乡镇新型城镇化建设优秀工作方案

乡镇新型城镇化建设优秀工作方案乡镇新型城镇化建设优秀工作方案 为全面推进我县新型城镇化建设 根据 河北省县城建设目标 体系年度任务分解 XX 市关于推进新型城镇化建设的意见 和 XX 市全面推进县城建设实施方案 等文件精神及要求 结合 XX 县 c 类县城建设标准 提出以下意见 一 总体要求和目标 一 指导思想 以 xx 大 精神为指导 以人的城镇化为核心 以京津冀协同 发展为引领 以 杂技之乡 绿色吴桥 为科学定位 坚持城市建 设 城市管理 城市经营 三城统筹 以产业为基础 规划为龙头 重点建设项目为突破 精细化管理为保障 推动人口向城镇 产业 向园区 居住向社区 土地向规模经营集中 努力实现产业就业 规划设计 基础设施 公共服务 生态环境 文化体系的城乡统筹 一体化发展 为建设 绿色 生态 舒缓 宜居 新吴桥提供重要 支撑 全力打造富有文化内涵生态宜居舒缓型的杂技文化旅游名城 二 基本原则 一是坚持以人为本 和谐推进 把改善民生作为推动城镇化的 出发点和落脚点 推进农业转移人口市民化 着力提升城镇宜居宜 业水平 全面实现公共服务均等化 努力提高城乡文明程度 真正 实现 人的城镇化 二是坚持规划引导 优化布局 充分发挥近京津 环渤海区位 优势 利用土地 人力和产业园区积极吸引京津资源 推进城镇规 划和村镇规划有效衔接 确保城镇空间布局 项目布局 产业布局 高度统一 形成包含小城市 小城镇 新型农村社区在内的三级城 镇体系 三是坚持统筹协调 分类指导 推动城镇化和工业化 信息化 农业现代化同步发展 促进产业与城镇互动融合发展 城乡要素平 等交换和公共资源均衡配置 根据 XX 县资源环境 承载能力和独有 的杂技文化底蕴 突出特色开展城镇化工作 四是坚持改革创新 破解难题 把深化重点领域改革作为推动 城镇化的突破口 推行户籍制度 土地制度 保障制度改革 破解 阻碍人口流动 资产流转和城镇化进程的瓶颈问题 构建有利于城 镇化发展的政策体系和机制 五是坚持文化传承 生态文明 将运河文化 杂技文化等地方 特色文化和历史传承融入到城镇和乡村建设 把生态文明建设融入 城镇化全过程 强化环境保护和生态修复 着力推进绿色发展 循 环发展 低碳发展 三 发展目标 到 20 xx 年 县域城镇化率力争达到 43 城镇人口达到 13 5 万 人 到 20 xx 年 城镇化率力争达到 46 城镇人口达到 15 万人 到 20 xx 年 城镇化率力争达到 52 城镇人口达到 17 万人 中心 城区带动能力显著增强 城乡基础设施和公共服务设施显著改善 城镇居民生活品质和文明水平显著提高 建立起促进农业转移人口 市民化的政策体制 县域城镇化水平每年提高 2 个百分点 二 主要任务 一 有序推进农业转移人口市民化 1 改革人口落户制度 按照 自愿 分类 有序 的原则实施 差别化落户政策 以合法稳定职业或合法稳定住所 含租赁 为前 置落户条件 全面放 XX 县城区 建制镇的落户限制 健全人口信息 管理制度 完善流动人口居住证制度 探索推行社区公共地址管理 使用办法 解决农业转移人口落户问题 2 保障农业转移人口基本公共服务 健全城镇基本公共服务体 系 提高社会保障 医疗卫生 子女就学 技能培训 住房保障等 公共服务能力 完善城乡居民社会保障制度 20 xx 年 城乡社会保 障一体化覆盖率达到 93 扩大农民工技能提升培训规模 加大农 民工创业政策扶持力度 把外来务工人员纳入城镇住房保障体系 3 建立农业转移人口市民化成本分担机制 逐步构建政府 企 业 个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制 明确成本 