成员行为的规制社会成员行为的 能力能力 引导公众观念引导公众观念 行为行为 的能力的能力 调控各种利益关调控各种利益关 系的能力系的能力 公平分配社会公平分配社会 资源的能力资源的能力 公共政策体公共政策体 系内部的互动及整合能力 系内部的互动及整合能力 公共决策体系包含着 信信 息息 智囊智囊 决断决断 监控 监控 等 子系统 外部监控体系是由 人民人民 群众群众 新闻舆论新闻舆论 社会团体 社会团体 等组成 决断系统在公共政策及其 运行中的作用 选择政策选择政策 方案方案 确定政策目标确定政策目标 设计设计 政策方案政策方案 界定政策问题 界定政策问题 确定决策目标的标准是 目标具体明确目标具体明确 目标有目标有 效协调效协调 目标具有可操作目标具有可操作 性性 目标与手段的统一 目标与手段的统一 拟定公共决策方案的原则 有 多方案原则多方案原则 排斥性排斥性 原则原则 多要素原则多要素原则 可操作可操作 性原则 性原则 决策过程中决策者形成共 识的途径通常有 交换交换 说服说服 强制 强制 追踪决策的特征主要是 回溯分析 回溯分析 非零起点非零起点 双双 重优化重优化 心理效应 心理效应 史密斯认为 理想化的理想化的 政策政策 执行机构执行机构 目标群体目标群体 环境因素 环境因素 是政策执行 过程中所牵涉到的重大因 素 从政策执行者对执行政策 的态度分析 政策执行问 题有如下几种 抵触型抵触型 僵化型僵化型 滞后型滞后型 折扣型折扣型 结构型 结构型 政策环境因素的基本特征 有 多样性多样性 动态性动态性 交叉交叉 性性 突发性 突发性 公共政策评价的基本内容 是 规范规范 信息信息 分析分析 建建 议 议 从不同角度进行分类 公 共政策评价可以分为 正式评价和非正式评价正式评价和非正式评价 内部评价和外部评价内部评价和外部评价 事事 前评价 执行评价和事后前评价 执行评价和事后 评价 评价 公共政策效果的类型有 直接效果直接效果 附带效果附带效果 潜潜 在效果在效果 象征性效果 象征性效果 客观客观 全面全面 的评价标准 需要在各类人员通过协商 平 衡利益关系中产生 处于不同地位的人们 对 政策效果评价的态度有 支持支持和反对反对 立体思维的内在特征表现 为以下六个方面 层次性层次性 多维性多维性 联系性联系性 系统性系统性 整体性整体性 动态性动态性 创造性思维的各种基本形 式包括 直觉直觉 灵感灵感 判断判断 顿悟 顿悟 头脑风暴法的优点是专家专家 团体所拥有及提供的知识团体所拥有及提供的知识 和信息量 比单个专家所和信息量 比单个专家所 有的知识和信息量要大得有的知识和信息量要大得 多多 它使专家交流信息 它使专家交流信息 相互记性 产生相互记性 产生 思维共思维共 振振 作用 爆发出更多的作用 爆发出更多的 创造性思维的火花创造性思维的火花 它能它能 够发挥一组专家的共同智够发挥一组专家的共同智 慧 产生专家智能互补效慧 产生专家智能互补效 应应 专家会议所考虑的问专家会议所考虑的问 题的各方面以及所提供的题的各方面以及所提供的 备选方案 比单个成员单备选方案 比单个成员单 独思考及提供的备选方案独思考及提供的备选方案 更多 更全面和更合理更多 更全面和更合理 按照人们决策时对自然状 态规律的认识和掌握程度 通 常可将公共决策分为 确确 定型决策定型决策 风险型决策风险型决策 非非 确定型决策 确定型决策 按照性质不同 可将公共 决策分为 程序决策程序决策 非非 程序决策 程序决策 按照重要性不同 可将公 共决策分为 战略决策战略决策 策略决策策略决策和执行决策 执行决策 决策支持系统由 基恩基恩 斯科特 斯科特 提出 知识经济时代的基本特征 社会主体知识化社会主体知识化 社会社会 组织扁平化组织扁平化 政策信息公政策信息公 开化开化 民主参与大众化 民主参与大众化 知识经济与公共政策的关 系是 知识经济的兴起要知识经济的兴起要 求实现政策创新求实现政策创新 知识经知识经 