依法治县调研报告

第 1 页 共 9 页 依法治县调研报告依法治县调研报告 党的 十八大报告 提出了全面推进依法治国方 略 十八届四中全会更是把全面推进依法治国作为了 中国发展的战略目标 而法治是治国理政的基本方式 法治县的创建成为贯彻落实依法治国基本方略的重要 举措 又是落实党的 十八大报告 十八届四中 全会精神 的重要途径 对于如何加快 全县法治化 进程 已成为当前各级党委政府的重点工作之一 笔 者根据全县法治县创建情况和存在的问题 深入部分 乡镇和单位进行了调研 对如何推进 法治县创建进 行了深入分析和认真思考 一 依法治县建设情况 从 1996 年开展的第一个依法治县五年规划开始 到目前的四五依法治县 县法治化建设取得了巨大 的进步 先后拟定并实施了四个五年普法依法治县规 划 普法依法治县领导小组成员单位由一五时期的 13 个增加到现在的 46 个 累计举办领导干部依法治 理培训班 51 期 参训人数达 8000 余人次 累计组织 开展干部学法用法考试 12 次 参考干部达 30000 余 人次 其中处级以上领导干部 355 人次 科级以上领 第 2 页 共 9 页 导干部 3628 人次 累计开展各项制度建设 地方规范 性文件清理 11 次 清除 废止不规范文件 制度 112 件 积极指导基层依法治理民主法治建设与管理 截至目前全县共创建民主法治村 166 个 其中省级民 主法治村 2 个 市级民主法治村 21 个 创建达标率 达 创建覆盖率达 100 通过 一五至四五近 20 年 的法治化建设 全县领导干部依法执政 依法行政 依法办事的总体水平有了显著提升 政府管理社会的 能力和科学决策 民主决策 依法决策和公正司法的 意识明显增强 全民法律素质和全社会法治化管理水 平明显提高 初步实现了行政手段管理向法律手段管 理 管理型政府向法治政府 阳光政府和服务政府的 转变 二 存在的问题 认识不强 观念偏颇 随着社会进步 经济发展 改革深化 少数领导 干部对法治建设的重要性 长期性 复杂性的思想认 识不够 错误地认为法治普遍是口号挂在嘴上 在具 体的工作中还是人治 还是主要领导说了算 君权神 授思想严重 家长制 一言堂 老子天下第一 这些 错误思想观念也是导致一些群众信访不信法和信上不 信下的根源之一 严重影响全县法治化进程 第 3 页 共 9 页 队伍不稳 相互推诿 经过多个五年普法依法治县实践 全县法治县创 建多级工作网络已基本建成 但因少数乡镇 单位部 门创建队伍不稳定 经常换人 有的一年一换 有的 一年几换 造成责任不明 相互推诿 工作不力 而 法治县创建连续性强 是一盘棋的工作 车马象士 将帅炮兵缺一不可 如果少了 就不能齐抓共管 整 体推进 就不能实现全覆盖 法治化建设就会有死角 和盲区 考核不力 机制不全 法治县创建既是相对集中 又是相对分散的 所 谓集中是指乡镇党委及各单位应当成大事来抓 要健 全领导机制 要发挥领导机制的作用 所谓相对分散 是指法治创建涉及到全县各级 各部门 各行业 各 层面 不是司法局一家的事 更不是县委普法依法治 县办一家的事 在全县实际工作中 一些乡镇 部门 领导往往都错误地认为这是县委普法依法治县办公室 的事 是县司法局的事 考核不力表现在 法治县创 建不应单独考核依法行政 而应考核各级党委依法执 政 政府依法行政 公正司法等因素 而 县的依法 治县工作还未纳入全县重点工作考核范畴 没有考核 机制 如年终的争先创优考核就没有纳入依法治县的 第 4 页 共 9 页 内容 只有上级司法行政部门对司法局和普法依法治 县办的单项考核内容 这就不够全面 不够有力 创建精神不强 发展不平衡 法治县创建是全面推进依法治国 实施依法治国 基本方略的前沿阵地和具体实践 各乡镇党委 政府 各部门和企事业单位 生产一线的领导干部 司法人 员 执法干部都应发挥重要作用 实践中 部分领导 干部的自觉性不高 水平还不够 创建力度还不大 有应付思想 无深入精神 因而发展不平衡 还有多 数乡镇 单位没有启动或者有所行动 多为纸上谈兵 无具体操作实践 三 存在问题的原因简析 法治县创建存在的这些问题具有一定的普遍性 不单是 县存在 就是邻近的昭阳 鲁甸等兄弟县区 也不例外 为何存在这些问题 归纳起来 有主观和 客观两方面原因 一是整体主观认识不够 导致思想 观念不统一 认为法治建设道路漫长 仅靠一时是做 不到的 中国从几千年的封建思想转为法治思想不可 能一蹴而就 一下子就改变 因而不少领导等待观望 挂在嘴上空喊口号 总认为法治建设之一的法治县区 创建工作 不像经济建设 社会事业发展那样劲头大 政绩来得快 没有硬措施 可搞可不搞 机制不健全 第 5 页 共 9 页 队伍不稳定就无形中存在了 二是客观存在财力投入 不够 考核机制不健全 考核力度不大 使各级各部 门懈怠于法治创建 懈怠于法治建设 懈怠于软指标 