2011年秋最新电大城市管理学形成性考核册作业及答案

20112011 年秋最新电大城市管理学年秋最新电大城市管理学形成性考形成性考 核册作业及答案核册作业及答案 城市管理学作业 1 1 城市病 表现及其治理 2 我国传统市政管理职能的特点 弊端及如何进行改革 3 非政府组织如何参与城市管理 考核形式及要求 从以上 3 个题目中 选择一个进行小组讨论 要求每一位学 生都要提交字数不低于 500 字的讨论提纲 提纲需要包括以下内容 个人的讨 论提纲 联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲 教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分 评分标准 优秀的标准 100 X 90 能够准确地说明讨论题目的内涵 逻辑严密 有一定的创新性 联系实际的例 子能够充分证明观点 良好的标准 90 X 80 能够准确地说明讨论题目中的某个方面的内容 逻辑清晰 有某些独立见解 联系实际的例子能够证 明观点 中等的标准 80 X 70 能够比较准确说明讨论题目 逻辑较清晰 能够提出自己的看法 联系实际的 例子能够证明观点 及格的标准 70 X 60 能够比较准确说明讨论题目中的一个方面的内容 逻辑不严密 不完整 自己 的见解不多 联系实际 的例子不十分恰当 不及格的标准 X 60 不能够说明讨论题目的内容 逻辑混乱 联系实际的例子不对题 零分 提交 的个人讨论提纲雷同或未提交讨论提纲 一 个人的讨论提纲 30 分 提交的个人提纲字数不少于 350 字 二 联系实际的例子 30 分 允许黏贴打印稿 或者黏贴裁剪的报纸与杂志 三 小组讨论后形成的提纲 40 分 字数不低于 500 字 参考答案 参考答案 个人的讨论提纲个人的讨论提纲 一 我国传统市政管理职能的特点 1 经济管理职能广泛而突出 2 对其 负责的事务管理控制程度高 3 综合性的社会保障服务职能较弱 4 独立 性的职权较少 5 职权与职责相脱节 二 我国传统市政管理职能的弊端 从市政职能的主体来看 体制上过度集权 从中央政府到地方政府长期以来沿 用计划经济体制 从政 府与社会 与市场的关系来看 政府管得过多 过细 政企不分 政社不分 城市政府自然也不例外 从 纵向关系来看 中央集权过 多 上级政府集权过多 城市政府缺少独立自主权 随着经济体制和政治体制 的改革不断推进 这种状况逐渐有所好转 但仍未从根本上解决问题 从市政 职能的范围和重心来看 职能界定不合理 不科学 从政府与社会 与市场的 关系来看 政府 职能范围过大 管了很多不该管 也管不了的事 如直接干预 企业的生产经营 一些该管的事务则未管好 或没有管 如社会服务 社会保障 等 从纵向关系看 城市政府与上级政府 地方政府与中央政府的事权 即职能 范围缺乏科学 合理的划分 从市政职能的实现方式来看 单纯依靠行政手段 以多层次行政系统 的 条块 和指令性的计划来管理城市事务 管理企业经营 而不是采用法律的 经济的 技术的和行政的手段相结合的方式 三 我国传统市政管理职能弊端的改革 我国经济体制方面的转轨性改革 要求市政职能要有相应的巨大调整 以适应 市场经济的需要 在经 过了由直接向间接 由微观向宏观 由计划向市场的职 能转变之后 进一步地把间接管理具体化 宏观职 能与微观职能相结合 市场 规制职能与城市服务职能相融合 仍然是市政管理的重要任务 过去我们注重 管制职能而忽视服务职能 现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能 具体的转变任务和步骤主要是 一 实行市政职能的分解 就是对原有市政 职能进行具体分解 划分出哪些职能是应取消的 哪些 需要继续保留 哪些是 要下放或转移的 哪些是需要充实加强的 二 加强市政管理的法治化 制 度化建设 市政管理是法治管理 各种市政决策都要依据法律 三 科学配 置市政职能职位 在对市政管理职能进行分解的基础上 要科学配置市政职能 职位 四 加强市政职能岗位人员的业务素质训练 市政职能岗位人员必须符 合市政工作要求 五 转变市政管理手段 市政管理手段要从过去单纯的计 划手段 行政手段为主转向经济手段 法律手 段为主 特别是重视公共政策的 使用 联系实际例子联系实际例子 广州城市建设将由政府包办转向企业承办 广州市政府将培育交通 水务 地铁 燃气 垃圾处理 城建 亚运城七大投融资集团 广州城市建设将实现体 制性创新与突破 