规范民办教育办学与科学发展的调研报告

第 1 页 共 13 页 规范民办教育办学与科学发展的调研报告规范民办教育办学与科学发展的调研报告 规范民办教育办学与科学发展的 调研报告 民 办教育是实现教育投入多元化的有效模式 也是教育 事业的有机组成部分 认真贯彻落实 中华人民共和 国民办教育促进法 和 中华人民共和国民办教育促 进法实施条例 进一步解放思想 统一认识 落实 政策 制定民校发展规划 完善民校发展性评估 规 范民办教育的办学方向 引导民办教育的健康 稳定 发展 是努力实践我县教育科学发展的重要内容 积 极响应县委 县政府 学在城西 打造教育名县 的 战略构想 进一步提高认识 深入调查 把握民办教 育发展中的主要矛盾 抓住主要问题 分析研究 探 索民办教育发展的新策略 是有效推进我县实现 教 育教学优质化 战略进程的重要课题 为此 上饶县 教育局以 规范民办教育学校办学与科学发展的对策 为研究课题 成立课题研究领导小组 组织课题组成 员深入 14 所民办教育学校 通过现场察看 问题咨 询 听取汇报 数据分析等调研方式 反思民办学校 的发展思路与管理策略 研究民办教育的发展方向 规范民办教育的办学行为 大力弘扬教育的公益性 第 2 页 共 13 页 努力实践民校办名校的发展思路 为民办教育学校的 科学发展提供决策导向 一 民办教育学校的发展 现状 1996 年 7 月上饶县教育人士徐子浩率先创办民 办求实中学 建立上饶县第一所民办教育学校 开创 了社会投资上饶县兴办教育的先河 特别是 20 xx 年 12 月之后 国家先后颁布 中华人民共和国民办教 育促进法 中华人民共和国民办教育促进法实施 条例 以法律的形式确立民办教育学校的法律地位 确认投资者的合法权益 进一步地激发了社会力量投 资上饶县兴办民办学校的热情 自 1996 年以来 我 县民办教育学校已经历了 12 年的发展 在这 12 年的 发展过程中 县委 县政府大力解放思想 落实政策 统筹安排 为民办教育学校的创办创造条件 培育市 场 积极吸引社会资金投资办学 县教育局认真贯彻 中华人民共和国民办教育促进法 的法律精神 坚 持 积极鼓励 大力支持 正确引导 依法管理 的 方针 实行严把办学审批 强化过程督导 实践教育 服务等一系列服务型管理措施 有效地促进了我县民 办教育学校的蓬勃发展 现今 社会力量在我县办学 投资共计 11870 万元 建立基础教育民办学校 14 所 拥有从小学一年级至高中三年级共计 254 教学班 12367 名学生 其中高中学生 3086 名 占全县总数 第 3 页 共 13 页 27 初中在校生 5672 名 占全县中学生总数 18 小学生 3609 名 占全县小学生总数 8 全县民办幼 儿园 333 所 在园学生 8368 名 民办学校聘用教师 1167 名 形成我县基础教育发展的重要力量 社会 的发展促进群众对教育需求的日益增长 城市日益扩 大 县城住户与外来务工人员日益增加 要求在县城 接受教育的学生日益增多 我县是个劳务输出大县 随着大量外出务工人员逐年增加 造成了留守儿童的 不断增多 客观上导致需要接受寄宿制的学生不断增 加 在我县教育资源匮乏的条件下 县城已有的公办 学校招生已经饱和 公办学校容纳寄宿制学生的条件 不足 县城新增公办学校尚在筹建之中 面对高中的 入学率与县城中小学校的就学率年年不断增长的压力 直面群众要求子女接受县城寄宿制教育的需求 民办 教育学校的发展无疑缓解了穷财政办大教育的矛盾 满足人民群众日益增长的教育需求 弥补了教育投入 的不足 随着教育的不断发展 