喀左县207省道建三线“5.19”较大道路交通事故调查报告

喀左县喀左县 207207 省道建三线省道建三线 5 195 19 较较 大道路交通事故调查报告大道路交通事故调查报告 2018 年 5 月 19 日 8 时 40 分 喀左县公营子镇塔子下村 207 省道建三线 76km 400m 处 发生一起较大道路交通事故 造成 5 人死亡 47 人不同程度受伤 直接经济损失约 430 万元 事故发生后 依据 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院令第 493 号 和 辽宁省道路交通事故行政责任调查 追究规定 辽宁省人民政府令第 191 号 等规定 由市安监 局 监察委 公安局 交通局 路政局 旅发委 总工会及喀 左县政府人员组成事故调查组 全面开展事故调查处理工作 事故调查组按照 四不放过 和 科学严谨 依法依规 实事 求是 注重实效 的原则 通过现场勘察 查阅资料 调查取证 检测鉴定 询问相关人员等 查明了事故发生的经过 原因 认 定了事故性质和责任 提出了对有关责任单位及责任人员的处 理建议和防范整改措施 现将有关情况报告如下 if supportlists 一 endif 事故基本情况 一 事故相关单位情况 1 朝阳诚安汽车旅游有限公司 以下简称诚安公司 辽 na7272 号大型普通客车所属公司 2017 年 5 月 8 日 依法取 得由朝阳市双塔区行政审批局颁发的 营业执照 法定代表 人杨某 实际负责人杨某 高某 公司类型为有限责任公司 自 然人独资 注册资本 200 万元 注册地址朝阳市双塔区 2017 年 6 月 9 日依法取得由辽宁省交通厅运输管理局颁发的 中华人民共和国道路运输经营许可证 证件有效期至 2021 年 6 月 30 日 经营范围 道路旅客运输 县内包车客运 县际 包车客运 市际包车客运 省际包车客运 诚安公司安全生产 委员会下设安技部 财务部 综合办公室三个部门 由杨某担 任安全委员会主任 诚安公司于 2014 年 1 月 1 日由原顺安旅游汽车公司 环通 集团诚信旅游汽车公司合并组建成股份制公司 杨某代表原朝 阳顺安汽车旅游公司加入诚安公司时 拥有旅游客车 31 辆 本 人及代他人持有公司股份 180 股 占公司股份 49 高某代表 原朝阳环通集团诚信旅游汽车公司加入诚安公司时拥有旅游客 车 20 辆 本人及代他人持有公司股份 180 股 占公司股份 49 蒋某个人占有公司中立股 4 股 占公司股份 2 他本人 在公司经营过程中持股分红不参与经营和管理 截止目前 庆 安公司有车辆 102 台 其中辽 na7272 号大型普通客车车主赵 某属于带车入股该公司 公司对其每年收取 6600 元 120 元 座 管理费外 未对其实施统一管理 调查还发现 诚安公司未严 格执行车辆动态监控制度 监控人员早 5 时至 8 时之间未在监 控室履行监控职责 2 朝阳云游天下旅行社有限公司 以下简称云游天下旅行 社 2018 年 1 月 15 日依法取得由朝阳市双塔区行政审批局 颁发的 营业执照 法定代表人韦某 公司类型为有限责任 公司 注册资本 30 万元 注册地址在朝阳市双塔区友谊大街 成立日期 2016 年 05 月 10 日 营业期限 2016 年 05 月 10 日至 长期 经营范围 为国内旅游业务 入境旅游业务 会议接待 旅游车辆出租等 2016 年 6 月 20 日依法取得由辽宁省旅游局 颁发的 旅行社业务经营许可证 许可经营业务为国内旅游 业务和入境旅游业务 云游天下旅行社是喀左县浴龙谷温泉度假村朝阳辖区总代 理 5 月 18 日 朝阳金龙旅行社有限公司等 10 家旅行社通过 电子系统报名拼凑了 52 名游客 由云游天下旅行社组成旅行团 到喀左浴龙谷温泉度假村一日游 10 家旅行社分别与云游天下 旅行社签订 委托书确认单 及 旅行社合作协议书 约定 由 10 家旅行社负责提供游客信息 云游天下旅行社负责统一安 排车辆 购票及为每名游客投保人身意外保险 当日下午 云 游天下旅行社工作人员李某与赵某通过电话联系 并口头与赵 某约定 