项目调研报告4篇

项目调研报告项目调研报告 4 4 篇篇 目录目录 项目调研报告 扩内保增建设项目监督工作调研报告 税务 区县重大建设项目税收管理存在问题调研报告 省重点建设项目调研报告 乡位于鲁西平原 北距汶上县城 13 公里 南距济宁市 30 公里 东临旅游胜地曲阜 西接水泊梁山 人口 3 5 万人 总面积 40 18 平方公里 4 1 万亩耕地 辖 29 个行政村 为进 一步摸清当地妇女对家庭致富项目的需求和目前所掌握的手工 业技能情况 乡妇联通过召开座谈会等形式 对全乡 29 个行 政村进行了深入细致的调查 具体情况如下 一 一 乡家庭创业项目的现状乡家庭创业项目的现状 乡自然条件优越 地属平原 土地肥沃 全乡农业基础 稳固 已建成 5 大高标准方田 初步建成 6 大优质农产品基地 形成了大蒜 桑蚕 速生林 棉花 蔬菜 5 大主导产业 畜牧 养殖业迅猛发展 现有养殖专业村 8 个 养殖小区 6 处 工业 基础雄厚 民企发展迅速 现有骨干企业 12 家 形成了有机肥 生产 机械制造 木材加工 食品加工 服装加工 建筑建材 等为主的民营产业体系 家庭创业项目也随之发展 为广大妇 女特别是农村妇女就业提供了良好机遇 但发展不平衡 规模 小 带动面窄 提供就业机会少 绝大多数的家庭创业项目仅 仅需要一家人即可 像养猪 养鸡 养奶牛 养羊 养蚕 种 棉花 种大蒜等 限于专业户水平 真正雇人 解决农村妇女 就业的项目需要的人数大多也只有几十人 提供的就业岗位少 待遇工资低 多数在 300 600 元左右 劳动强度大 技术水平 低 二 存在的问题二 存在的问题 通过各级各部门的积极努力 我乡妇女在参与家庭创业中 已显示出强大的生命力 高涨的积极性 发挥了巨大作用 但 仍然存在一些困难和问题 1 创业妇女整体素质偏低 创业妇女整体素质偏低 据调查 我乡农村妇女劳动力 初中文化程度以下的占 80 只有应付简单的程式化劳动 由于 文化素质和专业技能水平低 很难适应家庭创业的需要 2 思想观念存在误区 思想观念存在误区 许多妇女受传统思想 历史文化影 响 闯市场的勇气不够 开拓创新意识不强 只求稳稳当当 不愿冒风险 部分妇女存在小成即满 小富即安 大事干不了 小事不愿干 大钱挣不来 小钱不愿挣的思想 阻碍了她们参 与创业的积极性和能动性 3 社会化服务体系相对滞后 社会化服务体系相对滞后 由于女性创办的项目起点低 投资少 规模小 缺乏必要的发展资金 技术和信息 加之 当前部分单位办事效率低 收费项目多 法律服务保障的问题 仍然存在 在一定程度上也影响了妇女参与创业的积极性 三 建议和对策三 建议和对策 1 加强宣传 营造妇女参与创业的氛围 加强宣传 营造妇女参与创业的氛围 大力宣传女性创 业的先进典型 引导广大妇女破除因循守旧 怕担风险 小成 即满的思想 树立敢闯 敢干 敢冒风险精神 抓住机遇 闯 出路子 积极参与家庭创业 2 加强培训 提高创业妇女整体素质 加强培训 提高创业妇女整体素质 建立女性创业辅导 机构 定期举办生产技术 科技进农家 经营管理 法律知识 等培训 有针对性地进行新技术 新知识培训 为家庭创业解 决后顾之忧 3 搭建载体 拓展妇女创业平台 搭建载体 拓展妇女创业平台 培养造就一批女农民技 术员 女科技示范户 发挥她们的传 帮 带作用 扶持一批 以女性为主的企业项目 对规模小 具有发展潜力的创业项目 在贷款担保 信息服务等方面给予倾斜 让更多妇女投身创业 扩内保增建设项目监督工作调研报告扩内保增建设项目监督工作调研报告 项目调研报告 2 严格执行纪律 强化监督检查 确保扩大内需促进经济增长政策措施落到实处 国务院出台扩大内需 促进经济增长的 十项措施 后 县委 县人民政府高度重视 深入贯彻落实科学发展观 立足 扩大内需保持经济平稳较快增长 迅速部署 抢抓机遇 积极 争取中央新增预算内投资项目 创新项目审批方式 建立完善 工作制度 进一步提升服务质量 营造良好的政务环境 县纪 委监察局认真贯彻落实中央 省 州纪委全会精神 开展扩大 内需促进经济增长新增建设项目监督检查示范点工作 切实加 强对我县 xx 年中央新增预算内投资建设项目的监督力度 确保 中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处 