xx县社会管理综合治理平安建设情况调研报告

xx县社会管理综合治理平安建设情况调研报告按照县委以开展党的群众路线教育实践活动为契机开展一次县级领导专题调研活动安排部署，近期对全县社会管理综合治理暨平安建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、社会管理综合治理暨平安xx（县）建设总体现状通过调研，自xx年开始，在县委的统一部署，我县按照一年打基础、两年起好步、三年见成效、四年抓巩固、五年上台阶的工作步骤，加强领导、科学施策、整合资源、健全机制，组织开展了第一轮“平安xx（县）”建设，历时五年的平安xx（县）创建活动取得了各类案件和事故明显下降、不安定因素逐年减少、社会治理水平明显提升的社会效果。xx年，经考评我县已进入全省“平安县”序列，xx年县综治办被中央综治委和国家人力资源社会保障部授予先进集体荣誉称号。目前，全县“平安乡镇”、平安村居”、平安寺院”创建率达到100%，平安单位”、平安校园”、平安家庭”等也达到90%以上，十一五”以来，全县未发生重大群体性事件、重大非正常上访事件和重大公共安全事件和重大治安案件，一个基础更实、服务更细、管理更优、群众更满意的平安xx（县）已成雏形。（一）健全综合治理暨平安建设责任体系。从机制建设上进一步明确县、乡镇、村（居）综治组织加强和深化社会综合治理及平安建设的“第一责任”，建立县、乡镇、村居、部门、行业层级平安建设工作领导小组，形成党委政府负责人全力抓，负总责，各部门、各单位具体抓的联动运行机制。科学施策、强化顶层设计，建立综治暨平安创建工作联点、述职、五部委”联席等制度，严格落实“一票否决”和责任追究考核办法，有力推动平安xx（县）建设创新发展。（二）健全平安建设工作机制。推进建立符合牧区特征具有xx（县）特色的平安创建模式，在城镇、村（居）、移民小区建立社区+网格+小区+住户分层管理模式，推行“网格管理、组团服务”新机制，全县划分22个片区、109个网格、127个网点，根据管理服务所需，在村（居）网格内设置“七大员”，制定16项规章制度在移民小区组建“三支服务团队”，制定9项服务管理制度，探索建立了符合牧区特点务实管用的社会管理服务新体系。整合乡镇综治维稳工作中心、村居、学校、寺院综治维稳发展站（室)和十户联防、农牧村义务巡山护牧、摩托车义务巡逻队等群防组织，完善专兼职和群防力量相结合的常态化巡防模式，建立户户联防、店店联防、区域联防等防控网络。推进司法、行政、群团、行业等对接联动，建立覆盖各领域各层面集预防、受理、调处、化解功能于一体的大调解工作体系。目前，健全各类调解组织72个，395人，其中：村级调委会37个，调解员201人，行业调委会10个，调解员43人，学校调委会6个，调解员23人，企业调委会14个，调解员109人，宗教场所调解组织5个，调解员19人。健全乡镇综治维稳中心5个，村居、学校、寺院综治维稳工作站44个，建立治保会31个217人，帮教小组23个组建摩托车巡逻队64个259人，治安联防队40个554人，xx年，调处各类矛盾纠纷154件，调处化解153件，调解率达98%，筑牢了牧区社会综合治理暨平安建设的“基础网”，打、防、管、控”能力得到不断提升，形成了“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”的工作平台和党委政府统一领导、政法综治牵头协调、职能部门联动、社会各方共同参与，集矛盾纠纷排查调处、流动人口管理服务、重点群体管控服务、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、预防青少年违法犯罪等“多位一体”的社会管理综合治理暨平安创建工作格局。(三）加大平安建设基层基础力度。在不断推进综合治理暨平安建设进程中，始终把筑牢基层基础放在突出位置。实施社会管理综合信息平台建设工程。公安警综信息系统、5个乡镇政府、5个乡镇便民服务中心、4个行政村、2个社区、7个游牧民定居小区、公安、民政、2个县综合服务大厅的社会管理综合信息平台建设已投入运用，使综治暨平安创建信息资源得到优化整合，达到资源互通共享。实施综合便民服务中心建设工程。在县城整合18家县直部门公共资源，成立行政审批与社会保障政务大厅，开展“一站式”便民服务。