济的发展离不开公共政策济的发展离不开公共政策 的扶植的扶植 知识经济的发展知识经济的发展 影响公共政策的执行 影响公共政策的执行 发展型公共政策理念的主 要内容 包括 创新超前创新超前 观念观念 科学民主观念科学民主观念 公平公平 优位观念优位观念 人本观念 人本观念 知识经济的发展要求建立 多者博弈决策体制多者博弈决策体制 民民 主参与决策体制主参与决策体制 网络化网络化 决策体制 决策体制 的公共决策体 制 为促进知识经济的发展 各国需要调整的公共政策 包括 产业政策产业政策 教育政教育政 策策 财政政策财政政策 金融政策 金融政策 在知识经济时代 公共政 策呈现出的新特点包括 民主化民主化 高效化高效化 科学化科学化 信息化 信息化 公共政策案例的特点有 公共性公共性 管理性管理性 根据公共政策案例记录的 过程可以把公共政策案例 分为 未来公共政策案例未来公共政策案例 实时公共政策案例实时公共政策案例 完全完全 公共政策案例公共政策案例 公共文化的内容包括 对对 公共利益与个人利益之间公共利益与个人利益之间 关系的认识关系的认识 对公共道德对公共道德 观念的认识观念的认识 对公共责任对公共责任 必要性的认识必要性的认识 公共问题横向性质维度的 内容包括 管制性公共问管制性公共问 题题 服务性公共问题服务性公共问题 体现了公共政策的未来基 本走向的说法有 公共政公共政 策应当是讲究公平的策应当是讲究公平的 公公 共政策应当追求民主化共政策应当追求民主化 公共政策应当实践科学化公共政策应当实践科学化 三 名词 公共政策公共政策是政府依据特定 时期的目标 在对社会公 共利益进行选择 综合 分配和落实的过程中所制 定的行为准则 公共政策主体公共政策主体是指参与 影响公共政策全过程 对 公共政策有直接或者间接 的决定作用的组织或个人 公共政策主体能力公共政策主体能力是指政 策主体能否成功地适应环 境挑战及其程度 决策权力是决策权力是一种法律权力 是 影响政策主体 推动其选 择自己所偏好的某一行动 的权力 集权制集权制是指权力集中于上 级决策组织 上级组织包 揽较多的决策事务 下级 只能依照上级指令行事的 决策机制 分权制分权制是指各级决策组织 在各自管辖的范围内享有 决策权 上级无权干预下 级决策活动的决策体制 公共政策监控系统公共政策监控系统是指政 策系统之外的人员和机构 组成 对政策行为 政策 方案的内容和执行 进行 监督和控制的机构 行动理论行动理论认为政策执行是 指对某一项公共政策所要 采取的广泛行动 组织理论组织理论认为政策执行需 要组织 没有组织就没有 执行 因果理论因果理论 把政策决定看 成是一种假设 把政策中 的潜在因果假设分为两个 因素 贯彻影响力和技术 能力 管理理论管理理论负责政策执行的 行政机构 不仅受其合法 委任权的影响 还要受到 与之相关的利益集团的影 响 交易理论交易理论政策执行是一个 政治上讨价还价的过程 系统理论系统理论政策执行过程是 与外界环境对政策系统进 行物质 能量 信息的输 入和输出的过程 演化理论演化理论在提出政策问题 制 定政策目标等过程中 都 存在着许多不确定性和模 糊性 政策制定是反复的 形成 执行 再形成的演 化过程 正式评价正式评价是指事先制定完 善的评价方案 并严格按 规定的程序和内容执行 并由确定的评价者进行的 评价 非正式评价非正式评价是指对评价者 评 价形式 评价内容没有严 格规定 对评价的最后结 论也不作严格要求 人们 根据自己重点掌握的情况 对公共政策做出评价 公共政策评价公共政策评价依据一定的 标准和程序 对公共政策 的效益 效率 效果及价 值进行判断的一种政治行 为 完全理性思维完全理性思维决策者可以 搜集完备所有的决策因素 并 且决策系统有足够的能力 处理分析这些信息 因此 可以选择一个最佳的决策 方案 经济合理性思维经济合理性思维这一思维 方式将决策者的注意力集 中到经济可行性这个核心 问题上 渐进思维渐进思维政策制定和贯彻 是且应当是通过缓慢地进 展和小心的改变实现的 