建筑工程管理与法规《自考》

1 1 建设法规 指国家权力机关或其授权的行政机关制定的 旨在调整国家及其有关机构 企事业单位 社会团体 公民相互之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律 法规的统称 2 建设立法 的基本原则 指建设立法时所必须遵循的基本准则或要求 3 法律关系 指法律规范调整一定社会关系而形成的权力与义务的关系 4 建设法律关系 指由建设法律规范所确认的 在建设业管理和建设活动过程中所产生的权力 义务关系 5 建设法律关系主体 指参加建设活动 受建设法律规范调整 在法律上享有权利 承担义务的当事人 也 就是建设活动的参与者 6 建设单位 指进行工程建设的企业或事业单位由于建设项目的多样化 作为建设单位的社会组织也是种 类繁多 有工业企业 商业企业 文化教育部门 医疗卫生单位 国家各机关等 7 勘察设计单位 指从事工程勘察设计工作的各类设计院 所等 8 建设法律关系客体 指参加建设法律关系的主体享有的权力和承担的义务所共同指向的对象 9 建设法律关系的内容 建设活动参与者具体享有的权力和应当承担的义务 10 权力 指建设法律关系主体在法定范围内 根据国家建设管理要求和自己业务活动的需要有权力进行 各种建设活动 11 义务 指建设法律关系必须按法律规定或合同约定承担应负的责任 12 建设法律关系的产生 指建设法律关系的主体之间形成了一定的权力和义务关系 13 主体变更 指建设法律关系主体数目增多或减少 也可以是主体改变 14 客体变更 指建设法律关系中权利义务所指向的事物发生变化 15 协议消灭 指建设法律关系主体之间协商解除某些建设法律关系规范的权力和义务 致使该法律关系 归于消灭 16 违约消灭 指建设法律关系主体一方违约 致使另一方的权力不能实现 导致法定解约事由的产生 另一方行使解约权而使双方权利义务归于消灭 17 法律事实 指能够引起建设法律关系产生 变更和消灭的客观现象和事实 18 事件 指不依当事人意志为转移而产生的自然现象或社会现象 19 行为 指人的意识的活动 20 民事法律行为 指基于法律规定或受法律保护的行为 包括合法的民事行为 也包括违约行为和侵权 行为 21 行政行为 指国家授权的政府及其管理部门依法行使对建设业的管理权而发生法律后果行为 22 立法行为 指国家机关在法定权限内通过规定的程序 制定 修改 废止建设法律规范性文件的活动 23 司法行为 指国家司法机关的法定职能活动 24 法律体系 指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整 体 25 建设法律体系 指把已经制定的和需要制定的建设法律 建设行政法规 地方性法规与建设部门规章和 地方政府规章等衔接起来 形成一个相互联系 相互补充 相互协调的完整统一的体系 26 法律 是由全国人民代表大会或者全国人人民代表大会常务委员会制定的各项法律 27 建设行政法规 指国务院依法制定并颁发的各项行政法规 28 地方性建设法规 指在不与宪法 法律 行政法规相抵触的前提下 由省 自治区 直辖市人民代表 大会及其常务委员会制定并发布的建设方面的法规 29 建设部门规章 指建设主管部门根据国务院规定的职责范围 依法制定并发布的各项规章 或由建筑 主管部门与国务院有关部门联合制定并发布的规章 30 地方政府建设规章 指省 自治区 直辖市以及省会城市和经国务院批准的设区的市的人民政府 根 据法律和国务院的行政法规制定并颁发的建设方面的规章 2 31 从事建设活动的企业资质管理制度 指建设行政主管部门对从事建设活动有关企业的人员素质 管理 水平 资金数量 业务能力等进行审查 以确定其承担任务的范围 并发给相应的资质证书的一种制度 32 建筑业企业 指从事土木工程 建筑工程 线路管道设备安装工程 装修工程的新建 扩建 改建等 活动的企业 33 劳动关系 指劳动者与用人单位在实现劳动过程中建立的社会经济关系 34 劳动争议 又称劳动纠纷 指劳动关系当事人之间关于劳动权利和义务的争议 35 保证 指保证人和债权人约定 当债务人不履行债务时 保证人按照约定履行债务或者承担责任的行 为 36 抵押 指债务人或者第三人不转移对财产的占有 将该有财产作为债权的担保 37 质押 指债务人或者第三人将其动产或权利移交债权人占有 作为债权的担保 38 留置 指债权人按照合同约定占有债务人的动产 债务人不按照合同约定的期限履行债务的 债权人 有权依照 担保法 规定留置该财产 以该财产折价或者以拍卖 变卖该财产的价款优先受偿 39 定金 是债务人提交给债务人一定数额的金钱作为担保的方式 40 工程担保制度 是一种维护建设市场秩序 保证参与工程各方守信履约的风险管理机制 41 投标担保 或投标保证金 是为防止投标人不谨慎投标而由招标人在招标文件中设定的一种担保形式 保证投标人中标后履行签订合同的义务 否则 招标人将没收投标保证金 42 履约担保 指招标人在招标文件中规定的要求中标人提交的保证履行合同义务和责任的担保 43 支付担保 指中标人要求招标人提供的保证履行合同中约定的工程款支付义务的担保 44 预付款担保 指承包人与发包人签订合同后承包人领取预付款之前 为保证正确 合理使用发包人支 付的预付款而提供的一种担保 45 工程保修担保 是为保证工程在质量保修期内程宝商负责承担保修义务而设的一种担保 46 工程保险 是承保建筑 安装工程在建筑安装过程中因遭受自然灾害或意外事故的损失给予补偿的保 险 47 建筑工程一切险 