略谈对社会保障制度的认识

略谈对社会保障制度的认识略谈对社会保障制度的认识 1010 秋秋 社会工作管理社会工作管理 许文俊许文俊 摘要 摘要 随着经济全球化及我国经济体制的迅速转轨 经济结构转型的加速进行 客观上要求我 们建立一套与之相适应的完善的社会保障体系 社会各层对于社会保障中的养老 失业 救济 就业等也都提出了新的要求 因此如何尽快健全我国社会保障制度是我国社会主义市场经济 体制的必然要求 也是实现全面建设小康社会的重要战略目标之一 本文主要讨论应该如 何建设符合我国国情的社会保障制度 使其更加健康的运作下去 关键词 社会保障制度关键词 社会保障制度 问题问题 健全措施健全措施 中国改革开放以来 经济以前所未有的速度发展 其成就为世界所瞩目 在经中国改革开放以来 经济以前所未有的速度发展 其成就为世界所瞩目 在经 济发展的同时 社会也获得全面发展 人民生活水平大幅度提高 适用社会主义市济发展的同时 社会也获得全面发展 人民生活水平大幅度提高 适用社会主义市 场经济秩序的社会保障制度已基本建立 社会保障制度已成为当前构建和谐社会的场经济秩序的社会保障制度已基本建立 社会保障制度已成为当前构建和谐社会的 重要内容 重要内容 一 我国社会保障制度的历史沿革一 我国社会保障制度的历史沿革 新中国的社会保障制度始建于新中国的社会保障制度始建于 2020 世纪世纪 5050 年代初 年代初 19501950 年颁布年颁布 救济失业工人救济失业工人 的办法的办法 对解决旧中国遗留的失业问题发挥了积极作用 对解决旧中国遗留的失业问题发挥了积极作用 19511951 年颁布年颁布 中华人民中华人民 共和国劳动保险条例共和国劳动保险条例 包括养老 伤残 遗属 疾病津贴 医疗 工伤和职业病 包括养老 伤残 遗属 疾病津贴 医疗 工伤和职业病 生育待遇等保障项目 此后 国家颁布了救灾救济 优抚安置等一系列社会保障政生育待遇等保障项目 此后 国家颁布了救灾救济 优抚安置等一系列社会保障政 策 并根据社会发展对有关政策进行了充实和调整 到策 并根据社会发展对有关政策进行了充实和调整 到 2020 世纪世纪 8080 年代中期 社会年代中期 社会 保障的覆盖面局限于城镇地区 重点是国有企业 保障的覆盖面局限于城镇地区 重点是国有企业 2020 世纪世纪 8080 年代中期以来 中国对社会保障制度进行了一系列改革 年代中期以来 中国对社会保障制度进行了一系列改革 19841984 年 开始年 开始 企业职工养老保险制度改革 企业职工养老保险制度改革 19861986 年 建立了城镇失业保险制度 年 建立了城镇失业保险制度 19941994 19961996 和和 19981998 年分别开始实施生育保险 工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革 年分别开始实施生育保险 工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革 19991999 年年 建立了城市居民最低生活保障制度 建立了城市居民最低生活保障制度 20022002 年开始建立新型农村合作医疗制度 社会年开始建立新型农村合作医疗制度 社会 保障制度的改革和发展 对促进经济发展和维护人民群众的社会保障权益发挥了重保障制度的改革和发展 对促进经济发展和维护人民群众的社会保障权益发挥了重 要作用 要作用 二 二 我国社会保障制度的我国社会保障制度的结构 结构 中国社会保障主要包括缴费型的社会保险和非缴费型的社会救济 社会福利 中国社会保障主要包括缴费型的社会保险和非缴费型的社会救济 社会福利 优抚安置 社会互助等内容 优抚安置 社会互助等内容 1 1 社会保险 目前我国的社会保险包括基本养老保险 失业保险 基本医疗保险 社会保险 目前我国的社会保险包括基本养老保险 失业保险 