煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法和基本标准

国家能源局关于印发煤矿企业瓦斯 防治能力评估管理办法和基本标准的通知 国能煤炭 2011 414号 各产煤省 区 市 煤炭行业管理部门 有关煤矿企业 为加强煤矿企业瓦斯防治能力建设 提高煤矿瓦斯防治水 平 促进煤矿安全生产 根据 国务院关于坚持科学发展安全 发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 国发 2011 40 号 国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步 加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知 国办发 2011 26号 国家能源局组织制定了 煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办 法 和 煤矿企业瓦斯防治能力基本标准 现印发给你们 请 遵照执行 附件 一 煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法 二 煤矿企业瓦斯防治能力基本标准 附件一 煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法 第一章第一章 总总 则则 第一条 为加强煤矿企业瓦斯防治能力建设 提高煤矿瓦 斯防治水平 促进煤矿安全生产 根据 国务院关于坚持科学 发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 国发 2011 40 号 国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局 关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知 国办发 2011 26 号 制定本办法 第二条 本办法所称煤矿企业瓦斯防治能力评估 是指煤 炭行业管理部门对从事高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井生产建设的 煤矿企业在瓦斯防治方面的从业经历 管理制度 技术装备 机构人员 资金保障等进行综合评价 第三条 煤矿企业瓦斯防治能力评估工作实行统一管理 分级负责 国家能源局负责全国煤矿企业瓦斯防治能力评估工作的监 督管理 具体负责中央管理企业 跨省 区 市 从事高瓦斯 或煤与瓦斯突出矿井生产建设的煤矿企业瓦斯防治能力评估工 作 省级煤炭行业管理部门负责本行政区域内除上款规定以外 的煤矿企业瓦斯防治能力评估工作 第二章第二章 评估对象和内容评估对象和内容 第四条 已经从事高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井生产建设的 煤矿企业 须向煤炭行业管理部门申请瓦斯防治能力评估 尚未从事高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井生产建设的煤矿企业 拟建设高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井的 须在新建矿井项目核准 前向煤炭行业管理部门申请瓦斯防治能力评估 第五条 中央管理企业向国家能源局申请瓦斯防治能力评 估 跨省 区 市 从事高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井生产建设 的煤矿企业 须通过属地省级煤炭行业管理部门评估后 由属 地省级煤炭行业管理部门向国家能源局推荐进行瓦斯防治能力 评估 其他煤矿企业向属地省级煤炭行业管理部门申请瓦斯防治 能力评估 第六条 跨省 区 市 从事高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井 生产建设的煤矿企业生产规模应超过 1000 万吨或所管辖 含控 股 矿井不少于 25 个 从事高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井生产经 营 5 年以上 第七条 申请进行瓦斯防治能力评估的煤矿企业 须是从 事煤炭生产建设的具有法人资格的煤矿企业 其所属有高瓦斯 