市“建立农机报废更新制度加快淘汰老旧农业机械”调研报告

1 / 9市“建立农机报废更新制度加快淘汰老旧农业机械”调研报告一、我市农机现状*拥有五征山拖、大丰、大华等多家大型农机装备公司，生产机具包括拖拉机、联合收割机（自走式、背负式）及各种耕种整地机械。近几年，依靠当地优势农机资源及农机购置补贴政策，我市的农业机械化水平有了更大地提高。截至 2016 年底，我市拥有拖拉机 5095 台（其中大中型拖拉机 4091 台，小型拖拉机 1004 台） 、小麦联合收割机 2623 台（其中自走式 119 台） 、玉米联合收割机 1359 台（其中自走式 38 台） 、播种机 2502 台（其中免耕播种机 316 台） 、机引犁 3163 台、旋耕机 2421 台、机引耙 2148 台。我市主要种植作物是小麦、玉米，2016 年全年小麦种植面积 45 万亩、玉米种植面积万亩。由于农机具主要集中在农机大户、村集体、农机专业合作社手中，农机作业相对集中，大大地提高了我市的农业机械化作业水平。二、建立农机报废更新制度的重要性目前，从农机装备结构和发展质量来看，现有农业机械存在严重的老旧问题。由于缺少农机报废更新制度，使得大量的陈旧农机具在农村继续使用，包括大量上2 / 9世纪八十年代生产的上海 50 型拖拉机。早期的农机装备科技含量偏低、工艺水平落后、使用效率低，带来了能耗高、安全性差、效率低、排放超标、污染环境等诸多问题，还迟滞了农机装备的发展和技术进步。建立农机报废更新制度，具有重要意义：一是节能的迫切需要。老旧农机由于工艺落后及各零部件的寿命问题，造成了能源的浪费，在能源紧缺的现代社会中，节能成了衡量农机技术标准的重要指标。二是减排环保的迫切需要。据科研部门初步测算，加快废旧农机的报废更新可降低其 CO、HC、PM 的排放值约 70%-80%。因此，做好农机报废更新工作对全社会减少排放、保护环境和生态建设具有重要意义。三是保障农机安全生产的需要。农业机械超期服役，由于磨擦、磨损、腐蚀、老化等原因，导致技术状态的恶化，给农机作业安全埋下隐患。如在制动时会出现制动距离延长、制动侧滑，在转向时会产生转向沉重、行驶跑偏、前轮摆头，在行驶过程中易发生爆胎、车轮自动脱离等，均会对安全生产造成严重隐患。在管理制度上，由于缺少农机报废更新制度，对那些使用年限过长、技术状态恶化、安全运行无保障、应予报废的农业机械缺少管理措施，给农机安全生产带来了威胁。四是提高农机作业效率的需要。为了适应建设3 / 9现代农业的需要，农业机械化发展需要提高作业效率和经济效益，要积极发展大中型、高性能、多功能复式作业农机装备，促进农业机械升级换代，逐步推进农机装备的高效化、智能化，这迫切需要加快淘汰能耗高、污染重、效率低的老旧农业机械，大力推广安全、先进、经济、适用、环保的高性能、多功能复合型农业机械，不断改善农机装备结构，适应建设现代农业的需要。五是促进农机工业发展需要。农业机械大量超期服役，抑制了农机工业的发展和技术进步。由于缺少鼓励报废更新的机制，一些大宗农机产品如拖拉机、柴油机等，大多停留在上世纪八十年代的技术水平上，小型拖拉机和柴油机的技术水平更低。尤其是在节能、减少有害气体排放和控制噪声方面，与国外先进水平相比差距很大，不能适应提高农产品质量和农业可持续发展的要求。推进农业机械报废更新将为农机企业采用新技术和更新产品提供强大动力，从而在整体上促进我国的农机工业技术进步。三、与农机从业人员探讨农机报废更新的主要内容五征山拖作为知名的拖拉机生产企业，在拖拉机的报废更新方面有很深的认识。过去拖拉机的使用年限一般是 10-20 年，近几年，随着环保、节能、排放、效能4 / 9等多方面的要求，5-6 年的时间拖拉机的技术就有很大的改进，随着拖拉机技术更新速度的进一步加快，综合多方面的考虑，拖拉机的报废年限应该定在 6-8 年，最多不能超过 10 年，既能符合国家的多方面的考虑，也有利于农机户的长远利益。政府采取以旧换新、农机购置补贴等多种的鼓励措施相结合，可以有效地提高拖拉机的更新换代。作为*大型的农机销售维修企业，*市诚信农机有限公司认为，可以按使用年限作为农机报废更新的标准，拖拉机 8-9 年，背负式联合收割机 5-6 年，自走式联合收割机 6-7 年。农机报废过程中，根据不同机型，采取具体的补贴数额，可以极大地促动农机的报废更新。例如，小拖补偿标准定为 1000-2000 元，中拖 3000-4000 元，大拖 5000-6000 元，报废农机所有人优先享受购置补贴等措施。小孟镇农机站刘站长说：拖拉机、联合收割机、播种机都应该作为农机报废更新的对象，报废年限拖拉机定为 12-15 年，自走式联合收割机定为 6-8 年，背负式联合收割机定为 5-7 年。