20XX小城镇建设工作调研报告

第 1 页 共 16 页 20XX20XX 小城镇建设工作调研报告小城镇建设工作调研报告 严格贯彻中央及全省新型城镇化工作会议精神 以人的城镇化为核心 以提升质量为关键 下面是 xx 为大家共同的小城镇建设工作调研报告 供大家 参考 小城镇建设工作调研报告 1 小城镇是农村政 治 经济 文化的中心 是联系城市和农村的桥梁和 纽带 为全面了解我县小城镇建设的进展情况 总结 经验 查找不足 提出建议 加快我县小城镇建设发 展步伐 根据县人大常委会年度工作安排 近期 县 人大常委会小城镇建设调研组对我县小城镇建设情况 进行了专项调研 调研组先后召开座谈会 听取了县 人民政府和有关部门的情况汇报 深入城建 土管和 浒湾镇等单位与长期从事小城镇规划建设的一线同志 和基层工作人员进行了座谈 交流 比较全面地了解 了我县小城镇建设的真实情况 现将调研情况报告如 下 近几年来 县委 县政府在打造一流县城的同时 从统揽全局的高度 以村镇项目建设为抓手 加快推 进小城镇建设步伐 初步形成了以城带乡 以工促农 第 2 页 共 16 页 城乡互动 和谐发展的格局 1 科学编制规划 以规划引领农村小城镇发展 农村小城镇建设是一个复杂的系统工程 搞好农村小 城镇建设 首先要科学规划 近年来 我县高度重视 农村小城镇建设的规划工作 坚持 高起点 高标准 适度超前 的基本原则 按照 政府组织 专家编制 公众参与 科学决策 的要求 注重突出规划的前瞻 性和科学性 以超前规划引领农村小城镇发展 早在 20XX 年 各乡镇就聘请了东华理工大学和华中科大 联合编制了 总体规划 确定了各乡镇的区域规划 城镇性质 总体布局以及道路交通 市政工程 园林 绿化 环保环卫 建设控制等目标 今年 浒湾镇和 对桥镇分别围绕 文化旅游名镇 生态旅游边贸 新镇 的目标 再次请省城市规划设计院对集镇建设 规划进行了修编 浒湾镇还聘请了专业部门完成了污 水管网和书铺街老城区建设规划 为下一步的发展进 行了科学定位 县土管局自 20XX 年开始 聘请相关 部门对各乡镇集镇土地利用规划进行了编制 去年已 通过相关部门的评审并正式实施 2 强化基础设施 以项目带动农村小城镇发展 项目是集镇建设的 引擎 大项目大发展 小项目 小发展 好项目快发展 无项目没发展 近年来 我 第 3 页 共 16 页 县按照省 市的要求 通过多渠道筹措资金 以镇村 项目建设为抓手 带动小城镇发展 从 20XX 年开始 全县各乡镇每年实施 100 多个村镇建设项目 切实加 强了农村小城镇的基础设施建设 县委 县政府还印 发了 关于推动乡镇集镇建设的实施方案 要求各 乡镇大力实施 十个一 建设工程 即一套科学超前 的总体规划 一套集镇管理的长效机制 一套安全清 洁的供水系统 一条亮化美化的集镇街道 一个文明 安全的和谐社区 一个功能齐全的农贸市场 一个优 质便民的服务中心 一所群众满意的中心学校 一个 设备齐全的卫生院 一座温馨祥和的敬老院 20XX 年 各乡镇安排了 143 个镇村项目 总投资达亿元 随着每年实施的镇村项目成功建设 有效地促进了我 县小城镇功能的不断完善 小城镇建设得到了较快发 展 20XX 年 我县小城镇建设工作在全市年度综合 考评中获第二名 3 突出重点建设 以示范引导农村小城镇发展 按照全省实施 百镇示范工程 的安排和要求 县财 