和煤与瓦斯突出矿井生产建设的控股子公司可以纳入评估范围 第八条 煤矿企业瓦斯防治能力评估按照 煤矿企业瓦斯 防治能力基本标准 要求进行 第三章第三章 评估实施评估实施 第九条 煤矿企业申请瓦斯防治能力评估时须提交以下材 料 一 煤矿企业发展概况 从事煤炭生产年限及近三年安 全生产情况说明 企业及矿井相关负责人从业经历证明 二 煤矿企业纳入评估范围的分公司和控股子公司名单 及所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井名单 三 煤矿企业和纳入评估范围的分公司和控股子公司 及所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯防治机构及人员配备文 件复印件 四 反映所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯防治系统 设施情况的说明 五 煤矿企业瓦斯防治管理权限 管理程序规定 煤矿 企业瓦斯防治规划 生产规划 年度目标制定及执行情况说明 煤矿企业瓦斯防治工作检查考核制度制定及执行情况说明 六 煤矿企业瓦斯防治方案 防治效果评价制度制定及 执行情况的说明 七 近三年煤矿企业煤炭生产安全费用实际提取 使用 和瓦斯防治资金投入的财务报表 八 其他应提供的材料 第十条 煤炭行业管理部门根据 煤矿企业瓦斯防治能力 基本标准 采取审查企业相关材料和现场核查 抽查相结合的 方式 逐项进行评分 基本标准中必备指标全部达到要求 并且评估得分在 70 分 以上的煤矿企业 具备瓦斯防治能力 基本标准中必备指标任一项达不到要求或评估得分在 70 分 及以下的煤矿企业 不具备瓦斯防治能力 第十一条 煤炭行业管理部门开展煤矿瓦斯防治能力评估 时 可根据需要委托有资格的中介机构或组织专家进行评审 受委托的中介机构或专家应根据 煤矿企业瓦斯防治能力基本 标准 遵照科学 客观 公正的原则独立开展评审工作 按规 定时间提交评审报告或评审意见 第十二条 煤矿企业所属矿井全部是瓦斯矿井 经鉴定有 升级为高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井的 应于鉴定批复之日起 180 日内 提出评估申请 第十三条 经评估具备瓦斯防治能力的煤矿企业名单 由 负责评估的煤炭行业管理部门公布 省级煤炭行业管理部门公 布的煤矿企业名单须报国家能源局备案 第十四条 煤矿企业瓦斯防治能力有效期为三年 有效期 满前 90 日内 须重新申请评估 第四章第四章 结果运用结果运用 第十五条 经评估具备瓦斯防治能力的煤矿企业 在有效 期内 可以组织评估范围内所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井及 分公司 控股子公司所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井生产建设 经国家能源局评估具备瓦斯防治能力的煤矿企业 可跨省 区 市 申请建设或兼并重组高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井 经省级煤炭行业管理部门评估具备瓦斯防治能力的煤矿企 业 可在本省级行政区域内申请建设或兼并重组高瓦斯和煤与 瓦斯突出矿井 第十六条 未申请评估或经评估不具备瓦斯防治能力的煤 矿企业 不得申请高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设项目核准 不得兼并重组高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井 所属的高瓦斯和煤 与瓦斯突出矿井要立即停产 限期整改 或由具备瓦斯防治能 力的煤矿企业兼并重组 整改期满后经评估仍不具备瓦斯防治 能力的煤矿企业 所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井未被兼并重 组的 地方政府应当依法予以关闭 第五章第五章 监督检查监督检查 第十七条 国家能源局对煤矿企业瓦斯防治能力评估工作 进行监督检查 煤炭行业管理部门按照有关规定和标准 组织 开展煤矿企业瓦斯防治能力评估工作 并加强评估结果执行情 况监管 第十八条 煤矿企业对提供的瓦斯防治能力评估材料真实 性负责 凡提供虚假材料等不正当手段申请通过瓦斯防治能力 评估的 煤炭行业管理部门予以纠正 并视情节轻重追究有关 