现各项工 作正紧张有序地推进 一 县贯彻落实扩大内需 促进经济增长措施的基本情 况 一 加大项目申报和资金争取力度 确定任务目标 经过积极争取 上级下达给 县 xx 年中央新增预算内投资 项目 10 项 包括农村电网 农村饮水安全 水土保持 农村初 中校舍改造 农村卫生服务体系建设 农村计划生育服务体系 建设 廉租房建设等 7 个类别 总投资 2358 74 万元 县人民 政府提出目标要求 xx 年中央新增预算内投资项目必须在 xx 年 3 月前开工 在保证质量的前提下 8 月底前完工 二 加强组织协调 落实项目责任 为认真贯彻落实国家关于扩大内需 促进经济平稳较快增 长的重大决策 切实加强对扩大内需工作的领导 促进我县经 济平稳较快发展 县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小 组 县长任组长 县人民政府常务副县长任副组长 县政府办 县发改委 县财政局 县监察局等 20 个县级部门负责人为成员 协调领导小组下设办公室和综合 投资 工业 金融 财税 监督 6 个工作组 明确工作职责 各司其职 各负其责 其中 监督组工作由县监察局牵头 负责投资项目的全过程监督检查 确保资金使用合理 安全 并积极配合上级监督组做好有关监 督检查工作 为确保中央新增预算内投资项目工程建设责任落到实处 每个项目工程由分管副县长牵头领导 项目单位为项目实施的 责任主体 项目单位负责人为责任人 对所属项目的投资安排 项目管理 资金管理 实施效果负总责 三 制定工作措施 确保政策落实 为确保扩大内需 促进经济平稳较快增长政策落到实处 县人民政府研究制定了 13 方面的具体工作措施 并狠抓落实 一是抢抓机遇 最大限度地争取国家和省 州的支持 要求各 乡镇 各部门认真研究中央扩大内需的政策和投资重点 进一 步解放思想 超前谋划一批重大建设项目 二是按照 六个一批 的要求 加快推进项目前期工作 三是全力以赴 力争一批重 大项目早日开工 四是加强监管 确保项目建设质量和资金安 全运行 五是深化改革 有效拓宽融资渠道 六是多措并举 千方百计扩大消费需求 七是加强消费基础设施建设 努力扩 大消费领域 八是贯彻落实相关政策 保持房地产市场健康稳 定发展 九是加强协调 切实加大金融对扩大内需的支持力度 十是高度关注民生 增加农民和城乡低收入群体收入 十一是 更加重视社会事业建设 保持经济社会协调发展 十二是高度 重视就业工作 确保就业率的稳步增长 十三是加快价格改革 理顺价格关系 二 开展监督检查工作的主要做法和取得的经验 一 加大 四项制度 执行力度 确保政令畅通 县委 县政府高度重视扩大内需 促进经济平稳较快增长 的重大决策贯彻落实的监督检查工作 在县委党风廉政建设大 会 县政府全会 县纪委全会和县政府有关专题会议上 县委 政府主要领导反复强调扩大内需工作的各项纪律要求 县人民 政府印发的有关扩大内需工作的文件 都明确提出了加强监督 检查的有关要求 并具体规定了行政问责的各种情形 切实加 大了行政问责制 限时办结制等 四项制度 的执行力度 确保 政令畅通 二 制定监督方案 扎实推进监督检查示范点工作 县纪委 县监察局充分认识到扩大内需 促进经济增长是 我县当前和今后一个时期十分重要和紧迫的任务 认真贯彻落 实州纪委七届四次全会和县纪委十二届四次全会精神 开展扩 大内需项目监督检查示范点工作 切实加强对我县 xx 年中央新 增预算内投资建设项目的监督力度 确保中央扩大内需促进经 济平稳较快增长政策落到实处 把这项工作作为 xx 年纪检监察 重中之重的任务予以贯彻落实 并配合好上级的监督检查工作 委局领导班子多次开会研究 制订了 县扩大内需 促进经 济增长中央新增投资建设项目监督检查示范点工作实施方案 成立监督检查示范点工作领导机构 明确工作目标 确定监督 检查的范围和内容 科学制定监督检查的程序和步骤 确保示 范点工作取得实效 三 建立健全制度 提高行政效能 为强化大局意识和服务意识 促使全县各乡镇 各职能部 门自觉服从 服务于有效扩大内需 促进经济平稳较快增长这 个全局 更好地为推进重点项目建设履行职责 我县建立完善 了一批工作制度 有效保障各项措施落到实处 一是完善审批 办结时限制度 提高办事效率和服务水平 