民办学校的教育教学 质量也在不断的提升 20 xx 年 20 xx 年 20 xx 年民 办学校高考学生达二本以上分数的人数 分别是 140 人 135 人 183 人 民办学校连续三年分别为县中 输送优秀初中毕业生 468 名 473 名 537 名 实现 了民办学校的教育持续发展 其中私立清林学校被省 第 4 页 共 13 页 市教育部门分别授予 江西省重点建设中学 上 饶市重点中学 上饶市重点民办中学 二 民办教育发展存在的问题 教育的科学发展既是数量 的增加 规模扩大的过程 也是教育内涵提升 社会 效益增长的进程 尽管我县民办教育学校呈现出蓬勃 发展的良好势态 但是民办学校的发展往往只是表现 民办学校数量的增多 办学规模的扩大 办学条件的 改善方面 就教育发展的本质而言 是量的变化 属 于浅层次的教育发展 立足于我县打造 教育名县 实现教育教学优质化的发展需要来看 更亟待着民办 教育学校的内涵发展 民办学校的内涵发展应该是以 科学的办学理念 运用先进的教学管理 培养优质教 育资源 开创优越教育环境 实现学生的全面发展 发挥教育的最大社会效益 因此 教育的科学发展需 要我们理性地透视民办学校蓬勃的背后所隐藏的制约 发展问题 1 民办学校发展极其不平衡 目前 我 县服务于基础教育的民办学校共有 14 所 从办学规 模上看 在校学生人数达到 1000 人以上只有清林学 校 龙翔学校 求实学校 德爱学校 4 所学校 同时 也存在着一些学生人数不足 200 人的学校 如 树人 学校 天成女子职业学校 从各民办学校的班级成 班额来看 规模大的学校成班额达到 50 人以上 规 第 5 页 共 13 页 模小的学校成班额 25 人 从学校基础设施建设上看 规模较大的学校其基础实施建设完备 教学实施 教 学器材配套 完全达到国家法律规定的办学条件 具 备优秀学校的硬件实施 但是一些规模较小的学校 至今没有自己的校舍 只是依靠临时租赁房舍作为校 舍 教师队伍不稳 教师不具备教师专业水平 教学 实施不全 教学器材严重不足 其教学条件难以满足 教学的需要 尤其是乡镇 村级幼儿园的教学实施与 师资水平方面存在的问题更为突出 形成了我县民办 学校的发展不平衡的格局 在近连续几年来 这种发 展不平衡的格局没有得到根本的改善 尤其是一些规 模小 投入不足的学校降低了办学要求 严重制约了 民办教育的可持续发展 2 办学思想滞后教育发展 由于投资主体的盈利性与社会力量办学的公益性之间 的内在矛盾 导致民办学校在办学指导思想上 往往 会落后教育发展的需要 偏离 民办教育促进法 精 神 首先在学校发展的指导意识上 民办学校注重扩 大办学规模的发展 而忽视教育内涵的发展 民办学 校的教育投入一般只是用在校舍的建设 满足于学校 基础实施建设 但是对教育发展应当添置的教学设备 教学器材 教学资源等教学实施不作发展性计划 对 教育科研需要的投入也不作安排 其次是在办学导向 第 6 页 共 13 页 上 过于强调 优生决定论 民办学校普遍存在着 优秀学生决定着优秀的学校 这样的潜意识 因此 民办学校招生往往倾向于各中小学优秀的学生 尤其 是成绩较差的学生则不予接收 这种做法显然是有悖 于学生享受公平教育的原则 同时也制约了民办学校 办学规模的扩大 另则 在学校对外宣传方面 特别 注重宣传少数优秀学生的优秀学业 把少数优秀学生 的发展简单地定位为学校的整体发展 其三是在学生 教育发展观上 注重精英培养 忽视了全体学生的发 展 在民办学校的发展意识里 往往把学生的分数作 为衡量学生发展的唯一标准 考试为导向 以分数为 