政每年安排 200 万元以上 突出抓好浒湾镇 对桥镇 等高速公路 国道 景区沿线重点集镇的小城镇建设 浒湾镇充分发挥千年历史文化名镇和地处抚州 6 1 城市群较为中心地带的有利条件 通过多渠 第 4 页 共 16 页 道筹资 积极加强项目建设 先后建设了金浒广场 浒湾抚河大桥 金溪三中综合大楼 老街道路改造 新街路灯亮化与下水道工程 自来水设施建设和浒湾 中心医院大楼等基础设施项目 目前 正在开展 一 渠两岸 及书铺街开发等项目建设 促进了小城镇功 能的不断完善 至 20XX 年底 浒湾镇人均道路硬化 面积平方米 人均公园绿地面积平方米 自来水普及 率达 75 城镇化率达 40 对桥镇以龙虎山风景区 为依托 充分发挥国道沿线交通优势和毗邻华东交通 枢纽城市鹰潭市的地理优势 积极开展示范镇建设 先后建设了农村党员干部培训中心 农贸市场改造及 集镇美化亮化硬化工程 便民服务中心及文体活动场 所 对桥镇中学校园环境建设工程等项目 至 20XX 年底 对桥镇人均道路硬化面积平方米 人均公园绿 地面积平方米 城镇化率达 35 为策应省委 省政 府建设和谐秀美乡村的要求 县新村办通过镇村联动 等方式 对浒湾 陆坊 琉璃 对桥 石门等乡镇所 在地或边缘村进行新农村建设布点 有力地推动了上 述乡镇集镇的环境整治和绿化 美化 硬化等工作 4 健全管理机制 以管理促进农村小城镇建设 发展 注重管理是农村小城镇建设的核心 近年来 各地通过积极探索 初步形成了清扫 保洁 清运 第 5 页 共 16 页 管理 执法 监督 六位一体 的小城镇建设管理体 系 例如 浒湾镇制定了 小城镇环境管理实施细则 和 浒湾镇镇区卫生管理制度 全面落实了临街单 位 住房 商店 门前三包 责任制 在原有 4 名环 卫人员的基础上 增配 2 人 并购置了垃圾处理专用 车等清洁工具 及时清扫街道 及时运送垃圾 确保 路面全天候整洁 成立了街道管理巡逻小组 有效遏 制了违规现象的发生 成立了交通管制小组 进行全 天候沿街巡逻 确保辖区交通畅通 对镇区广告乱贴 乱挂 商户占道经营 车辆乱停乱放 垃圾乱丢乱倒 等问题进行了集中整治 提升了镇区环境卫生水平 为切实加强集镇环境卫生管理 县新农村建设领导小 组今年 8 月下发了 关于开展农村环境卫生集中整治 活动的通知 彭县长亲自召集乡镇主要领导开会 明确责任 进行部署 县新村办还在省 市 县安排 的农村清洁工程经费中对集镇环境卫生工作给予经费 奖补 推动了集镇环境卫生管理工作 秀谷镇大力实 施硬化 亮化 绿化 美化 净化的 五化 工程 强力推行门前三包制 路段长 班子成员包片制 绿 化认养制 举报奖励制等管理模式 成功营造了小城 镇管理的良好氛围 建立了长效管理机制 对县城小 街小巷进行全面监管 消除卫生盲区 保障了城区环 第 6 页 共 16 页 境卫生 大力协助有关部门抓好社区建设 市民教育 为我县争创省级文明城市和省级园林城市做出了积极 贡献 1 编制缺乏长远规划 集镇功能不够完善 20XX 年乡镇虽然聘请了东华理工大学和华中科大联 合编制了 总体规划 但当时规划编制粗糙 乡镇 有应付差事的现象 且该规划已时过境迁 难以完全 适用当前和今后小城镇建设的现实需要 新一轮总体 规划编制 除浒湾 对桥完成外 其他乡镇均未开展 究其原因 一是经费紧张 编制一套规划需 15 万以 上 二是规划很难做到科学 