承担主体和支出责任 政府承担农业转移人口市民化在教育 医疗 养老 住房 就业 培训等方面的公共成本 落实农民工与城镇职 工同工同酬制度 企业依法为农民工缴纳各类社会保险费 多方引 入社会资金分担农业转移人口市民化成本 二 优化城镇布局和形态 1 三级城镇体系快速发展 用现代城市的理念和标准来规划建 设 拉大城市框架 强化产业支撑 推动产业集聚区 县城 XX 区和 旧城区形成相互依托 功能互补的发展格局 20 xx 年 县城建成区 面积达到 12 平方公里 县城人口规模达到 11 万人 20 xx 年 县城 建成区面积达到 13 平方公里 县城人口规模达到 12 万人 用 3 至 5 年时间 使县城规模等级 容貌环境 承载功能 居住条件 管 理水平五个方面迈上新台阶 建制镇镇区水 电 气 暖 通讯 交通等基础设施基本完善 部分有条件的村庄集中建设新型农村社 区 2 因地制宜发展小城镇 坚持 因地制宜 分类指导 合理布 局 适度发展 的原则 进一步提升小城镇的综合实力 增强连接 城乡的关键节点作用 将铁城镇 于集镇 宋门乡 园区 列为重 点乡镇 加强基础设施和公共服务设施建设 增强其吸纳人口 聚 集产业 增加就业 提供公共服务的能力 精心打造一批产业型 集散型 商贸型等特色小城镇 3 加强新农村建设 对县域村庄进行定级定位 以两委换届为 契机 划分中心村 基层村 特色村 搬迁村 针对不同类别村庄 分别提出规划建设要求 规划建设中心村 23 个 引导农村人口相对 集中居住 促进土地集约利用 基础设施和公共设施统建共享 打 造一批新民居示范村和农村新型社区 规划保留中心村社区基层村 和特色村 124 个 重点推进乡村道路 医疗卫生 厕所改建 饮水 工程 垃圾处理 污水处理 村庄绿化 危房改造等项目建设 保 留村庄原始风貌 慎砍树 不填湖 少拆房 着力改善农民基本生 活条件 关爱农村留守儿童 妇女 老人 研究制定治理 空心村 政策措施 对弱小村 偏远村实施整村搬迁 三 强化城镇产业就业支撑 1 增强产业支撑作用 县经济开发区优化升级 培育高新技术 产业 战略性新兴产业 大力发展综合运输 现代物流 信息服务 研发设计等生产性服务业 发展就业容量大 吸纳能力强的生活性 服务业 培育一批产业集群龙头企业和区域品牌 实现宋门工业园 扩容升级 与德州天衢工业园无缝对接 形成协调配套 优势互补 的产业集群 20 xx 年 服务业增加值比重达到 40 20 xx 年 服务 业增加值比重达到 43 每年新增城镇就业 1 万人以上 新增农村 劳动力转移就业 5000 人以上 城镇失业率控制在 4 5 以内 实现 县域经济与县城建设良性互动 2 优化产业布局 完善产业布局规划 以城镇轴 带 为依托 以各类园区为载体 进一步强化外向型产业定位 积极主动为京津 搞好服务 承接资金 人才 产业 技术等方面的转移 提高产业 的智能化 低碳化水平 培育县域新的经济增长点 促进产城互动 发展 合理配置产业用地 20 xx 至 20 xx 年每年至少落实 150 亩县域 产业集群用地和 30 亩中小企业创业辅导基地用地指标和用地审核 促进产业向园区聚集 园区向城镇集中 搞好各类产业园区规划 统筹空间布局 基础设施和公共服务设施建设 逐步发展成为功能 性新区 3 营造创业就业环境 完善扶持创业的优惠政策 运用财政支 持 创业投资引导 政策性金融服务 小额贷款担保等手段 激励 高校毕业生和各类人才创业 为中小企业特别是创业型企业提供良 好的发展环境 以创业带动就业 结合产业升级开发更多就业岗位 促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力 城镇困难 