3-1-1科学规范各环节工作--增强人大监督实效

1 承德市地方人大工作研讨会 第十九 次会议交流材料 贯彻落实监督法贯彻落实监督法 增强人大监督实效增强人大监督实效 宽城满族自治县人大常委会 监督法的颁布实施 标志着人大监督工作进入了一 个新的历史时期 同时也对地方人大监督工作提出了更 新 更高的要求 如何贯彻落实好监督法 健全和完善 人大监督机制 加强和改进监督工作 进一步增强监督 实效 是当前地方人大及其常委会着力研究的一个重要 课题 结合宽城人大工作实际 就贯彻落实监督法 增 强人大监督实效 谈几点粗浅认识 一 把握原则 依法行使人大监督职权 人大监督是各种监督中最具法律效力和权威的监督 是人民行使管理国家权力的重要体现 监督法是人大开 展监督工作的主体法律 赋予了各级人大常委会对 一 府两院 进行法律监督和工作监督的职责 进一步完善 了人大常委会监督的形式和内容 既保障了人大常委会 监督权的实现 又规范了人大常委会的监督行为 我县 人大常委会在贯彻实施监督法 行使监督职权的过程中 始终遵循 五个坚持 的原则 一是坚持党的领导原则 2 党的领导是做好人大工作最根本的政治保障 我县人大 常委会开展监督工作中 做到坚持党的领导 自觉接受 党的领导 全面贯彻党的路线方针政策 积极使党的主 张经过法定程序成为国家意志 切实把坚持党的领导 人民当家作主和依法治国有机统一起来 二是坚持民主 集中制原则 民主集中制是人大常委会在监督工作中必 须遵循的基本原则 把开展监督活动 作出相关决议建 立在倾听群众呼声 反映群众意愿 集中群众智慧的基 础之上 坚持集体行使权力 集体研究决定重大事项和 重大问题 我县人大常委会做出的各项决定决议和审议 意见 都是依照法定程序 经集体讨论 通过会议表决 得到全体组成人员过半数的赞成时才获得通过 三是坚 持依法行使监督权原则 监督法规定的监督主体是人大 常委会 监督对象是 一府两院 无论是人大常委会行 使监督权 还是 一府两院 接受监督 都要符合宪法 和法律的规定 遵循法定程序 我县人大常委会开展监 督工作 严格在法定职权范围内确定监督的对象 内容 范围和形式 认真遵守监督法规定的程序 依法行使监 督权 自觉维护和保障宪法规定的国家机关之间的职权 分工 做到了既不失职 也不越位 四是坚持接受本级 人民代表大会监督的原则 人大常委会是人民代表大会 的常设机关 行使监督权的情况与其他法定权力一样 3 也向本级人民代表大会报告并接受监督 五是坚持公开 原则 公开原则是监督法的一大显著特点 监督公开有 助于人大代表和人民群众了解和支持人大常委会的监督 有利于把人大常委会的监督置于全社会的监督之下 我 县人大常委会通过广播电视 人大信息网站和寄送文件 资料等途径对年度工作要点 听取和审议专项工作报告 年度计划 年度执法检查视察调查安排 会议形成的决 议决定及审议意见 以及 一府两院 对审议意见研究 处理情况或执行决议情况的报告 及时向县人大代表通 报并向社会公布 接受人大代表和人民群众的监督 让 人民群众充分了解了县人大常委会行使监督职权的情况 二 精选议题 突出监督工作重点 准确确定监督议题是搞好监督工作 增强监督实效 的前提 我县人大常委会监督议题的确定 始终坚持抓 大事 议大事 少而精的原则 从人大代表提出的建议 批评和意见比较集中的问题 从常委会组成人员反映比 较集中的问题 从常委会在执法检查 调查研究中发现 的突出问题以及人民群众来信来访集中反映的问题 从 社会普遍关注的焦点 热点和难点问题中精心筛选 突 出监督的重点 近两年来 我县人大常委会紧紧围绕县 委提出的 立足赶超 跨越发展 争创全省十强 全国 4 百强 构建和谐宽城 的主基调和 坚持科学发展 推 进二次创业 主题 先后对全县文明生态村建设 百万 头生猪基地建设 重点项目建设和管理 新型农村合作 医疗工作开展等情况进行视察调查 对环境保护法 食 品卫生法 治安管理处罚法等法律法规实施情况进行执 法检查 听取并审议了 一府两院 关于计划预算执行 安全生产 社会治安综合治理 人口与计划生育 新型 农村合作医疗 物价管理 预防职务犯罪等情况的专项 工作报告 在肯定工作成绩的同时 有针对性地提出了 改进意见和建议 为县委科学决策提供了重要依据 全 县文明生态村建设 重点农业项目建设进展情况等视察 报告被县委先后转发有关部门进行落实 为我县社会主 义新农村建设和重点农业项目建设 起到了积极地推动 作用 特别是通过对县政府贯彻实施食品卫生法情况进 行连续监督 使我县的食品卫生安全特别是餐饮业的卫 生环境有了较大的改观 推动了全国食品安全示范县创 建活动的深入开展 人大代表普遍反映 这些监督议题 把促进发展 关注民生放到了突出位置 做到了人大工 作与全县重点工作合拍同步 实现了人大监督工作与群 众期望的有机结合 体现了监督与支持的有机统一 也 提升了人大工作的社会影响 三 深入调研 奠定监督工作基础 