昨日召开的广州市市政府常务会议原则通过了 城市建设 投融资体制改革 方案 和 白云新城地区城市设计方案 其中 城市建设投融资体制改革方 案 将从 根本上改变广州城建由政府财政的现状 企业将成为建设主体 根据 投融资体制改革方案 广州将在交通 水务 地铁 燃气 垃圾处理 城建 亚 运城等重要领 域培育七大专业投融资集团 使其成为承担城市建设任务的主体 切实培养壮大投资主体 盘活存量资产 转变政府职能 提高城市建设效率 改变目前政府部门承担建设任务较重的现状 使其更好地履行政府在规 划制定 行业管理等方面的职能 市长张广宁表示 上世纪 90 年代以来 广州按照现代化大都市的目标要求 积极推进城市基础设施建 设 城市面貌有了显著改善 但随着城市建设的快速 发展 城市建设投融资渠道单一 投资效益不高 运作机 制不灵活等矛盾日益突 出 出台投融资改革方案是为了避免城市建设走入 排队等财政拨款 的死胡 同 张广宁要求 各有关部门一是要高度重视并加快推进城市建设投融资体制改 革工作 建立 政府指导 企业 为主 的投融资体制 按照 自主经营 自负盈 亏 具备自我发展能力 企业产权清晰 的原则 推进投资 主体的组建工作 促 进城市建设可持续发展 他还透露 城市建设投融资体制改革涉及方方面面 广 州市政府已经专门成立了工作协调小组 让各 部门都参与进来 各部门一定要 加强沟通 密切配合 协调解决改革中可能出现的问题 把城市建设投融资 体制 改革工作不断推向深入 昨日的常委会议还讨论并原则通过了 白云新城地区 城市设计方案 张广宁表示 白云新城的功 能定位为 广州北部片区的商业 服务中心 云山西麓的宜居新城 广州一定要将白云新城建设成为人与 自然 和谐相处的新城区 据悉 此前广州市规划局组织了白云新城地区城市设计竞赛 并遴选出 6 套 设计方案向市民公开展 示 张广宁透露 此次批准的白云新城规划综合了各参 赛设计方案的优点 起点较高 他还表示 白云新城 地区 琶洲 员村地区 白 鹅潭周边地区 新中轴线南段地区是广州今年重点规划建设的四大功能区 这 次白云新城城市设计科学规划 重点围绕功能布局 生态系统重构 交通组织 城市风貌景观控制等重要 问题进行了研究 其他功能区也要借鉴这种方式 做 好规划 尽快制订出台细化方案 三 小组讨论后形成的提纲三 小组讨论后形成的提纲 参考答案 一 我国传统市政管理职能的特点 1 经济管理职能广泛而突出 2 对其 负责的事务管理控制程度高 3 综合性的社会保障服务职能较弱 4 独立 性的职权较少 5 职权与职责相脱节 二 我国传统市政管理职能的弊端 从市政职能的主体来看 体制上过度集权 从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制 从政 府与社会 与市场的 关系来看 政府管得过多 过细 政企不分 政社不分 城市政府自然也不例 外 从 纵向关系来看 中央集权过多 上级政府集权过多 城市政府缺少独立 自主权 随着经济体制和政治体制 的改革不断推进 这种状况逐渐有所好转 但仍未从 根本上解决问题 从市政职能的范围和重心来看 职能界定不合理 不科学 从政府与社会 与市场的关系来看 政府 职能范围过大 管了很多不该管 也 管不了的事 如直接干预企业的生产经营 一些该管的事务则未管好 或没有管 如社会服务 社会保障等 从纵向关系看 城市政府与上级政府 地方政府与 中央政府的事权 即职能范围缺乏科学 合理的划分 从市政职能的实现方式来 看 单纯依靠行政手段 以多层次行政系统 的 条块 和指令性的计划来管理 城市事务 管理企业经营 而不是采用法律的 经济的 技术的和行政 的手段 相结合的方式 三 我国传统市政管理职能弊端的改革 我国经济体制方面的转轨性改革 要 求市政职能要有相应的巨大调整 以适应市场经济的需要 在经过了由直接向 间接 由微观向宏观 由计划向市场的职能转变之后 进一步地把间接管理具 体化 宏观职能与微观职能相结合 市场规制职能与城市服务职能相融合 仍 然是市政管理的重要任务 过去我们注重 管制职能而忽视服务职能 现在应 当重视服务职能而较少地运用管制职能 具体的转变任务和步骤主要是 一 实行市政职能的分解 就是对原有市政职能进行具体分解 划分出哪些 职能是应取消的 哪些 需要继续保留 哪些是要下放或转移的 哪些是需要充 实加强的 通过职能分解 确定每个工作岗位的职 责任务 工作要求 工作内 容 工作程序 行政运行机制以及任职资格和条件 将职能具体化 理顺内部 和外部的工作关系 从而为落实人员与编制提供科学的依据 