工作 懈怠于财力投入 结果是依法治理创建不全面 机制不健全 力度不大 水平不高 重点不突出 亮 点不明显 四 法治县创建的建议 围绕中心 服务大局 贴近民生 党委依法执政 能力明显增强 法治与政治 经济 文化 社会建设应齐头并进 协调发展 党的十八大报告 指出要推进科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 坚持法律面前人人 平等 保证有法必依 执法必严 违法必究 因此 不能只重经济建设而轻法治建设 空谈误国 实干兴 邦 深化法治县创建 必须始终围绕经济建设这个中 心工作 坚持经济 法治建设并举 两手抓 两手硬 实现同频共振 各乡镇 单位党委要依法执政 民主 执政 科学执政 有效落实公民知情权 参与权 表 达权和监督权 放权让政府依法行政管理经济社会发 展事业 党委在作出重大决策 处理重大问题时 一 定要民主执政 科学执政 只有民主执政 科学执政 才有经济发展的生命力 只有依法执政 才有凝聚的 第 6 页 共 9 页 民心 党委在监督政府经济 社会事业建设时 要以 同等物力 同等财力 同等人力监督法治建设 只有 这样 才能实现经济 法治建设齐头并进 齐抓共管 大胆创新 整合力量 务求实效 让政府依法行 政水平不断提高 大胆创新是指在法律的框架下 创新工作方法 创新工作举措 整合力量是指整合各方力量 实施综 合执法 以免政出多门 出现有益的工作多部门相争 无利的各部门相推 行政许可和审批 要减少手续 简化程式 可要可不要的坚决不要 为群众依法打开 方便之门 政府依法行政还应当从行政决定 行政强 制 行政监督 行政复议 行政诉讼 行政保障 行 政服务等方面着手 加大政务公开力度 提高行政行 为的透明度 维护群众的知情权 发挥群众的监督权 作用 真正将政府建设成法治政府 责任政府 诚信 政府 服务政府 廉洁政府 同时 政府各组成部门 应依法行政 依法办事 它包括部门班子集体 中层 干部和具体执法服务人员依法办事 各乡镇也是一样 如果都坚持了依法行政 依法办事 服务透明 确保 事事公平 公正 公开 群众就无话可说 独立办案 公正司法 服务优化 努力提高司法 第 7 页 共 9 页 公信力 独立办案主要是指公安 检察 法院办案 各尽 其责 各司其职 不受层层领导机关 领导个人的压 力 不受人情世故的牵制而依法履行职能职责 依法 施法 促使司法公正 确保司法公平 服务优化 主 要是指法律援助 法制宣传 司法鉴定 社区矫正 安置帮教 人民调解的服务态度要好 服务质量要高 服务速度要快 服务流程要简 服务内容要细 司法 公正要不办人情案 关系案 金钱案 美色案 只有 司法不腐败 才能提高司法的公信力 服务优化包括 政法各家 行政各部门的公务员都应做到热情周到 体贴入微 视民如父母 不能时冷时热 时断时续 时好时孬 长期坚持以忠诚 为民 公正 廉洁 高 效的社会主义核心价值观念服务民生 服务发展 要 切实加强教育 纯洁队伍 切实结合党的群众路线教 育实践活动 要不怕出丑 不怕丢底 不怕揭短 该 惩的要惩 该除的要除 只有这样才能建设一支政治 可靠 业务一流 责任心强的高素质政治干部队伍 也只有这样 群众才信法 因此司法的公信力才会提 高 加强领导 健全机制 强化考核 使法治创建工 作得到全面发展 第 8 页 共 9 页 一是法治县创建需要各级党委 政府高度重视 切实加强领导 坚持建立完善党委领导 人大重视 政府实施 政协支持 部门各施其职 各负其责 群 众参与的法治建设推进机制 全县各级党委政府应将 创建工作作为法治建设的重要内容 纳入总体规划 提上重要议事日程 分别落实一把手责任制 因地制 宜 平衡发展 切实加强领导和具体指导 二是建立健全激励机制和问责机制 要及时总结 签订目标责任制 对创建得好的单位及个人大力进行 表彰 对不负责任 工作失职而造成影响的单位和个 人 应当进行问责追责 同时 充分发挥各种监督机 制作用 接受人大代表 政协委员 效能机构 社会 各界 新闻媒体监督 助推法治创建工作 三是强化考核 考核是个指挥棒 没有考核工作 就没有激情 成效就不明显 各乡镇党委 政府及各 相关单位要将法治建设工作与经济 社会工作同规划 同部署 同检查 同考核 同应用 考核目标要明确 内容要具体 重点要突出 机制要完善 县委政府应 建立制度分时段考核各乡镇党委依法执政 民主执政 科学执政 政府依法行政 依法办事 行政复议 行 政诉讼 行政许可 行政强制 行政保障 行政服务 政法公正司法 比如政府有无发放不规范文件 政法 第 9 页 共 9 页 部门有无错误抓捕 有无错判 有无人情案 关系案 金钱案 发回重审率 改判率 案件执行率 有无刑 讯逼供 有无超限羁押等 还有法律援助率 人民调 解率 学法考试率 平安建设 法制文化建设这些都 应列入考核范围 不能做好做孬一个样