19 日早 5 点接 52 名游客到喀左县浴龙谷温泉度假村一 日往返 3 辽 ng0350 重型自卸货车实际车主王某 是个体经营者 2017 年 2 月王某帮助弟弟王某发在原辽 ng0350 重型自卸货车 车主李某手中以 8 万元购买该车 一个月后过户在王某发名下 2017 年 3 月 王某再次帮助王某发在公营子镇的特技电焊门市 对该货车进行非法改装 将货车两侧大厢板各加高 40cm 由原 1 5m 加高到 1 9m 2017 年 11 月 王某发以 9 万元的价格将货 车卖给王某 当时并未办理过户手续 王某购买该车后 不但 未依法办理车辆营运证 还于 2017 年 12 月 在南哨街道夏金 超电焊杂修门市再次对车辆进行非法改装 将货车大厢板由原 来的 1 9m 加高到 2m 2018 年 5 月 19 日 7 时 辽 ng0350 重型自卸货车车主王某 雇用高某驾驶该车到王某售砂处装运河砂 装载 27m3 经检测 检验机构检测超载 205 6 河砂后送往官大海乡 在途经 207 省道建三线时高某发现所驾车辆的左后侧喷刹车鼓的水嘴损坏 水箱没有水 就驾驶车辆来到喀左县公营子镇小李轮胎修理部 将车头南尾北停在修理部门前 207 省道建三线公路右侧非机动 车道上等待修理和加水时 赵某驾驶的辽 na7272 号大型普通 客车与其相撞 4 喀左县公营子镇小李轮胎修理部 2017 年 8 月 9 日依法 取得由喀左县行政审批局颁发的 营业执照 经营者李某 地址辽宁省朝阳市喀左县公营子塔子下村 位于 207 省道建三 线 76km 400m 道路西侧 经营范围为轮胎修理 经查 喀左县 公营子镇小李轮胎修理部未取得运管部门经营许可 在经营过 程中因没有机动车停车位 只能占用建三线公路非机动车道从 事车辆维修业务 5 喀左县双金采砂场 2014 年 5 月 7 日 依法取得由辽宁 省凌河保护区管理局颁发的 辽宁省凌河流域河道采砂许可证 法定代表人崔某 开采地点为小长皋河喀左县中三家任台子 村 岳台子村河段河道内 开采范围为 240m 40m 1m 125m 28m 1m 185m 40m 1m 开采量为 20500m3 作业方式为旱采 采铁 淘金 有效期限 2014 年 5 月 7 日至 2014 年 11 月 30 日 辽宁省凌河保护区管理局对 辽宁省凌河流域河道采砂许 可证 办理规定是一年期满后 如需再进行开采 还应重新办 理许可证 崔某于 2013 年和 2014 年依法办理河道采砂许可 开采出的河砂堆放在河道岸边未全部出售 2017 年 6 月 8 日 崔某将任台子村部对过 小王麻沟对过 纪家庄对过三处砂堆 以 80 万元的价格出售给王某 并签订协议 6 喀左县公营子镇特技电气焊门市 2012 年 8 月 16 日 依 法取得喀左县工商行政管理局个体工商营业执照 经营者李某 经营场所喀左县公营子镇铁北 经营范围为电气焊 杂修 2017 年 3 月 对辽 ng0350 重型自卸货车两侧大厢板各加 高 40cm 由原来的 1 5m 加高到 1 9m 7 喀左县南哨街道夏金超电焊杂修门市 2014 年 6 月 13 日 依法取得喀左县工商行政管理局个体工商营业执照 经营者夏 某 经营场所喀左县南哨街道五道营子村 经营范围为电焊杂 修服务 国家禁止或限制的 不得经营 应取得有关部门审 批 许可或者资质等 未取得前不得经营 取得有关部门审批 许可或者资质等 凭有效审批 许可或者资质等经营 2017 年 12 月 对辽 ng0350 重型自卸货车大厢板由 原来的 1 9m 加高到 2m 二 肇事车辆情况 1 辽 na7272 大型旅游普通客车 所有人为朝阳市诚安汽车 旅游有限公司 使用性质为旅游客运 核定载人数 55 人 发证 机关 辽宁省朝阳市公安交通警察支队 初次登记日期 2014 年 2 月 28 日 有效期至 2019 年 2 月 28 日 保险情况 中国人 民财产保险股份有限公司投保交强险 商业三者险 100 万元 天安财产保险股份有限公司投保座位险每座 50 万元 2 辽 ng0350 重型自卸货车 所有人王某发 实际车主王某 