实用 在实施中规划与 建设存在 两张皮 的现象 随意性较强 很难长期 严格遵照执行 集镇规模偏小 产业特色不显 吸 附承载能力不强 商贸不旺 功能也不完善 与 十 个一 的要求相比 差距较大 乡镇与乡镇之间发展 也不够平衡 人口较多的集镇功能相对比较完善 人 口少的集镇功能有萎缩的现象 2 建设投入相对不足 基础设施比较薄弱 近 几年来 小城镇建设的投入主要是依托项目投入 县 乡财政直接安排资金投资集镇基础设施建设较少 乡 镇财政主要是保工资 保运转 搞乡镇政府大院建设 对集镇的公共设施投入除了购置部分环卫设施 支付 第 7 页 共 16 页 保洁人员工资和街道路灯电费 再加上零星修修补补 之外 自有资金投入较少 县财政主要以项目配套为 主 单项列支专款用于集镇公共基础设施建设投入不 多 与国民经济发展 与县级财政增幅 与集镇基础 设施建设功能要求相比还有较大差距 小城镇的环卫 园林 公厕等公用设施比较缺乏 绿化 美化 亮化 工作也未能跟上 3 土地经营文章做得不活 集镇发展缺乏后劲 据统计 20XX 年 20XX 年 全县乡镇公开出让乡镇国 有建设用地共 4 宗 面积亩 成交价万元 其中浒湾 镇 2 宗 何源镇 双塘镇各一宗 据了解 当前乡镇 一是土地收储难 农村集体土地收贮价格较高 乡镇 很难承受 原粮管所 供销社等乡属单位占用的土地 纠纷较多 闲置土地很难盘活 二是为节约成本 图 省事 乡镇为规避土地出让相关税费 同时也为了省 去争取用地指标难的麻烦 干脆 单打碎敲 单宗出 卖 三是农村建房滥占乱建现象比较普遍 一户一宅 拆旧建新制度未能建立 农民占用耕地建房的现象有 蔓延的趋势 集镇土地出让价格不高 四是缺乏长远 打算 当前乡镇工作千头万绪 尤其是维稳压力任务 繁重 经营土地没有硬性任务和考核指标 乡镇主要 领导没有也很难把经营土地放在应有的位置 由于土 第 8 页 共 16 页 地经营做得不活 社会资本参与集镇建设与开发的力 度不大 大多数集镇年年老样子 没有什么大的变化 4 环境卫生管理存在薄弱环节 脏乱差现象比 较突出 一是垃圾处理设施缺乏 除双塘 石门建有 简易垃圾中转站外 其他乡镇没有垃圾中转站 也没 有规范的垃圾填埋场 大部分乡镇租农用车作为垃圾 清运车 二是保洁队伍不够稳定 人员数量不足 目 前 保洁人数较多的有浒湾 对桥 保洁较好的有双 塘 但普遍存在着保洁人手少 保洁效果差的问题 三是集镇居民保洁意识差 单位和居民门前 三包 责任制基本没有建立 少数集镇虽建立了 但落实差 垃圾乱丢乱倒现象严重 1 要切实把小城镇建设摆上更加重要的位置 党的十六大明确提出了统筹城乡经济社会发展的方略 强调要工业化 城镇化和农业农村现代化 三化 同 步 省委 省政府提出要建设和谐秀美乡村 其中要 求至 20XX 年全省 50 左右的乡 村要达到和谐秀美 的标准 小城镇作为乡镇的政治 生活 文化 信息 中心 作为城乡 三个文明 建设的展示窗口 县 乡政府责无旁贷要把小城镇建设放在更加突出的位置 近几年来 县委 县政府主攻 两区 建设成效明显 第 9 页 共 16 页 城区建设荣获多项殊荣 相比之下 我县农村小城镇 镇建设虽有较大进步 但与 三化 同步相比 与和 谐秀美乡村标准相比 与农民和集镇居民幸福指数要 求相比 仍有较大差距 把小城镇建设摆上更加重要 的位置 核心是要强化县 