这是实现市政职 能转变的第一步 二 加强市政管理的法治化 制度化建设 市政管理是法 治管理 各种市政决策都要依据法律 为 此 必须首先建立和健全各种法规及 各项规章制度 包括对机构的设立 机构编制都要以法律形式确定下 来 在依 法的基础上 做到政务公开 提高管理的透明度 使各种违法事件都能受到法 律制裁 逐渐形成 以法治政 办事高效 运转协调 行为规范的市政职能运行 状态 三 科学配置市政职能职位 在对市政管理职能进行分解的基础上 要科学配置市政职能职位 1 同一类业务由一个部门集中管理 减少中间 交叉扯皮的情况 提高办事效率 2 必须由几个部门共同 管理的业务要分 清主辅关系 明确业务接口 3 进行综合管理 对一些长期扯皮 难以划清 的业务归 并到一个部门 以减少部门之间的摩擦 从而提高市政管理的效率性 四 加强市政职能岗位人员的业务素质训练 市政职能岗位人员必须符合市 政工作要求 市政管理 人事部门要经常考核其政治素质和业务素质 对不合格 者及时撤换 以保证市政工作的效率性 优良地实 现市政公共服务的各项基本 职能 五 转变市政管理手段 市政管理手段要从过去单纯的计划手段 行 政手段为主转向经济手段 法 律手段为主 特别是重视公共政策的使用 在法 律前提下 使用稳健和灵活的公共政策 往往会取得比较 理想的管理效果 因 此 加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术 是现代市政管理手段建设 和我国市政体制改革的重要内容 城市管理学作业城市管理学作业 2 2 1 浅谈科学发展与城市经济管理 2 城市管理中贯彻落实科学发展观的重点 3 试论科学发展观与城市政府职能转变 4 试论以人为本与城市社区管理 5 城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 考核形式及要求 从上述题目中选择其一 撰写一篇不低于 2000 字的论文 评分标准 优秀的标准 100 X 90 论文能够熟练地运用科学发展观论述我国的城市管理问题 论文题目选择恰当 论述清晰 逻辑严密 表达准备流畅 有一定的创造性 新见解 良好的标准 90 X 80 论文能较熟练地运用科学发展观论述我国的城市管理问题 论文题目选择比较 恰当 论文论述清晰 表达通顺 有某些独立见解 中等的标准 80 X 70 论文较好地运用科学发展观论述我国的城市管理问题 论文题目选择尚可 观 点基本正确 论述较清 晰 文字通顺 能够提出自己的看法 及格的标准 70 X 60 论文观点 内容论述等主要方面尚符合要求 论说基本清楚但不严密 不完整 能够联系实际进行说 明 但联系实际不充分 论文中自己的见解不多 不及格的标准 X 60 论文论述不能成立或有重大毛病 内容空乏 结构混乱 文字表达不清 文题 不符或文理不通 没有 联系实际进行说明 零分 提交的论文属于抄袭的 参考论文 树立和落实科学发展观 努力推进城市管理工作 作为城市管理执法 部门 应该坚持科学的发展观 要始终坚持 三个代表 重要思想 坚持做到 以人 为本 立党为公 执法为民 树立正确的权利观 利益观 在城市管理中 要从洪湖的宏观和微观经济来 综合管理城市 要坚持实事求是的原则 从解决 多头执法 重复执法入手 改革管理体制 拓宽管理模式 在硬件上加大对城 市建设的投资 全面促进洪湖形象实现质的飞跃 树立和落实科学的发展观 是指导城市管理工作的重要理论武器 有什么样的发展观 就有什么样的 发展 道路 发展模式和发展战略 就会对城市管理的工作产生根本性 全面性的影 响 因此牢固树立和认 真落实科学发展观 既有深远的历史意义 又有重大的 现实意义 一 加强城市管理 必须坚持以人为本这个核心和本质 以人为本 是全面 协调 可持续发展和 五个统筹 的目的 是社会主义市场经济的本 质要求 是城 市管理的全部内容 在城市管理中坚持以人为本 就是要严格按 照 三个代表 重要思想的要求 做到立 党为公 执法为民 情为民所系 利 为民所谋 权为民所用 想百姓之所想 急百姓之所急 要真正树立 为人民服 务的思想 尊重劳动者的生活和生存权利 保障他们享有的自由 作为执法部 门 要树立正确的 权利观 把人民赋予的权利用来对人民负责 为人民服务 为人民谋利 不能置群众的生存发展而不顾 不考虑群众的心理承受能力 乱 收费 乱罚款 城管部门面对着社会的各个阶层 特别是一大批失业下岗 人员 当前洪湖经济落后 工矿企业破产倒闭 为了谋生计 有的占道为市 有的流 动经营 