城镇就业者参加养老保险问题的调查报告

第 1 页 共 5 页 城镇就业者参加养老保险问题的调查报告城镇就业者参加养老保险问题的调查报告 据有关资料显示 20XX 年末 全国城镇就业者 参加城镇基本养老保险的约占 46 省的养老保险覆 盖率约 53 但还有近 50 的城镇就业者 没有参加 社会养老保险 其原因主要是两个方面 一方面 是 工作理念和理论基础的原因 近年 社保的工作理念 就是两个确保 主要是确保国有企业职工 面对新情 况 有的地方试图作些改革 但大多数采取比照的办 法套用原有的政策 现行的城镇企业职工基本养老保 险政策 是建立在计划经济基础上的 是国有企业改 革的配套政策 目的是为单位减负 单位非正式职工 和没有单位的 自然就不在制度覆盖的范围 机关事 业单位的养老保险 仍然是一个计划经济的模式 且 越来越明显地呈现与社会化养老金制度相反的价值取 向 另一方面 是对政策的理解和管理体制的原因 对建立统一的社会保障社会养老保险体系有误解 中 央作出的是建立统一的企业职工基本养老保险的决定 但这决不是要对各个社区阶层 各类劳动者都实行这 一政策 对此有的理解僵化 以至为公务员 农民不 能搞社会养老保险 社会保险管理是对社会养老保险 第 2 页 共 5 页 的宏观管理 现行体制下 管理主体重叠 管理层次 错位 管理信息失真 政策打架 还没有统一的机构 管理社会养老保险 要解决好这 50 城镇就业者参加社会养老保险的 问题 必须更新理念 创新政策 一 更新养老保险工作理念 发展社会养老保险 事业 就是为了构建老有所养的和谐社会 必须从实 际出发 建立有中国特色的社会养老保险理论 政策 制度 体制 形成以城镇养老保险为主体 向农村辐 射开放并与农村养老保险衔接协调的 多层次 多形 式 可持续发展的养老保险体系 从我国实际和系统 论观点看 社会养老保险体系 包括城镇养老保险和 农村养老保险两大子系 每个子系至少包括基本养老 保险和非基本养老保险 城镇基本养老保险又包括无 土地稳定就业者基本养老保险 如公务员基本养老保 险 含财政全额拨款的事业单位在编干部 城镇各类 企业职工基本养老保险等 无土地非稳定就业者养老 保险 有土地就业者基本养老保险 农业养老保险包 括农民养老保险 农垦企业职工养老保险 二 完善现行的无土地稳定就业者参加城镇基本 养老保险政策 要进一步明确只有公务员和财政全额 拨款的事业单位在编干部才能参加机关事业单位养老 第 3 页 共 5 页 保险 非公务员和非财政全额拨款的事业单位职工 民办企业职工 企业化管理的事业单位职工 帮工在 8 人以上的个体工商户户主和帮工 统一纳入城镇企 业职工养老保险 实行企业参保缴费和个人参保缴费 分离 企业缴费基数为统计年报的企业工资总额 没 有统计年报的 由有关部门依法确定单位用工人数和 单位工资总额 个人的缴费基数不再封顶 为上年度 本地职工月平均工资的 300 个人缴费部分全部记 入个人帐户 企业职工个人缴纳的基本养老保险费 含续保和补缴 一律由社保机构征收 强化个人缴费 年限与养老金待遇的联系 缴费年限 15 年的 在退 休计发基础养老金时按 15 计发 每增加 1 年 在 15 基 础上增发本省上年度职工月平均工资的 三 制定无土地不稳定就业者和有土地城镇就业 者的基本养老保险政策 解决无土地不稳定就业者和 有土地就业者参加社会养老保险的问题 不能采取比 照套用原有政策的办法 必须坚持以人为本 统筹城 乡协调发展和与我国经济发展水平相适应的原则 按 照遵循社会养老保险客观规律 正确处理农村和城镇 总量和结构 近期和长远的关系 实现好 发展好 维护好他们的权利的要求 创新政策 推动多层次社 会养老保险体系建设 政策的初步设计包括 第 4 页 共 5 页 1 基本原则 一是保障的标准同各方面的承受 能力相适应 公平与效率相结合 权利与义务相对应 国家和用人单位有义务帮助就业者实现社会保障权利 的义务 同时有自己承担主要的保障责任的义务 建 立自己的保障积累 二是强制参保和政府财政补贴相 结合 调动各方面的积极性 三是城乡协调 以工补 农 有土地的城镇就业者可以不放弃土地承包权 2 保障对象 包括无土地不稳定就业者中的未 参保者 有土地的城镇就业者 3 制度模式 按照个人储蓄 用人单位出资 政 府补贴的模式 强制性要求每个城镇就业者从自己的 收入中拿出一部分储蓄 并明确为私有财产 同时 政府给予一定的补贴 有用人单位的由用人单位给予 资助 以补贴年老基本生活 4 基本性质 强制性和灵活性结合 所谓强制 性 就是城镇就业者必须建立社会养老保险关系 参 加规定的养老保险 强制个人办理参保登记 用人单 位在结算就业者工资时 必须代扣个人应当储蓄的部 分 所谓灵活性 就是无土地不稳定就业者 已经参 保的可以继续留在已参加城镇职工 个体工商户 基本 养老保险体系中续保 也可以参加本制度规定的养老 保险 退休时养老待遇分段计发 无土地不稳定就业 第 5 页 共 5 页 者成为稳定就业者后可以从本制度转入城镇企业职工 基本养老保险制度 缴费年限和个人帐户合并 有土 地就业者退出城镇返乡时 个人帐户