人员 退役军人就业 提高城镇就业吸纳能力 使更多人通过城镇 就业有序实现市民化 四 提高城镇规划建设管理水平 1 加快城乡规划编制管理 20 xx 年 以城乡总体规划为总领 完成覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划编制 审批 和备案 完成道路交通 园林绿化 各类市政基础设施及管线综合 规划 公共服务设施综合布局及商业网点布局 防灾减灾等专项规 划的编制修改和审批 制定专项规划相关技术导则 推动经济社会 发展规划 城乡规划 土地利用规划 生态环境保护规划等 多规 合一 逐步形成城乡统一 配套齐全 科学实用的空间规划体系 按照 东进 西优 南拓 的思路 合理布局中心城区功能 谋划 实施宁武路绕城 104 国道改建 冀鲁连接线拓宽改造 嵩山道南 延等重大路网建设项目 拉大城市框架 完善城乡规划委员会制度 保持城市规划权威性 严肃性和连续性 形成一张蓝图干到底的规 划管理机制 2 城镇承载能力明显提升 立足城乡总体规划 坚持功能配套 和结构优化 推进城市配套设施一体化建设和网络化发展 结合推 进棚户区改造工作 进一步加强供水 供电 供气 供热 污水和 垃圾处理等基础设施建设 完善配套功能 提高承载能力 20 xx 年 人均道路面积达到 23 平方米 建成标准化水厂及配套管网 完善公 共供水设施 全面实行阶梯水价制度 用水普及率达到 100 不断 扩大天然气 液化石油气等清洁能源使用范围 燃气普及率达到 100 完成 xx 规划确定的污水管网建设任务 实现污水处理厂 达到一级排放标准 污水处理率达到 95 保障生活垃圾填埋场稳 定达到二级标准 生活垃圾无害化处理率达到 100 实现县城集中 供热面积 120 万平方米 住宅供热计量收费比例达到 25 旧城区 合流制管网分流改造率达到 60 实现县城 20 公里范围内的农村客 运线路公交化运行率 XX 县内农村客运班线公交化改造分别达到 30 20 xx 年 人均道路面积达到 24 平方米 污水处理率达到 98 实现县城集中供热面积 150 万平方米 住宅供热计量收费比 例达到 30 旧城区合流制管网分流改造率达到 75 实现县城 20 公里范围内的农村客运线路公交化运行率 XX 县内农村客运班线公交 化改造分别达到 40 20 xx 年 县城主要基础设施指标超过全国平 均水平 人均道路面积达到 25 平方米 污水处理率达到 100 旧 城区合流制管网分流改造率达到 90 实现县城 20 公里范围内的农 村客运线路公交化运行率 XX 县内农村客运班线公交化改造分别达到 50 公共厕所全部实现水冲式改造 统筹城乡基础设施建设 推 动中心城区基础设施向乡镇 农村延伸 推进城乡道路 供水排水 管网和污水处理设施有效衔接 促进基础设施城乡共建共享 3 提升城市公共服务水平 整合城乡教育资源 推进中小学标 准化学校建设 20 xx 年 每个乡镇建成一所公办中心幼儿园 全县 70 以上的幼儿园和 60 中小学达到省定标准 健全完善覆盖城乡 居民的基本医疗卫生制度 加强县级医院 社区卫生服务机构建设 完善重大疾病防控等专业公共服务网络 不断提升基层卫生服务能 力 建立市场配置和政府保障相结合的住房制度 加强保障性住房 建设与分配管理 建立住房保障准入退出机制 规范房地产市场和 住房公积金监管 引导合理 梯度住房消费 完善城乡社会保障制 度 健全城乡社会保险体系和救助体系 稳步实现城乡居民养老保 险和医疗保险制度统一 服务均等 20 xx 年 基本形成规模适度 运营良好 可持续发展的养老服务体系 每千名老年人拥有养老床 位 30 张 20 xx 年 建立起较为完善的公共服务体系 