严重影响洪 湖的市容环境卫生 影响了洪湖招商形象 面对这柄双刃 剑 城管部门一方面坚持文明执法 做到晓之以 理 动之以情 规范法律程序 实行柔情操作 对极少数家庭特别困难的 帮助其办理最低生活保障 为 4 其 解决后顾之忧 二是采取疏堵结合的办法 兴办市场 并以最低的市价让经营 户入场 这样既盘活了经 济 减少了占道经营 同时减少了城管工作的矛盾 赢得了社会的普遍赞誉 达到了共赢的效果 坚持以 人为本是科学发展观的本 质和核心 更是城管工作坚持的根本原则 二 加强城市管理 必须走科学发 展之路 城市管理是一项系统 复杂 长期的人文工程 它是建设社会主义物质 文明 精神文明 政治文明的 加速器和助力剂 它必须坚持经济社会全面 协 调 可持续发展的基本要求 在当前社会主义物质文明不 断丰富 精神文明不 断发展 社会主义法制建设不断完善的基础条件下 坚持城市管理科学发展就 是坚持 走相对集中行政处罚权之路 按照 三个代表 的重要思想的要求 坚 持立党为公 执政为民 2004 年 3 月 5 日 第十届全国人民代表大会第二次 会议上的 政府工作报告 中 明确提出要改革行政执法体制 相对集中行政 许可权和行政处罚权 推进综合执法试点 解决多头执法和乱罚款问题 2002 年 国务院就 如何加强城市管理综合执法出台了国发 2002号文件 关于 进一步推进相对集中行政处罚权工作的决 定 它为城市管理明确了科学的 发展观 它的范围主要包括 市容环境卫生管理方面的法律 法规 规 章规定 的行政处罚权 强制拆除不符合城市容貌标准 环境卫生标准的建筑物和设施 城市规划管理方面 法律 法规 规章规定的全部或者部分行政处罚权 城市绿 化管理方面法律 法规 规章规定的行政处罚 权 市政管理方面法律 法规 规章规定的行政处罚权 环境保护管理方面的法律 法规 规章规定的部 分行 政处罚权 工商行政管理方面法律 法规 规章规定的对无照商贩的行政处罚 权 公安交通管理方面 的法律 法规 规章规定的对侵占城市道路行为的行政 处罚权 随后 2003 年 2 月日 中央编办 国务院 法制办联合下发了中编办 发 2003号文件 关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点有关问题 的 通知 目前全国已有许多县 市 区开展了相对集中行政处罚权的试点 这是解放思想 大胆探索 坚 持科学发展观的坚定步伐 城市管理要跟进 洪 湖经济要发展 必须走综合执法之路 这样才能杜绝多头 执法 重复收费 才 能彻底改善洪湖经济环境 三 加强城市管理 必须坚持经济社会协调发展 坚 持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾 经济社会是物质基础 是上层建 筑 城市管理是建立 在经济社会的基础上 城市管理制约着经济社会的发展 经济社会影响着城市管理的进程 两者如何做到 有机结合 予认为必须在城市 管理工作上一是不能贪大求远 要密切结合洪湖市经济的实际情况 根据城 市 总体规划 建城区格局 行政区划分 基础设施建设 人民生活需要来综合平 衡 不能凭一时长官意识 脱离当前实际 乱审批 乱规划 滥圈地 造成城 市配套不合理 城市建设无规模 二是要尽快完善城市 基础设施 提高城市功 能的利用率 对破损路实行完全修复 整修断头路 完善主路 主干道的路坎 路 坡 路肩建设 对示范街实行分段的彩板铺装 对园林花草树木实行整枝修 剪 以共同达到整齐划一 对 主干道花带进行拆除 对人行道实行重新均匀划 分 解决人行道东高西低 南宽北窄的问题 城市管理是一门科学 我们必须 以科学的态度 科学的理论来指导我们实际的工作 从理论中来到实 践中去 才能不断掌握城管工作的精髓和实质 才能实现城管工作质的飞跃 城市管理学作业 3 结合所学城市管理学某一方面的理论 写一篇课程学习总结 题目如下 1 突发事件管理理论学习体会 2 城市区域协调发展理论学习体会 3 城乡一体化理论学习体会 4 城市社区自治理论学习体会 5 城市环境管理理论学习体会 6 城市成长理论学习体会 7 城市发展战略管理理论学习体会 8 循环经济理论学习体会 考核形式及要求 撰写一篇字数不低于 1500 字的课程学习总结 参考 P109 城市规划管理与建设 P182 城市经济管理 P215 城市人口管理 P238 城市社区管理 P291 城中村管理 5 参考论文 关于社区流动人口管理调研报告 随着改革开放的深入 社会经济的发展 在社会管理方面呈现出许多新情 