关于乡镇改革与乡镇干部的思考

关于乡镇改革与乡镇干部的思考关于乡镇改革与乡镇干部的思考 关于乡镇改革与乡镇干部的思考 近年来 随着 多予 少取 放活 方针的贯彻落实 过重的农民负担大幅下降 农民收入也大 幅增长 因此 关于三农问题讨论的热点由 减负增收 转向了 乡镇改革 在这一讨论的过程中 很多人认为乡镇没有多大的积 极作用 主张撤销乡镇政府和部门 还有很多人认为乡镇干部是加 重农民负担的主要因素 甚至认为乡镇干部没有几个是好的 紧张 的党群关系和干群关系就是乡镇干部闹的 等等 由于本人出生不 好 曾经当过十七年乡干部 不说也得说几句 一 三农问题集 中表现在基层 产生问题的原因并不都在基层 不下基层 不接触 社会底层 不知道底层人生活的艰难与不瞒 接触了社会底层 农 民给你讲的几乎全是基层的干部如何多 如何坏 乡镇政府和部门 如何只是要钱要命 如何没有必要存在 这些都是事实 但都不是 事实的全部 在封建王朝 县官常常总是最坏的官的代表 因为县 官是最基层的官 在今天 乡镇干部常常总是最坏的官的代表 因 为乡镇干部是最基层的官 无论是封建王朝还是现在 如果做定量 分析 如贪污 的比例和程度 吃苦精神 付出的劳动和报酬等等 县官和基层的干部绝对不是最坏的官 并且有好多人是想做好官而 不得不做了坏官 其实问题表现在基层 但产生问题的原因并不都 在基层 第一 农业的 gdp 在总的 gdp 中不到 15 要养活 70 的人口和 60 的干部 还要承担广大农村地区的基础设施建设和公 共服务 乡干部要在一个 骨瘦如材的人身上刮肉 而又不得不刮 肉 这可是制度规定的 第二 农村政策出在上面 权力在上面 国家的资源都掌握在上面 上面要基层干部为民服务 下面就服务 上面要基层干部管制人民 下面就管制 乡镇政府是中央 省 市 县政府的影子 对上面负责 一级对一级负责是制度规定的 第 三 至于 上有政策 下有对策 也要具体问题具体分析 如前 些年中央的粮食政策总是得不到很好的执行 但现在看来错在粮食 政策 执行的越好 国家亏的越多 农民坑的越苦 至于 有令不 行 有禁不止 则有 只许州官放火 不许百姓点灯 之嫌 当 然还第四 第五 第六 在此没有必要说了 二 乡镇政府与乡 镇干部将长期存在 很多搞农村问题研究的人呼吁撤销乡镇政府 对此 乡镇和县一级的官员说这是 胡说八道 中央和省一级的官 员很慎重 农民似乎还不知道有这样一挡子事 我个人认为乡镇政 府将长期存在下去 合并或分设一些是必要的 这是因为 10000 100000 人的地方没有政府是不可能的 有的人说 不找农 民收钱了 乡镇就没有什么事可做的了 那我要问 城里不找市民 收公粮 为什么要政府 时代在前进 人的需求也在增长 乡下的 几万人也是人 要过人的生活 怎么就不要政府呢 以我的家乡为 例 一般的乡镇都在 50000 人以上 下雨了 水要流入洪湖 为保 证下游村民的安全 需要政府协调调度 干旱了 要从洪湖和长江 调水 水要合理分配 一个 50000 万人口的地方 要建设和维护庞 大的基础设施 要提供日益增长的公共需求 包括正常的秩序和安 全 要维护市场交易公正 至于计划生育就更是需要政府了 再以 西部 10000 人左右的乡镇为例 乡镇政府是扶贫工作和基础实施建 设的主要组织实施者 是技术服务的主要提供者 实践证明 贫困 的地方技术服务难以市场化 是社会秩序 社会公正和人身财产安 全的保障者 是公共产品的提供和维护者 当然计划生育也只有政 府来做了 我想象不出没有乡镇政府的乡村社会该是个什么样子的 假如生活在乡村社会的人都是木偶 也许不要乡镇政府 即使生活 在乡村社会的都是奴隶 我想也应该需要政府 中国的人口绝大 多数生活在乡村社会 科学的发展观强调以人为本 我想乡村社会 会有越来越多的事需要干部去做 需要更多的像任长霞一样的公仆 所以 乡镇干部 怎么称呼可以讨论 不仅不会消失 而且需要一 支庞大而稳定的队伍长期存在 三 乡镇改革不是削弱乡镇而是 加强乡镇 乡镇体制是不是没有问题呢 肯定是有问题的 一定是 要改革的 怎么改 我看到的文章大多是要求弱化乡镇权力的 我 个人认为乡镇的权力要加强 不能削弱 首先 要搞清楚中国改革 开放是怎么回事 改革就是要改高度集权的政治体制和高度计划的 经济体制 就是改苏联模式 开放就是要对外开通和对内放权 上 个世纪 80 年代把人民公社改成乡镇政府 不是削弱基层的权力 是 扩大基层政府的权力 有计划经济发展到市场经济不是管制是开放 实践证明放权和开放搞对了 其次 要搞清楚 90 年代的乡镇体制到 底发生了什么变化 经过 90 年代的发展 乡镇的自主权力不是扩大 