顺序决策思维顺序决策思维在取得新的 认识和更为一致的意见后 再过渡到下一阶段 然后 选择比较可行的决策 剧烈变革思维剧烈变革思维主要运用于 重新设计 或者是终止和 替换现有系统的决策类型 剧 烈变革思维强调决策的迅 速和彻底性 头脑风暴法头脑风暴法是专家会议法 它 是 1948 年由创造性思维 专家奥斯本提出的 它通 过召集一定数量的专家开 会研究 共同对某一问题 做出集体判断 德尔菲方法德尔菲方法是一种直觉预 测技术 是 1948 年由兰德 公司的研究人员发明的 以古希腊神话中阿波罗神 庙原址 德尔菲 命名 系统系统指由两个以上要素组 成的 具有一定结构和功 能 与外部环境发生联系 的有机整体 系统方法系统方法就是按照事物本 身的系统性把对象放在系 统的形式中加以考察的一 种方法 系统分析系统分析最早是由美国兰 德公司于 20 世纪 40 年代 提出并使用的 通过分析 对比 为达到预期目标选 出最优方案 决策支持系统决策支持系统是指辅助决 策工作的一种计算机系统 由 美国麻省理工学院的米切 尔 S 斯科特和彼德 G W 基恩于 20 世纪 70 年代首 次提出的 知识经济知识经济是建立在知识和 信息的生产 分配和使用 之上的经济 是与农业经 济 工业经济相对应的一 种经济形态 扁平式组织扁平式组织削减了许多内 部层级 使自身结构变得 相对简单 这种组织结构 强调信息共享 重视横向 联系与协作 重视权力分 散 自我管理和民主管理 强调人力资源开发 公共决策体制公共决策体制不仅指公共 政策权力在政策主体之间 进行分配所形成的权力格 局 而且指政策主体在政 策过程中的活动程序 公共政策案例公共政策案例是公共管理 领域内某个管理问题或政 策问题的描述和记录 公共政策案例分析公共政策案例分析是案例 分析方法的一种 它是指 运用定性或定量的方法 对公共政策案例进行辨析 发 现和解决公共政策问题 以促进对公共政策认识和 研究的深化 是改进公共 政策实践的一种研究方法 公共问题公共问题是指那些社会成 员在公共生活中共同受其 广泛影响 具有不可分性 与公共利益密切相关的公 共性社会问题 公共利益公共利益是个人与其他社 会成员所共享的资源与条 件 公共责任公共责任指社会成员对参 与公共生活的使命感 责 任心和自觉性 也意指他 们对其行为结果承担责任 的程度 简答 公共政策的基本特征公共政策的基本特征 1 整体性 公共政策要解决 的问题是复杂的 但这些 问题总是与其他问题连续 为一个整体 相互关联 相互影响 2 超前性 公 共政策是对未来发展的一 种安排与指南 必须具有 预见性 政策的超前性是 建立在科学预测与对客观 事物发展规律充分认识基 础上 3 层次性 不同的政 策间是相互联系的 有主 次之分 4 多样性 导源 于政策的 公共 特征 由此而引发的政策问题 自然变得多样复杂 5 合 法性 政府行为是一种特 殊的 法人行为 在内 容上 不能与宪法 法律 相抵触 在程序上要严格 守法 公共政策的主要功能公共政策的主要功能公共 政策的功能就是公共政策 在管理社会公共事务过程 中所发挥的作用 1 导向 功能 为解决某个政策问 题 政府依据特定的目标 通过政策对人们的行为和 事务的发展加以引导 使 得政策具有导向性 导向 功能是客观的 是不以人 们意志为转移的 要主动 地调整社会的利益关系 尽量避免因错误政策所产 生的负导向作用 2 调控 功能 调近代功能是指政 府动用政策 在对社会公 共事务中出现的各种利益 矛盾进行调节和控制的过 程中所起的作用 主要体 现在调控社会各种利益关 系 尤其是物质利益关系 3 分配功能 每一项具体 政策都有一个 谁受益 的问题 即把利益分配给 谁 这是核心问题 哪些人群容易从公共政策哪些人群容易从公共政策 中获得利益中获得利益公共政策具有 利益的分配功能 有三种 利益群体和个体容易从公 共政策中获得利益 1 与政府主观偏好一致或基 本一致者 2 最能代表 社会生产力发展方向者 3 普遍获益的社会多 数者 