衡量教师业绩与学生学业发展的标强调 形成考什么 就教什么 不考不教的错误倾向 强化了应试教育的 精英培养模式 致使关注全体学生 促进学生全面发 展 注重学生个性培养这一教育宗旨难以在教育实践 得到有效体现 3 课程实施缺乏统筹兼顾 课程是 学校落实教育目标的重要载体 基础教育课程改革 纲要 明确地规定 实行国家 地方 学校三级课 程管理 增强课程对地方 学校 学生的适应性 这就意味着学校在要执行国家课程与地方课程的同时 还需要加强校本课程的开发与运用 但是在课程执行 过程中 大多数民办学校受应试思维的影响 学校教 第 7 页 共 13 页 学重视语文 数学 英语 物理 化学等一些学科课 程 对于培养学生综合素质的其他课程 如美术 音 乐等课程学校大多是被其他课程所占用 而新课程实 验要求学校开设的综合实践活动课 信息技术与校本 课程则没有严格执行 在学科课程的教学上 民办学 校仍然是注重于教室里进行学科知识的系统传授 忽 视了学科课程的实验操作 形成了重视国家课程忽视 地方 校本课程 重视学科课程 忽视活动课程 重 视知识课堂传授 忽视操作能力培养的三重视 三忽 视的课程实施现状 民办学校的课程实施显然是违背 了国家课程改革的精神 导致课程实施上的偏废 不 利于学生综合素质的有效培养 更不符合国家的教育 方针 4 民办学校内部管理不规范 管理理念决 定管理的方式与行为 大多数民办学校的办学者对办 学有热情 但缺乏现代教育管理知识 对教育的规律 缺乏整体而系统的认识 常常是家族式管理 缺乏监 督制约机制 而聘用的校长常常只限于一般性事务管 理权 实际上 事务管理权也仅仅是对学校教育教学 执行者的监督权而已 对学校制定长远的发展规划 确立内涵发展的方向 教育投入的项目等重大决策没 有有效的建设权或决策权 不利于学校的规范管理和 学校的长远发展 在管理方式上往往只是注重事务性 第 8 页 共 13 页 管理 而忽略人才资源的培育 在人力资源管理上 一是忽视师资队伍建设 一味强调教师已有的素质 不重视教师专业发展的激励 因此 大部分的民办学 校没有按照 民办教育促进法 的规定建立教师培训 制度 为受聘教师接受相应的思想政治培训和业务培 训提供条件 导致教育研究荒废 教师专业成长乏力 即便是有些学校零散地开展一些 也大多是以听课 评课为主 教研形式单一 主题不明 使得教师的教 学观念陈旧 策略僵化 二是教师岗位聘用低要求 目前 一些民办学校在教师聘用上 出于种种原因 聘用一部分不具备教师资格的人员从事教学岗位工作 造成教育教学质量与效益低下 同时也违背了 义务 教育法 三 民办教育发展对策 民办教育学校科 学发展的关键在于解决制约民办教育发展的内在主要 矛盾 民办学校上述问题的产生 主要是民办教育的 公益性与投资主体的盈利性这一主要矛盾的集中表现 根据法律规定 民办教育的存在与发展是以实现教育 的公益性为宗旨 教育的公益性是首要的 是第一位 的 有效地主导着投资主体的投资方向与投资效益 反之亦然 投资主体的行为是为教育的公益性服务的 投资主体的盈利性是第二位 但是 在民办教育的发 展实践中 民办学校违背了法律的宗旨 投资主体把 第 9 页 共 13 页 投资办学的盈利性视为第一性 以投资的盈利性主导 教育的公益性 因而形成一切投资以盈利为核心的错 误倾向 导致民办学校重视规模扩大 忽视内涵发展 重视有形资产投入 忽视无形资产投资 重视经济效 益产出 忽视教育效益产出 重视自由式发展 忽视 规范化发展等一系列违背教育法规及教育发展规律现 象 因此 认真贯彻落实法律的精神 坚守民办教育 的公益性 