努力做到县级审批 的项目接到齐全报件后 5 日内办结 需报省 州和国家各部委 审批的项目在接到齐全报件后 3 个工作日内上报审批 要求各 有关部门向社会承诺办结时限 除特殊情况外 未按时办结的 进行行政问责 二是建立部门联席办公会议制度 对申报项目 进行并联并行审批 县人民政府印发了 关于中央新增投资项 目并联审批申报工作的实施方案 武政办发 xx 8 号 对发 改委 财政 建设 规划 国土 环保 水利 林业等项目审 批和服务单位提出了具体工作要求 各项目审批和服务部门 按照 提前介入 同步审查 信息共享 公开透明 限时办结 的要求 优化审批流程 突出可操作性 达到审批时限大幅缩 短 降低报批成本 监督约束更加强化 审批效率进一步提高 的目的 三是健全重大项目前期工作进展情况通报和专批制度 每 15 天由县发改委把各有关部门的审批办理情况汇总后通报一 次 并专报县委 县人民政府 四 修改完善建设工程招投标管理规定 为进一步规范建设工程招投标管理 按照州人民政府的统 一要求 我县由县监察局牵头 修改完善了建设工程招投标管 理规定 一是将全县建设工程公开招投标限额由原定的 30 万元 调整为 50 万元 凡大型基础设施 公用事业等关系社会公共利 益 公众安全的项目 全部或者部分使用国有资金投资或者国 家融资及国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 计划 投资在 50 万元 含 50 万元 以上的建设工程项目必须进行公 开招投标 并严格按照规定的程序进行 二是加强对 50 万元以 下建设工程的监督管理 计划投资在 50 万元以下 20 万元以上 的建设工程项目 可以采用邀请招标 但工程造价必须纳入招 标工程管理 三是加强对招投标工作的监督 进一步明确了县 招投标领导小组成员单位工作职责 纪检监察机关全程参与招 投标工作的监督 四是县纪委监察局对政府投资额在 500 万元 以上及单项工程合同金额超过 300 万元以上的全县重大工程项 目建设进行全程廉政监督 五是审计部门要做好工程项目资金 和竣工决算审计工作 尤其要加大工程竣工决算的审计力度 五 开展监督检查 确保监督工作取得实效 一是组织清理自查 整改存在问题 2 月中旬 县监察局 制定下发了 关于对 xx 年中央新增预算内投资建设项目管理情 况进行监督检查的通知 武监发 xx 02 号 对全县 xx 年中央新增预算内投资建设项目和 xx 年以来投资额在 20 万元 以上的常规投资建设项目管理情况进行监督检查 监督检查的 内容主要是工程项目规划 立项是否符合科学发展观的要求和 中央规定的投向 是否存在未经批准擅自改变建设标准 建设 内容和建设规模 发改部门是否迅速下达新增投资计划 财政 部门是否按规定及时拨付资金 资金管理使用是否公开透明 是否存在滞留 挤占 截留 挪用以及虚报冒领 铺张浪费建 设资金等情况 国土 环保 建设 林业等行业主管部门是否 及时有效办理项目建设相关手续 建设项目是否按照规定履行 审批 核准 备案等基本建设程序 是否执行土地 环保 节 能等政策和管理规定 是否严格按照项目建设法人责任制 招 投标制 工程监理制和合同管理制等要求实施和管理 项目建 设过程中机关工作人员及有关单位人员是否存在滥用职权 玩 忽职守 徇私舞弊 索贿受贿等违纪违法问题等六个方面 监 督检查的方法是由各投资建设项目主管单位要对本部门 xx 年以 来负责的建设项目管理情况进行清理自查 填写相关的统计表 对存在问题认真进行整改 形成自检自查报告报县纪委监察局 二是纪检监察机关在项目单位自查工作结束后 于 2 月下 旬至 3 月上旬 组织监督检查组对全县 xx 年以来中央新增预算 内投资建设项目和常规投资建设项目实施 管理情况进行重点 检查 一方面检查发改委 财政 建设 规划 国土 环保 水利 林业等项目审批和服务部门开展项目审批的情况 另一 方面检查项目实施单位抓项目建设 管理的情况 三是按照限时办结制的要求 县人民政府督查室自 1 月份 起 对新增预算内投资项目按月督察 对项目进度情况进行定 期通报 四是充分发挥县纪委监察局派出纪工委 监察分局的职能 作用 各派出纪工委监察分局对所监管联席的项目单位 乡镇 进行日常督促检查 五是项目主管单位项目建设情况开展督促指导 