公共政策分析要素的基本公共政策分析要素的基本 内容内容 1 政策问题 政策问 题是从大量社会问题中筛 选出来的 作为有选择的 社会问题 人们对它们所 做出的判断是否准确 既 取决于经验知识 还取决 于伦理道德等方面的价值 观念 2 政策目标 政策分 析的中心任务 是要确定 解决问题的目标 所谓政 策目标是政策所希望取得 的结果或完成的任务 政 策目标要具有稳定性 又 要伴随着社会环境的变化 具有应变能力 3 政策方 案 需要拟定出一定数量 的可行方案进行对比选择 4 政策模型 模型是对研 究对象和过程某一方面的 本质属性所进行的一种抽 象描述 5 政策资源 在政 策制定与实际执行中 都 会消耗各种资源 资源消 耗有许多因素不能用倾向 衡量 6 政策评价标准 整 个政策过程都有待于建立 合适的评价标准 7 政策 效果 衡量政策效果的尺 度往往用效益和有效性表 示 当政策执行结果所产 生的效益高于政策执行成 本时 政策效果是有效的 反之则无效 8 政策环境 公共政策系统不仅包括政 策主体和政策客体等多种 要素 还包括外在环境 在社会变革时期 对政策 的影响难以估量 9 政策 信息 公共政策活动实际 上是对政策信息进行搜集 传递 加工 使用 反馈 的过程 因此要加强各种 信息工作 公共政策主体体系公共政策主体体系是指参 与 影响公共政策全过程 对公共政策有直接或者间 接的决定作用的组织或个 人 公共政策主体体系包 括政府主体 准公共政策 主体和社会公众 这些政 策主体对政策结果的影响 各异 他们之间既非平起 平坐的关系 也非从属关 系 实际上 公共政策运作 的整个过程就是多种力量 相互博弈的过程 无论从 纵向维度还是从横向维度 上看 每个主体以及主体 内部的各个层面都存在不 同的利益 共同作用于公 共政策的整个过程 公共政策主体能力的内容公共政策主体能力的内容 1 规制社会成员行为的 能力 作为特殊的行为准 则 在规范人们行为时 指出什么是应该做的 什 么是不应该做的 什么是 能够做的 什么是不能够 做的 2 引导公众观念 行为的能力 公共政策主 体将哪些问题列入公共政 策议程 直接决定了对公 众观念和行为将产生什么 样的引导 3 调控各种利 益关系的能力 公共决策 是公共政策主体为了实现 有效管理而选择一种主观 最满意的方案的动态过程 其调控能力的强弱 表现 在确定要调整哪些利益关 系以及所优选的政策方案 是否能最大程度地解决公 共问题 满足公众需求 4 公平分配社会资源的 能力 因为任何公共政策 都必将取之于一些人而使 另外一些人受益 所以 究竟把利益分配给谁 怎么分配 最佳分配是什 么 就成为公平分配社会 资源中的核心问题 5 公 共政策体系内部的互动及 整合能力 在某种意义上 讲 体系内部互动及整合 能力将决定整个公共政策 体系的能力 提升政策主体能力的必要提升政策主体能力的必要 性性 1 公共政策主体能力 不足 不能积极有效地 引导公众的观念和行为 调控各种利益关系的能力 不佳 缺乏公平分配社会 资源的能力 2 公共政策 主体能力现状不能满足日 益增加和多样化的公众需 求 3 入世新环境和经济 全球化挑战公共政策主体 能力 入世 使我国经 济与整个世界经济融为一 体 公共政策主体能否应 对新环境的挑战直接决定 了公共政策质量的优劣 发展中国家的公共政策主 体必须提高自身的能力和 素质 以社会公共利益最 大化为出发点 在更广阔 的视野和更长远的利益上 制定政策 应对环境挑战 的能力 4 知识经济要求 公共政策主体能力的提升 人 类社会已步入知识经济时 代 经济的发展 社会的 进步有赖于以智力资源的 占有与分配为特征的知识 经济的兴盛与发达 提升政策主体能力的途径提升政策主体能力的途径 1 公共政策主体转变政 策理念 政策理念包括 视公众为伙伴 公共政策 的出发点应是解决公共问 题 保证公共利益的最大 化 支持 鼓励准政策主 体的发展 要具有前瞻性 重 点掌握政策主动权 2 改 善和优化政策的外部环境 主要包括 