况和新问题 特别是社 会流动人口的管理 刑释解教人员的重新犯罪 社会青 少年犯罪问题 已经引起了专家学者和社会各界的 关注 市司法局组织课题 调研组 坚持理论联系实际 先后在 县召开机关 学校 企业 社区座谈会 并查阅大量资料 对 市社会流动人口 刑释解教人员 社会闲散青少年的状况 进行调研 现将调研结果 报告如下 一 当前社会流动人口的基本规律和特 点 关于流动人口 刑释解教人员 闲散青少年的概念 有着自身的内涵和外延 不能排列和等同 更不 能混淆 流动人口的内涵可以包容刑释解教人员和社会 闲散青少年 流动人口在外延上大于刑释解教人员 和闲散青少年 从维护社会 稳定的角度看 虽然都属于社会管理的范畴 但有其自身的规律性 社会流动 人口是指社会成员在社会结构中所处位置的变动 亦称社会流动 它通常是指 社会成员从一 个阶层向另一个阶层的流动 有时只限于从一个职业群体向另一 个职业群体的流动 这是一个深层次的社 会管理学问题又是一个深刻的社会实 践问题 具有社会历史性 综合性和动态性特征 折射在人们的政治 生活 经 济生活 文化生活和社会生活领域 社会主义转型期的社会流动人口状况 是 随着社会主义市场 经济的要素逐步渗透 尤其是生产力中人的活跃因素 其作 用大于经济和技术引起的流动 同是社会主义 的本质要求 这个体系比资本主 义社会更加开放 一部分人先富起来 出现了社会各种利益阶层或利益集 团 这些利益阶层或利益集团和政治 经济 文化均开始显示独立性 而且影响力 日渐加大 引发了新的 社会流动 一 经济发展型 市和全国一样 自 三线建设 以来 以 为代表的国有大中型企业的建设 和发展 一大批优 秀人才和先进的科学技术进入 市 加快了工业化进程 同时存在的集体经济 个体经 济 私营经济 中外合资经济和股份制 股份合作制 推动了生产力水 平不断提高 城市居民的物质文化 生活水平日益增长 为社会流动人口提供了 物质基础 在建设的进程中 加快了交通基础设施建设 公路 基础设施建设步 伐加快 省级公路四通八达 为人流 物流提供了交通便利 促进了地方区域 经济的发展 成为周边省 市人们向往发展的 宝地 市中心城区人口从 20 世纪 80 年代中期 50 000 余人 增加到 现在 300 000 多人 二 政 策引导型 党的十一届三中全会的召开 我们党和国家的工作重心转移到经济 上来 改革开 放的政治经济政策从沿海 东南向内陆延伸 人民的政治权利上 升 把主要精力集中投向地位变动和经济 生活的富裕上来 在城市进行新的经 济体制改革 大量的股份制企业 股份合作制企业的涌动 推动企业 所有制结 构调整 产权制度的改革 企业资产重组 客观上引导一部分才华精英的社会 成员流向了 市 也刺激了当地的有用人才向东南沿海流动 就是人们常说的 孔雀东南飞 在农村推行各种各样的承包 制 政府部门的部分权利下放 逐步放宽了农村与城市人口流动的限制 在传统体制下的绝大多数农民深 刻地 理解了 贫穷不是社会主义 的科学道理 遵循 人往高处走 水往低处流 的自然规律 于是 农 村社会流动人口以前所未有的规模和速度展开 直到如 今仍然保持着 开弓没有回头箭 的势头 实行土 地承包之后的农民有了自主 经营的权利和支配劳动时间的权利 在人多地少 石漠化严重的偏僻山区 农 业成本上升 农业效益下降的压力下 面对城市较多的社会福利 纷纷离开家 乡 涌入城市寻找生存的空 间 三 资源分配型 社会流动意味着个人社 会位置的改变 其目的是改变自己所处位置上的社会资源 的质和量的分布状况 大多数人争取自己所期望或应得到的经济利益 政治权利 职业声望等社会资 源 对整个社会资源进行再分配 市自然资源极为丰富 素有 江南煤都 之称 通过对煤炭资源开发 钢 铁 建材 电力 铝业已成为国民经济发展的 支柱产业 在国民经济发展的进程中 小城镇建设步伐加快 服务业长足发展 基本形成有矿必有城 有厂必有镇 外地人口的流入 本地人口的自发流动 社会经济 关系 人口 生活方式等由农村向都市型转化 必然形成人口集中和 生活方式的传播 使得城市人口相对 于整个地区人口的比例上升 同时人们的 价值观念 行为模式 道德规范 闲暇娱乐发生了变化 生产方 式不断更新 对社会资源重新再分配 如盘县境内的盘江矿区 城关镇和红果镇片区人口比 例占盘县总人 口 116 万的 60 左右 城乡人口互动表明了投资的增长 推动 了整个社会消费的增长 促进了经济的良性 循环 二 社会流动因素对社会 稳定的影响 6 社会流动人口的闸门是依次被突破的 有着自身的运行规律 