是承保以土木建筑为主体的工程项目在整个建筑期间因自热灾害或意外事故造成的 物质损失 以及依法承担的第三者责任的保险 48 安装工程一切险 是以设备的购货合同价和安装合同价加各种费用或以安装工程的最后建成价格为保 额 以重置基础进行赔偿的 专门承保机器 设备或钢结构建筑物在安装 调试期间 由于保险责任范围 内的风险造成的保险财产的物质损失和列明的费用的保险 49 建筑意外伤害保险 指建筑企业为施工现场从事施工作业和管理的人员 向保险公司办理建筑意外伤 害保险 支付保险费 保险公司对于在施工活动过程中发生的人生意外伤亡事故 对遭受意外伤害的人员 实施赔付的保险 50 税法 是调整税收关系的法律规范的总称 51 税务管理 是税收征管程序中的基础性环节 主要包括三项制度 分别是税务登记制度 账簿凭证管 理制度和纳税申报制度 52 企业法律地位 指由法律规定的企业所享有的权力和承担义务 53 律师担任企业法律顾问 指律师接受律师事务所的委托 根据本所与企业签订的聘请法律顾问的合同 的约定 以自己的法律知识和技能为企业提供全面法律服务 维护企业合法权益的特定身份和专业性活动 54 常年法律顾问 指聘 应双方在签订聘请法律顾问合同时即约定聘请的期限 通常在一年以上 的法 律顾问 55 临时法律顾问 指聘请单位为了完成某一特定事项或处理某一重大法律事务 而临时聘请律师或取得 法律顾问资格的人员担任法律顾问 当法律顾问代为完成或处理完毕该项特定事务后 受聘关系即告终结 56 专项法律顾问 指按照聘请合同的约定 法律顾问只就聘方在业务上的某一项或某几项工作提供法律 3 服务 57 综合法律顾问 按照聘请合同 对受聘的法律顾问的工作范围没有限定在某一特定事项或特定方面 而是要求法律顾问就聘方业务上的问题提供全方位的多种法律服务 58 法律顾问参与企业的经营决策 指法律顾问要在对企业进行实际调查的基础上 从法律政策的角度提 出法律意见和建议 以保证企业经营决策的合法性和可行性 59 城乡规划 指为了实现一定时期内城乡经济和社会发展目标 确定城乡规模和发展方向 合理利用土 地 协调城乡空间布局和各项建设的综合部署和具体安排 60 城乡规划管理 指城乡规划行政主管部门根据城乡规划法律法规以及依法编制 审批的城乡规划 通 过法律 行政 经济和社会等管理手段 对城乡土地的使用和各项建设活动进行引导 控制和监督 使之 纳入城乡规划的轨道 促进城乡经济 社会和环境协调可持续发展 61 城乡规划的实施 指按照国家和地方人民政府颁发的城乡规划法规和规定 采取行政的 社会的 法 律的 经济的 科学的管理方法 对城乡的各项建设用地和建设活动进行统一安排和控制 引导和调节城 乡的各项建设事业有计划 有秩序 有步骤的协调发展 使经批准的城乡规划设想变为现实 62 新区开发 指按照城市总体规划的部署 在城市现有建成区以外的一定地段 进行集中成片 综合配 套的开发建设活动 63 城市旧区 是城市在长期历史发展和演变过程中逐步形成的进行各项政治 经济 文化 社会活动的 居民集聚区 64 城乡规划实施的 一书两证 指选址意见书 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证 65 选址意见书 指建设工程在立项过程中 上报可行性研究报告必须有由城市规划行政主管部门提出的 关于建设项目选在哪个城市或者选在哪个方位的意见等具有法律效力的文件 66 建设项目的基本情况 指建设项目的名称 性质 用地与建设规模 供水与能量的需求量 采取的运 输方式与运输量 以及废水 废气 废渣的排放方式和排放量 67 建设用地规划许可证 是建设单位在向土地管理行政主管部门申请征用 划拨土地前 经城乡规划行 政主管部门确认建设项目位置和范围是否符合城乡规划的法定凭证 68 建设工程规划许可证 是有关建设工程是否符合城乡规划的法律凭证 69 临时建设 指企事业单位或者个人因生产 生活的需要临时搭建的结构简易并在规定期限内必须拆除 的建设工程或者设施 70 历史建筑 指经城市 县人民政府确定公布的具有一定保护价值 能够反映历史风貌和地方特色 未 公布为文物保护单位 也未登记为不可移动文物的建筑物 构建物 71 安置补助费 是安置应征地造成的农村剩余劳动了的补助费 72 土地使用权出让 指国家以土地所有者身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者 并由土地使 用者向国家支付土地使用权出让金的行为 73 出让方式 指国有土地的代表通过一定的形式或程序将国有土地使用权出让给一定的使用者 74 拍卖 又称竞投 指土地所有者代表在指定的时间 地点 组织符合条件的土地使用者有意受让人到 场 就所出让使用权的土地公开叫价竞投 按价高者得确定土地使用权受让人的一种出让方式 75 招标 指在指定的期限内以符合的单位或者个人以书面投标形式竞投某地段土地使用权 选择出让人 和收取出让金的土地使用权的出让方式 76 协议 又称私下协议 协议出让土地使用权的受让方直接向国有土地所有者代表机关提出有偿使用土 地的要求 国有土地所有者代表机关通过与受让者进行协商 并就有关出让的土地价格 用途 期限 价 金的支付 违约责任等内容进行商讨 最终达成土地使用权出让协议的过程 77 划拨土地使用权 指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权 78 土地使用权划拨 指县级以上人民政府依法批准 在土地使用者缴纳 补偿 安置费用后将该幅土地 交付其使用 