如县水利 局下发了特急 内部传真电报 要求各乡镇要倒排工期 明 确每一天 每一周的工作 确保农村饮水安全工程按时 按质 按量完成 三 存在的问题和不足 一 部分项目前期工作进度较慢 从检查结果看 至 2 月底 我县 10 个中央新增投资项目投资计划已全部下达 到位 的资金已全部拨付到建设单位 但一些项目还处于施工图设计 和图纸审查阶段 总体进度还比较缓慢 二 监督管理机制还有待进一步健全完善 主要表现在 县纪委监察局 县政府督查室等监督部门能够认真履职 认真 开展监督检查 但一些项目主管单位对政策措施落实 建设程 序 资金管理 工程质量等方面的监督检查工作措施力度不够 四 下步工作打算 一 继续开展对 县人民政府关于中央新增投资项目 并联审批申报工作的实施方案 武政办发 xx 8 号 贯彻落实 情况和审批过程 审批结果的监督检查 对违反规定不实施并 联审批的部门 对并联审批中工作不作为 不配合 不得利而 影响并联审批时效以及其他违反行政问责等四项制度规定的行 为 进行严格问责 并追究相关单位和人员的责任 二 在县人民政府督查室开展工程建设进度定期督察的 基础上 由各派出纪工委监察分局对所监管联系的项目单位 乡镇项目建设情况开展日常督促检查 并将督促检查情况定期 报告县纪委监察局 三 自 3 月中旬开始 由县纪委监察局 县发改委共同 牵头 组织相关监督部门和抽调一批建设工程专业技术人员组 成监督检查组 对扩大内需建设项目各环节的工作情况进行巡 回监督检查 并提出监督检查评价意见 四 严格执行财政部 关于进一步做好扩大内需促进经 济增长政策落实和资金监管工作的通知 财监 xx 2 号 各项 规定 对项目建设工程中发现的问题及时督促有关单位和部门 加以整改 对违反项目管理 资金管理规定的严格问责 并追 究相关单位和人员的责任 对项目建设过程中机关工作人员及 有关单位人员滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊 索贿受贿 贪 污挪用建设资金等违纪违法问题进行严肃处理 五 加强调查研究 进一步完善 县重大工程建设项 目全程廉政监督实施方案 试行 加大监督力度 切实加 强对重大工程建设项目的全过程监督 从源头上预防和治理建 设工程领域腐败问题 六 开展治理工程建设领域的突出问题 完善工程建设 招投标举报投诉处理机制 推行招标投标违法行为记录公告制 度 七 进一步加强固定资产投资工作目标责任制的检查考 核工作 八 在开展监督检查示范点工作中 认真抓好调查研究 注重总结各环节取得的经验 年底形成监督检查示范点工作综 合报告 五 建议 一 各级涉及项目审批和服务的各有关部门要进一步加 强协调配合 优化审批流程 大幅缩短审批时限 降低报批成 本 强化监督约束 进一步提高审批效率 二 随着经济社会的持续发展 纪检监察机关执法监察 职能作用越来越突出 从当前县一级纪检监察机关的机构组织 情况看 执法监察室通常只有 1 2 人 力量越显单薄 面对工 作量大 任务重的实际 建议上级纪检监察机关统一协调 进 一步加强执法监察力量 税务 区县重大建设项目税收管理存在问题调研报告税务 区县重大建设项目税收管理存在问题调研报告 项目调研报告 3 近年来 随着经济社会的快速健康发展 国家不断加大基 础设施投入力度 重大建设项目随之此起彼伏地出现 重大建 设项目 因其天文数般的投资额和功能巨大的 辐射作用 既 是边远山区县经济腾飞的 催化剂 也是地方税收的最重要 抓好重大建设项目税收管理 对地方财政特别是边远山 区的地方财政收入来说 可谓非常重要 笔者结合凌云县的实 际 就边远山区县重大建设项目税收管理问题谈几点粗浅看法 一 边远山区县重大建设项目税收管理存在的问题 地情况介绍 此处省略 1 税管人员严重不足 目前中国的行政体制 要求上级单 位有什么业务部门 下级单位就需成立相应部门对接 边远山 区县地税部门人员本来就少 如此一来 能够安排在征收一线 管理重大建设项目的人员就更少了 以凌云县地税局为例 目 前 凌云县共有 144 个在建重大建设项目 其中 市级层面 36 个 其他层面 108 个 然而 重大建设项目税收管理员仅 2 名 其中 1 名还兼负责 基层建设年 和谐建设年 活动日常工作 如 