在乡镇、社区，设置集文化卫生、合作医疗、社会保障等46个服务窗口，在各行政村，建成31个便民代办站（点），形成县、乡、村“三位一体”综合服务平台。实施城乡防控体系建设工程。推进城乡防范体系建设，进一步扩大对县城重点部位和居民住宅区技防建设覆盖面。在县城重点部位、要害部门、交通要道布建“全球眼”监控44个、红外线报警62处、治安卡口4处，悬挂报警标志牌562个；乡镇安装视频监控6个、红外线报警器6个。在城镇实施警用地理信息（GPRS）平台路灯杆设置定位标识建设和沙柳河镇1：500卫星电子地图建设，在主城区规划安装35个高清红外监控摄像机监控点。进一步健全完善以基层公安派出所为基础，以民兵组织、十户联防、村社巡逻联防组织为辅的乡镇联防体系建设，初步形成了点线面结合、人防物防兼容、打防管控并举的治安防控新体系，有力提升了预防和控制违法犯罪的能力。实施平安建设，入保障工程。xx年，累计投入村（居）网格项目建设资金达203.71万元，2012年，通过政府出资购买服务的形式，招聘村居网格管理员64名、社情民意党建信息员31名、游牧民定居点大学生管理员64名、保洁保绿员102名。县财政除交付“三金”外，年工资性支出达500万元。通过人、财、物的大量投入，为平安建设有力推进提供了坚实保障。(四）以平安为导向，强化综合治理。依托社会综合治理这一平台，定期分析研判社会治安形势，切实加强对重点区域、重点部位、重点人群的预警预控和排查整治，有针对性集中开展了“平安系列”、打击“两抢一盗”等专项行动，xxxx年，刑事案件和治安案件发案率年均分别下降21.74和43.44个百分点。据省综治办和省统计局20142018年统计调查显示，广大群众对全州社会治安状况的满意度分别为94.72%、96.50%、97.42%和98.6%名列全省前列。二、社会综合治理暨深化平安xx（县）建设面临的主要问题面对新形势，新要求，我县社会综合治理暨平安建设取得了阶段性成效，但仍存在不容忽视的“短板”和“弱项”，其主要表现在以下方面：（一）平安建设组织协调联动机制仍显薄弱。个别乡镇、部门、单位、行业对深化平安xx（县）建设重视程度不够，工作只停留在面上，创建联动性仍未滞后，共创共建工作格局还未形成，需进一步加强平安创建责任机制建设，全面提升组织协调联动能力。（二）平安建设基层基础仍显薄弱。乡镇、村居综治维稳工作中心（站、室）和治安联防队、治保会、十户联防、义务巡山护牧等群防群治组织规范化建设仍未薄弱，城乡防控体系建设力度不大，覆盖面低，动态环境下打防控技术能力仍显滞后。特别是乡镇一级，没有综治维稳专职干部，工作力量不足，人员培训仍显滞后，保障水平较低，综治暨平安创建经费缺口较大，致使一些工作措施在基层没有得到有效落实。（三）平安细胞工程建设仍显薄弱。在推进平安乡镇、平安单位、平安寺院创建过程中，平安xx（县）建设任务已分解到每个责任单位，但“社会细胞”创建面不高，组织实施“群众身边的平安工程”创建水平不足，全力推进行业平安建设、平安家庭创建仍显滞后，未能形成汇集“小安”、成就“大安”的潜在能量。（四）矛盾纠纷排查化解方面仍显薄弱。矛盾纠纷排查、预警、化解、处突机制建设与社会管理过程中出现的各类矛盾纠纷新情况不相适应，成为影响深化平安xx（县）建设不容忽视的制约因素。（五）特殊人群帮扶管控方面仍显薄弱。在刑释解教人员、社区矫正人员、闲散青少年等重点特殊人群帮扶管控过程中还不同程度的存在刑释解教人员出监所对接不严密，安置帮教对象有遗漏，异地流动人员管控有漏洞等薄弱点，已成为平安建设亟待破解的重点难点问题。（六）流动人口管理服务方面仍显薄弱。随着高原海滨藏城建设发展不断推进和环湖旅游业蓬勃兴起，每年外来务工人员、观光旅游者等流动群体大量涌入境内，由于治安防控体系建设、社会公共服务等环节相对薄弱，对外来流动人员登记、掌控、管理、服务难度较大，给社会综合治理暨平安xx（县）建设带来诸多新情况、新挑战。（七）综合治理暨平安建设宣传方面仍显薄弱。全方位、多层面、多领域宣传综治暨平安创建工作相对滞后，社会各界和广大群众对新一轮平安创建的知晓率、参与率仍显不高，在一定程度上影响了全社会共同参与平安xx（县）建设的积极性。（八）社会稳定风险评估工作方面仍显薄弱。