基本医疗保险 工伤保险和生育保险工伤保险和生育保险 5 5 个项目 国家依法建立社会保险制度 设立社会保险基金 个项目 国家依法建立社会保险制度 设立社会保险基金 使劳动者在年老 失业 疾病 工伤 生育时获得帮助和经济补偿 保障他们的基使劳动者在年老 失业 疾病 工伤 生育时获得帮助和经济补偿 保障他们的基 本生活和基本医疗 本生活和基本医疗 a a 养老保险制度 实行社会统筹和个人账户相结合的办法 在全国范围内建立养老保险制度 实行社会统筹和个人账户相结合的办法 在全国范围内建立 了职工基本养老保险个人账户 了职工基本养老保险个人账户 19971997 年国务院发布年国务院发布 关于建立统一的企业职工基本关于建立统一的企业职工基本 养老保险制度的决定养老保险制度的决定 明确规定企业缴纳基本养老保险费的比例 一般不得超过 明确规定企业缴纳基本养老保险费的比例 一般不得超过 企业工资总额的企业工资总额的 20 20 个人缴纳基本养老保险费的比例 个人缴纳基本养老保险费的比例 19971997 年不得低于本人缴费年不得低于本人缴费 工资的工资的 4 4 19981998 年起每两年提高年起每两年提高 1 1 个百分点 最终达到本人缴费工资的个百分点 最终达到本人缴费工资的 8 8 按本 按本 人缴费工资人缴费工资 11 11 的数额为职工建立基本养老保险个人账户 个人缴费全部记入个人的数额为职工建立基本养老保险个人账户 个人缴费全部记入个人 账户 其余部分从企业缴费中划入 个人账户储存额只用于职工养老 不得提取支账户 其余部分从企业缴费中划入 个人账户储存额只用于职工养老 不得提取支 取 截止取 截止 20052005 年年 3 3 月底 全国养老保险参保人数月底 全国养老保险参保人数 1655416554 万 万 b b 医疗保险制度 医疗保险制度 19941994 年经国务院批准 国家体改委 财政部 劳动部 卫生年经国务院批准 国家体改委 财政部 劳动部 卫生 部印发了部印发了 关于职工医疗制度改革的试点意见关于职工医疗制度改革的试点意见 明确提出职工医疗保障制度改革 明确提出职工医疗保障制度改革 的目标是建立社会统筹医疗基金和个人账户相结合的制度 并使医疗保险制度逐步的目标是建立社会统筹医疗基金和个人账户相结合的制度 并使医疗保险制度逐步 覆盖城镇所有劳动者 覆盖城镇所有劳动者 19961996 年国务院再次批准了年国务院再次批准了 关于职工医疗保障制度改革扩大关于职工医疗保障制度改革扩大 试点的意见试点的意见 在全国范围内进行了医疗保险制度改革的试点 在全国范围内进行了医疗保险制度改革的试点 19981998 年国务院正式年国务院正式 发布发布 关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定 国发国发 1998 44 1998 44 号号 规定城镇 规定城镇 所有用人单位 包括企业 机关 事业单位 社会团体 民办非企业单位及其职工 所有用人单位 包括企业 机关 事业单位 社会团体 民办非企业单位及其职工 都要参加基本医疗保险 基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳 用人单位缴都要参加基本医疗保险 基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳 用人单位缴 费率控制在职工工资总额的费率控制在职工工资总额的 6 6 左右 职工缴费率一般为本人工资收入的左右 职工缴费率一般为本人工资收入的 2 2 基本 基本 医疗保险统筹基金由统筹基金和个人账户构成 职工个人缴纳的基本医疗保险费 医疗保险统筹基金由统筹基金和个人账户构成 职工个人缴纳的基本医疗保险费 全部计入个人账户 用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分 