此一来 每名税管员平均需负责 72 个项目 工作量非常大 人 手严重不足 2 电脑水平亟待提高 国地税分设时 大部分年轻人都进 入地税部门工作 弹指一挥间 十七年过去了 当年的年轻人 如今已迈入不惑之年甚至知天命之年 而近些年新招录进地税 部门的人员又比较少 年龄断层现象比较严重 导致当前身处 重大建设项目税管员岗位的 多是年龄 50 岁左右的人 这部分 人 受时代和年龄的限制 接受新事物速度比较慢 电脑操作 水平比较低 在重大建设项目管理要求精细化 专业化 信息 化管理的今天 其所掌握的电脑知识就显得捉襟见肘了 这在 报送相关税收统计数据报表等资料时就显得更为明显 3 征管软件尚需完善 在广西 重大建设项目税管员主要 使用的软件有 2 个 分别是 广西地税信息系统 和 建筑业房地 产业项目管理系统 由于边远山区的纳税人受电脑技能及经济 条件所限 无法进行自助开票 重大建设项目纳税人申请代开 发票时 皆需税管员录入相关涉税信息 据不完全统计 在正 常情况下 当纳税人就某个项目第一次申请代开发票时 税管 员需要在以上两个软件中录入 5 个版块共 49 项以上涉税信息 耗时 8 分钟左右 其中 2 个软件之间以及同一软件的不同版 块间存在信息重复录入现象 可以说 需录信息过多 所耗时 间过长 给纳税人办税带来了不便 4 信息 过于单一 在日常管理中 受限于人手不足等 因素 重大建设项目信息主要 于各级发改部门和纳税人的 主动申报 当发改部门的项目责任表出台后 税管员便按图索 骥地到项目施工地巡查采集涉税信息 然而 发改部门的项目 责任表出台时间受多方面因素限制 出台时间不定 如 xx 年凌 云县的项目投资责任表 因恰逢领导换届选举等直到 6 月 30 日 都没有正式出台 导致地税部门无法及时全面地掌控全县的项 目投资建设情况 5 税收分析质量不高 按照现行的 二级联动四位一体 税源 监控和税收分析工作制度要求 每个月月初 都需对重大建设 项目进行税收入库预测分析 然而 因未与相关项目业主单位 真正建立涉税信息交换制度 导致税管员只能采取实地查看和 电话询问两种方式 获得项目工程进度等信息 然后据此作出 当月税收入库预测分析 由于项目工程进度款的拨付受较多因 素影响 如领导的签速度 项目审计速度等等 导致很多项目 的月度税收预测得不到落实 6 统计口径值得商榷 根据自治区地税局的规定 所有自 治区级层面和市级层面推进的重大建设项目 皆需严格按照发 改部门提供的涉税信息录入 建筑业房地产业项目管理系统 进 行日常管理 并上报相关数据 然而 由于统计口径的不同 发改部门提供的项目建设信息如重点项目的数量 开竣工情况 资金到位率 实际完成应税投资情况等 与地税部门实际需要 的信息有较大差距 特别是项目总投资额 发改部门提供的数 据几乎都大大超过实际投资额 项目累计完成投资额与年度计 划投资额也出现类似情况 更有甚者 一些项目仅处于前期准 备状态 与承建方仅达成初步合作意向或仅是项目业主自己的 计划 变化性还很大 如把这些项目也纳入日常管理 不仅增 加税管员的工作量也不能产生任何税收 意义不大 据发改部 门的数据 xx 年凌云县拥有市级层面的重大建设项目 36 个 然而 真正能够产生地方税收的仅有 16 个 另外 一些地方的发改部门采取合并同类项的方法 把众 多小项目合并成一个重大建设项目 如按照发改部门的信息来 管理 就需要在 建筑业房地产业项目管理系统 中的建设方版 块录入该重大建设项目涉税信息后 再在建筑业版块分别录入 该重大建设项目包含的所有子项目涉税信息 对于一些项目来 说 工程量非常大 如凌云县 xx 年的市级重大项目 凌云县地 头水柜工程 和 凌云县农村饮水安全工程 都是由各乡镇的农 户自己建设 并以各农户的名义申请代开发票 换句话说 这 两个重大建设项目都是由几百个子项目组成 每个子项目仅有 几千元左右投资 然而 按照要求 在建筑业版块中仍需分别 录入这几百个子项目信息 并进行日常管理 工作量非常大 二 做好边远山区县重大建设项目税收管理的对策 1 整合机构增加人员 在做好招录新员工工作同时 整合 县一级特别是边远山区小县地税局局机关机构 合并业务联系 紧密的股室 降低行政管理人员比例 增加基层征收一线特别 是重大建设项目税管员数量 做到部门分工明确 