提倡公共道德 强 调公共责任 使社会逐渐 形成良好的公共文化氛围 加强公共政策程序化 公开化的法制建设 最大 限度地吸纳公民参与 推 进公共管理的社会化 公共政策系统的构成公共政策系统的构成由信 息 智囊 决断 监控系 统构成 公共决策体制的类型公共决策体制的类型 层 级结构中的集权制与分权 制 个人决策模式和集体 决策模式 信息系统的职责信息系统的职责 有计划 有 规律 经常性地收集 整理 分 析和贮存社会发展各个领 域 各个方面的历史和现 实的情况与数据 以保证 公共政策能够及时获得适 用 准确和充足的情报信 息资料 有意识地收集 整理政策实施过程及结果 等方面的情况 数据 并 及时向决策者反馈 研究 分析政策执行结果中存在 的问题 发现政策的偏差 或失误 并及时向决策者 反馈 西方国家政府在公共决策西方国家政府在公共决策 体制中的地位和作用体制中的地位和作用政府 作为国家的行政管理机关 是国家各项重要职能的直 接体现者和执行者 1 西 方国家中央政府在公共决 策体制中的地位 实行总 统制的国家 总统既是国 家元首又是政府首脑 权 力很大 许多重要的政策 都直接出自总统之手 美 国是典型的总统制国家 总统拥有行政权 军事权 等 为协助总统行使权力 而设立的白宫办公厅 国 家安全委员会等 大多数 是决策领导部门和咨询部 门 内阁各部下属的各个 局 由常设的文官领导 通过对情况的了解和丰富 的专业知识 在各种政策 制定中起到了规划者的作 用 实行议会制的国家 议会内阁制的政府也重点 掌握了巨大权力 但政府 首脑的地位不如总统制下 的政府首脑的地位突出 内阁制下的总理也为自己 设置了一整套办公机构 主要用于政策的制定 协 调和监督 2 西方国家 的地方政府在公共决策体 制中的地位 实行联邦制 的国家 作为联邦制国家 美国的地方政府在公共政 策中享有很大的权力 在 立法权上 美国采取二元 结构 实行单一制的国家 英国是实行单一制的国家 英国的中央政府拥有着全 国的立法 行政等权力 英国是强调地方自治的国 家 地方的公共安全 治 安 商品管制等公共问题 的决策权力都归地方政府 所有 中国政府在公共决策体制中国政府在公共决策体制 中的地位和作用中的地位和作用政府作为 国家的行政管理机关 是 国家各项重要职能的直接 体现者和执行者 我国中 央政府在公共决策体制中 的地位 国务院作为中央 政府 享有宪法赋予的各 种行政管理权力 统一领 导全国行政事务 我国政 府在领导体制上实行的是 首长负责制 总理领导和 主持国务院的日常工作 对决策的问题拥有最后决 定权 国务院下属的各个 部门也独立行使一些重要 的行政决策权力和领导权 力 我国地方政府在公共 决策体制中的地位 我国 地方政府一方面要为贯彻 中央政府的政策制定具体 措施 另一方面还要根据 自己的权限对所辖地域内 的事务进行决策 在我国 按照法律规定 地方各级 政府在国务院的统一领导 下 负责管理地方的政治 经济等各个方面的工作 有地方政府的省 市 县 乡四个层级 西方国家政党在公共决策西方国家政党在公共决策 中的作用中的作用现代国家的政治 统治大都通过政党政治的 途径来实现 多数西方国 家都实行多党制 只有英 美等国家实行两党制 西 方国家的政党执掌政权 是通过选举争夺议会多数 席位和国家元首 政府首 脑的方式来实现的 在选 举活动中 各政党的竞选 纲领和党的候选人发表的 竞选演说反映了党的政策 主张 表明了自己对各项 社会重大问题的立场和态 度 以迎合不同类型选民 的要求 争取他们的选票 谋取选举的胜利 在执掌 政权之后 执政党一般不 再单独制定政策 而是通 过它所重点掌握的政府政 策来体现党的意图 在野 党虽然未能参加政府 但 他们通过在议会中的各种 活动 通过对政府施加压 力或制造障碍 使政府不 得不或多或少地接受他们 的主张 从而也在一定程 度上左右了政府政策的制 定活动 党的领袖作为国 家和政府的领导人 基本 上不再以党的名义活动 我国政党在公共决策中的我国政党在公共决策中的 