在社会稳定风险评估工作过程中存在推进不平衡，个别部门和单位对评估工作认识不到位，重视程度不够，存在着评估主体责任意识不强，未能做到应评尽评等问题。三、社会综合治理暨深化平安xx（县）建设对策及建议（一）进一步加强平安xx（县）建设目标化。按照一年强基础，两年创示范，五年上水平“三步走”的发展路径，努力实现“一强化、二上升、三下降、四健全、五提升”的总体目标。“一强化”：维护社会稳定工作进一步强化；二上升”：人民群众的安全感和满意度上升、对平安建设工作的知晓率和参与率上升；三下降”：严重刑事案件下降、重大群体性事件下降、重大公共安全事故下降；四健全”健全完善平安建设法规政策，健全完善源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制；健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全完善网格化社会管理模式；五提升”：平安建设的法治化水平、科学化水平、信息化水平、整体水平、组织保障水平显著提升。在新的历史起点上，建设层次更高、领域更宽、时效性更强，广大群众更加满意的平安xx（县）。（二）进一步加强组织领导体系建设。进一步完善党委统一领导、党政共抓、综治部门具体指导协调、各乡镇（场）、各部门、各单位各负其责的领导责任制、部门责任制和单位责任制。党委领导、党政共抓重在科学统筹。充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，把深化平安xx（县）建设和提升群众公共安全感作为建设新xx（县）、创造新生活重要幸福指数。县委常委会定期召开专题会议研究部署平安xx（县）建设各项工作。综治部门指导协调重在推进落实。充分发挥各级综治部门职能作用，按照目标任务化、任务项目化、项目责任化的思路，着力在协调重大事项、加强督导检查、培树典型上下功夫，推动平安xx（县）任务落实。多方各负其责重在形成合力。综治成员单位紧密结合实际，制定本部门、本系统、本行业平安建设规划、工作方案和具体实施意见，负责抓好平安建设的各项措施落实到基层，落实到部门（单位）、落实到责任人。实施联点平安共建工程，组织综治成员单位与基层单元开展结对帮扶，促进全县平安建设整体水平。落实党政主要领导“第一责任”。把平安建设作为“一把手”工程，各级党政领导要勇于担当，要严格落实创建工作责任制，真正将平安建设工作放在心上，抓在手上，落实到行动上，做到重点工作亲力亲为，分管领导是直接责任人，要具体抓好巩固和深化平安县各项任务的落实，所有领导不论分管什么工作，都要落实“一岗双责”，都要对创建工作负责，纪检、组织、人事部门要把巩固和深化平安建设的成效作为各级党政领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，列入干部考核的重要内容，真正与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，确保深化平安建设各项任务落实到位，推动平安xx（县）建设不断取得新突破。（三）进一步夯实平安建设基层基础建设。进一步加强综治维稳工作中心的规范化、制度化建设，建立健全工作例会制度、学习培训制度、值班备勤制度、督查督办制度、每日研判制度，充分发挥综治维稳工作中心的作用，积极做好综治、维稳、信访、社会矛盾排查化解等工作。不断完善乡镇综治维稳中心工作机制、村级综治维稳工作站和治保委员会工作机制、十户联防、摩托车义务巡逻和民兵预备役队伍管理机制，在组织领导、力量调配、保障机制上下功夫。配齐配强专兼职综治维稳干部，强化对村级治保员的业务培训，保证工作人员的稳定性和长期性，为深化平安xx（县）建设提供强有力的支撑。（四）进一步加强平安细胞工程和平安提升工程建设。在巩固和深化平安乡镇（场）、村、单位创建的基础上，扎实推进基层系列平安创建活动，把平安建设的触角延伸到各个行业、单位，各种经济社会组织和千家万户，不断深化平安村、平安社区、平安单位、平安校园、平安寺院、平安医院、平安企业、平安家庭等平安细胞工程创建活动，达到基层平安创建全覆盖，实现积小安为大安，以基层平安促进长治久安。按照基层平安创建标准和条件，凡是没有被命名的单位、企业、站（所）、学校等要加大创建力度，对平安创建活动实施动态管理，严格进行考核验收。