员工各司其 责 不断提高工作质量与效率 2 搞好培训倾向年轻 各级重大办经常开展针对性培训 着重传授重大建设项目录入程序与报表填写上报等业务知识 不断提高税管员综合素质 同时 在税管员人选选择上 向工 作热情高 电脑水平好 业务知识强的年轻人特别是刚毕业大 学生倾斜 拥有丰富经验的老同志则主要安排在行政管理岗位 做到人尽其才 各发其光 3 精简数量完善软件 不断研发和完善征管软件功能 实 现不同软件间和同一软件的不同版块间涉税信息共享 杜绝项 目信息重复录入现象 力争做到仅使用一个软件的一个版块即 可完成重大建设项目的全部信息录入 减少项目信息录入时间 与程序 同时 全面考虑纳税人需求 圆满解决代扣代缴单位 用自己本单位帐户替纳税人申请代开发票纳税问题 在此基础 上 税管员还应该有提前介入意识 通过走访项目业务和施工 地现场或群信息 提前把相税信息录入征管软件 以便纳税人 首次申请代开发票时可马上办理 无需等待 4 拓宽信息 渠道 在加强与发改 交通 国土等部门 协作获取建设项目信息的同时 拓宽信息 渠道 主动走访 项目工地 积极关注媒体动态 善于从各种媒体上特别是网络 上获取最新项目建设信息 同时 搞好内部门协作 及时从各 种税务稽查与举报案件中 发现的新的重大建设项目信息 并 立即将其纳入管理范围 5 切实推行综合治税 重大建设项目税收预测分析存在误 差的原因 主要在于部门之间未真正建立健全涉税信息交换制 度 对于边远山区县来说 重大建设项目的项目业主主要是政 府各部门 只要这些部门能按时提供真实的月工程款拨付计划 就可确保重大建设项目税收预测误差值逐渐趋于零 因此 地 税部门应积极争取当地党委政府支持 切实搞好社会综合治税 工作 建立健全涉税信息交换制度 并由政府出台涉税信息交 换工作考评细则 增强各部门参与社会综合治税工作的主动性 与积极性 6 出台地税统计口径 参照发改部门数据 研究制定出符 合地税工作实际的重大建设项目认定标准 确保重大建设项目 税收管理的切实可行与高效便捷 如把已实际产生税收即真正 开工建设了的项目作为认定是重大建设项目的前提条件之一 把拥有几百个子项目且每个子项目投资额都比较小的重大建设 项目纳入零星项目管理 同时以项目审计结算价款为总投资额 以工程进度款实际拨付总数为实际完成投资额等等 省重点建设项目调研报告省重点建设项目调研报告 项目调研报告 4 为贯彻落实市委 市政府主要领导在贯彻省两会精神电视 电话会议上的讲话精神 全力以赴抓好重点项目推进工作 提 前进入工作状态 抓好开局 确保实现 开门红 市重点办于 3 月 16 日至 25 日 通过看现场 与业主面对面交流 座谈听取汇 报等形式对我市 xx 年列入省重点的 37 个建设项目进行了深入 调研 以全面掌握省项目建设动态 督促加快推进省重点项目 建设工作步伐 确保全年目标任务的顺利完成 一 省重点项目基本情况一 省重点项目基本情况 xx 年 我市列入省重点项目计划 37 项 年度投资计划 118 8 亿元 其中 新建项目 9 个 年度投资计划 28 8 亿元 续建项目 25 个 年度投资计划 85 6 亿元 投产项目 3 个 年度投资计划 4 4 亿元 由省直单位直报的清远境内项目 2 个 年度投资计划 1 亿元 由我市汇总上报的项目 35 个 年度投资计划 117 8 亿元 在粤东西北 12 市中 我市列入省重点项目个数排第五位 年度计划投资居第八位 在粤北山区 5 市中 我市列入省重点 项目个数位居第二 比梅州少 10 个 年度计划投资居第四位 比梅州少 48 4 亿元 比河源少 13 3 亿元 比韶关少 9 5 亿元 截止 2 月底 37 个省重点项目中已开工 29 个 未开工 8 个 完成投资 9 9 亿元 占年度投资计划 8 35 按投资类型分类 新建项目 9 个 已开工 3 个 年度投资 12 4 亿元 完成投 资 0 27 亿元 占年度投资计划 2 2 续建项目 25 个 已开工 23 个 年度投资 79 6 亿元 完成 8 9 亿元 占年度投资计划 11 2 投产项目 3 个 已开工 3 个 年度投资 4 4 亿元 完成 0 34 亿元 占年度投资计划 7 8 按区域分类 以完成投资计划进度排序 1 清新县 6 项 年度计划投资 17 3 亿元 