或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为 79 国家机关 指国家权力机关 行政机关 军事机关 审判机关和检查机关 但是作为土地划拨的范围 4 也包括了中国共产党各级机关 各级政府 民主党派 共青团 妇联等党团政治组织 80 军事用地 一般包括军队营区 国防工程措施 后勤基地 军事训练核试验基地用地 军用机场 港 口等军事交通用地 但不应包括军队用于房地产开发的用地 81 城市基础设施用地 一般指城市供水 排水 污水处理 供电 通信 煤气 热力 桥梁 道路 涵 洞 市内公共交通 园林绿化 环境卫生以及消防 路灯 路标等设施用地 82 国家重点扶持的能源 交通 水利等基础设施用地 指中央投资 中央与地方共同投资和中央 地方 共同引进外资以及其他投资者投资的 国家采取各种优惠政策重点扶持的煤炭 石油 天然气 电力等能 源项目用地 铁路 港口码头等交通项目用地 水库 防洪和防潮工程项目用地以及城市 工业输水工程 等水利项目用地 83 划拨使用权转让 实质上不过是一种权力更新 即原有的划拨国有土地使用的终止和新的出让国有土 地使用权的设立 84 划拨土地使用权出租 指土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物 其他附着物租赁给他人 使用 由他人向其支付租金的行为 原拥有土地使用权的一方称为出租人 承租土地使用权的一方称为承 租人 85 划拨土地使用权抵押 指土地使用者提供可供抵押的土地使用权作为按期清偿债务的担保行为 原拥 有土地使用权的一方称为抵押人 抵押债权人称为抵押权人 86 土地使用权转让 指土地使用权再转移的行为 包括出售 交换和赠与 87 出售 也称之为买卖 指从国家手中取得土地使用权的受让者将经过一定程度的开发的土地或者具有 土地使用权的地上建筑物 设施出卖给第三人 而由此将土地使用权转移给第三人的行为 88 交换 也称之为 交易 指当事人双方约定相互转移土地使用权或一方转土地使用权 另一方转移金 钱以外标的物的行为 89 赠予 指赠予人自愿把自己的土地使用权无偿转移给受赠人乙方的行为 90 土地使用权出租 指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物 其他附着物租赁给承租人 使用 由承租人向出租人支付租金的行为 91 土地使用权抵押 指土地使用者将其依法取得的土地使用权作为清偿债务的担保的法律行为 92 土地使用权的终止 指国有土地使用权出让合同规定的使用期限届满而国家收回土地使用权 或者在 土地使用权期满前国家因国家因社会公共利益需要提前收回土地使用权 93 土地使用权期满后的续期 指土地使用权出让合同规定的使用期届满后 依照土地使用权出让的有关 规定同意原土地使用权受让人继续使用该块土地 94 工程招标 指招标人用招标文件将委托的工作内容和要求告之有意向参与竞争的投标人 让他们按规 定条件提出实施计划和价格 然后通过评审 比较 选出信誉可靠 技术能力强 管理水平高 报价合理 的可信赖单位 以合同形式委托其完成工程 95 工程投标 指各投标人依据自身能力和管理水平 按照招标文件规定的统一要求递交投标文件 争取 获得实施资格 96 工程勘察 指根据建设工程的要求 查明 分析 评价 建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条 件 编制建设工程勘察文件的活动 97 工程设计 指根据建设工程的要求 对建设工程所需的技术 经济 资源 环境等条件进行综合分析 论证 编制建设工程设计文件的活动 98 建设工程勘察设计法规 指调整工程勘察设计活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称 99 工程勘察设计质量管理 指在严格遵守技术标准法规的基础上 正确处理和协调资金 资源 技术 环境条件的制约 使设计项目能更好的满足业主所需功能和使用价值 充分发挥项目投资的经济效益 100 工程建设标准 指对基本建设中各类工程的勘察 规划 设计 施工 安装 验收等所需要协调统一 的事项所制定的标准 101 强制性标准 指必须执行的标准 如工程建设勘察 规划 设计 施工及验收等通用的综合标准和质 5 量标准等 102 工程建设监理 指针对工程项目建设 社会化 专业化的工程建设监理单位接收业主的委托和授权 根据国家批准的工程项目建设文件 有关工程建设的法律 法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合 同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动 103 建设监理单位 指取得监理资质证书 具有法人资格的监理公司 监理事务所和兼程监理业务的工程 设计 科学研究及工程建设咨询的单位 104 建设监理单位资质 指从事监理业务应当具备的人员素质 资金数量 专业技能 管理水平及监理业 绩等 105 建设监理单位资质管理 指确定建设监理单位的设立 定级 升级 变更 终止等资质审查 批准活 动及其证书管理 监理业务承接与执行过程中的有关管理工作 106 监理工程师 指经过全国统一考试合格并经注册取得 监理工程师岗位证书 的工程建设管理人员 107 建筑工程施工许可证 指建筑工程开始施工前建设单位向建筑行政主管部门申请的可以施工的证明 108 中止施工 指建筑工程在已经开始施工尚未完工期间 由于某种原因暂时停止施工 