作用作用现代国家的政治统治 大都通过政党政治的途径 来实现 在我国 中国共 产党是执政党 在公共决 策的权力结构中处于核心 地位 凡是涉及有关国家 和社会发展的根本原则 基本路线 重大方针和各 个领域的重要决策 都是 首先由党制定和提出的 党在提出各项方针政策之 后 要由国家立法机关和 行政机关据此制定国家的 法律和政策 使党的意志 通过法定程序变成为国家 意志 党还决定和影响了 各级政权机关的人事任免 推举共产党员执掌国家各 级机关的重要权力 以实 现组织上的领导 为了保 证党的领导作用的实现 党还自上而下地建立了统 一 严密的组织体系 党 的组织体系包括中央 地 方和基层三个层次 我国 实行的是共产党领导的多 党合作和政协制度 中国 人民政协会议是中国共产 党与各民主党派对国家大 政方针 社会主义建设与 统一战线内部重大问题进 行充分协商 讨论 进行 政治协商 民主监督的有 效政治机制 西方国家利益团体对公共西方国家利益团体对公共 决策的影响决策的影响 1 通过对 竞选的政党提供支持或撤 销支持 2 通过院外活 动对议员施加压力 3 密切与政府重要行政机关 的联系 影响政府有关社 会福利 军事 援外等方 面的具体政策 为自己的 经济利益服务 4 通过 资助等方式支持各种政策 研究和咨询机构 我国各种群众组织和人民我国各种群众组织和人民 团体公共决策的影响团体公共决策的影响中国 的公共决策的参与团体包 括 职业团体 群众团体 工作团体 我国的群众 团体等 除了要维护它们 所代表的那部分群众的具 体利益以外 它们接受共 产党的领导 发挥党和政 府联系群众的桥梁 纽带 作用 党和国家的政策必 须充分反映人民群众的意 愿和要求 听取他们的意 见和呼声 获取他们的广 泛认同和支持 党和政府 在制定有关的政策时 总 要征求有关群众组织的意 见 由于传统的全能政治 的影响 中国社会组织的 发育是不太成熟的 但随 着市场经济体制的建立和 完善以及多元化利益格局 的出现 各种利益团体也 将进一步形成发展 成为 一种重要的社会力量 并 将对公共决策产生日益重 要的影响 大众化传播媒介对决策问大众化传播媒介对决策问 题提出的作用主要表现在题提出的作用主要表现在 哪些方面哪些方面 缩短了公众议 程的时间 缩短了正式 议程的时间 扩大了决 策问题提出的数量 决策方案应该包括哪些内决策方案应该包括哪些内 容容 方案执行的必要说明 解决决策问题的基本措 施 明确决策方案对应的 阶段 决策方案性质的界 定 方案所需的各种条件 的要求 决策方案评估的标准决策方案评估的标准 效 益标准 方案协调性标准 方案的适应性标准 决 策方案力度标准 追踪决策具有哪些特征追踪决策具有哪些特征 1 回溯分析 对原有 决策的产生机制与产生的 环境进行客观分析 找出 失误产生的环节和原因 使追踪决策建立在现实的 正确的基础之上 2 非 零起点 3 双重优化 第一 要优于原有的决策 方案 第二 是在诸多的 方案中进一步选优 4 心理效应 当改变原决策 时要充分考虑到各方面人 员的心理变化 举例说明浴盆模型举例说明浴盆模型在政策 方案的执行过程中 失 效 表现在早期失效 偶 然失效和耗损失效三个阶 段 这种政策失效率的变 化 类似于浴盆状 人们 把这种曲线也称为 浴盆 模型 以上内容为名词 以上内容为名词 解释 解释 比如 我国持续 20 多年的深圳特区建设 农村的家庭联产承包责任 制等政策的执行过程 就 经历了早期失效 偶然失 效和耗损失效三个阶段 早期失效时期 存在着相 当高的失效率 偶然失效 时期 失效率最低 耗损 失效时期 政策开始老化 失效率又逐步上升 以 以 上全部内容为简答 上全部内容为简答 史密斯模型史密斯模型美国学者史密 斯认为 理想化的政策 执 行机构 目标群体 环境因 素 都是政策执行过程中 所牵涉到的重大因素 以 以 上内容为名词解释 上内容为名词解释 史 密斯模型与以往的政策执 行研究的不同之处 在于 它不仅强调了执行中理想 