一部分用于建立全部计入个人账户 用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分 一部分用于建立 统筹基金 一部分划入个人账户 该决定明确了建立城镇基本医疗保险制度的目标 统筹基金 一部分划入个人账户 该决定明确了建立城镇基本医疗保险制度的目标 截至截至 20052005 年年 3 3 月底 全国医疗保险参保人数为月底 全国医疗保险参保人数为 1270812708 万人 其中 参保职工人数万人 其中 参保职工人数 为为 92389238 万人 参保退休人员为万人 参保退休人员为 34703470 万人 万人 c c 失业保险制度 失业保险制度 19991999 年年 1 1 月月 2222 日国务院在日国务院在 19861986 年和年和 19931993 年待业保险规定年待业保险规定 的基础上 再次发布了的基础上 再次发布了 失业保险条例失业保险条例 该条例进一步扩大了失业保险的范围 该条例进一步扩大了失业保险的范围 调整了失业保险基金的来源 按规定 城镇企业事业单位 城镇企业事业单位职工调整了失业保险基金的来源 按规定 城镇企业事业单位 城镇企业事业单位职工 都要参加失业保险 城镇企业事业单位按照本单位工资总额的都要参加失业保险 城镇企业事业单位按照本单位工资总额的 2 2 缴纳失业保险费 缴纳失业保险费 城镇企业事业单位职工按照本人工资的城镇企业事业单位职工按照本人工资的 1 1 缴纳失业保险费 失业保险基金在直辖市缴纳失业保险费 失业保险基金在直辖市 和设区的市实行全市统筹 截至和设区的市实行全市统筹 截至 20052005 年年 3 3 月底 全国参加失业保险人数为月底 全国参加失业保险人数为 1044110441 万人 领取失业保险金人数为万人 领取失业保险金人数为 411411 万人 万人 d d 工伤保险制度 工伤保险制度 20032003 年年 4 4 月月 2727 日国务院颁布日国务院颁布 工伤保险条例工伤保险条例 规定所有 规定所有 企业及其职工都要参加工伤保险制度 由用人单位交纳工伤保险费 工伤保险实行企业及其职工都要参加工伤保险制度 由用人单位交纳工伤保险费 工伤保险实行 社会统筹 设立工伤保险基金 对工伤职工提供经济补偿和实行社会化管理服务 社会统筹 设立工伤保险基金 对工伤职工提供经济补偿和实行社会化管理服务 该条例对工伤的范围及其认定 劳动鉴定和工伤评残 工伤保险待遇 工伤保险基该条例对工伤的范围及其认定 劳动鉴定和工伤评残 工伤保险待遇 工伤保险基 金的管理和使用等问题都作了具体规定 截至金的管理和使用等问题都作了具体规定 截至 20052005 年年 3 3 月底 全国工伤保险参保月底 全国工伤保险参保 人数为人数为 70097009 万人 享受工伤保险待遇人数为万人 享受工伤保险待遇人数为 2929 万人 万人 e e 生育保险制度 生育保险制度 19941994 年年 1212 月 劳动部颁发了月 劳动部颁发了 企业职工生育保险试行办法企业职工生育保险试行办法 规定生育保险按属地原则组织 生育保险费用实行社会统筹 生育保险基金由企 规定生育保险按属地原则组织 生育保险费用实行社会统筹 生育保险基金由企 业按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费 建立生育保险业按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费 建立生育保险 基金 生育保险费提取比例一般不超过企业工资总额的基金 生育保险费提取比例一般不超过企业工资总额的 1 1 女职工在生育期间可享 女职工在生育期间可享 受生育待遇 截至受生育待遇 截至 20052005 年年 3 3 月底 