使用性质货运 核定载质量 12 5t 登记机关 辽宁省朝阳市公安 交通警察支队 初次登记日期 2009 年 11 月 19 日 有效期至 2018 年 11 月 30 日 该车最近一次检验是 2017 年 11 月 6 日 承检单位喀左县中外机动车综合性能检测有限公司 检验结果 合格 检验有效期止 2018 年 11 月 30 日 保险情况 中国人民 财产保险股份有限公司投保交强险 都邦保险有限公司投保商 业三者险 保额 50 万元 三 驾驶人情况 1 赵某 男 辽 na7272 大型普通客车驾驶人 身份证号 21132419780209 准驾车型 a1a2e 发证机关为辽宁省朝 阳市公安交通警察支队 1997 年核发 有效期至 2025 年 5 月 30 日 户籍所在地辽宁省朝阳市双塔区凌凤街 2005 年 3 月 12 日依法领取由朝阳市运输管理处颁发的从业资格证 从业 资格类别为经营性道路旅客运输驾驶员 准驾车型 a1a2 有效 期限为 2023 年 3 月 12 日 赵某驾驶辽 na7272 大型旅游普通客车未登录 辽宁省包车 客运管理信息系统 办理旅游包车客运标志牌 违规从事包车业 务 根据该车 gps 行车轨迹记录显示 2018 年 5 月 19 日 5 时 4 分从诚安公司出发 经 101 线于 5 时 41 分到达北票市邮政局 南山 接人停留 26 分 6 时 7 分在北票市出发经 101 线 于 6 时 50 分到达朝阳市政府门前接人停留 27 分 7 时 17 分在朝 阳市政府门前出发经 101 线 于 8 时 41 分到达事故现场 途中 有数次超速驾驶行为 事故发生时 gps 行车轨迹记录显示车辆 行驶速度为 72km h 经检验检测机构检测该车实际车速为 85km h 2 高某 男 辽 ng0350 重型自卸货车驾驶人 身份证号 21132419790502 准驾车型为 b2e 发证机关 辽宁省朝 阳市公安警察支队 2004 年核发 有效期至 2020 年 11 月 3 日 户籍所在地为辽宁省朝阳市喀左县公营子镇 2013 年 12 月 9 日依法取得由朝阳市运输管理处颁发的从业资格证 从业 资格类别为道路货物运输驾驶员 有效期至 2019 年 12 月 4 日 四 事故路段情况 事故现场位于朝阳市喀左县公营子镇塔子下村 207 省道建 三线 76km 400m 处 此处公路呈南北走向 路宽 24m 道路中 心有双黄实线分道线 双向 4 条机动车道 2 条非机动车道 道路平直 视线良好 天气晴朗 建三线公路为沥青路面 五 检验鉴定情况 1 驾驶人赵某 高某酒精检测情况 事发后委托建平县医院法医司法鉴定所出具的 建平县医 院法医司法鉴定所血液乙醇含量司法鉴定检验报告书 建医 法司鉴 2018 法毒 酒 鉴字第 459 号 赵某检验结果血 液中乙醇含量为 0 0mg 100ml 建医法司鉴 2018 法毒 酒 鉴字第 460 号 高某血液中乙醇含量为 0 0mg 100ml 2 肇事车辆车速检测 事发后委托沈阳市汽车工程学校司法鉴定所对肇事车辆进 行检测 出具 沈阳市汽车工程学校司法鉴定所司法鉴定意见 书 结论为辽 na7272 大型旅游普通客车行驶速度为 85km h 高于事发路段限速 限速为 70km h 超过限定速度 21 辽 ng0350 重型自卸货车处于停驶静止状态 3 肇事车辆超载检测 辽 na7272 大型旅游普通客车核载人数 55 人 实载人数 53 人 其中包括 1 名驾驶人 2 名儿童 辽 ng0350 重型自卸货 车核载质量 12 5t 肇事时满载河砂 实载质量 38 2t 超过载 核 25 7t 超载 205 6 4 肇事车辆改装情况 事故发生后委托沈阳市汽车工程学校司法鉴定所对辽 ng0350 重型自卸货车进行技术鉴定 该车货厢外廓尺寸为 5970 2560 2100mm 车辆信息则显示该车货厢外廓尺寸为 5800 2360 1500mm 该车货厢外廓尺寸与车辆信息参数不符 表明该车已改型 故认定该车已改型 详见 沈阳市汽车工程 学校司法鉴定所司法鉴定意见书 沈汽工鉴 2018 第 