5 调查研究是人大工作的重要方式 是人大常委会的 基本工作方法 是人大及其常委会正确行使职权的基础 更是增强审议监督针对性和实效性的切入点 通过调查 研究 可以充分了解 一府两院 各项工作的实际情况 存在问题和主要原因 有助于人大常委会在监督过程中 有理 有据 切中要害 近两年来 我们在听取和审议 每项工作报告前 都组织人大常委会组成人员和部分人 大代表以及相关工作机构负责人深入基层 深入实际 采取听取汇报 召开座谈会 问卷调查 查阅资料 实 地考察等多种方式 深入开展前期调研 掌握第一手资 料 找出存在问题 研究解决对策 使常委会组成人员 在常委会会议上的审议发言有事实 有依据 以利对县 政府工作做出实事求是的评价 提出更具针对性 更加 符合实际的意见和建议 在食品卫生法执法检查中 组 成了三个检查组 由 3 名副主任带队 深入到宽城镇 峪耳崖镇 孛罗台乡和县城的 12 个肉类 食品生产加工 企业 宽广超市等 10 个食品批发零售企业 县一中食堂 等 17 个餐饮服务场所 以及 3 个集贸市场对其食品卫生 安全情况进行检查 召开不同层面代表座谈会 4 次 听 取县政府 7 个部门和 3 个乡镇贯彻落实食品卫生法自查 自纠情况汇报 认真听取人大代表的意见和建议 掌握 了大量第一手资料 为常委会会议审议奠定了良好基础 6 四 强化措施 提高会议审议质量 提高审议质量是增强监督实效的重要保证 人大常 委会的监督工作 最终要通过召开常委会会议集体做出 决议 决定或形成审议意见等方式来实现 审议质量的 高低直接影响到监督效果 因此 提高审议质量就显得 尤为重要 结合我县人大常委会近两年来的实践 不断 提高会议审议质量 应重点做好六个方面工作 一是充 分准备 提前印发会议通知 向常委会组成人员告知会 议审议内容 明确要求 一府两院 向常委会提交的审 议报告 要在会议召开前 20 日送常委会相关工作机构进 行初审 10 日前交人大办公室 人大常委会办公室于会 议召开 7 日前把材料分送常委会组成人员 使常委会组 成人员了解熟悉审议议题涉及的内容 便于提前调研和 了解相关方面工作情况 准备发言提纲 二是会前学法 学政策 围绕审议议题 组织常委会组成人员学习相关 法律法规和政策 了解掌握法律和政策精神 增强审议 的针对性 三是主任会议认真讨论提交会议的相关材料 对提交会议审议的各种报告 议案及相关工作机构的审 查报告 决议 决定 草案 在主任会议上认真讨论 吸收各方面意见 不断完善 避免疏漏 四是认真审议 合理安排会议审议 为组成人员留够充足的发言时间 7 引导组成人员畅所欲言 力争把工作中存在的问题找准 建议提实 同时充分听取列席人员的意见和建议 真正 把议题审深审透 形成既关注全局 抓住带有根本性问 题 又不好高骛远 面面俱到 大而空 大而全 能够 抓住要害 符合实际 便于整改 操作性强的审议意见 或决议 五是尽可能扩大会议列席范围 在组织与会议 议题有关的 一府两院 负责人列席会议 当面听取意 见 回答询问的同时 轮流邀请乡镇人大主席和部分人 大代表列席常委会会议 拓展审议发言的范围和听取意 见的广度 六是对专项工作报告实行满意度测评 满意 票未超过全体组成人员半数的责成整改并在下次常委会 会议上重新报告 五 跟踪问效 努力实现监督目标 检查督促 跟踪问效 是实现监督目标 增强监督 实效的有效方法 一是抓好审议意见的督办落实 人大 常委会提出的审议意见 集中体现了广大人民群众的意 愿 具有较强的代表性 我们在每次常委会会议结束后 办公室及时对组成人员审议发言进行认真疏理 形成审 议意见 提请主任会议审议确定后 以审议意见书的形 式交 一府两院 办理落实 审议意见书下达后 人大 常委会分管领导和相关科室跟踪抓落实 加强督促检查 对办理情况进行调查 视察 听专题汇报 跟踪问效 8 并要求 一府两院 对办理落实结果要在规定的时限内 向人大常委会真实反馈 接受常委会组成人员满意度测 评 二是进一步加强代表意见建议的督办工作 人大代 表对 一府两院 工作提出建议 批评和意见 是代表 行使人们当家作主权力的重要形式 处理好代表建议 是支持代表履行职务 充分发挥代表作用 提高监督工 作实效的最直接的体现 我们对代表提出的建议立即分 类整理 及时召开交办会议 向 一府两院 及有关部 门直接交办 提出明确要求 常委会适时组织部分人大 代表和常委会委员 采取听汇报 座谈和实地察看相结 合的方式 对代表建议中的共性问题和热点 难点问题 作为重点建议进行跟踪督办 坚持每年在常委会会议上 听取并审议 一府两院 关于县人大代表建议办理情况 的报告 近年来 代表所提的大部分建议得到了很好落 实 代表满意率都在 96 以上 三是重视信访件的督办 解决信访问题 是人大常委会监督的一个重要方面 也 是人大维护群众合法权益的具体体现 我们本着对人民 群众负责的态度 加大对重点来信来访问题的综合分析 和协调督办 督促相关