单位和人员的责任 第十九条 有关中介机构或专家在评审过程中弄虚作假或 提出的评估报告 评审意见严重失实的 煤炭行业管理部门视 情节轻重 给予通报批评 取消评审资格等处罚 第二十条 煤炭行业管理部门工作人员在瓦斯防治能力评 估工作中滥用职权 循私舞弊 索贿受贿的 按有关规定给予 行政处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 第六章第六章 附附 则则 第二十一条 省级煤炭行业管理部门应根据本办法制定实 施细则 并报国家能源局备案 第二十二条 本办法由国家能源局负责解释 第二十三条 本办法自发布之日起实施 表 1 所属矿井两个及以上的煤矿企业技术人员配备基本要求表所属矿井两个及以上的煤矿企业技术人员配备基本要求表 技术岗位人员配备 所属矿井个数 通风抽采地测防突安全监控 2 521111 6 1032221 10 个以上43332 注 没有应抽采矿井的煤矿企业可不配备抽采专业技术人员 没有煤与瓦 斯突出矿井的煤矿企业可不配备防突专业技术人员 表 2 只有一个矿井的煤矿企业技术人员配备基本要求表只有一个矿井的煤矿企业技术人员配备基本要求表 技术岗位人员配备 生产能力 通风抽采地测防突安全监控 0 3Mt a 及以 下 11111 0 3 1 2Mt a22221 1 2Mt a 及以 上 33231 注 非应抽采矿井可不配备抽采专业技术人员 非煤与瓦斯突出矿井可不 配备防突专业技术人员 附件二 煤矿企业瓦斯防治能力基本标准 序号序号基本标准基本标准分值分值评分规定评分规定 一一从业经历从业经历 1515 一 煤矿企业具有3年以上高瓦斯 煤与瓦斯突出矿井的煤炭生产年限 或5年 以上瓦斯矿井的煤炭生产年限 作为必备指标 不设分值 达不到要求即认定 不具备瓦斯防治能力 二 煤矿企业董事长或总经理至少1人具有5年以上高瓦斯 煤与瓦斯突出矿井 的管理工作经历 或具有5年以上高瓦斯 煤与瓦斯突出矿井的煤矿企业管 理工作经历 作为必备指标 不设分值 达不到要求即认定 不具备瓦斯防治能力 三 煤矿企业总工程师具有5年以上高瓦斯 煤与瓦斯突出矿井安全生产管理经 历 或有高瓦斯 煤与瓦斯突出矿井的煤矿企业安全生产管理经历 5 不具备相应从业经历的不得分 四 煤矿企业通风副总工程师 地质测量副总工程师具有5年以上高瓦斯 煤与 瓦斯突出矿井相关业务工作经历 或有高瓦斯 煤与瓦斯突出矿井的煤矿 企业相关业务工作经历 5 不符合条件的每人扣2 5分 扣完为止 五 煤矿企业所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井 以下简称所属矿井 矿长 总 工程师具有5年以上高瓦斯 煤与瓦斯突出矿井安全生产管理经历 或有高 瓦斯 煤与瓦斯突出矿井的煤矿企业安全生产管理经历 5 不符合条件的每人扣2 5分 扣完为止 二二机构和人员机构和人员 2020 一 煤矿企业应有职能部门负责通风 地质测量 安全监控 有应抽采矿井的 增加抽采 有煤与瓦斯突出矿井的增加防突 等工作 3 任一专业没有职能部门负责扣1 5分 扣完为止 二 所属矿井有机构负责通风 地质测量 安全监控 有应抽采矿井的增加抽 采 煤与瓦斯突出矿井增加防突 等瓦斯防治工作 3 任一专业没有机构负责扣1 5分 扣完为止 只 有一个矿井的煤矿企业二 一 项分值合并计 算 三 所属矿井两个及以上的煤矿企业瓦斯防治职能部门从事通风 抽采 地质 测量 防突 安全监控等业务的技术人员 具有煤矿主体专业技术职称 配备不低于表1要求 并应满足企业瓦斯防治需要 四 只有一个矿井的煤矿企业 可与所属矿井合并设立瓦斯防治机构 从事通 风 抽采 地质测量 防突 监控等业务的技术人员 具有煤矿主体专业 技术职称 配备不低于表2要求 并应满足企业瓦斯防治需要 8 煤矿企业从事通风 抽采 地质测量 防突 安全监控等业务技术人员 达不到标准每专业 扣2分 扣完为止 五 所属矿井组建通风瓦检 安全监控等专业队伍 应抽采矿井组建抽采打钻 专业队伍 煤与瓦斯突出矿井还应组建防突专业队伍 专业队伍人员数量 应满足瓦斯防治要求 上岗前通过业务培训 在岗期间按有关规定定期复 训 特种作业人员持证上岗 6 没有组建通风瓦检 安全监控等专业队伍扣1分 应抽采矿井未组建抽采打钻专业队伍扣1分 突 出矿井没有组建防突专业队伍扣1分 专业队伍 人员数量不能满足瓦斯防治要求扣1分 检查发 现上岗前没有通过业务培训的每人扣0 5分 在 