180548 号 二 事故发生经过及救援情况 2018 年 5 月 19 日 5 时 4 分 赵某驾驶辽 na7272 大型旅游 普通客车从诚安公司院内停车场出发 经国道 101 线于 5 时 41 分到达北票市龙鸟转盘接 14 位游客后 原路返回 途经桃花吐 镇时 又接 4 位游客 于 7 时 17 分到达朝阳市政府门前接 34 名游客 云游天下工作人员李某到车上核实游客人数 并收取 游客的身份证件交给赵某 委托其到达景区后帮忙取卡 随后 赵某驾车途经国道 101 线至 207 省道 8 时 40 分 客车沿 207 省道建三线由北向南行驶至 76km 400m 处时 与停在路边的辽 ng0350 重型自卸货车相撞 造成 5 人死亡 47 人不同程度受 伤 接到事故报告后 省市领导高度重视 副省长 公安厅长 王大伟 朝阳市市委书记蹇彪分别作出重要指示 省安监局 交管局相关负责同志赶往现场指导救援处置工作 朝阳市副市 长 公安局长朱乾同志带领市公安局 安监局 交警支队相关 领导会同喀左县委书记吕树江 县长刘敬华第一时间赶赴现场 指挥 喀左县政府立即启动重大交通事故应急预案 成立交通 事故应急处理小组 下设 8 个工作组 按照各自职责分工立即 投入工作 并开辟交通救助绿色通道 及时抢救伤员 疏导和 指挥交通 10 时 10 分事故现场清理完毕 道路恢复通行 截止 到 6 月 1 日 5 名死者家属已得到安抚 除 1 名重伤转院治疗 外 其余伤者已治愈陆续出院 三 事故造成的人员伤亡和直接经济损失 此次事故共造成 5 人死亡 47 人不同程度受伤 直接经济 损失约 430 万元 四 事故发生的原因及性质 一 直接原因 赵某驾驶辽 na7272 大型普通客车 以 85km h 的速度超速 在道路上行驶 因精力不集中 疏于瞭望与未紧靠公路右侧临 时停放的辽 ng0350 重型超载自卸货车相撞 导致事故发生 二 间接原因 1 诚安公司安全生产主体责任不落实 未依法履行安全生 产职责 对本公司车辆疏于管理 未严格执行车辆动态监控制 度 赵某以大型普通客车辽 na7272 带车入股到诚安公司后 未对其实施统一管理 由其自主经营 是导致事故发生的主要 原因 2 辽 ng0350 重型自卸货车实际车主王某 违反 中华人民 共和国道路交通安全法 中华人民共和国道路运输条例 等法律法规 非法超限营运 非法改变车厢外廓尺寸 致使该 车总质量加大 车身后端表面积加大 碰撞面积加大 加重了 交通肇事后果 是导致事故发生的重要原因 3 高某驾驶非法改装且严重超限的辽 ng0350 重型自卸货车 临时将车停放在公路右侧 影响其它车辆通行 加重了交通肇 事后果 也是导致事故发生的原因 4 喀左县南哨街道夏金超电焊杂修门市 擅自改装辽 ng0350 重型自卸货车车厢的外廓尺寸 是导致事故发生的重要 原因 5 喀左县公营子镇特技电气焊门市 擅自改装辽 ng0350 重 型自卸货车车厢的外廓尺寸 是导致事故发生的重要原因 6 喀左县双金采砂场 违反 辽宁省货物运输车辆超限超 载治理条例 为辽 ng0350 重型自卸货车装载货物 超过核 载 205 6 且违规放行超限货运车辆 是导致事故发生的重要 原因 7 喀左县公营子镇小李轮胎修理部 未取得交通运管部门 许可非法经营 没有机动车修车位 将公路非机动车道作为其 维修场所 致使辽 ng0350 重型自卸货车等车辆停靠在非机动 车道 是导致事故发生的重要原因 8 喀左县道路运输管理部门 对辖区内汽车维修部 货运 车辆未办理经营许可非法经营违法行为打击不力 对货运源头 单位监督管理不力 9 喀左县公安交通警察大队 对事故路段的交通秩序管控 不力 对违法超限超载运输车辆道路运行未能进行有效管控 未及时发现肇事车辆的违法违规行为 10 辽宁省朝阳公路路政管理局喀左分局 对违法超限超载 运输车辆未能进行有效管控 未及时发现肇事车辆的违法违规 行为 三 事故性质 经调查认定 这是一起较大生产经营性道路交通责任事故 五 对事故责任人员和责任单位的处理建议 一 对事故责任人员的处理建议 1 赵某 辽 na7272 大型旅游普通客车驾驶人 