化的政策 而且也强调了 执行中的其他三个因素 以上全部内容为简答 以上全部内容为简答 接受政策的三个层次接受政策的三个层次服从 是接受政策的最低层次 因为政府政策具有法律规 范性 凡拒不接受政策的 人都会受到不同程度的惩 罚所以服从 认同是接受 政策反应的中间层次 这 是由于对社会公共权威的 遵从习惯造成的 内化是 接受政策反应的最高层次 它 表现为对政策内容及其意 义准确而深刻的理解 并 积极地自觉行动 接受政策的基本原因接受政策的基本原因 作 为社会成员 通过多年来 的各种教育 已逐步形成 一种政治行为模式 即对 权威的尊重 包括对政府 所作的各种决定的服从 自我利益的保护与发展 经常是部分政策对象服从 政策的重要原因 人们遵 守一项政策 主要是因为 他们对政策合法性的认同 不少人是因为害怕惩罚 才服从政策 对任何一个 政策对象来说 都有个对 政策从不了解到了解的过 程 影响我国政策的环境因素影响我国政策的环境因素 主要有哪些主要有哪些影响我国政策 的环境因素有 1 社会 因素 2 政治因素 3 经济因素 4 科学技术 因素 5 文化因素 6 教育因素 7 人口因素 8 自然资源因素 9 生态因素 10 心理因素 政策环境因素的基本特征政策环境因素的基本特征 1 多样性 任何一个政 策 或政策系统 从制定 到实施的全过程中 各种 各样的环境因素都会对其 施加影响 2 动态性 所有的环境因素都处于不 断的变化之中 政府要随 着国情的变化 不断制定 出与之相适应的新政策或 调整已有的政策 3 交 叉性 多个环境因素对政 策的影响 不仅表现在共 同作用上 而且还突出地 表现在交叉作用上 4 突发性 环境因素的这种 特征大量地表现在自然因 素的突发事件上 当今世 界 生态危机是人类面临 的共同危机 政策执行者对执行政策的政策执行者对执行政策的 态度态度 1 抵触型 2 僵 化型 3 滞后型 4 折 扣型 5 结构型 公共政策评价在公共政策公共政策评价在公共政策 运行中发挥什么作用运行中发挥什么作用 可 以检验公共政策实施的效 果 效率和效益 有利于 政策的科学化和民主化水 平 能够监督政策资源的 有效配置 能够在公共部 门内部形成浓厚的竞争意 识 有助于提高服务质量 和工作效率 评价结论决 定公共政策的生命周期 现代意义上的公共政策评现代意义上的公共政策评 价兴起于价兴起于 2020 世纪世纪 60 7060 70 年代的美国年代的美国 概括起来看概括起来看 它的产生与发展可以归结它的产生与发展可以归结 于哪些因素于哪些因素 学科与研究 群体的推动 从 1951 年 美国学者拉斯韦尔第一次 提出政策科学的概念以来 经过一批杰出的政策学家 如哈罗德 拉斯韦尔等人 的不懈努力 政策科学已 逐渐完成其学科化 2 政府外部动力 复杂的社 会问题 尖锐的社会矛盾 迫使人们对政府活动的有 效性问题进行反思 3 政府内部动力 在长期的 政策实践过程中 逐步认 识到了对政策进行评价的 重要性 4 技术手段的 完备 为政策评价的深入 打下了坚实的基础 公共政策评价作为公共政公共政策评价作为公共政 策过程的一个不可或缺的策过程的一个不可或缺的 环节环节 与一般的评价活动与一般的评价活动 的区别的区别 公共政策是政府 有选择的管理行为 公共 政策对利益的分配是一个 动态过程 那么公共政策 的实践也必然是一个动态 的过程 公共政策是对社 会公共利益进行选择 综 合 分配和落实的过程 对 其进行评价时就要考虑到 社会公共利益是否得到了 科学有效地分配和落实 公共政策评价标准大致有公共政策评价标准大致有 哪些方面哪些方面 1 投入工作 量 2 绩效 3 效率 4 充分性 5 公平性 6 适当性 7 执行力 8 社会发展总指标 公共决策思维方法的特点公共决策思维方法的特点 公共决策思维方法的特殊 性就在于它具有 决策 和 公共性 的双重特征 举例说明简单矩阵思维法举例说明简单矩阵思维法 在使用简单矩阵法时 决 策者要做的是挑拣出那些 无论哪一种选择都需要满 