社 会流动人口的浪潮第一波是从农村开 始 亿万农民工主动适应社会化分工 打 破社会阶层之间的壁垒 使社会各个成员阶层的人员处于不断的 更新变换 互 动之中 增加改变社会地位的机会 向东西南沿海转移 形成前所未有农民工 浪潮 社会流 动人口的第二波是从没有职业社会闲散人员出于谋生的需要 在 商品大潮的冲击下 纷纷加入个体 私营 经济活动 借政策的倾斜和市场的短 缺迅速致富 社会流动人口的第三波是从公有制内部流动的 一些人 不愿意吃 大锅饭 不甘于平庸生活 又有一定能力和胆量的 公家人 跃入商品经 济的海洋 通过经 济致富改变社会地位 流动者成功的示范效应逐步扩散 更 多的人受到启示 开始对人生重新定位 希望 通过变换新的职业或寻找第二职 业带来经济收入和社会地位的变化 这一切都是在农村和城市经济体制改 革和 政治体制改革的宏观背景下发生 改革使社会流动人口的条件逐步形成 以往 禁锢社会流动的政策与 制度调整了 如户籍制度 商品粮制度 劳动用工制度 人事制度 农民进城居住制度 个体和私营企业 政策等 都做出了有利于社会 流动的调整 但是 流动人口的大量增加 影响社会稳定的因素增多 给社 会 秩序带来了新的情况和新的问题 主要有以下三点 一是行为失范 社会主义 社会转型期行为失范 是指人们不认同规范 不遵守规则 破坏规范的行为 维护社会稳定的前提是要求人们遵守社会规范 就是一个规范只有当人们认为 公正而甘受约束时才有真正 效力 在社会转型期 老的标准被打破了 新的标 准正在建立过程中 这段时间各种价值观念产生冲突 特别是处在青春期的社 会闲散青少年对是非标准模糊不清 很难区分什么是公正的 什么是不公正的 什 么是合情合理的 由此 在社会闲散青少年中的欲望失去了约束 社会生活 的剧烈变化也自然而然地使欲 望迅速增长 对社会闲散青少年的社会规范教育 就成为社会各界关注的问题 据统计 市 2003 年小学在 校生为 395 228 人 2004 年小学在校生为 411 152 人 2005 年小学在校生为 414 051 人 2003 年初中在 校学生为 162 566 人 2004 年初中在校学生为 172 780 人 2005 年初中在校学生为 169 521 人 2003 年 高中在校学生为 33 452 人 2004 年高中在校学生为 35 812 人 2005 年高中在校学生为 40 482 人 可以 看 出历年高中生逐步增加 同时叠加 2003 年职业高中在校生 319 人 2004 年职业高中在校生 198 人 2005 年职业高中在校生 410 人 不能进入高中 和职高系列的学生的比例呈现逐年上升趋势 同时反映了家庭与 社会管理 社 会就业 社会福利的互动 尤其是离开学校的年青人 既无法改变自己的身份 也无法改变 家庭经济的来源 又没有才华参与社会竞争 更无法把握自己的命 运 渴望得到社会报酬 理性思维不受 控制 导致心理失去理智 从而行为失 范铤而走险 二是行为越轨 马克思把社会基本形态概括为原始社会 奴隶社 会 封建社会 资本主义和共产主义 社会 我国正处在社会主义初级阶段 在迈向共产主义人类最高理想社会的进程中 难免有超越社会规 更 多精彩 文章来自 秘书不求人 范的行为 在社会发展阶段的过程中 价值观念冲 突反映出来的越轨行 为 主要表现在犯罪与违法之间 一方面 是指被法律法 规进行规范的禁止性行为 另一方面 是指人们 的道德规范已经不让习惯容忍 的社会行为 必须受到刑法和行政处罚 在法理学和行政法学上统称为刑事 追 究和劳动教养处罚 受到刑事惩罚和行政强制处罚的刑满释放和解教人员回归 社会 不经意地就会被人 们视为 不受欢迎 的人 因为越轨的负功能行为 可能减少社会效益和扰乱社会秩序 据不完全统计 2003 年至 2005 年全市 刑释解教人员 3761 人 其中 2003 年刑满释放 808 人 解除劳动教养 295 人 2004 年 刑满释放 718 人 解除劳动教养 516 人 2005 年刑满释放 893 人 解除劳动教养 531 人 重新犯罪 33 人 社会对这部分人的第一反映是 他们存在可能毁掉他人规范 他们可能毁掉人们预期的制度安排 他们可 能会 伤害他人和社会利益 尤其在法治社会和市场经济条件下 这部分人在择业上 既无资金又无技术 不 但受到市场的排斥 而且本身原来把家庭酿成支裂破碎 没有经济的支撑力进入市场进行经济活动 有的 只能打工度日 有的对城市低 保费用不予满足 有的对艰苦生活很茫然 重操旧业走上犯罪道路 这部分 人 