学校项目建设管理办法

学校项目建设管理办法学校项目建设管理办法 讨论稿 第一章总则 第一条 为进一步规范和完善中小学 幼儿园 基本建设工 作 加强校园规划与建设的管理 提高投资效益 落实建设项 目学校管理第一责任人的责任 确保建设质量和资金安全 根据 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国招标投标法 建设工程质量管理条例 等法律 法规和有关政策规定 结 合实际 制定本办法 第二条 本办法适用于各级各类学校基本建设项目的管理 学校基本建设项目是指学校利用财政性资金和学校自筹资金 进行新建 改建 扩建 拆除 维修校舍 以及与建设工程相 关的工程勘察 设计 监理等 第三条 管理机构及职责 一 湘西经济开发区学校建设工作领导小组负责确定学 校布局 审定校园规划 审查设计方案 监督招投标 检查建 设工程质量 参与竣工验收 进行项目竣工审计的审核 检查 督促学校做好校舍的使用维护和管理 培训学校基本建设管理 人员等工作 二 坚持谁建设 谁负责的原则 湘西经济开发区学校建 设工作领导小组为建设工程项目法人代表 是建设工程项目管 理的第一责任人 驻工地代表为具体责任人 领导小组具体负 2 责本单位基本建设项目的管理 第四条 基本建设程序 项目从投资计划审批 设计 报建 招投标 施工到竣工整个过程 必须遵循国家现行基本建设程 序和相关规定 必须严格遵守招投标制 施工图设计文件审查 制 施工许可制 工程监理制 质量监督制 竣工验收制 投 资核准制 工程决算审计制及工程备案制 第二章 项目申报及前期工作 第五条 坚持先规划 再建设的原则 学校选择有资质的 规划设计单位 编制符合城乡规划 满足教育教学功能与学校 发展规模相适应的校园总体规划 报相关部门审定 规划一经 审定 任何部门和个人不得随意更改 确需调整的应严格履行 审批程序 严禁违背总体规划进行建设 第六条 坚持先审批 后建设的原则 根据批准的建设项 目和投资规模 按照基本建设程序 履行国家规定的报批手续 未经批准立项的工程项目 不得擅自建设 第七条 根据项目的立项批复 编制设计方案 审核后委 托勘察设计单位 进行项目勘察 本着 安全 必需 经济 美观 的原则进行设计方案编制和施工图设计 要避免脱离实 际 盲目提高标准建设 第八条 标底编制工作由项目管理小组比选或是委托的有资 质的专业造价咨询机构进行编制 领导小组 计财 监审 规 划等相关部门共同进行审定 编标方案报领导小组备案 3 第九条 工程监理制度 建设项目要委托具有相应资质的监 理公司进行工程监理 监理合同经领导小组审核后签订 工程 监理单位代表业主对建设工程实施监督和管理 并依法承担相 应的责任和义务 管理小组应积极主动与监理公司配合 并依 照法律 法规以及施工质量验收标准 设计文件和 建设工程 施工合同 建设工程监理合同 要求监理单位提供监理范围 内的各项报告 督促监理单位严格落实各环节质量控制要求 并按照合同约定及施工进度情况签发付款证明书 工程监理人 员应保证每天在工地 共同对建设工程的质量 安全 进度 投资控制等进行全方位的监督和管理 第三章 工程招标及合同签订 第十条 工程招投标和合同签订 项目工程发包必须严格按 照 中华人民共和国招标投标法 国家 省 市 县工程项目 的有关法律法规 实行项目法人制 工程招投标制和工程合同 制 1 招标监督管理制度 建设工程招标由领导小组按照工程 招标有关规定具体组织实施 发展规划 审计监察等部门进行 监督 30 万元以下的项目或零星维修项目能打捆招标的要打捆 招标 不能打捆招标的可采取向不少于三家 且具有相应资质 的施工企业进行询价或竞争性谈判等方式确定施工单位 30 万 元以上的项目 大批量采购建筑材料 半成品加工等 具备招 标条件的 必须公开招标 4 2 合同监督管理制度 中标通知发出后在规定期限内 管 理小组和中标单位应按照招标文件 招标书的内容和国家有关 规定签订 建设工程施工合同 合同一经签订 承包单位不得 再转包或肢解分包 合同文书交领导小组备案一份 第四章 项目实施管理 第十一条 工程质量监督管理制度 项目实行施工进度月报 制度 从工程开工次月起 每月 3 日前由项目管理小组将工程 进度 完成投资及存在问题等报送领导小组 在工程建设过程 中 管理小组应派出专职技术人员 配合监理负责施工现场及 工程质量检查管理 并作好施工日记 着重把好 六关 一 是项目班子人员 特别是项目经理 到位关 二是建筑材料进 场检查关 三是建筑材料试验样本采集关 四是隐蔽工程记录 关 五是各工序完工质量检查关 六是施工安全措施落实关 管理小组应按监理合同做好监理人员到位的考勤工作 配合监 理人员检查项目班子人员的到位情况 审核到位人员是否与投 标承诺书上名单 职称相吻合 监督施工机械的到位率 检查 进场建筑材料有效期 生产日期 产品合格证 并做好进场建 筑材料的现场取样及试块的现场取样制作等送验试件的监督工 