全国生育保险参保人数为月底 全国生育保险参保人数为 44884488 万人 万人 2 2 社会救济 中国政府对因各种原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿救 社会救济 中国政府对因各种原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿救 助 救助的对象主要是 没有劳动能力且没有生活来源者 或虽有收入来源 但生助 救助的对象主要是 没有劳动能力且没有生活来源者 或虽有收入来源 但生 活水平低于法定最低标准者 或虽有劳动能力和收入来源 但由于意外灾害使生活活水平低于法定最低标准者 或虽有劳动能力和收入来源 但由于意外灾害使生活 暂时无法维持者 暂时无法维持者 3 3 社会福利 中国政府和社会向特别需要关怀的社会成员提供必要援助 目前主 社会福利 中国政府和社会向特别需要关怀的社会成员提供必要援助 目前主 要包括老人福利 儿童福利 残疾人福利等 要包括老人福利 儿童福利 残疾人福利等 4 4 优抚安置 中国政府和社会对军人等特殊工作者及其家属予以优待 抚恤和妥 优抚安置 中国政府和社会对军人等特殊工作者及其家属予以优待 抚恤和妥 善安置 善安置 5 5 社会互助 中国政府鼓励和支持社会团体 社会成员自愿组织和参与扶弱济困 社会互助 中国政府鼓励和支持社会团体 社会成员自愿组织和参与扶弱济困 活动 目前主要有工会 妇联 青联等社会团体组织的互助互济 民间公益事业团活动 目前主要有工会 妇联 青联等社会团体组织的互助互济 民间公益事业团 体组织的慈善救助 居民组织的各种形式的互助等 体组织的慈善救助 居民组织的各种形式的互助等 三 我国社会保障制度管理体制三 我国社会保障制度管理体制 中国的社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划 中央政府的中国的社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划 中央政府的 职责是 制订全国统一的法规 政策和标准 对困难地区提供资金帮助 地方政府职责是 制订全国统一的法规 政策和标准 对困难地区提供资金帮助 地方政府 的职责是 根据中央的统一政策制定本地法规 政策和标准 筹集社会保障基金 的职责是 根据中央的统一政策制定本地法规 政策和标准 筹集社会保障基金 支付社会保障待遇 支付社会保障待遇 中央政府管理社会保障事务的主要机构是劳动和社会保障部 民政部 卫生部和财中央政府管理社会保障事务的主要机构是劳动和社会保障部 民政部 卫生部和财 政部 劳动和社会保障部负责管理养老保险 失业保险 城镇职工医疗保险 工伤政部 劳动和社会保障部负责管理养老保险 失业保险 城镇职工医疗保险 工伤 保险 生育保险等项目 民政部负责管理社会救济 社会福利 优抚安置等项目 保险 生育保险等项目 民政部负责管理社会救济 社会福利 优抚安置等项目 卫生部负责管理农村合作医疗制度 财政部负责制定社会保障的财政政策和财务 卫生部负责管理农村合作医疗制度 财政部负责制定社会保障的财政政策和财务 会计制度 实施对社会保障资金收支的财政监督 为社会保障计划提供补助资金等 会计制度 实施对社会保障资金收支的财政监督 为社会保障计划提供补助资金等 各省 市 县政府设有同样的行政管理机构 承担相应的社会保障职能 中央 省 各省 市 县政府设有同样的行政管理机构 承担相应的社会保障职能 中央 省 市 县分别设立隶属于政府劳动保障行政管理部门的 非营利的社会保险经办机构 市 县分别设立隶属于政府劳动保障行政管理部门的 非营利的社会保险经办机构 主要职责是 办理参保登记 收缴社会保险费 记录缴费 管理个人账户 确认并主要职责是 办理参保登记 收缴社会保险费 记录缴费 管理个人账户 确认并 支付待遇 