已开工 5 项 未 开工 1 项 实际完成投资 2 6 亿元 为年度计划的 15 2 英德市 5 项 年度计划投资 13 8 亿元 已开工 5 项 未 开工 0 项 实际完成投资 1 5 亿元 为年度计划的 10 9 3 清城区 3 项 年度计划投资 10 亿元 已开工 2 项 未开 工 1 项 实际完成投资 1 亿元 为年度计划的 10 4 市直 15 项 年度计划投资 59 1 亿元 已开工 12 项 未 开工 3 项 实际完成投资 4 5 亿元 为年度计划的 7 7 5 广清产业转移园管委会 2 项 年度计划投资 4 5 亿元 已开工 1 项 未开工 1 项 实际完成投资 0 2 亿元 为年度计 划的 4 4 6 连州市 3 项 年度计划投资 4 5 亿元 已开工 2 项 未 开工 1 项 实际完成投资 0 05 亿元 为年度计划 1 2 7 高新区 3 项 年度计划投资 9 6 亿元 已开工 2 项 未 开工 1 项 实际完成投资 0 亿元 为年度计划的 0 二 项目建设存在的主要问题及原因二 项目建设存在的主要问题及原因 一是部分项目未投资建设 37 个省重点项目中 完成投资 进度为零的 9 个 主要集中在交通 能源和产业项目 占项目 总数 24 年度计划投资 24 4 亿元 占年度总投资 19 1 二是项目前期工作尚未完成 37 个省重点项目中 正在开 展前期工作 7 个 未立项 4 个 未环评 6 个 未招投标 3 个 三是项目用地尚未解决 37 个省重点项目中 未取得用地 规划许可 7 个 未取得用地指标 17 个 高速公路除外 因征拆 补偿等原因影响工程进度 8 个 四是项目资金尚未解决 资金落实难是重点项目推进过程 中的难题 今年我市省重点项目到位资金 28 6 亿元 资金到位 率仅为计划投资的五分之一 主要集中在高速公路建设和园区 基础设施建设工程项目 五是项目推进信息不对称 由于对投资概念的理解存在偏 差 部分项目单位实际投入的资金与上报的投入数据不一致 存在实际投入资金大于上报投入数据现象 从客观上看 从客观上看 一是融资难 国家从严控制信贷规模 放缓信贷投放 中 长期贷款增幅逐步减少 加上我市融资平台少 门槛高 资金 筹措压力大 例如汕昆高速 汕湛高速为 省市共建 政府还贷 我市各级政府需筹措资本金 17 35 亿元 按照我市各县 市 区 财力难以承担 再如产业园区从征地拆迁 路网建设 城市配 套建设等都需要大量配套资金的支持 而市财政对园区建设资 金支持力度有限 完全靠园区自筹资金极难度较大 例如清远 华侨工业园有 8 条主干路网工程在建 预计总投资约 2 1 亿元 其次 今年拟启动金北大道 开发大道扩建工程等一批道路建 设 而园区的融资平台过低 融资抵押物不足 可用于融资的 资产包少 融资工作开展十分困难 云龙工业园的告星污水处理 厂及管网配套工程 因本地财政薄弱 融资门槛过高 建设资 金缺口仍然较大 二是用地难 多数项目因用地无法保证 土规没调整到位 土地指标没解决而无法开工建设 如 电网今年在建的 6 个变 电站项目 合计需要用地 68 03 亩 其中 110 千伏东坑输变电 工程和 220 千伏旗胜站扩建工程因未取得用地指标等合法手续 已被国土部门勒令停工 并对土地进行复绿 严重影响了项目 的投产 清远华侨工业园和连州民族工业园等园区因用地影响项 目建设 此外 用地指标和土规没有有效衔接好 也是影响项 目的因素之一 有的项目有用地指标但不符合土规 而符合土 规的又没有用地指标 如 广清合作园原向省备案选址位于高 新区 目前园区已经确定落地石角镇 正在三通一平 如果不 尽快调整土规 土地指标无法到位 相关工作和手续难以展开 园区涉及招商项目均无法进场施工 连州市新宏昊矿业项目位于 连州市新塘工业园区 符合土地规划 xx 年二期项目有 260 亩 用地指标未解决 影响到厂房等基础的建设 三是征拆难 xx 年重点项目工程征地拆迁量大 特别是高 速路 省职教基地 燕湖新区基础设施建设 长隆生态旅游等 项目的开工建设 如 汕昆高速 汕湛高速 高接高等 3 条高 速路 xx 年的拆迁任务就达 19125 亩 如不能按期完成 将影响 项目进度 广清合作园区征地范围内有六间大型砖厂 两间大型 养殖场 四间瓦厂和一间鱼粉厂总占地面积约 