为了推动农机报废更新，可以在报废时，采用补贴原值 10%、优先享受国家相关政策等措施。成立一个农机中介市场专门对农机报废更新进行回收管理，给予回收企业贷款优惠政策，可以更好的扶持回收企业的发展，更好地完成农机报废更新工作。5 / 9漕河镇前王村一姓郑农机户在农机购置补贴报名的时候谈到。大型拖拉机使用寿命在 14-15 年，超过这个时限，农机户综合考虑一般会自动淘汰，收割机的使用寿命在 5-6 年。应该以政府为主导，成立一个专门的农机回收机构，保证农机报废执行能力。农机报废过程中，如果补贴拖拉机原值的 5%-10%能有效地提高农机户报废更新农机具的积极性，国家的农机优惠政策应该优先考虑报废农机所有人。*市农机局通过多方面走访，与农机从业人员探讨了农机报废更新制度，以及查阅相关资料，对农机报废更新制度有了深刻的认识。（一）报废范围与标准。大部分农机从业人员一致认为，把拖拉机和联合收割机作为农机报废更新制度的对象。1997 年，国家技术监督局颁布拖拉机禁用与报废标准 （GB/T168771997） ，规定了拖拉机禁用与报废的技术要求及经济指标。关于其他农业机械的报废条件，我们建议使用动力相同的机械，其报废标准可以互用，如自走式联合收割机可以参照拖拉机的执行，报废条件主要按累计作业时间或者使用年限，以及相关的耗油量、功率、安全性、污染排放、修理费用、配件等技术经济指标。具体设定了四种可以申请报废的条件：一是在使用年限上，根据拖拉机报废与禁用标准和农机从业人员实践做法，6 / 9拖拉机使用年限初定为 8-10 年；对联合收割机，根据实际情况和调查研究，确定自走式联合收割机使用年限为 6 年，背负式联合收割机使用年限为 4-5 年；二是技术状态恶化，噪声、排放等指标超标和影响安全使用的；三是国家明令淘汰的；四是其他需要更新报废的。（二）报废农机残值的确定及政府采取的鼓励措施。农机残值以老旧现象比较严重的大中型拖拉机为例，报废时只能作为废铁出售，零部件磨损严重，不能重复投入使用。因为没有补偿措施及其他优惠措施，农机户在心理上有点舍不得。如果国家在农机报废更新上给予农机户一定的经济补偿，可以很大地提高农机户报废更新老旧农机的积极性，例如给予主动进行农机报废的农机具原值 5%-10%的经济补偿。老旧农业机械的报废、淘汰落后，有利于农业机械的更新换代，有利于农业机械新机具新技术的推广应用。因此，国家应对农机报废更新加大财政支持：一是建立高能耗、高排放、低效率的农业机械报废经济补偿制度，对农民和农业生产经营组织报废农业机械予以补偿；二是加大对报废后再更新购置农业机械的补贴力度，或者采取提供贴息贷款、税收优惠等措施予以鼓励。报废农机具所有人应该得到国家的相应政策扶持，在取得国家政策扶持下，老旧农机具所有人应积极主动申请报废。（三）报废农机回收拆解机构的确定及管理。7 / 9一是明确设立回收解体机构的原则和条件。回收解体机构应具有农业机械综合维修业务资格、拥有拆解和停放报废农业机械的场地、有必要的拆解设备和消防设施、符合环境保护标准，从事报废农机回收拆解业务的经营性单位，接受农机质监、监理部门的监督。拟从事报废农机回收解体业务的，应当向当地农业机械管理部门提出申请。农业机械管理部门按照统一规划、合理布局、方便群众的原则择优选定。二是明确回收解体机构的责任管理。回收解体机构对报废的农业机械应当及时拆解，对有利用价值的零配件，经技术人员鉴定，可作为维修零配件使用，使用时必须注明“回用件”字样，并建立回用件保管使用台账、报废机具档案。同时，应当规定回收解体机构的相关禁止性行为：不得维修、转卖报废的农业机械或者使用报废的发动机、车架、变速箱、前后桥维修农业机械，不得使用残次、报废零件拼装农业机械。四、有关建议及意见农业机械种类多，涉及面广。农业机械的报废更新涉及到农机产品的生产制造、使用维修、报废回收、更新管理等诸多环节，需要采取经济、法律、行政等手段综合管理，特别需要各级政府财政部门的规范、支持和引导。为了建立农机报废更新制度的长效机制。我们建议建立完善以下几点农机报废更新制度：8 / 9（一）按期报废与鼓励更新相结合的制度。对已满报废期限或者达到报废条件的农业机械提倡使用者主动申请报废，同时财政应当安排专项资金对农民报废旧机予以补偿、更新机具予以鼓励。补偿的幅度应高于废旧金属回收金额，按农民的话说， “至少要比卖废铁强” 。补贴的方式可以采用直接补贴给报废农业机械的所有人，也可以为报废旧机的农民购买新机提供贴息贷款。（二）实行报废更新计划管理制度。为有序推进农业机械报废更新工作，应当对农业机械的报废更新实行计划管理，向社会公布，并组织实施。农业机械更新计划应当包括更新机具的品种、机型、数量、补贴标准和实施方案。（三）农机报废更新的有关工作制度。农机安全监理机构对符合报废条件的农机，应当及时告知农机所有人。农机