乡领导抓小城镇建设的责 任意识 并形成政府 部门 社会 群众齐抓共建的 的格局 2 要切实加大对小城镇建设的投入 乡镇要切 实做活土地经营文章 要加大土地收储的力度 对原 乡镇站所 厂矿 学校 砖瓦窑等闲置土地要因地施 策 尽快收储 对集镇规划区内的农民集体土地要像 秀谷镇抓 两区 建设征地一样 责任到人 限期征 收 要加大土地公开出让力度 通过 招 拍 挂 引进竞争机制 控制用地数量 提高竞拍价格 要大 力推广浒湾 合市等地事前公示 联审联批制度 加 大农民占用耕地税的征收力度 遏制农民占用耕地建 房 浒湾镇对集镇规划区内居民建房采取不接电等方 法征收城市基础设施配套费 筹措小城镇建设资金 取得了较好效果 土管部门要适度安排小城镇建设用 地指标 支持集镇搞活土地经营 筹集小城镇建设资 金 县财政要加大对小城镇建设的投入 建议从 20XX 年始 每年安排 200 万元专项资金 采取推磨 第 10 页 共 16 页 转圈的方法 集中抓好 1 2 个乡镇的集镇基础设施建 设 新农村建设 镇村联动 项目也要主动跟进 对 乡镇编制规划所需经费 建议县财政适当奖补 以调 动乡镇搞好规划编制的积极性 3 要切实加强小城镇的环境卫生管理 小城镇 建设要 建管并重 尤其是环境卫生管理 今年内 要有明显的改观 要完善集镇垃圾的清运处理办法 浒湾 对桥 陆坊 左坊等交通便利的乡镇 应建立 垃圾中转站或简易的停放场 并出资委托县城管局统 一运至县埋焚场 县财政给予适当的奖补 其他乡镇 要逐步建立规范的填埋场 要增强和稳定保洁队伍 用足用好有劳动能力低保对象参加公益劳动制度 适 当提高保洁人员工资待遇和政治荣誉 完善保洁员的 责任和奖罚机制 提高清扫保洁效果 乡镇要定期对 集镇环境卫生进行集中整治 解决集镇乱停 乱堆 乱倒的 脏 乱 差 的问题 小城镇建设工作调研报告 2 小城镇作为乡村 经济 政治 文化集聚中心 其发展不仅是推动当地 经济发展的良方 更是对当地未来经济和社会发展具 有重大而深远影响的大战略 发展小城镇 有利于乡 镇企业相对集中 更大规模地转移农村富余劳动力 避免向大中城市盲目流动 有利于提高农民素质 改 第 11 页 共 16 页 善生活质量 也有利于化解制约乡镇经济社会发展的 诸多矛盾 带动农村经济和社会发展 促进农业产业 化 农村现代化 近年来 我镇以 以业建镇 以业 兴镇 重点突破 梯级推进 为思路 小城镇建设进 程得到了明显加快 但同时 也存在不少问题 现将 有关情况汇报如下 存在的问题 1 规划滞后 建设质量不高 一是规划水平不 高 仅限于用地布局的控制 在具体建设项目的选址 选点 设计和建设的先后顺序上没有依据 二是缺乏 区域性合理布局 只重视规模的扩张 忽略整体效应 的发挥 三是规划管理薄弱 没有严格按照规划建设 过分迁就投资者的需求 没有良好的竞争机制 四是 建设质量不高 建筑分布比较零散 缺乏独特的城镇 文化特色和风格 2 投入不足 筹资渠道单一 虽然我镇是一个 经济强镇 区域内共有大小企业 107 家 其中 100 万 元产值以上工业企业 42 家 产值过亿元企业 4 家 但小城镇建设并未得到长足的发展 后劲疲软 与其 他部分乡镇相比 小城镇建设的发展趋势比较缓慢 相差甚远 其原因主要是 一是融资比较难 二是个 人投资积极性不高 对个人投资缺乏一套完整 合理 第 12 页 共 16 页 