统称为有 劣迹 的人 在社会治安综合治理安置帮教方面 人们不同程度 地存在歧视性 排他性因素 然而 有个别人员不能正确判断社会公正标准 甚至心存对社会进行报复 作案手段翻新 危害社会的程 度更为凶险 也是影 响社会稳定的因素之一 三是利益冲突 建设有中国特色的社会主义 尤其在 社会主义市场经济条件下 建设社会主义和发展 社会主义是首选的历史命题 以公有制为基础多种经济成份为补充的所有制结构已经发生深刻变化 在社 会 主义制度下要解决和必须解决的是各种经济利益冲突 可是 在社会经济活动 中 高收入阶层不愿对低 收入阶层负责 既得利益集团不愿为共同富裕作贡献 社会强势群体通过不正当竞争占有弱势群体的物质 成果 在人与人 群体与群 体之间产生了利益冲突 党中央提出构建和谐社会 实现社会的经济增长 让 人民得到实惠 社会流动人口的目标是获得平等机会 经济上参与并获得法律 和政策规定的个人所得从中 7 受益 然而 这对大多数流动人口在现行法律和 政策保障下可以实现 但是 对刑释解教人员以公民身份 参加 市场运作 比 普通公民要困难得多 当既无资本又无技术无力参与经济活动时 心理失衡 往往酝 酿有悖于社会有序发展的矛盾和纠纷 制造不利于社会安定的事件 极 少数人员心存逆反心理 一旦有机 可乘 在我们内部寻找保护伞以达到违法占 有别人物质成果的目的 有的个别极端分子把黑手伸向市场经 济中产生的 爆 发富 和 新贵 对需要安全的公民来说 这种个案虽然不多 但它的影响 对社会危害 极大 三 坚持科学发展观 维护社会稳定 政法机关大兴调查研 究之风 把坚持科学发展观落实在维护社会稳定方面 关键在于宏扬社会主义 法 治理念 一方面 通过法律保障人民群众的合法权益 另一方面 通过法治 实践 实现社会的公平和正义 正确诠释社会主义法治的本质要求 妥善处理 新情况和新问题 增强社会治安管控能力 依法管理社会流 动人口 教育感化 挽救刑释解教人员 加强社会闲散青少年的教育 以实现人的全面发展为目的 统筹城 乡治安稳定 统筹区域安全 统筹内外防范 实现社会主义社会转型期 社会稳定的新跨越 一要坚持发展 以人为本的科学发展观 不仅是经济工作 必须长期坚持的重要指导思想 也是解决当 前社会稳定中诸多矛盾必须遵循的 基本原则 科学发展观是全面建设小康社会实现现代化重要战略的指导 方针 也是维护社会稳定的指导方针 发展是治国理政的第一要务 没有发展 就没 有稳定 只有稳定 才有发展 社会流动人口在社会经济发展中具有积极的因 素 对社会稳定也会带来负面影响 社会流动人 口 刑释解教人员 社会闲 散青少年的出现是一种正常的社会现象 压缩流动人口中违反社会秩序的行为 减少刑释解教人员的重新犯罪 教育闲散青少年遵守社会规范 必须采取专门 机关与社会各责任部门相结 合 抢抓机遇 加快发展 加强基层组织建设 完 善城市社区 乡镇社区管理制度 改革现行户籍管理制 度 进一步完善农村土 地承包制度 提高社会保障能力 加强宏观就业引导 克服盲目流动 增强微 观就 业指导 完善用工制度 维护流动人口的合法权益 二要改善就业 在 党委和政府领导下 以抓经济增长 拉动就业增长 以抓产业结构调整 提供 就业 机会 以抓统筹城乡经济发展 改善区域就业平衡 以抓西部大开发 改 善整个社会就业需求 以抓发展 非公有经济 吸收社会剩余劳动力 以抓劳动 力素质的提高 适应经济发展的就业需求 是解决流动人口 刑释解教人员 闲散青少年就业的根本出路 要求社会各责任部门要坚持劳动自主择业 市场 调节就业和 政府促进就业的工作方针 实施积极的就业政策 改革创业和就业 环境 把现有的就业资源最大限度利用 起来 促进社会就业 同时 建立健全 失业和社会保障体系 对失业人员实行完善的社会救济和社会保障 就业是民 生之本 要进一步做好就业再就业的服务工作 建立健全再就业制度 规范劳 动力市场秩序 为 他们就业和再就业创造好的环境 三要标本兼治 解决社 会流动人口 刑释解教人员 闲散青少年犯罪问题 必须实行综合治理 标本 兼治 把深化改革 促进发展和社会治安管理结合起来 加强公 检 法 司 基层组织建设 提高基层干 警素质 增强社会治安管控能力 健全社会矛盾纠 纷调处机制 进一步深化社区建设 建立社区 家庭 学校互动制度 推动安 置帮教健康发展 深化法治建设 在全社会加大对公民的普法力度 坚持法治 教育 与德治教育相结合 打防并举 提高社会防范功能 增强广大人民群众的 安全感 总之 要着力处理好经 济发展与社会稳定的关系 处理好不同利益群 体的关系 