已经命名的乡镇、部门、行业等要根据新一轮平安创建标准认真开展巩固提升工作。（五）进一步加强矛盾纠纷排查化解机制建设。注重源头治理，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交是“枫桥经验”的重要内容，也是深化平安xx（县）建设的重要基础，按照关口前移、科学预防，抓早抓小、就地化解，依法处置、积极稳妥的工作思路，进一步加强矛盾纠纷排查、预警、化解、处突四个环节机制建设，也是深化推广哈尔盖镇亚秀麻村“枫桥经验”xx（县）具体化必然要求，加强县、乡镇、村居、部门、行业等矛盾纠纷排查预警网络体系建设，切实发挥好“基础网”和“减震器”作用。一是严格信访责任制。严格落实领导干部大接访制度，推动各类矛盾纠纷及时、就地化解；二是健全完善“三调联动”机制。进一步规范和完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的联调联动机制，创新行业调解机制，推行规范化和精细化管理，健全联合排查、综合研判和分流处理、分级化解、督查督办机制，设立调解工作台账和信息管理平台，建立“大调解”分级分类培训制度和调解工作考评机制，促进调解工作规范、有序、高效开展，实现“大调解”的无缝衔接。三是进一步做好涉法涉诉信访工作。政法各部门要建立执法办案风险评估机制，对可能引发的涉法涉诉上访事件，提前做好当事人心理疏导、教育稳控、困难救助等工作，主动防范非正常上访事件发生，坚决控制进京、赴省和赴州非正常上访。进一步健全完善联席会议、督查督办和信息报告等制度，建立长效机制，实行动态管理，不断提高矛盾纠纷排查化解的制度化、规范化水平。（六）进一步加快城乡防范体系建设。进一步加强乡镇村社巡控、城镇社区管控、机关单位值守、毗邻边界联控机制建设，在现有物防系统的基础上，进一步扩大对县城重点部位和居民住宅区技防建设覆盖面。加快推进巡控体系建设，采取动态巡控模式，提升见警率，形成条块为主，点面结合的管控格局。加快基层联防体系建设，健全完善以基层公安派出所为基础，以民兵组织、十户联防、社区巡逻联防组织为辅的人防体系，筑牢多层面群防群治基础，加快形成点线面结合、人防物防兼容、打防管控并举的治安防控体系，进一步提升动态环境下预防和控制违法犯罪的能力。（七）进一步加强重点群体帮扶管控工作。加强重点特殊群体的服务管理工作，进一步完善党委政府领导、综治委指导协调、司法行政部门为主，教育、公安、人社、共青妇等部门各司其职、密切配合、齐抓共管的社会关爱帮教机制，加强对有严重不良行为青少年教育矫正工作，严格落实了刑释解教人员、社区矫正人员、闲散青少年等重点特殊人群的教育、帮扶、矫正、管理等措施，对刑释解教人员，落实出狱出所无缝衔接和安置帮教政策；对社区服刑人员，加强监督管理和教育矫正；对患有肇事肇祸倾向的精神病人，建立监测、预警、救治、救助、服务、管理机制；对社会闲散人员，加强教育、帮扶、矫治、管理。强化重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作，深入推进社会闲散青少年、有不良行为青少年和服刑在教人员未成年子女、农牧区留守儿童等重点青少年群体的教育服务管理工作，加强对闲散青少年的排查联系、服务帮助和对不良行为青少年的教育、帮助、矫治、管理工作，有效预防青少年违法犯罪。一是突出重点。探索多位一体、多措并举有效的帮教转化模式，落实帮教转化责任目标，明确解除帮教的步骤标准。二是加强帮教。乡镇综治维稳工作中心牵头，分类别、分层次开展教育转化工作。司法局要落实帮教转化的责任目标，对刑释解教人员，与其所在单位、村（社区）、家庭进行衔接，积极帮助解决就业、生活等方面的困难，使他们更好地融入社会。三是创新工作方式。对社会闲散青少年，要关心关爱，加强教育，尽力解决他们的就学、就业问题，防止他们走上违法犯罪道路；要不断加强重点人员、特殊群体教育培训、技能培训、心理疏导、行为矫正，尽可能为其融入社会创造条件，最大限度地预防和减少犯罪发生。（八）进一步加强流动人口服务管理工作。按照“公平对待、优化服务、合理引导、完善管理”的方针，进一步加强流动人口服务管理。继续深化“以房管人、以业管人、以证管人”内涵，加快“居住证”推进力度，完善乡镇、村（居）户籍协管制度，釆取以网格为单元，公安干警为主体，网格服务人员为辅的清查登