岗期间没有按规定定期复训的每人扣0 5分 特 种作业人员没有持证上岗的每人扣0 5分 扣完 为止 三三系统设施系统设施 2020 一 所属矿井生产系统完善 采掘工作面个数和采煤方法符合 煤矿安全规程 规定 4 两个及以上矿井的煤矿企业1个矿井采掘工作面 个数 保护层开采工作面 专用瓦斯治理巷道 掘进工作面不计入矿井采掘面个数 不符合要 求扣2分 采煤方法不符合要求扣2分 只有一 个矿井的煤矿企业采掘工作面个数不符合要求 不得分 二 所属矿井应具有完整独立的通风系统 符合 煤矿安全规程 煤矿井工 开采通风技术条件 AQ1028 2006 等规定的要求 8 井下没有完整独立通风系统的 主要通风机 局部通风机安装和使用不符合 煤矿安全规程 规定的不得分 应设置专用回风巷的采区未按 煤矿安全规程 规定设置专用回风巷的 检 查发现1处不得分 采区进 回风巷没有贯穿整 个采区 一段为进风巷 一段为回风巷的 发 现1处不得分 检查发现其他不符合 煤矿安全 规程 煤矿井工开采通风技术条件 的 每 处扣2分 扣完为止 三 应当抽采的矿井建立瓦斯抽采系统 符合 煤矿瓦斯抽放规范 AQ1027 2006 要求 作为必备指标 不设分值 任一矿井应建未建 抽采系统的 即认定不具备瓦斯防治能力 四 所属矿井安全监控系统符合 煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范 AQ1029 2007 要求 并与煤炭行业管理部门或煤矿安全监管部门联网 实时上传数据 5 未按要求联网的不得分 检查发现甲烷传感器 数量不足或安装位置不符合要求的 每处扣1分 扣完为止 五 按规定已淘汰禁止使用的设备和工艺 3 未按规定期限淘汰禁止使用设备或工艺的不得 分 四四规范管理规范管理 2020 一 煤矿企业按规定及时进行瓦斯等级鉴定 并严格按鉴定结果进行矿井管理 作为必备指标 不设分值 企业不按鉴定结果 进行管理 即认定不具备瓦斯防治能力 二 煤矿企业决策机构审查批准瓦斯防治规划 确定年度瓦斯防治目标 资金 计划 工程计划和保障措施 3 防治规划没有批准文件的扣1分 没有下达年度 瓦斯防治目标文件的扣1分 没有瓦斯防治资金 计划 工程计划的扣1分 没有制定保障措施的 扣1分 扣完为止 三 煤矿企业年度目标 产量计划应根据通风能力 抽采能力 有煤与瓦斯突出矿井的应增加防突 能力 瓦斯抽采达标煤量等因素综合确定 矿井瓦斯抽采率应达到 煤矿瓦斯抽采基本指标 AQ1026 2006 表3要求 所属矿井瓦斯超限控制目标每矿月均不超过2次 应确定年度瓦斯抽采专用巷 保护层开采面积 瓦斯抽采钻孔工程量 实 现抽掘采平衡 5 年度产量计划与通风能力 抽采能力或瓦斯抽 采达标煤量不匹配的不得分 制定的瓦斯抽采率目标不符合 煤矿瓦斯抽采 基本指标 AQ1026 2006 表3要求的不得分 制定的瓦斯超限控制目标月均每矿超过2次的不 得分 未按照抽掘采平衡的要求安排瓦斯防治工程的 不得分 四 煤矿企业应建立董事长 总经理 总工程师和矿井安全生产负责人岗位责 任制 明确工作职责 2 瓦斯防治岗位责任制不明确的发现1人扣0 5分 扣完为止 五 瓦斯防治方案 设计 措施等按照 煤矿安全规程 防治煤与瓦斯突出 规定 等国家有关规定 标准及企业有关规定 由煤矿企业和矿井技术负 责人分级审批 3 检查发现煤矿企业和矿井技术负责人未按国家 及企业规定的权限审批瓦斯防治方案 设计和 措施的 每发现一处扣1分 扣完为止 六 煤矿企业应对所属矿井瓦斯抽采量 抽采率 抽采钻孔量 瓦斯防治工程 瓦斯利用量 保护层开采面积等指标完成情况进行检查考核 并根据考核 结果严格奖罚和问责 4 没有检查考核管理办法的不得分 办法中没有 奖罚和问责规定的扣2分 没有兑现奖罚或问责 的扣2分 七 瓦斯事故和瓦斯超限实行企业和矿井分级追查处理 查明原因 落实防范 措施 处理有关责任人 3 没有分级追查处理规定的不得分 检查发现瓦 斯事故或瓦斯超限没有分级追查处理的每次扣1 分 没有查明原因 落实防范措施的每次扣1分 没有处理有关责任人的每次扣1分 扣完为止 五五防治方案防治方案 1515 一 煤与瓦斯突出矿井应分矿井 区域 煤层 制定瓦斯防治方案 高瓦斯矿 井应抽采区域或煤层应制定瓦斯防治方案 作为必备指标 不设分值 煤与瓦斯突出矿井 没有分矿井 区域 煤层 制定瓦斯防治方案 的 即认定不具备瓦斯防治能力 二 煤与瓦斯突出矿井区域性治理技术方案报煤炭行业管理部门和煤矿安全监 管部门备案后实