建成景观大道 特色街区 高标准公园 商贸综合体 城市广场和一批便民市场 健身娱乐 公交车站 报栏书亭 水冲公厕等便民设施 建成图书 馆 体育场馆 规划展馆 文化活动中心 医院 学校 商贸中心 等设施 20 xx 年 全面建成以居家养老为基础 社区为依托 机构 为支撑的覆盖城乡的养老服务体系 每千名老年人拥有养老床位 35 张 加大社区服务设施建设和维护经费投入 保障社区居委会工作 和服务用房 提高综合服务水平 建立多元化的基本公共服务供给 机制 推行政府购买社会服务制度 鼓励社会组织和社会资本参与 提供服务 4 严格建筑质量管理 全面建立市政基础设施重点建设项目库 落实质量管理制度 创建优质工程 构建以工程质量终身负责制为 核心的质量管理体系 加大对建设 勘察设计 施工 监理等市场 主体质量行为的管理 强化招投标监管 合理控制施工工期 实行 优质优价 强化建设工程综合验收制度 强化施工现场安全管理 加强工程质量通病的防治 提高建筑工程质量监管效能 建立完善 建筑方案设计专家论证机制 保证设计方案能够不折不扣落实 对 老旧建筑进行摸底排查 采取相应加固措施 按照轻重缓急纳入棚 户区改造计划 5 管理水平明显提高 20 xx 年 建立城市综合管理体制 环境 容貌 工程质量 公共服务 设施维护等各项工作达到国家和省相 关标准 交通秩序达到部级平安畅通县标准 完成数字规划系统建 设 建成数字化城管平台 实现与省 市数字化平台的互联互通 形成全面覆盖 相互衔接 责任清晰 管理规范的城市管理体系 出台和实施城市精细化管理规章制度 20 xx 年 将城市管理事件和 部件纳入数字化城管平台系统 实行网格化管理 加强监管考核 结案率达 90 以上 20 xx 年 完成规划展馆建设并投入使用 实行 建管并重 下移管理重心 坚持依法行政 文明执法 理顺城管执 法体制 推行相对集中行政处罚权 量化管理目标 细化管理标准 实现城市管理工作标准化 人性化 精细化 科学划分城乡社区网 格 创新社区管理和服务体制 五 推进新型城镇建设 1 优化城市空间结构 划定城市禁建区 限建区 适建区和红 线 蓝线 紫线 黄线 绿线 合理确定城市规模 开发边界 开 发强度和保护性空间 设定容积率 绿化率等规范性要求 优化建 设用地布局 高效利用工业用地 适当增加生活用地 严格保护生 态用地 改造提升中心城区功能 加快棚户区改造进程 调整商业 办公 居住等功能布局 增加生态绿化和休闲游憩空间 严格控制 建设用地规模 优先安排市政基础设施和公共服务设施 建设复合 功能区和城市综合体 减少通勤量和交通污染 2 容貌环境明显改观 以干净 整洁 有序为目标 20 xx 年 完成城区分散燃煤小锅炉淘汰率 90 主街路 小街巷 城乡结合 部 河道水系等部位得到改造提升 建成一批特色景观节点 至少 创建 3 条以上省级园林式街道 所有十字路口至少有一个角建设游 园和绿地 省级园林式单位 小区比例达到 15 以上 建成二个 10 公顷以上综合性公园 达到省三星级以上标准 人均公园绿地面积 达到 12 平方米 绿道绿廊至少建成 16 公里 建成至少 2 条高标准 绿化街道 集中式饮用水水源水质达标率稳定达到 100 建成区内 基本杜绝 脏乱差 现象 机械化清扫率达到 60 以上 建立完善 违法建筑防控和处置机制 消除遗留和遗漏的各类违法建筑 20 xx 年 完成城区分散燃煤小锅炉淘汰率 100 新增公园绿地面积 10 公顷以上 人均公园绿地面积达到 14 平方米 绿道绿廊至少建成 24 公里 基本达到国家园林城标准 20 xx 年 大力发展清洁能源 城镇居民燃气气化率达到 90 以上 天然气消耗量占全部能源消耗 比重提高 