109 恢复施工 指对施工一度中止的建筑工程继续进行施工 110 项目经理 指受企业法定代表人委托 对工程项目施工过程进行全面管理的项目负责人 也是建筑施 工企业法定代表人在工程项目上的代表人 111 关键岗位 指建筑业 房地产业 市政公用事业等企事业单位中关系着工程质量 产品质量 服务质 量 经济效益 生产安全和人民财产安全的重要岗位 112 建设工程质量 指国家现行的有关法律 法规 技术标准 设计文件及工程合同中对工程的安全 适 用 经济 美观等特性的综合要求 113 宏观管理 是国家队建设工程质量所进行的监督管理 它具体由建设行政主管部门及其授权机构实施 是外部的纵向的控制 114 建设工程安全生产 指建设生产过程中要避免人员 财产的损失及对周围环境的破坏 115 建设用地 建造建筑物 构筑物的土地 包括城乡住宅和公共设施用地 工矿用地 交通水利设施用 地 旅游用地 军事设施用地等 116 市政设施 指城市道路和排水设施及其附属设施 117 市政工程设施管理法律制度 指调节市政工程设施管理关系的法律规范的总称 118 城市道路 指城市供车辆 行人通行的 具备一定技术条件的道路 桥梁 隧道及其附属设施 119 城市排水 指城市生活用水 工业废水 大气降水径流和其他弃水的收集 输送 净化 利用和排放 120 城市排水设施 指城市排水管网 雨水管道 污水管道 雨水污水合流管道 沟渠 进水口 出水口 窨井 泵站 污水处理厂及其附属设施 121 城市公用事业 指城市供水 供热 供气 供电 公共交通等方面为城市生产和人民生活提供基础性 服务的公共设施及其管理 122 城市供水 指城市提供除农业用水以外的公共用水和单位自建设施的供水 123 城市供热 指由集中热源所产生的蒸气 热气通过城市供热管道提供给城市使用 124 城市供气 指城市生活 生产等使用的气体燃烧的生产 储存 输送等 125 城市供电 指城市电力的生产 输送 分配等 126 城市公共交通 指利用城市交通工具 如公共汽车 电车 地铁 出租车等 为人们出行提供方便 127 出租汽车 指经主管部门批准 按照乘客和用户意思提供客运服务 并且按照行驶里程和时间收费的 客车 128 城市环境 指城市地区内的自然 生活和生产三方面所构成的一种系统性的状态 129 水污染 指工业或民用的有机污染物通过下水道或地面排水系统拍向某一水域 从而给这一水域的水 质带来危害性影响 6 130 城市公共厕所 指提供城市居民和流动人口共同使用的厕所 包括公共建筑的附设厕所 131 生活废弃物 指城市中的单位和居民在日常生活及为生活服务中产生的废弃物 以及建筑施工活动中 产生的垃圾 132 城市园林 指城市区域内运用工程技术和艺术手段 通过改造地形 种植树木花草 营造建筑和布置 园路等途径创造而成为一个十分优美的自然环境和休憩境域 133 房地产法律关系 是房地产法律规范在调整人们的行为的过程中所形成的特殊和具体的社会关系 即 具有法律关系上的权利和义务的关系 134 房地产开发经营 指房地产开发企业在城市规划区内国有土地上进行基础设施建设 房屋建设 并转 让房地产开发项目或者销售 出租商品房的行为 135 统一拆迁 指城市人民政府或由其指定的行政管理部门 对具体拆迁项目的实施实行统一的组织管理 136 自行拆迁 指拆迁人自己对被拆迁人进行拆迁安置和补偿行为 137 委托拆迁 指房屋拆迁专职机构 接收拆迁人的委托而实施的房屋拆迁行为 138 货币拆迁 是房屋拆迁人依照国家拆迁安置标准 对被拆迁人以货币支付形式来对被拆迁人居住利益 的一种补偿 139 房地产抵押 指抵押人以其合法的房地产不转移占有方式向抵押权人提供债务履行担保的行为 140 商品房预售 指房地产开发经营企业将正在建设中的房屋预先出售给承购人 由承购人支付定金或房 价款的行为 141 产权 是财产所有权 也称物权 指财产所有者在法律规定的范围内 对其财产享有占有 使用 收 益和处分的权利 142 产籍管理 指通过经常性测绘和房屋所有权 土地使用权的登记 不断修正产籍资料 保护产籍资料 的完整 准确有效地为产权管理服务 为城市规划和建设提供准确数据 对产籍资料的综合管理 143 物业管理权利 指物业管理公司或物业所有者 使用者依照法律规范或物业管理合同所规定的主体所 享有的 做出某种行为的可能性 144 物业管理的义务 指物业管理公司或物业的所有者 使用者依照法律规定或合同约定的主体所必须承 担的某种行为的必要性或责任 145 物业管理的法律责任 指由于违反物业管理法律规范行为而应当承担的法律后果 146 危害性 指违法行为人的行动对国家 集体或公民的合法权益造成的损害 具备了法律规定的危害后 果 147 不可抗力 指当事人在订立合同时不能预见 发生时不能避免 并不能克服的客观情况 如地震 洪 水 台风等 148 仲裁 指双方当事人在发生争议之前或者争议发生之后达成协议 自愿将争议交给第三方评判 并由 第三方作出对争议各方均有约束力的裁决的一种解决纠纷的法律制度 149 民事诉讼 指人民法院在所有参与人的参加下 按法定程序解决民事纠纷时所进行的活动 150 民事诉讼管辖 指上下级人民法院之间和同级人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限 151 地域管辖 指划分同级人民法院之间受理第一审经济纠纷案件的权限和分工 152 特殊地域管辖 指以诉讼标的或当事人所在地来确定管辖法院 153 专属管辖 指法律规定某些诉讼标的特殊的案件由特定的人民法院管辖 154 