管理社会保险资金 提供查询等 支付待遇 管理社会保险资金 提供查询等 四 我国社会保障制度面临的主要问题四 我国社会保障制度面临的主要问题 社会保障制度的建立 对于保障公民的基本人权 维护社会稳定 发展社会主义市社会保障制度的建立 对于保障公民的基本人权 维护社会稳定 发展社会主义市 场经济 实现社会正义与公平等方面有着积极的作用 当前 我国社会保障制度还场经济 实现社会正义与公平等方面有着积极的作用 当前 我国社会保障制度还 面临着许多问题 主要有 面临着许多问题 主要有 1 1 社会保障的覆盖面问题社会保障的覆盖面问题 社会保障的覆盖面直接影响到社会保障制度的适用范围 它关系到社会成员中社会保障的覆盖面直接影响到社会保障制度的适用范围 它关系到社会成员中 有多少人能够直接享受到社会保障权利 关系到社会保障制度的作用能否充分发挥 有多少人能够直接享受到社会保障权利 关系到社会保障制度的作用能否充分发挥 目前我国社会保障的覆盖面还比较低 例如 在社会保险五险中 养老保险是参保目前我国社会保障的覆盖面还比较低 例如 在社会保险五险中 养老保险是参保 人数最多的 但也只有人数最多的 但也只有 1655416554 万人 而我国城乡就业人员为万人 而我国城乡就业人员为 7374073740 万人 其中第一万人 其中第一 产业从业人员等于第二 第三产业从业人员之和产业从业人员等于第二 第三产业从业人员之和 第一产业从业人数为第一产业从业人数为 3687036870 万人 万人 占占 50 0 50 0 第二产业第二产业 1578015780 万人 占万人 占 21 4 21 4 第三产业第三产业 2109021090 万人 占万人 占 28 6 28 6 资料来 资料来 源 源 httphttp 从上述参加社会保障的人数与从业人员的人数 从上述参加社会保障的人数与从业人员的人数 相比看 我国社会保障覆盖面仍然很低 目前 乡镇企业职工 进城农民工 城镇相比看 我国社会保障覆盖面仍然很低 目前 乡镇企业职工 进城农民工 城镇 私营企业就业人员以及许多灵活就业人员大多没有参加社会保险 而这部分人员占私营企业就业人员以及许多灵活就业人员大多没有参加社会保险 而这部分人员占 从业人员的比例逐年增大 因此 我国社会保障覆盖面还比较低 与国际相比 只从业人员的比例逐年增大 因此 我国社会保障覆盖面还比较低 与国际相比 只 相当于低收入国家的水平 相当于低收入国家的水平 2 2 个人账户与社会保障基金问题个人账户与社会保障基金问题 社会统筹与个人账户相结合是目前我国养老保险和医疗保险所采取的筹资和管社会统筹与个人账户相结合是目前我国养老保险和医疗保险所采取的筹资和管 理模式理模式 社会统筹和个人账户相结合是社会统筹和个人账户相结合是 19931993 年年 1111 月月 1414 日中共中央十四届三中全会日中共中央十四届三中全会 所作的所作的 关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 中首次提出 国务院中首次提出 国务院 关于深化企业职工养老保险制度改革的通知关于深化企业职工养老保险制度改革的通知 国发国发 1995 6 1995 6 号号 正式规定 具体正式规定 具体 的操作是 为每一个职工设立一个个人账户 由个人和企业共同缴费 个人缴费部的操作是 为每一个职工设立一个个人账户 由个人和企业共同缴费 个人缴费部 分全部记入个人账户 企业的缴费一部分归为社会统筹 另一部分记入职工的个人分全部记入个人账户 企业的缴费一部分归为社会统筹 另一部分记入职工的个人 账户 账户 但在这套制度的实施过程中 出现了一些难以回避的矛盾和问题 最突 但在这套制度的实施过程中 出现了一些难以回避的矛盾和问题 最突 出的是个人账户的空账问题 实现个人账户以后 不同年龄段的职工因缴费年限不出的是个人账户的空账问题 