5 个百分点 县城容貌环境达到 净 靓 绿 美 公园 游园绿地布局合理 达到 300 米见绿 500 米见园 人均公园绿 地面积达到 14 5 平方米 20 xx 年 建成区绿地率 人均公园绿地面 积分别达到 45 和 15 平方米 开展农村环境综合整治 农村居住环 境明显改善 3 突出城市风貌特色 结合地域特色 20 xx 年 完成总体城市 设计 完成商业中心 文体中心 历史文化街区 主要街道出入口 广场等重点地段至少 5 项详细城市设计 制定县城景观风貌管理技 术标准 建成一个特色街区和一个风貌建筑 实施历史文化名镇名 村 古树名木和风景名胜资源保护工程 对历史文化遗产进行普查 鉴定 建立名录 登记挂牌 分级分类制定保护措施 加强非物质 文化遗产保护工作 4 大力发展文化事业 加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系 建设一批高标准杂技文化场馆等接待设施 提高承办会展和杂技文 化活动能力 走出去壮大杂技文化产业 广泛开展文化艺术演展活 动 让吴桥大世界在全国人口聚集区开花结果 5 推进智慧城镇建设 大力推进 三网融合 加快城市光纤 到楼入户 进乡入村 推进城市基础信息库建设 完善地理信息 城市规划 环境保护 城市管理 社会治安 灾害应急处置等智能 化信息系统 强化信息资源社会开发利用 推动跨部门 跨行业 跨地区的信息共享和业务协同 鼓励市场化投融资 信息系统服务 外包 吸引社会资本参与智慧城市建设 6 提升城镇居住条件 20 xx 年 完成城中村和危旧平房 30 的 改造任务 新建建筑执行建筑节能强制性标准达到 100 新建建筑 节能备案率 100 完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的 20 25 的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求 城镇新建建筑中 可再生能源比例达到 40 新建住宅小区物业管理覆盖率 100 改 造后的住宅小区物业管理覆盖率达到 70 以上 住房保障覆盖率达 到 20 20 xx 年 完成城中村和危旧平房 40 的改造任务 改造后 的住宅小区物业管理覆盖率达到 75 以上 完成节能改造数量占具 备改造价值老旧住宅的 35 30 的城镇新建建筑达到绿色建筑标 准要求 20 xx 年 居民人均住宅建筑面积 40 平方米以上 住房保障 率达到 20 完成城中村和危旧平房 50 的改造任务 完成节能改 造数量占具备改造价值老旧住宅的 50 35 的城镇新建建筑达到 绿色建筑标准要求 新建住宅小区物业管理覆盖率 100 改造后的 住宅小区物业管理覆盖率达到 80 以上 20 xx 年 新建一批方便 舒适 幽美的现代社区 住房保障率力争达到 23 中低收入家庭 住房保障实现全覆盖 绿色生产和绿色生活方式成为社会主流 六 推进产业发展一体化 1 发挥城镇带动作用 积极推行城乡一体化垃圾处理模式 完 善城乡一体客运网络 加快公共服务向农村覆盖 扩大公共财政覆 盖农村范围 推动城乡一体化进程 建立城乡统一的人力资源市场 建设用地市场 金融市场 增加信息惠农 技物结合的专家服务 加大先进实用农业科技成果转化推广的奖励力度 2 加快发展现代农业 创新农业经营体系 培育专业大户 家 庭农场 农民合作社 股份合作企业 结合新型农村社区建设 在 其周边合理布局发展蔬菜 花卉 种苗等劳动密集 附加值高的特 色种植业 推进建设一批特色种植标准园 示范场 加强农村流通 设施和流通网络建设 支持农产品批发市场 农村集贸市场升级改 造 实施 百城购物 供销社超市 