当事人 指以自己的名义进行诉讼 并受人民法院裁决约束的利害关系人 155 当事人的诉讼权利能力 指法律赋予当事人以自己名义进行诉讼的资格 156 当事人的诉讼行为能力 指当事人能以自己的行动独立实施诉讼行为的能力 157 原告 指为保护自己的合法权益 以自己的名义向人民法院提起诉讼 从而引起诉讼程序产生的人 158 被告 是与原告利益相对立 因原告的起诉而由人民法院通知应诉的人 159 共同诉讼 指当事人一方或双方为二人以上的诉讼 7 160 第三人 指对他人之间的诉讼标的具有独立的请求权或虽无独立请求权但与案件的处理结果有法律上 的利害关系而参加到诉讼中去的人 161 第二审程序 指当事人不服地方各级人民法院第一审未生效的判决 裁定 向上一级人民法院提起上 诉 上一级人民法院对案件进行再次审理所适用的程序 162 审判监督程序 指人民法院对已发生法律效力的判决 裁定 发现在认定事实或适用法律上确有错误 依法重新审判的一种诉讼程序 163 督促程序 指法院依据债权人的请求 向债务人发出附条件的支付令 如债务人在法定期间不提出异 议 该支付令即发生法律效力的程序 1 建设法律的特征 1 行政强制性 是主要特征 调整方式有 A 授权 国家通过建设法律规范 授予国家建设管理机关某 种管理权限 或具体的权力 对建设业进行监督管理 B 命令 国家通过建设法律规范赋予建设法律 关系主体某种作为的义务 C 禁止 国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种不作为的义务 即禁止主体某种行为 D 许可 国家通过建设法律规范 允许特别的主体在法律允许范围内有某种作 为的权利 E 免除 国家通过建设法律规范 对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除 F 确 认 国家通过建设法律规范 授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定 并确定 其是否存在 是否有效 G 计划 国家通过建设法律规范 对建设业进行计划调节 H 撤销 国家通 过建设法律规范 授予建设行政管理机关 运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭 2 经济性 是重要组成部分 3 技术性 是重要的特征 2 建设立法的基本原则 1 遵循市场经济规律原则 1 遵循市场经济规律 反映在建设法规立法中 就是要建立健全市场主 体体系 2 遵循市场经济规律 要求建设法律的立法确立建设市场体系具有统一性和开放性 3 遵循市场经济规律 要求建设法律的立法确立以间接手段为主的宏观调控体系 4 遵循市场经济规 律 要求建设法律立法本身具有完备性 2 法制统一原则 3 责权利相一致原则 具体表现为 1 建设法律主体享有的权利和履行的义务是统一的 2 建设 行政主管部门行使刑侦管理权 既是其权力 也是职责 责任 3 建设法律的作用 1 指引作用 2 评价作用 3 教育作用 4 预测作用 5 强制作用 4 建设法律关系的特征 1 规范的综合性 建设法律规范是由建设行政法律 建设民事法律和建设技术法规构成的 这三种法 律规范在调整建设业活动中是相互作用 综合运用的 2 内容的广泛性 建设法律关系式一种涉及面广 内容复杂的权利义务关系 3 行政性法规为主 国家对建设活动中管理是从项目立项 审批和工程项目的施工许可以及建设活动 参与各方的市场准入资格等各方面进行管理的 5 建设法律关系的主体 8 1 国家机关 1 国家发展改革委员会以及各级地方人民政府发展改革委员会 其职权是负责编制长 中期和年度建设计划 组织计划的实施 督促各部门严格执行工程建设程序等 2 国家建设主管部门 主要指建设部以及各级地方人民政务建设行政主管部门 其职权是制定建设法规 对城市建材 村镇建设 工程建设 建筑业 房地产业 市政公用事业进行组织管理和监督 3 国家建设监督部门 主要包括国 家财政机关 中国人民银行 国家审计机关 国家统计机关等 4 国家建设各业务主管部门 如交通部 水利部 铁道等部门 负责本部门 本行业的建筑管理工作 2 社会组织 1 建设单位 建设单位指进行工程建设的企业或事业单位 由于建设项目的多样化 作 为建设单位的社会组织也是种类繁多 有工业企业 商业企业 文化教育部门 医疗卫生单位 国家各机 关等 2 勘察设计单位 指从事工程勘察设计工作的各类设计院 所等 我国有勘察设计合一的机构 也有分立的勘察和设计机构 3 建筑工程设计单位 建筑工程设计单位可以综合的 也可以是专业性的 4 市政工程设计单位 主要从事城市给水 排水 燃气 热力 道路 桥梁 隧道 防洪及公共交通 园林绿化 环境卫生等工程设计 有综合性也有专业性 5 城市规划设计单位 任务是进行城镇建设总 体规划 具体事项规划及建设项目选址 可行性研究等 6 建设工程监理单位 是受建设单位委托 代 表建设单位对工程承包单位在建筑工程的进度 工程质量和工程投资等方面进行监督和管理的组织 7 施工企业 指由主管部门批准并在国家工商行政管理机关登记注册的从事建设工程施工安装活动的组织 3 公民个人 公民个人作为建筑市场的主体参与建设活动的领域已经相当广泛 6 建设法律的客体 1 物 指可为人们控制的并具有经济价值的生产资料和消费资料 在建设法律关系中表现为物的客体 主要是建筑材料 如钢材 木材 水泥等及其构成的建筑物 还有建筑机械设备等 2 财 指资金及有价证券 在建设法律关系中表现为财的客体主要是建设资金 