实现个人账户以后 不同年龄段的职工因缴费年限不 同而出现个人账户资金的不同 针对这种情况 考虑历史遗留的问题 目前对不同同而出现个人账户资金的不同 针对这种情况 考虑历史遗留的问题 目前对不同 年龄的职工采取了不同的办法来计发养老金 也即所谓年龄的职工采取了不同的办法来计发养老金 也即所谓 新人新办法 老人老办法 新人新办法 老人老办法 中人中办法中人中办法 由于 由于 老人老人 和和 中人中人 在过去的传统制度下并没有养老金的缴费在过去的传统制度下并没有养老金的缴费 积累 所以他们也就无法凭借现在的个人账户领取养老金 实际上 对于这两部分积累 所以他们也就无法凭借现在的个人账户领取养老金 实际上 对于这两部分 人的养老金问题 不得不依靠当前基本养老保险制度中的缴费积累来支付 甚至动人的养老金问题 不得不依靠当前基本养老保险制度中的缴费积累来支付 甚至动 用用 新人新人 个人账户中的资金来填补个人账户中的资金来填补 老人老人 的退休金 其结果是的退休金 其结果是 老人老人 中人中人 的账户是空的 的账户是空的 新人新人 的账户也是空的 再加上一些企业采取各种手段逃避或拖的账户也是空的 再加上一些企业采取各种手段逃避或拖 延缴费 这就使得个人账户变得有名无实 如果空账继续维持 将会在未来若干年延缴费 这就使得个人账户变得有名无实 如果空账继续维持 将会在未来若干年 后造成养老保险金的支付危机 个人账户的做实 取决于后造成养老保险金的支付危机 个人账户的做实 取决于 老人老人 和和 中人中人 账户账户 的资金来源 由于的资金来源 由于 老人老人 和和 中人中人 在旧体制下没有实行缴费制 而是由国家包在旧体制下没有实行缴费制 而是由国家包 下来 在财务上有一部分工资不作为企业成本 而是作为企业的超额利润上缴给国下来 在财务上有一部分工资不作为企业成本 而是作为企业的超额利润上缴给国 家 当职工生老病死时再由国家补偿给劳动者 现在实行新的养老保险制度 国家家 当职工生老病死时再由国家补偿给劳动者 现在实行新的养老保险制度 国家 对这部分劳动者予以补偿 在理论上是完全公平和合理的 对这部分劳动者予以补偿 在理论上是完全公平和合理的 3 3 就业与失业保险问题就业与失业保险问题 就业是民生之本 扩大就业关系到改革发展和稳定的大局 在今后的若干年内 就业是民生之本 扩大就业关系到改革发展和稳定的大局 在今后的若干年内 就业将成为影响我国社会发展最大的难点 目前我国就业主要面临着来自城乡的双就业将成为影响我国社会发展最大的难点 目前我国就业主要面临着来自城乡的双 重压力 据估计 现在我国每年最多能够创造的就业机会是重压力 据估计 现在我国每年最多能够创造的就业机会是 900900 多万个 但竞岗的多万个 但竞岗的 人数是人数是 20002000 多万 到多万 到 20052005 年年 3 3 月底 全国共有城镇登记失业人员月底 全国共有城镇登记失业人员 832832 万 城镇登万 城镇登 记失业率为记失业率为 4 2 4 2 但如果加上未登记的实际失业人员 失业率可能超过 但如果加上未登记的实际失业人员 失业率可能超过 10 10 今后 今后 1010 年 还将有年 还将有 1 51 5 亿亿 2 2 亿以上的农村劳动力需要向非农行业和城镇转移 此外 亿以上的农村劳动力需要向非农行业和城镇转移 此外 下岗职工再就业的问题已成为当前就业矛盾的焦点 下岗职工再就业的问题已成为当前就业矛盾的焦点 4 4 城镇贫困人口问题城镇贫困人口问题 改革开放以来 在人民生活水平全面提高的同时 社会贫富差距也在扩大 目改革开放以来 在人民生活水平全面提高的同时 社会贫富差距也在扩大 目 前我国人均前我国人均 GDPGDP 已超过已超过 10001000 美元 但收入差距不但没有缩小 而且还在快速扩大 美元 但收入差距不但没有缩小 而且还在快速扩大 