计划 积极探索公益性农产品 市场建设 强化城乡产业联动 大力发展市场贸易 餐饮 乡村旅 游 农家乐等服务业 加快农业专业化服务组织建设 加强农村实 用人才特别是农村青年人才队伍建设 七 创新新型城镇化发展体制机制 1 深化土地管理制度改革 按照 管住总量 严控增量 盘活 存量 的原则 完善土地产权 用途管理 市场配置 收益分配等 制度建设 提高土地对城乡化发展的保障能力 从严从紧控制占用 耕地 避让优质耕地 严禁占用永久基本农田 严格控制乡镇新增 建设用地规模 保障城镇基础设施和公共服务用地 开展城镇低效 建设用地再开发利用 着力盘活闲置土地 积极稳妥推进农村土地 管理制度改革 试点开展农村集体土地确权登记发证工作 严格执 行 一户一宅 政策 建立城乡统一的地籍管理信息系统 保障农 户宅基地用益物权 完善农村承包土地流转制度 建立城乡统一的 建设用地市场 2 拓宽城乡建设投融资渠道 积极采取 bt bot 以及特许经营 投资补助 运营补助 政府购买等多种方式 吸引各类民间资本资 金参与城乡基础设施 公共设施的建设运营 建立动态平衡的政府 偿债保障机制 防范债务风险 推进县建投公司市场化转型发展 逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理 城市综合开发 具备 现金流的多业态实体公司 基本建立适应新型城镇化 XX 县城建设要 求的投融资体制机制 开放市政公用市场 利用民间实现县城供气 供热 环卫 污水垃圾处理等领域的投资和经营 3 完善城镇住房制度 建立市场配置和政府保障相结合的住房 制度 推动形成总量基本平衡 结构基本合理 房价与消费能力基 本适应的住房供需格局 稳定增加商品住房供应 大力发展二手房 市场和住房租赁市场 实现住房供应多元化 完善保障性住房租赁 补贴制度 实行保障性住房并轨运行 制定公平透明的保障性住房 分配政策 建立不动产统一登记制度 推进部门信息共享 努力提 高城镇物业管理水平 构建和谐 文明社区 4 深化行政管理体制改革 大力简化环保 土地 规划等前置 性文件审批程序 缩短审批时限 为新型城镇化建设提供良好的发 展环境 整合各级有关部门村镇建设资金和涉农专项资金 重点用 于重点镇建设 拓展县城发展空间 积极稳妥地推进县改市步伐 大力实施县城镇改街 村改居 在城中村改造中同步推进村民转为 市民 村委会转为居委会 依法推进集体土地转为国有土地 村集 体资产转为股份制的改革 5 实施财税扶持政策 因县城建设实施房屋征收的 对被征收 人按照国家有关城镇房屋征收管理办法规定的标准取得的补偿款 免征个人所得税 居民因房屋征收重新购置住房的 对购房成交价 格中相当于征收补偿款的部分免征契税 成交价格超过征收补偿款 的 对超过部分征收契税 因实施县城规划 县城建设的需要而被 县政府批准征用的房产或收回的土地使用权 免征土地增值税 市 政街道 广场 绿化地带等公共用地 免缴城镇土地使用税 财政 全额拨付经费的事业单位自用地 免缴城镇土地使用税 三 保障措施 一 强化组织领导 县委 县政府成立 XX 县推进新型城镇化 建设工作领导小组 组长由政府县长担任 办公室主任由住建局局 长担任 成立 XX 县推进新型城镇化工作领导小组办公室 简称 城镇化办 配备必要的人员编制 给予经费保障 或从相关职 能部门 单位中抽调人员 与各部门建立联动机制 负责协调 督 导 调度等日常工作 按照 c 类县城建设目标体系 明确各相关部 门主体责任 任务目标 发展指标 责任人 完成时限和考核办法 二 完善政策体系 抓紧编制符合 XX 县实际 较为具体的新 型城镇化规划 成立新型城镇化规划编制小组 由常务副县长任组 长 发改委主