如基本建设贷款合同 的标的 即一定数量的货币 3 行为 指人的有意识的活动 在建设法律关系中 行动多表现为完成一定的工作 如勘察设计 施 工安装 监理活动 代理招标等活动 勘察设计合同的标的 即完成一定的勘察设计任务 建筑工程承包 合同的标的 即按期完成一定质量要求的施工行为 4 非物质财富 指人们脑力劳动的成果或治理方面的创作 也称智力成果 在建设法律关系中 如设 计单位提供的具有创作性的设计成果 该设计单位依法可以享有专有权 使用单位未经允许不能无偿使用 7 建设法律关系的内容 建设法律关系的内容即建设活动参与者具体享有的权利和应当承担的义务 建设法律关系的内容是建设主 体的具体要求 决定着建设法律关系的性质 它是联结主体的纽带 权利是指建设法律关系主体在法定范 围内 根据国家建设管理要求和自己业务活动的需要有权进行各种建设活动 权利主体可要求其他主体做 出一定的行为或抑制一定行为 以实现自己的权利 因其他主体行为而使其权利不能实现时 有权要求国 家机关加以保护并对该其他主体予以制裁 义务 指建设法律关系必须按法律规定或合同约定承担应负的 责任 义务和权利是相互对应的 相应主体应自觉履行义务 义务主体如果不履行或不适当履行 就要承 担相应的法律责任 8 建设法律关系的消灭形式 1 自然消灭 指某类建设法律关系所规范的权利义务顺利得到履行 取得了各自的利益 实现了各自的 目的 从而使该法律关系完结 2 协议消灭 指建设法律关系主体之间协商解除某类建设法律关系规范的权利和义务 致使该法律关系 归于消灭 3 违法消灭 指建设法律关系主体一方违约 致使另一方的权利不能实现 导致法定解约事由的产生 另一方行使解约权而使双方权利义务归于消灭 9 建设法律关系产生 变更和消灭的原因 建设法律关系并不是由建设法律规范本身产生的 建设法律规范并不直接产生法律关系 建设法律关系只 9 有在一定的情况下才能产生 而这种法律关系的变更和消灭也是由一定的情况决定的 这种引起建设法律 关系产生 变更和消灭情况 即是人们通常称之为的法律事实 换言之 法律事实即是建设法律关系产生 变更和消灭的原因 10 法律事实的分类 按是否包含当事人的意志分为两类 1 事件 事件是指不依当事人意志为转移而产生的自然现象或社会现象 当建设法律规范规定把某种 自然现象或社会现象和建设权利义务关系联系在一起的时候 这种现象就成为法律事实的一种 这就是建 设法律关系的产生 变更和消灭的原因之一 事件产生大致有两种情况 1 自然现象 如地震 台风 水灾 火灾 暴雨等 2 社会现象 如战争 暴乱 政府禁令 恐怖活动等 2 行为 行为是指人的意识的活动 包括积极的作用或消极的不作为 都能引起法律关系的产生 变 更或消灭 行为通常表现为以下几种 1 民事法律行为 民事法律行为是指基于法律规定或受法律保护 的行为 包括合法的民事行为 也包括违约行为和侵权行为 2 行政行为 行政行为是指国家授权的政 府及其管理部门依法行使对建设业的管理权而发生法律后果行为 3 立法行为 立法行为是指国家机关 在法定权限内通过规定的程序 制定 修改 废止建设法律规范性文件的活动 4 司法行为 司法行为 是指国家司法机关的法定职能活动 11 建设法律体系构成的内容 建设法律按其立法权限分为五个层次 1 法律 是由全国人民代表大会或者全国人人民代表大会常务 委员会制定的各项法律 这是建设法律体系的核心 法律的效力高于行政法规 地方性法规 规章 2 建设行政法规 指国务院依法制定并颁发的各项行政法规 行政法规的效力高于地方性法规 规章 3 地方性建设法规 指在不与宪法 法律 行政法规相抵触的前提下 由省 自治区 直辖市人民代表大会 及其常务委员会制定并发布的建设方面的法规 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章 4 建 设部门规章 指建设主管部门根据国务院规定的职责范围 依法制定并发布的各项规章 或由建筑主管部 门与国务院有关部门联合制定并发布的规章 部门规章之间 部门规章与地方政府规章之间具有同等效力 在各自的权限范围内实行 5 地方政府建设规章 指省 自治区 直辖市以及省会城市和经国务院批准 的设区的市的人民政府 根据法律和国务院的行政法规制定并颁发的建设方面的规章 此外 与建设活动 关系密切的相关法律 行政法规和部门规章 也起着调整一部分建设活动的作用 其多包涵的内容或某些 规定 也是构成建设法律体系的内容 省 自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区 的市的人民政府制定的规章 12 资质序列 分类和等级 1 资质序列 建筑业企业资质分为施工总承包 专业承包和劳务分包 2 资质分类和等级 施工总承包资质 专业承包资质 劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分 别划分为若干资质类别 具体来说施工总承包企业资质分为房屋建筑工程 公路工程 铁路工程 港口工 程 水利水电工程 电力工程 矿山工程 冶炼工程 化工石油工程 市政公用工程 通信工程 机电安 装工程等 12 类 专业承包企业资质分为地基与基础工程 土石方工程 建筑装修装饰工程 建筑幕墙工 程等 60 种 劳务分包资质分为木工作业 砌筑作业 抹灰作业等 13 类 等级 各资质类别按照规定的条 件划分为若干等级 如房屋建筑工程施工总承包企业资质分为特级 一级 二级 三级四个等级 资质等 级的划分主要根据企业经营业绩 单位负责人和技术负责人及专业技术人员素质 