处理好经济增长同资源 环境 人口的关系 处 理好改革 发展 稳定的关系 归根到底 坚持以人为本 树立全面 协调 可持续的发展观 促进社会 全面和谐稳定 市政规划与管理作业市政规划与管理作业 4 4 参考答案 综合练习题 一 填空 每题 2 分 共 20 分 1 一般认为 市政管理的主体是 城市政府 也包含一定的城市公共团体 组 织和市民 这是由市政公 共管理的性质所决定的 2 财政补贴是政府 转移性 支出的一种形式 3 城乡 统一市场 的建立是城乡一体化的核心 4 公共卫生突发事件处理 第一原则是迅速地 阻绝传染 将可能发生的危机 尽可能缩小 5 城市成长管理 主要是针对城市空间规模扩展的控制和管理 二 选择题 每题 2 分 共 20 分 每题至少有一个正确答案 多选或少选均 不得分 1 城市行政区划体制的内容包括 ABCD A 市的行政地位 B 市的设置模式 C 市的下级行政建制 D 设市的标准 2 世界银行组织认为 可持续城市是指一个 ABCD 城市 A 银行信赖的 B 治理和管理良好的 C 适于居住的 D 有竞争力的 3 依据一座城市的人口年龄比例可以将城市划分为 ABD A 稳定型 B 衰退型 C 波动型 D 增长型 4 世界上第一批城市诞生在 D 是在原始社会向奴隶社会发展的过程中 产生的 是在早期阶级社会 技术和经济很不发达的基础上形成的 A 公元前 3000 年至公元前 2000 年 B 公元前 5000 年至公元前 4000 年 C 公元前 2000 年至公元前 1000 年 D 公元前 4000 年至公元前 3000 年 5 D 本质上是一种生态经济 它要求运用生态学规律而不是机械论规律 来指导人类社会的经济活动 A 规模经济 B 集约经济 C 成长经济 D 循环经济 6 截止 2004 年 中国的城市化水平已经达到 D 以上 A 37 B 38 C 39 D 40 7 B 系统是突发性事件管理结构体系的核心 A 信息 B 决策 C 执行 D 保障 8 根据沟通和运行的渠道的不同 区域协调问题可以分为 AB A 政府协调 B 民间协调 C 外部协调 D 内部协调 9 近代城市规划始于 A A 法国 B 中国 C 英国 D 美国 10 根据公共经济学的研究 导致政府失灵的主要因素包括 ABCD A 政府赤字问题 B 政府的行为动机 C 政府的自我扩张倾向 D 政府的低效率 三 名词解释 每题 5 分 共 10 分 1 1 城市规划 城市规划 指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过 程 以指导已建环境的设 计与开发 传统的城市规划多注意城市地区的实体特 征 现代城市规划则试图研究各种经济 社会和环境 因素对土地使用模式的变 化所产生的影响 并制订能反映这种连续相互作用的规划 城市规划通常包括 总 体规划和详细规划两个阶段 2 2 城市社区管理 城市社区管理 是指在市及市辖区人民政府的领导下 以街道为主导 居委 会为协同 以社区组织和 社区成员为依托 运用行政与法律 经济与教育 公 德与情感等手段 合理调配和利用社区资源 发展社 区事业 提高社区成员的 生存质量 促进社区经济和社会协调发展的过程 四 简答题 每题 8 分 共 32 分 1 市政管理体制的内容是什么 1 市建制体制 它包括设市的标准 市的行政地位 市的自治 或自主 权 力 市与中央 省 州 的纵向权力关系 市的下级行政建制 2 市政府构成体制 包括城市国家政权的构成及其相互关系 3 市行政管理体制 包括市行政领导体制 如市长负责制 委员会制等 市行政管理跨度和管理层 次的有机结合体 市政府各职能部门与本级政府与上 级对口业务部门的权责关系及其运行机制等 4 市公共事务管理体制 市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系 即在城市公共事务管理系统中 政 府 事业单位及企业单位之间的关系定位 以上四方面的内容中 市建制体制是市政体制存在的前提 市政府的构成体 制是市政体制运转的制度基础 市行政管理体制则是市政体制研究的重点 市 政体制的核心问题则是在城市公共事物管理过程之中 各部 门如何实现其职能 2 城市污染治理的主要瓶颈是什么 1 思想观念的转变相对滞后 2 污染治理机制尚不健全 3 技术水平不高和经费不足仍是污染 9 治理的强硬约束 4 污染治理的公众参与度不高 3 形成城中村的原因是什么 1 投资主体回避农村居民点以减少建设成本 2 交通轴的效益