1400 亩 至今不 能动工清表平整 导致园区征拆工作进展缓慢 基础设施项目 无法顺利推进 入园企业无法落地 银盏 tod 项目征地总体进展 顺利 但有剩余 3 亩土地属于新围村的鱼塘 农民认为该地为 风水地 不同意征收 也影响项目的整体征拆 广清城轨项目征 收范围内文具厂的回收问题 因企业要价超出合理支付范围 目前谈判仍在进行中 高接高连接线项目企业租了一个养殖场作 为临时用地 钱已经交付 但对方收钱后至今拒不交地拆棚 影响工程施工作业 此外 历史遗留问题也影响了征拆工作的 顺利开展 如 长隆项目涉及经营性项目和历史遗留项目有 72 个 银盏片区清场工作基本完成 但龙塘片区 10 个场所还在积 极协商中 由于历史遗留项目涉及补偿金额大 且清府办 xx 19 号 清远市城市规划区土地及房屋征收补偿安置办法 未明确 规定 难以界定补偿标准 四是配套滞后 由于供水 供电 管网等基础配套设施的 滞后 影响了项目施工进度 例如精美特种型材项目需企业自 建专线 可从新建的东坑站出线 由于目前东坑站进展不顺利 无法保障项目一期建成前供电 需要通过其他专线解决 新宏 昊项目电力供应不足 需新建一条线路连接白云庄站 才能保 障企业生产线建设和投产需求 五是多雨季节 由于正值春季 雨水天气偏多 雨量大持 续时间长 造成工地泥泞 影响项目土方平整施工 如 省级 水利建设示范县中小型灌区续建与节水改造工程涉及 83 宗 时 间紧 任务重 要赶在汛期前加快进度 但因雨水影响 施工 条件差 无法正常施工 从主观上看 从主观上看 一是协调力度不强 如高接高工程对于航道航标价格和通 航维护费用问题 由于双方价格存在较大差异 协商无果 影 响工程施工 华电清远华侨工业园分布式能源站项目是以供热负 荷为基础设计建造 供热负荷量的多少直接决定机组规模的大 小 园区主要用能企业始终未予配合签订供热合同和提供相关 数据 多有抵触 成效甚微 各项工作被迫推迟 设备无法招 标 影响项目开工时间 企业多次向政府反映 政府有关部门 及园区管委会也多次进行协调处理 但问题至今未有解决 二是主动性不强 一些单位对推进重点项目建设主动性不 强 少深入项目单位 对项目建设跟踪 服务不够 对项目单 位存在的问题理解不详细 不全面 因而提出解决问题的措施 只是泛泛而谈 针对性不强 效果不好 三是相关制度有待完善 如交通部门和有关项目业主提出 招投标交易费 勘探设计费过高问题缺乏完善的动态管理制度 清远市关于加快重点项目招投标和政府采购工作意见 中规 定的勘察 设计 监理 施工下浮率 要视项目规模分层规定 不能一刀切 高新技术开发区和华南 863 及天安智谷提出的享 受 清远市重点企业扶持政策 问题等 都涉及到现有相关部门 制度的进一步完善 三 项目单位提出的意见三 项目单位提出的意见 一要深入项目单位 相关单位要深入项目现场 尤其项目 审批部门要主动加强与项目单位的衔接 切实了解项目单位存 在的具体问题和困难 协调处理并制定针对性的解决方案 二要完善相关制度 市重点办印发的 清远市关于加快重 点项目招标投标和政府采购工作的意见 第四点 合理降低造价 减少财政资金投入 节约成本 要求 勘察费下浮 50 以上 含 50 设计费下浮 40 以上 含 40 监理费下浮 30 以上 含 30 施工费下浮 10 以上 含 10 bt 项目除外 交通和代建等部门 提出该项规定对大项目而言可以起到节约成本作用 但是对于 金额较小的项目 如果费用一再压缩 承接方将无法运作 缺 乏合理性 三要出台相关政策 华南 863 天安智谷等高新技术企业 提出希望能够享受 清远市重点企业扶持政策 从政府的改革 发展中得到实惠 实现双赢 另外 根据粤府 xx 100 号 广东省人民政府关于印发鼓励和引导民间投资健康发展实施 细则的通知 建议政府制定出台工业地产扶持政策 使资源 配置得到有效利用 四要明确收费和补偿标准 高接高项目业主中交集团提出 区域内高速公路征拆补偿标准要统一 他们需拆迁 408 户 有 88 栋价格未谈拢 村民提出在补偿标准基础上每户再加 20 万 集团无法接受 此外 清远的招投标交易费用明显高于其周边地 区 特别是比广州收费标准还高 目前项目车辆通行费尚没有确 定 需要市政府尽快明确 五要明确如何兑现优惠政策 中交公司