足的几个至关重要的性能 没有这些性能 这个决策 将会失去意义 如政府针 对市民养狗要进行决策 基本上有三种选择 1 严格禁养 2 有条件的 养狗 3 任意养狗 那 么在当前的社会条件下 究竟采取那种政策 在决 策过程中便可以采用简单 矩阵思维法 105 页 从 上表可以看出 如果严格 禁养 那么要对 文化伦 理需求 支付高昂成本 一旦严格禁养 打狗 过程将要受到很多抵触 成本高昂 如果任意养狗 也就是政府对养狗不介入 任其发展 那么将对社会 安全和环境卫生产生严重 影响 同样要支付高昂成 本 狗咬人的事件 遛狗 过程产生的垃圾等等 都 是政府需要考虑的成本范 畴 有条件的养狗 对于 社会安全和卫生问题和社 会伦理需求问题 都可以 较好的解决 只要这个 条件 设计恰当 而且 执行有效 那么就将是一 个良好的政策 渐进思维和剧烈变革思维渐进思维和剧烈变革思维 矛盾吗矛盾吗 渐进思维和剧烈 变革思维相辅相成 互相 配合 渐进思维指导下的 公共决策者通常认为 政 策制定和贯彻是且应当是 通过缓慢的进展和小心的 改变实现的 主张走一步 看一步 剧烈变革思维主 要运用于重新设计 或者 是终止和替换现有系统的 决策类型 剧烈变革思维 强调决策的迅速和彻底性 无为思维是一种消极被动无为思维是一种消极被动 的思维方式吗的思维方式吗无为思维是 一种思维方式 但这并不 是一种消极被动的思维方 式 无为其实是一种有为 无为思维指的是政府采取 不行动的决策方式 即政 府在决策中采取一种搁置 或静观其变的做法 这里 的 无为 其实恰恰是 政府的一种 有为 无 为不等于不思考 不判断 不分析 不运作 与此相 反 无为是必须经过和有 为一样的斟酌和考虑之后 的一种决策方式 举例说明巴拉姆驴子思维举例说明巴拉姆驴子思维 法在现实公共决策中的运法在现实公共决策中的运 用用 巴拉姆的驴子 一旦 决策者知道自己即将获得 某样东西时 它的吸引力 就会减退 而放弃某样东 西的烦恼就会随之增加 决策者逐项地对每一个选 择方案极尽挑剔之能事 使它失去原有的吸引力 如果他成功了 那么放弃 它们就不再成为痛苦的事 于是最好的决定就产生出 来了 如某政府在闹市区 新近拆迁了一片规模不小 的土地 这是黄金地段 而到底把它拿来做什么用 却成了政府的心头之患 因为哪个领导都知道 一 旦决定了 新建了 就不 能再改变了 而在本市的 核心区 全市的老百姓乃 至兄弟省市都在盯着 它 到底做什么用 决策成了 难事 好端端的土地空闲 了很长一段时间 基本方 案有 1 盖一个大型商 厦 充分利用闹市区的优 势 为税收服务 为市财 政服务 但周围商厦已经 林立 新建这样一个大型 商厦 到底多大必要 到 底是否能够真正从根本上 增加市财政收入是个问题 2 建一个大型的市民 免费公园 为市民提供休 闲娱乐的场所 但对于财 政却没有贡献 3 盖政 府大楼 改善办公条件 展示政府的新面貌 但现 在政府的办公条件并不很 差 再大兴土木 可能会 造成社会的议论 4 盖 一个大型停车场 缓解市 中心的交通压力 但这么 好的地段 建设一个停车 场 未免浪费 很多人提 出兴建一个地下停车场即 可 经过这些考虑 兴建 市民公园成为了一个比较 可行的方案 系统的基本属性有哪些系统的基本属性有哪些 整体性 相关性 目的性 动态性 层次性 环境 适应性 系统方法应用于公共政策系统方法应用于公共政策 领域内应遵循的原则领域内应遵循的原则 1 整体性 它是系统 方法的基本出发点 主要 是把公共政策整体作为研 究对象 2 综合性 运 用系统方法时不仅要看到 组成系统的各个要素 看 到各个要素之间存在着的 普遍联系 还要看到各要 素与系统和环境之间的变 化 3 最优化 追求一 种最实用性的结果 4 可行性 它要求的是一种 现实的有限理性政策 系统分析的主要特点和作系统分析的主要特点和作 用用 1 首先把所研究的事 物 现象和过程看做是一 个整体 2 重视给定系统 的外部联系和内部联系 3 积 极大胆地将现代应