兼顾投资主体的盈利性 坚持在规范的基 础上发展 实行教育行政的有效管理与主动服务 是 促进民办教育科学发展的重要指导思想 也是我县实 现 教育教学优质化 工程的现实要求 用科学发展 观的思维正视民办教育发展主要矛盾 把握制约民办 教育发展的主要问题现状 理性分析 务实研究 探 索 解决民办教育的公益性与投资主体的盈利性这一 主要矛盾的对策 才能为民办教育的新发展注入新的 动力 1 完善优惠政策 优化民办教育发展的社会 环境 认真贯彻 民办教育促进法 民办教育促 进法实施条例 的精神 正确认识民办教育的性质 依照 民办教育促进法 确立民办教育事业是公益事 业 是社会主义教育的组成部分 确保民办学校与公 办学校具有的同等法律地位 保障民办学校的合法权 益 把民办教育纳入国民经济和社会发展规划 计划 第 10 页 共 13 页 教育 城建 规划 土管 人事 税务部门要共同参 加研究制定全县民办教育发展规划 成立社会力量投 资办学领导小组 由县政府分管教育的领导任组长 教育局局长任副组长 由计划 人事 规划 土管 公安 税务 物价 城建 供电 供水等行政管理部 门的领导为小组成员 统筹兼顾 协调动作 合力解 决民办学校办学过程中遇到的困难与问题 对各类民 办教育的布局规模 办学条件 生源 师资进行全面 的统筹 制定民办教育的发展规划 引导民办教育健 康有序的发展 对民办学校的设置与审批 管理与监 督 保障与扶持 法律责任等作了明确具体的规定 特别在民办学校征用土地 教师管理与职称评定 学 生待遇等方面提出了许多优惠政策 为民办教育事业 的发展创造了良好的社会环境 2 制定民办学校发 展性评估标准 促使民办学校改善办学条件 结合我 县民办学校的发展现状 借鉴先进县 市民办教育管 理经验 根据基础教育发展要求制定了民办学校的评 估标准 并依据标准对民办学校定期进行年检和评估 民办学校及其举办者根据标准不断增加办学投资 积 极改善办学条件 初步改变民办学校校舍靠租赁 教 学无器材 发展无动力的现状 彻底根治只重盈利性 不重公益性的办学倾向 3 加强管理 逐步规范民 第 11 页 共 13 页 办教育 围绕实施 中华人民共和国民办教育促进法 制定了一系列加强民办学校管理 规范民办学校办 学的文件 建立了民办学校设置审批制度 办学许可 证验发制度 发布广告审核备案制度 民办学校收费 财务的管理 学校年检和撤销办学资格制度以及规范 学校名称 更换办学法人等审核审批程序 同时 在 工作指导上 提出了 民办教育一要发展 二要规范 在发展的基础上规范 在规范的前提下发展 的基本 思路 重视依法治教 加强对民办教育工作的管理 教育局设立社会力量办学管理股 加强对民办学校招 生行为 招生信息 财务制度 教学管理 课程实施 等方面的监督与指导 保护合法办学 严厉查处违法 办学 遏制恶性竞争 4 注重校长及教师队伍建设 提高办学水平 民办学校内部逐渐克服了 家族化管 理 和决策不科学 管理不规范的现象 开始尝试建 立现代学校制度 建立健全董事会领导下的校长负责 制和教职工民主管理制度 尤其民办学校要建立了董 事会和理事会 完善校内规章制度 完善教育教学管 理 加强教育科研 教育行政主管部门将民办学校纳 入统一管理 定期组织学校教育教学管理者 开展管 理培训班 强化民办教育的现代化管理意识 提高管 理水平 对民办学校教师建立教师人才档案 实行任 第 12 页 共 13 页 职岗位资格准入制审核 杜绝不具备相应教师资格的 人员任职不对应的教学岗位 对民办学校的教师资格 认定 职称评定 业务培训 评先评优与公办学