企业注册资本 技术装 备等资质要素 不同资质等级企业根据工程规范和复杂程度在不同范围内承包工程 13 资质许可的实施 1 下列建筑业企业资质的许可 由国务院建设主管部门实施 1 施工总承包序列特级资质 一级资质 2 国务院国有资产管理部门直接监督的企业及其下属一层级的企业的施工总承包二级资质 三级资质 3 水利 交通 信息产业方面的专业承包序列一级资质 4 铁路 民航方面的专业承包序列一级 二级 资质 5 公路交通工程专业承包不分等级资质 城市轨道交通专业承包不分等级资质 2 下列建筑业企业资质许可 有企业工商注册所在地的省 自治区 直辖市人民政府建设主管部门实 10 施 1 施工总承包序列二级资质 2 专业承包序列一级资质 3 专业承包序列二级资质 4 专业承包 序列不分等级资质 3 下列建筑业企业资质许可 由企业工商注册所在地设区的市人民政府建设主管部门实施 1 施工总 承包序列三级资质 2 专业承包序列三级资质 3 劳务分包序列资质 4 燃气燃烧器具安装 维修企 业资质 14 资质申请 1 超越本企业资质等级或以其他企业的名义承揽工程 或允许企业或个人以本企业的名义承揽工程的 2 与建设单位或企业之间相互串通投标 或以行贿等不正当手段谋取中标的 3 未取得施工许可证 擅自施工的 4 将承包的工程转包或违法分包的 5 违反国家工程建设强制性标准的 6 发生 过较大生产安全事故或发生过两起以上一般生产安全事故的 7 恶意拖欠分包企业工程款或者农民工 工资的 8 隐瞒或谎报 拖延报告工程质量安全事故或破坏事故现场 阻碍对事故调查的 9 按照 国家法律 法规和标准规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未取得证书上岗 情节严重的 10 未 依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务 造成严重后果 11 涂改 倒卖 出租 出借或以其 他形式非法转让建筑业企业资质证书的 12 其他违返法律 法规的行为 15 监督管理处理分类 1 撤回资质 2 撤销资质 1 资质许可机关工作人员滥用职权 玩忽职守作出准予建筑业企业资质许 可的 2 超越法定职权作出准予建筑业企业资质许可的 3 违反法定程序作出准予建筑业企业资质许可 的 4 对不符合许可条件的申请人作出准予建筑业企业资质许可的 5 依法可以撤销资质证书的其他形 式 3 注销资质 1 资质证书有效期届满 未依法申请延续的 2 建筑业企业依法终止的 3 建筑业 企业资质依法被撤销 撤回或吊销的 4 法律 法规规定的应当注销资质的其他形式 16 房地产开发企业资质等级标准 1 一级资质 1 注册资本不低于 5000 万元 2 从事房地厂开发经营 5 年以上 3 近 3 年房屋建筑面积 累计竣工 30 万平方米以上 或者累计完成与此相当的房地产开发投资额 4 连续 5 年建筑工程质量合格 率达百分之百 5 上一年房屋建筑施工面积 15 万平方米以上 或者完成于此相当的房地产开发投资额 6 有职称的建筑 建构 财务 房地产及有关经济类的专业管理人员不少于 40 人 其中具有中级以上职 称的管理人员不少于 20 人 持有资格证书的专职会计人员不少于 4 人 7 工程技术 财务 统计等业务 负责人具有相应专业中级以上职称 8 具有完善的质量保证体系 商品住宅销售中实行了 住宅质量保 证书 和 住宅使用说明说书 制度 9 未发生过重大工程质量事故 2 二级资质 1 注册资本不低 于 2000 万元 2 从事房地产开发经营 3 年以上 3 近 3 年房屋建筑面积累计竣工 15 万平方米以上 或 者累计完成于此相当的房地产开发投资额 4 连续 3 年建筑工程质量合格率达 100 5 上一年房屋建 筑施工面积 10 万平方米以上 或者完成于此相当的房地产开发投资额 6 有职称的建筑 结构 财务 房地产及有关经济类的专业管理人员不少于 20 人 其中具有中级以上职称的管理人员不少于 10 人 持有 资格证书的专职会计人员不少于 3 人 7 工程技术 财务 统计等业务负责人具有相应专业中级以上职 称 8 具有完善的质量保证体系 商品住宅销售中实行了 住宅质量保证书 和 住宅使用说明说 制 度 9 未发生过重大工程质量事故 3 三级资质 1 注册资本不低于 800 万元 2 从事房地产开发经 营两年以上 3 房屋建筑面积累计竣工 5 万平方米以上 或者累计完成与此相当的房地产开发投资额 4 连续两年建筑工程质量合格率达 100 5 有职称的建筑 结构 财务 房地产及有关经济类的专业管 理人员不少于 10 人 其中具有中级以上职称的管理人员不少于 5 人 持有资格证书的专职会计人员不少 于 2 人 6 工程技术 财务等业务负责人具有相应的专业中级以上职称 统计等其他业务负责人具有初 级以上职称 7 具有完善的质量保证体系 商品住宅销售中实行了 住宅质量保证书 和 住宅使用说明书 制度 8 未发生过重大工程质量事故 17 工程建设项目招标代理机构的资格管理 1 资格等级及条件 1 甲级 a 取得乙级工程招标代理资格满 3 年 b 近 3 年内累计工程招标代理中标金 11 额在 16 亿元人民币以上 c 具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于 20 人 其中具有工程 建设类注册执业资格人员不少于 10 人 从事工程招标代理业务 3 年以上的人员不少于 10 人 d 技术经济 