的机制 导致部分居民改造 建设的积极性不高 顾 虑心太大 不愿过多投入 难以满足现代小城镇建设 的需要 三是等 靠 要思想严重 小城镇建设在一 定程度上存在 居民 等 国家 政府 等 上 级 干部 等 开发商 的情况 3 环境欠优 配套政策滞后 一是环境卫生工 作起点低 办法不多 存在 五不畅 即清理不畅 管理不畅 宣传不畅 经费不畅 收费不畅 致使环 境卫生工作压力大 整体效能不高 城镇环境卫生状 况仍未根本好转 二是小城镇建设的配套政策不到位 没有一套完整的 涉及小城镇建设土地征用 房屋拆 迁 招商引资等方方面面的实施办法和优惠政策 4 管理不力 对外形象较差 在一定程度上存 在重建设 轻管理 重收费 轻服务的现象 部分居 民文明素质不高 城镇意识淡薄 行为习惯不良 给 城镇管理特别是基础设施管理和卫生管理带来难度 城镇综合执法人员较少 管理执法难度大 小商小贩 仍沿街叫卖 居民仍乱搭乱建 过往车辆仍乱停乱放 5 用地紊乱 供需矛盾加剧 土地利用成为制 约我镇小城镇建设进程的瓶颈 是推动新农村建设所 面临的主要挑战 一是城镇建设利用率低 盲目外延 第 13 页 共 16 页 土地利用粗放现象严重 二是城镇建设用地结构不尽 合理 规划起点低 与社会经济发展水平不相适应 工业用地等生产性用地普遍偏大 6 经费短缺 工作开展被动 乡镇建设规划管 理站属自收自支单位 每年只靠收取点卫生费 工作 人员没有经费 职工每个月的基本工资难以到位 我 镇规划站工作人员的养老保险是 20XX 年缴纳的 至 于医疗保险 住房公积金等其他福利都没有享受 工 作人员工作热情不高 工作被动 服务难以到位 特 别是随着消费水平的提高 人平均工资的上涨 要请 一名环卫工人很难 太低了没人肯做 工资太高了又 请不起 职工的生活保障是当前首要解决的现实问题 加快小城镇建设的对策建议 1 抓认识 创新经营理念 明确整体工作思路 一要强化领导 在实干上下功夫 按照镇党委 镇政 府部署 进一步强化领导班子建设 重点抓好环境卫 生整改 细化分解工作任务 整体推进 最终形成领 导谋划小城镇建设 干部思索小城镇建设 群众支持 和参与小城镇建设的良好氛围 二要更新观念 在发 展上下功夫 要把小城镇建设摆到与工业 农业发展 同等重要的战略地位来抓 作为全镇经济发展的新增 第 14 页 共 16 页 长点来抓 要充分利用谭家山镇的区域 交通和资源 优势 与培育城镇市场相结合 与招商引资相结合 与发展全镇经济相结合 把其建成谭家山工业重镇和 商贸流通中心 三要落实规划 在特色上下功夫 要 按照 合理布局 有利发展 产业互动 突出特色 的原则来具体落实规划 把规划细化到块 到点 并 引导业主和居民在建设上突出规模和档次 形成具有 深刻内涵 独具特色的小城镇 2 抓机遇 发挥经济优势 做大做强全镇经济 紧紧抓住采煤沉陷区治理的机遇 立足实际发挥中心 城镇的经济集聚功能和社会服务功能 因地制宜发展 经济 培育骨干项目支撑小城镇发展 增添小城镇建 设的活力和后劲 一是抓好谭家山镇工业建设 继续 做好重点项目的跟踪服务工作 增强主动服务 超前 服务 全程服务意识 落实党政领导联系项目责任制 重点项目建设 壮大产业 壮大财力 以工业化带动 城镇化 二是加快农副业产业化建设 使特色养殖成 为居民增收的亮点 三是抓好市场建设 充分发挥农 贸市场的作用 利用区位