衡量收入不平等的基尼系数已达到衡量收入不平等的基尼系数已达到 045045 左右 而且居高不下 城镇左右 而且居高不下 城镇 20 20 富裕家庭拥富裕家庭拥 有全部金融资产的有全部金融资产的 67 67 以上 城乡实际收入和福利差距接近以上 城乡实际收入和福利差距接近 6 6 比比 1 1 城乡平均有 城乡平均有 2020 年的收入增长距离 目前 我国已建立起了城市居民最低生活保障制度 年的收入增长距离 目前 我国已建立起了城市居民最低生活保障制度 城市居民最低生活保障制度的建立 对解决城市贫困人口的生活起了重要的作城市居民最低生活保障制度的建立 对解决城市贫困人口的生活起了重要的作 用 但目前最低生活保障制度仍存在一些问题 如资金来源不足 保障的标准较低 用 但目前最低生活保障制度仍存在一些问题 如资金来源不足 保障的标准较低 全国低保全年支出约全国低保全年支出约 150150 亿元 各城市最低生活保障金人均水平从高的约亿元 各城市最低生活保障金人均水平从高的约 300300 元到元到 低的不到低的不到 4040 元不等 全国人均为元不等 全国人均为 5555 元 实施范围有限 仅限于城市的低收入人群 元 实施范围有限 仅限于城市的低收入人群 广大的农村贫困人口还未能包括其中 广大的农村贫困人口还未能包括其中 5 5 农村养老保障问题农村养老保障问题 农村养老保障问题同样是目前社会保障制度建设中的一个难点 农村养老问题农村养老保障问题同样是目前社会保障制度建设中的一个难点 农村养老问题 如何解决 这是一个涉及面很大的问题 我国有如何解决 这是一个涉及面很大的问题 我国有 8 8 亿多农民 对农民的养老问题不亿多农民 对农民的养老问题不 解决 就难以实现建立社会保障的目的 也会对社会构成巨大的不安全隐患 上世解决 就难以实现建立社会保障的目的 也会对社会构成巨大的不安全隐患 上世 纪纪 8080 年代农村经济体制改革以前 农民养老主要由农村集体组织承担了大部分的年代农村经济体制改革以前 农民养老主要由农村集体组织承担了大部分的 责任 后随着土地和收入分配旧体制的瓦解 赡养老人的责任又转由家庭来承担 责任 后随着土地和收入分配旧体制的瓦解 赡养老人的责任又转由家庭来承担 但由于制度的变迁 传统的家庭赡养老人的功能正逐步弱化 建立适合当前农村特但由于制度的变迁 传统的家庭赡养老人的功能正逐步弱化 建立适合当前农村特 点的养老保障制度势在必行 点的养老保障制度势在必行 6 6 社会保障管理体制问题社会保障管理体制问题 目前 社会保障管理体制还存在许多问题 管理分散 政出多门 未能形成统目前 社会保障管理体制还存在许多问题 管理分散 政出多门 未能形成统 一的管理体制 如养老保障问题 国企职工归劳动和社会保障部门负责 公务员归一的管理体制 如养老保障问题 国企职工归劳动和社会保障部门负责 公务员归 人事部门负责 贫困群体归民政部门负责 多头管理现象严重 由于众多机构共同人事部门负责 贫困群体归民政部门负责 多头管理现象严重 由于众多机构共同 行使社会保险职能 容易造成多头管理 各自为政的局面 既缺乏宏观协调 又缺行使社会保险职能 容易造成多头管理 各自为政的局面 既缺乏宏观协调 又缺 少综合平衡 同时 又加大了管理成本 阻碍了社会保障改革进程 少综合平衡 同时 又加大了管理成本 阻碍了社会保障改革进程 五 我国社会保障制度健全措施五 我国社会保障制度健全措施 1 1 以社会公平为基本原则 扩大社会保障的范围以社会公平为基本原则 扩大社会保障的范围 社会保障制度在社会发展中的地位毋庸置疑 只有实行全覆盖 多层次的社会社会保障制度在社会发展中的地位毋庸置疑 只有实行全覆盖 多层次的社会 保障制度 让全体社会成员都能受益 才能真正发挥社会保障制度在社会发展中的保障制度 让全体社会成员都能受益 才能真正发挥社会保障制度在社会发展中的 作用 因此 