负责人为本机构专职人员 具有 10 年以上从事工程管理的经验 具有高级技术经济职称和工程建设类注 册执业资格 e 注册资本不少于 200 万元 2 乙级 a 取得暂定级工程招标代理资格满一年 b 近 3 年内累 计工程招标代理中标金额在 8 亿元人民币以上 c 具有中级以上职称的工程 招标代理机构专职人员不少于 12 人 其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于 6 人 从事工程招标 代理业务 3 年以上的人员不少于 6 人 d 技术经济负责人为本机构专职人员 具有 8 年以上从事工程管理 的经历 具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格 e 注册资本不少于 100 万元 2 业务范围 18 安全生产中从业人员的权利 1 知情权 2 批评权和检举控告权 3 拒绝权 4 紧急避险权 5 请求赔偿权 19 安全生产中从业人员的义务 1 自律遵规的义务 2 自觉学习安全生产知识的义务 3 危险报告义务 20 法律顾问的种类 1 常年法律顾问和临时顾问 2 专项法律顾问和综合法律顾问 21 法律顾问的主要工作范围 1 简答企业的法律询问 2 为企业的经营决策提供法律依据和法律建议 3 草拟 审查和修改企业的合同以及 其他法律文书 4 参加谈判工作 5 代理参加调解 仲裁和诉讼活动 6 受托办理非诉讼法律事物 22 城乡规划法 立法目的 为了坚强城乡规划管理 协调城乡空间布局 改善人居环境 促进城乡经济社会全面协调可持续发展 23 城乡规划法 的主要特点 1 加强城乡统筹发展 建立城乡一体规划制度 2 注重保护自然和历史文化遗产 3 乡村规划得到加强 4 加强 城乡规划实施的监督管理 完善相关法律责任 24 制定和实施城乡规划的原则 1 坚持城乡统筹 2 节约资源 保护环境 坚持可是续发展 3 关注民生 4 提高规划的科学性和严格依法实施 规划 5 向规划后建设 25 公布城乡规划的意义 1 便于群众了解 2 便于群众参加 3 便于群众监督 26 城镇体系规划内容 1 综合评价区域与城市的发展和开发建设条件 2 预测区域人口增长 确定城市化目标 3 确定本区域的城镇 发展战略 划分城市经济区 4 提出城镇体系的功能结构和城镇分工 5 确定城镇体系的等级和规模结构 6 确 定城镇体系的空间布局 7 统筹安排区域基础设施 社会设施 8 确定保护区域生态环境 自然和人文景观以 及历史文化遗产的原则和措施 9 确定各时期重点发展的城镇 提出近期重点发展城市的规划建议 10 提出 实施规划的政策和措施 27 建设用地的审批程序 1 现场勘探 2 征求意见 3 提供设计条件 4 审查总平面图 5 核定用地面积 6 核发建设用地规划许可证 28 土地制度改革的原则 1 坚持城市土地的单一国家所有制 2 实行两权分离 使土地使用权商品化 3 实行两权分离 国家同用地单 位不再是单纯的行政管理关系 4 在实行两权分离的前提下 强化国家队土地使用的监督管理 调节土地使 用权的正常流动 29 土地管理体质的历史转变 1 从以土地资源管理为主向以土地资源管理与资产管理并重的方向管理 2 从封闭性的计划管理体制向开放 市场管理体质转化 3 从城乡土地分离管理向全国城乡土地统一管理方向转化 4 从落后的管理方式向现代化 管理方式转化 12 30 管理现代化表现 1 管理工具 2 管理方式现代化 3 管理技术现代化 4 管理人员现代化 31 土地使用权出让所遵守的原则 1 规划原则 2 严格审批 登记原则 3 平等 自愿 有偿原则 32 国家相关法律明确各类土地出让年限 1 居住用地 70 年 2 工业用地 50 年 3 教育 科技 文化 卫生 体育用地 50 年 4 商业 旅游 娱乐用地 40 年 5 综合用地 其他有地 50 年 33 拍卖程序 1 发布公告 有土地所有权代表发出土地使用权拍卖公告 2 应征 3 公开拍卖 4 签订合同 5 领取土地使用证 书 34 招标程序 1 编制招标文件 2 确定参与招标的资格范围 3 发出招标公告 4 招标企业购买招标文件 5 招标小组解答投标 者提出的问题 6 投标密封投入标箱 并按规定缴纳保证金 7 公开开标 验标 不符合规定的标书当众宣布 无效 对符合规定的标书进行评标和决标 开标 评标和决标工作有评标委员会主持 评标委员会只对有 效标书进行评审 决定中标者 8 向中标者发出中标通知书 对没有中标者也应书面通知 9 中标者接到中 标通知书后在规定时间内与政府签订合同 10 中标者按规定办理有关手续 领取土地使用证书 35 协议程序 1 申请阶段 2 审查阶段 3 协商阶段 4 签约阶段 36 挂牌交易做法 1 由政府在土地交易机构进行公告 2 由购买者根据公开的交易底价进行认价和公示 3 如果超过两家以上购 买者 都可以在规定时间内提出自己的交易价格 自由的变换自己的交易价格 继续公示 4 在规定时间结 束后 凡购买者中谁的交易价格最高谁获得土地使用权 37 挂牌交易的特点 1 土地最低交易价透明 2 容许思考 竞争平和 3 稳定地价起到一定作用 38 土地使用权的转让坚持的原则 1 认地不认人原则 2 房产 地产一致的原则 3 效益不可损 39 土地使用权转让程序 1 申请 2 批准 3 签约 4 公证 5 过户登记 40 土地使用权出租程序 1 签约 2 登记 41 出租合同主要内容 1 出租土地的位置 面积 四至范围 一般称为土地使用权出租的标的 2 租期 及土地使用期限