了 而是削弱了 乡镇政府变得只有责任而没有权力 在乡镇代表 条条利益的部门的权力扩大了 变得只有权力没有责任 实践证明 90 年代的乡村实际上处于多部门控制为主的无政府状态 80 以上 的找农民收费的项目不是乡镇政府所为 是部门所为 再次 中国 的政治体制自身发展的规律是最基层的政府的权力总是被上级政府 剥夺 最基层的政府承担的事务总是越来越多而财力越来越少 中 国政治体制的活力在于激发基层的活力 当基层没有活力的时候 体制自身的发展规律决定最高的政府会采取渴泽而鱼的办法逐步向 县 市 省剥夺权利 如果顺应体制自身发展的规律 最终的结果 是体制基础的坏死 最终导致的是整个体制的灭亡 我们很多改革 的研究者总是摆脱不了 皇权 思想 总是自觉不自觉的开 集权 的药方 这样的药方只能制造 回光返照 的效果 四 乡镇改 革的核心是转制 建立 民本位 政府 上个世纪 80 年代以来 乡镇机构改革搞了好几次了 1998 年朱鎔基总理刚改过 现在很多 省又开始了新一轮的乡镇机构改革 这些改革大多都是在精简机构 和人员 精简领导干部职数 乡镇的合并 部门和政府内设机构的 合并等方面做文章 还有的就是把一些农民需要但政府财政认为是 包袱的服务部门推向市场 实践证明 这样的改革 好的作用不大 坏的作用不小 乡镇改革的核心既不是精简机构和人员 也不是转 变职能 根本的是要转变体制 体制转变了 职能就转变了 精简 人员和机构的问题就不是问题了 转变体制就是要由 官本位 向 民本位 转变 由管民型政府向民管型政府转变 在 以农养政 的时代 乡 镇政府的主要职能是服从于 摄取农业剩余 的大国策的 因而要 实现体制转变是有困难的 现在农业税正在逐步取消 以农养政 的时代即将结束 为实现 官本位 向 民本位 的转变提供了财 政基础 今后的乡镇政府要实现民选 民管 乡镇的领导不要上级 任免 应该由乡镇人民代表大会和党代表大会任免 乡镇的机构设 置不要全国一个样子 要根据当地的实际由乡镇人民代表大会决定 依法对人民负责 对国家负责是乡镇干部的天职 对上级负责不能 成为 金科玉律 乡镇政府要逐步向自治政府转变 乡镇的领导 不要搞终身制 选上即官 选下即民 五 乡镇干部是宝贵人才 出路不在做官而在为民 封建社会的文化人总是拿县官开涮 现在当 然是拿乡镇干部开涮了 说到干部素质低 往往就是特指乡镇干部 我以前在乡下工作时 接触过湖北省省级以下的很多领导 总的感 觉是比乡干部的水平高不到那里去 我过去的很多同事都有当省级 领导的水平 现在 我离开了乡镇干部的岗位 接触的人更多了 觉得还是乡镇干部全面 能说 能写 能做事 能处理各种复杂的 矛盾 能承受各种压力 能临危不惧等等 乡镇干部是万金油 凭 良心说 我们国家最优秀的干部队伍之一 应该是乡镇干部队伍 如果这个国家面对危机的时候 能够组织人民 动员人民 与人民 同生共死 与国家共存亡的绝大多数干部一定是乡镇干部 乡镇干 部是宝贵的人才 人才用在为民的体制里 就是民之福气 人才用 在扰民的体制里 就是民之不幸 乡镇干部应该审时度势 自觉顺 应乡村社会和乡镇体制由 官本位 向 民本位 转变的大势 多 想如何为民 少想如何升官 乡镇干部要主动参与乡村社会的民间 组织建设 要积极领办 创办民间组织 为农民应对市场经济服务 为农民维护权益服务 为农民行使民主政治权力服务 上个世纪的 80 年代 乡镇的食品公司 供销社等国营单位的干部和职工 适应 大势 很多人成为乡村社会经济发展的带头人 成为最先富裕起来 的一批人 我想 只要是人才 只要是顺应大势的人才 前途一定 光明 不管你过去怎么样的人 只要你不顺应大势 时代就无情的 抛弃你 乡镇干部现在面临巨大的生存压力 但同时也面临巨大的 发展机遇 发牢骚没有用的 我劝还在乡镇旧体制中挣扎的朋友们 从现在开始计划新的生活和未来 六 制约乡镇改革与乡镇干部 发展的最大阻力是县级体制 现在 很多人认为乡镇改革的阻力在 乡镇干部 表面是这样的 但实际不是这样的 主导乡镇改革的是 县级权力体 县级权力体的改革愿望是希望加强对乡镇的控制力 确保乡镇政府对县级负责而不是对人民负责 历次乡镇改革结果都 是权力上收 包袱下放 农民需要的服务部门推向市场 向农民收 钱的部门得到强化 以农业部门为例 技术服务推向市场 种子等 有利可图的生产经营实现县以上垄断 这样的改革结果是乡镇干部 由管民向为民服务转变的出路被县以上的权力体限制了 假如一个 50000 人口 80000 亩耕地的乡镇的种植业 养殖业的种子 种苗生 产经营的利润都留在乡镇而不是被上级权力体垄断 很多的乡镇干 部是可以转变身份大有作为的 要说机构臃肿 人