违反 中华 人民共和国道路交通安全法 第二十二条第一款 第四十二条 第一款规定 是造成此次事故的主要原因 在该起事故中涉嫌 交通肇事罪 建议司法机关追究其刑事责任 2 杨某 诚安公司实际负责人之一 对企业的安全生产负 主要领导责任 因在生产作业中违反有关安全管理规定 导致 发生事故 在该起事故中涉嫌重大责任事故罪 建议司法机关 追究其刑事责任 3 赵某 诚安公司安全生产管理人员 未能严格履行安全 生产管理职责 对车辆安全列检 培训制度落实不到位 对事 故发生负有管理责任 在该起事故中涉嫌重大责任事故罪 建 议司法机关追究其刑事责任 4 王某 辽 ng0350 重型自卸货车实际车主 违反 中华人 民共和国道路交通安全法 第十六条第一项及 中华人民共和 国道路运输条例 第十条之规定 非法超限营运 非法改变车 厢外廓尺寸 致使该车总质量加大 车身后端表面积加大 碰 撞面积加大 导致发生事故 在该起事故中涉嫌交通肇事罪 建议司法机关追究其刑事责任 5 高某 辽 ng0350 重型自卸货车驾驶人 违反 中华人民 共和国道路交通安全法 第四十八条第一款 第五十六条第二 款规定 是造成此次事故的次要原因 建议公安交管部门依法 对其实施行政处罚 6 王某 喀左县双金采砂场经营者 违反 辽宁省货物运 输车辆超限超载治理条例 违规为非法改装的货车装载货物 违规放行超限超载货运车辆 在该起事故中负有责任 建议交 通运管部门依法对其实施行政处罚 7 李某 喀左县公营子镇小李轮胎修理部经营者 未申请 办理机动车维修经营许可 非法从事机动车维修经营业务 在 经营过程中占用公路非机动车道 埋下交通事故隐患 建议交 通运管部门依法对其实施行政处罚 8 刘某 喀左县运输管理所副书记 负责运输稽查及维修 监管工作 对非法营运车辆巡查不力 对维修部监管督查不力 在该起事故中负有责任 建议给予其行政警告处分 9 周某 喀左县公安交通警察大队北部中队中队长 负责 辖区公路交通秩序的管理等工作 对事故路段的交通秩序管控 不力 对违法违规行为整治不力 在该起事故中负有责任 建 议给予其行政警告处分 10 冯某 辽宁省朝阳公路路政管理局喀左分局副局长 负 责辖区内的超限超载治理及法律法规宣传工作 对事故路段的 超限非法营运车辆打击不力 在该起事故中负有责任 建议辽 宁省朝阳公路路政管理局对其通报批评 二 对事故责任单位的处理建议 1 诚安公司 未依法履行安全生产管理职责 规章制度和 安全生产责任不落实 未对肇事车辆驾驶人进行安全教育培训 和管理 违反了 中华人民共和国安全生产法 第二十二条 第二十五条 第四十一条规定 在该起事故中负主要责任 依 据 中华人民共和国安全生产法 第一百零九条第 二 项的 规定 建议给予其 60 万元罚款的行政处罚 2 喀左县南哨街道夏金超电焊杂修门市 夏某 擅自改 装辽 ng0350 重型自卸货车车厢的外廓尺寸 致使该货运车辆 超限超载违法运营 依据 辽宁省货物运输车辆超限超载治理 条例 第二十九条之规定 建议喀左县市场监督管理部门对其 实施行政处罚 3 喀左县公营子镇特技电气焊门市 李某 擅自改装辽 ng0350 重型自卸货车车厢的外廓尺寸 致使该货运车辆超限超 载违法运营 依据 辽宁省货物运输车辆超限超载治理条例 第二十九条之规定 建议喀左县市场监督管理部门对其实施行 政处罚 4 喀左县双金采沙场 未依法履行安全生产管理职责 未 按照货运车辆装载要求合法装载 并放行超限超载货运车辆 违反了 辽宁省货物运输车辆超限超载治理条例 第十条之规 定 在该起事故中负有责任 依据 辽宁省货物运输车辆超限 超载治理条例 第三十一条第三款之规定 建议喀左县道路运 输管理部门给予其 1 万元罚款的行政处罚 5 喀左县公营子镇小李轮胎修理部 李春 未取得机动 车维修经营许可 非法从事机动车维修经营活动 依据 机动 车维修管理规定 交通部令 2016 年第 37 号 第四十九条之 规定 建议喀左县道路运输管理机构责令其停止经营 6 喀左县运输管理部门 对辖区内运输企业 汽车维修行 业监管不力 对非法运营车辆的源头整治不力 在该起事故中 负有责任 建议向喀左县交通