作 以确保送验试件的真实性 负责做好隐蔽工程记录 对隐 蔽工程量和预算暂定价的建筑材料规格 品牌产地 价格的确 认 必须经项目建设管理小组人员 会同监理人员 项目经理 审核签字报项目领导小组审定后方可生效 项目建设负责人要 5 参与所有环节的验收 并督促施工单位做好验收中提出的整改 返工问题的落实工作 第十二条 施工图纸变更和项目增减签证审核制度 为加强 预算管理 严格控制工程造价 避免随意提高标准 所有建设 项目必须严格控制设计变更和项目增减 在建设过程中 因使 用和结构的合理性需要 确需变更设计或基础工程量及超预算 暂定价 需经设计单位出具变更联系单或施工图纸 施工和监 理单位认可 项目管理小组人员集体签署意见 报领导小组审 批后方可实施 未经审批 任何单位 个人 不得随意变更施 工图和增加工程造价 否则 变更造成的投资增加由责任人负责 要量力而行 量入为出 第五章 工程验收 第十三条 工程质量验收制度 建设项目实行分项 分段和 竣工验收制度 分项和分段验收由学校会同勘察设计 质监 监理和施工等单位共同进行 并出具相应验收报告 严禁无验 收进入下道施工工序 建设工程竣工时必须按施工合同 设计 图纸 国家有关施工验收规范和质量检测报告进行验收 竣工 验收合格后 管理小组应做好资产使用交接 按竣工决算批准 书和相关票据登记固定资产帐 并做好资产的后续管理工作 施工单位不按时提交合格竣工档案资料 视同未完成施工任务 应承担相应责任 未经验收或验收不合格的 不得交付使用 第十四条 工程项目决算审计制度 工程竣工验收合格后 6 管理小组应督促施工单位及时按照合同要求 整理设计变更单 施工签证等材料 编制工程结算书 项目管理小组和监理单位 应认真核对工程量 确认有关材料单价 项目勘察 设计 工 程监理 造价预 决 算 招投标代理等有偿服务收费按规定 计入工程成本 编制的竣工结算报项目建设领导小组审查通过 后 委托中介造价咨询机构进行复审 再提请审计部门组织竣 工审计 项目管理小组在报送领导小组审核前 对送审结算资 料的真实性和完整性签字负责 审计结果作为工程最终决算依 据 按审计结果和合同约定支付工程余款 第六章 资金管理 第十五条 项目管理小组要建立健全建设资金管理使用的各 项规章制度 建立专账专户 做到专款专用 确保资金的支付 与项目进度相匹配 禁止预支或超额支付工程款 项目建设款 拨付由项目学校依据工程进度 资金筹措等情况 向领导小组 提出资金拨付申请 经审核后 依据立项批复中的资金来源渠 道和资金支付的有关规定 中标企业出具发票后直接转账拨付 到施工企业账户 严禁直达项目经理个人账户 项目资金按工 程进度以合同约定的要求按比例拨付 工程质量保证金的 10 一年后无质量问题再予以拨付 项目资金使用应遵循先急 后缓的原则 使用顺序为 1 中标合同内资金 2 经领导小 组核准可进入工程决算的报建费用 3 三通一平 的前期工 程费用 4 经领导小组审核批准的设计变更部分的费用 5 7 附属工程建设费用 第十六条 多渠道筹资建设资金 项目管理小组要积极向上 争取国家专项投资经费 鼓励学校通过捐赠 定向援建等多形 式筹措建设资金 第七章 责任追究 第十七条 项目管理小组要加强工程项目的廉政建设工作 建立项目建设公示公开制度 建立健全责任追究制度 学校在 项目实施过程中有下列情形之一的 追究建设项目法人代表和 相关人员的责任 涉嫌犯罪的 移送司法机关依法追究刑事责 任 1 决策失误 履责不到位 造成重大经济损失和工程质量 问题的 2 依法应当公开招标的项目 未经批准擅自邀请招标 直 接发包或肢解发包 场外交易的 3 违规签署项目合同或对工程变更签证单审核把关不严 造成建设资金流失的 违反规定挪用 截留 挤占建设资金的 4 发生重大安全责任事故 瞒报 虚报 迟报重大突发事 件 重大安全隐患及其他重大事项的 5 已完工项目 无正当理由不及时组织竣工验收 不按时 向县教育局 审计部门送审决算的 工程项目建设相关资料不 全 而无法竣工验收的 8 6 存在其他失职渎职 徇私舞弊等行为的 第八章 其他 第十八条 投资概算 30 万元以下的建设工程项目管理 1 报建审批 投资概算在 5 万元以内 含 5 万元 项目 由校委会集体研究决定 并报教育局审批后实施 投资概算在 5 30 万元 含 30 万元 的项目 经学校校委会集体研究决定 后 立项及投资概算报县教育局局务会议通过后实施 2 项目的监督管理 工程有专人负责 工程量签证 项目 预 决 算 项目合同 施工记录 资金拨付申请 竣工验收 报告等资料要准确 详实 并报教育局审核 第十九条 建设项目的档案管理 学校建设项目在竣工验收 合格后 须将项目审批文件 施工合同 竣工图纸 工程联系 单 工程决算书 财务审计报告 施工总结 监理报告 竣工 验收报告 学校建设管理资料等各环节的文件资料 严格按照 规定的项目建设的档案目录 收集 整理一份完