要将扩大社会保障覆盖面作为社会保障改革的目标 在社会保险方面 作用 因此 要将扩大社会保障覆盖面作为社会保障改革的目标 在社会保险方面 应逐步将范围扩大到所有与用人单位建立劳动关系的劳动者 包括灵活就业的劳动应逐步将范围扩大到所有与用人单位建立劳动关系的劳动者 包括灵活就业的劳动 者 并最终包括一些自我雇佣者和自我服务者 在社会救助方面 应当加大国家财者 并最终包括一些自我雇佣者和自我服务者 在社会救助方面 应当加大国家财 政的开支 建立完善的对贫困居民的救助制度 应进一步放宽救助条件 提高生活政的开支 建立完善的对贫困居民的救助制度 应进一步放宽救助条件 提高生活 困难补助标准 使社会贫困人口都因此而受益 在社会福利方面 要提升社会福利困难补助标准 使社会贫困人口都因此而受益 在社会福利方面 要提升社会福利 在整个社会保障中的地位和作用 应改革现行的福利体制 重整福利资源 将社会在整个社会保障中的地位和作用 应改革现行的福利体制 重整福利资源 将社会 福利制度化 法律化 让全体国民都能够通过社会福利制度分享到社会发展的成果 福利制度化 法律化 让全体国民都能够通过社会福利制度分享到社会发展的成果 2 2 以政府为主导 筹集社会保障基金以政府为主导 筹集社会保障基金 政府在社会保障制度运作中起主导作用 而社会保障制度的运作必须有资金的政府在社会保障制度运作中起主导作用 而社会保障制度的运作必须有资金的 支持 必须在政府主导下筹集社会保障基金 应当采取多种方式充实社会保障基金 支持 必须在政府主导下筹集社会保障基金 应当采取多种方式充实社会保障基金 例如 通过依法划转部分国有资产做实个人账户 也就是说将部分国有资产从国家例如 通过依法划转部分国有资产做实个人账户 也就是说将部分国有资产从国家 财政转为社会保障基金 以偿还老职工的历史欠债 此外 还可以考虑其他的方式财政转为社会保障基金 以偿还老职工的历史欠债 此外 还可以考虑其他的方式 来充实社会保障基金 如开征新的税种 除已经开征的利息税之外 还可以考虑开来充实社会保障基金 如开征新的税种 除已经开征的利息税之外 还可以考虑开 征消费税 遗产税等征消费税 遗产税等 还可以发行用于社会保障的专项国债等 通过多种开源方式还可以发行用于社会保障的专项国债等 通过多种开源方式 来筹集社会保障资金 才能使社会保障制度正常运行 来筹集社会保障资金 才能使社会保障制度正常运行 社会保障基金的征缴是社会保障基金来源的制度保障 需要在立法上对社会保社会保障基金的征缴是社会保障基金来源的制度保障 需要在立法上对社会保 障基金的征缴予以规范 特别是要严厉制裁拖欠和逃避社会保障基金的行为 在社障基金的征缴予以规范 特别是要严厉制裁拖欠和逃避社会保障基金的行为 在社 会保障基金的管理上 既要考虑安全 又要考虑效率 在安全性的前提下 应当尽会保障基金的管理上 既要考虑安全 又要考虑效率 在安全性的前提下 应当尽 可能地使社会保障基金增值 要实现安全和效率的目标 需要加强对社会保障基金可能地使社会保障基金增值 要实现安全和效率的目标 需要加强对社会保障基金 的监管 同时需要对社会保障基金进行投资运作 可以采取信托投资的方式来管理的监管 同时需要对社会保障基金进行投资运作 可以采取信托投资的方式来管理 社会保障基金 使其在法律上成为相对独立的财产 此外 应当采取组合投资的模社会保障基金 使其在法律上成为相对独立的财产 此外 应当采取组合投资的模 式进行投资 以降低风险 又保证必要的投资回报率 以确保社会保障基金的安全式进行投资 以降低风险 又保证必要的投资回报率 以确保社会保障基金的安全 和效率 和效率 3 3 以均衡发展为基础 加快农村社会保障制度的建立以均衡发展为基础 加快农村社会保障制度的建立 解决农村养老保障问题 应当根据农村人口多 农民收入普遍偏低 且地区发解决农村养老保障问题 应当根据农村人口多 农民收入普遍偏低 且