我国城市轨道交通发展现状与对策建议

我国城市轨道交通发展现状与对策建议我国城市轨道交通发展现状与对策建议 来源 中国论文下载中心 08 12 20 15 46 00 作者 朱军 编辑 studa0714 摘 要 回顾了我国城市轨道交通的发展历程 分析了当前发展现状中的主要特点 对国产化政策 投融资方式 工程造价和系统安全等方面的工作进行了总结 并对我国城市轨道交通发展的有关对策 提出了建议 指出应制定城市轨道交通的战略发展目标 加强宏观协调 加强理论研究和基础建设工作 进 一步推动城市轨道交通装备技术的发展 关键词 城市轨道交通 发展对策 装备技术 1 我国城市轨道交通发展的历程 我国的城市轨道交通 经历了 40 多年的发展历程 总结发展过程 大致经历以下几个阶段 1 起步阶段 从 20 世纪 50 年代 我国开始筹备地铁建设 规划了北京地铁网络 1965 1976 年建设了北京 地铁一期工程 54 当时地铁建设的指导思想更注重人防功能 随后建设了天津地铁 7 1 现已拆除重建 哈尔滨人防隧道等工程 2 开始建设阶段 20 世纪 80 年代末至 90 年代初 由于城市规模限制及道路等基础设施比较薄弱 北京 上海 广州等特大城市的交通问题非常突出 以上海轨道交通 1 号线 21 北京地铁复八线 13 6 和 地铁一期工程改造 广州地铁 1 号线 18 5 等建设项目为标志 我国内地真正以城市交通为目的 的地铁项目开始建设 台湾省台北市也于 1997 年 3 月开通了第一条地铁线路 3 建设高潮开始阶段 进入 20 世纪 90 年代 随着上海 广州地铁项目的建设 一批城市包括沈阳 天津 南京 重 庆 武汉 深圳 成都 青岛等开始计划建设轨道交通项目 并进行了大量的前期工作 4 调整阶段 由于各大城市要求建设的地铁项目较多 且在建地铁项目的工程造价较高 1995 年 12 月国务院发布 国办 60 号文 暂停了地铁项目的审批 并要求做好发展规划和国产化工作 同时 国家计委开始研究 制定城市轨道交通设备国产化政策 至 1997 年底 提出以深圳地铁 1 号线 19 5 上海轨道交 通 3 号线 24 5 和广州地铁 2 号线 23 作为国产化依托项目 并于 1998 年批复了上述三个 项目的立项 从此城市轨道交通建设项目重新开始启动 5 建设高潮阶段 随着实施积极的财政政策以进一步扩大内需 国家于 1999 年开始陆续批准一批城市轨道交通 项目开工建设 1999 年以后 国家先后审批了深圳 上海 广州 重庆 武汉等 10 个城市的轨道交 通项目开工建设 并投入 40 亿元国债资金予以支持 目前包括北京 上海 广州在内 全国已建和在 建轨道交通项目的城市有 10 个 新申请立项准备建设的城市有 8 个 建设速度大大超过前 30 年 2 当前我国城市轨道交通发展的主要特点 1 项目建设进展顺利 施工水平不断提高 工程造价有所控制自 1998 年以来 我国先后开工建 设的 21 个轨道交通项目 线路里程约 500 投资规模 1700 亿元 目前已有 13 条线路建成通车 完成里程约 300 完成投资 770 亿元 加上北京 上海 广州已运营的线路 我国目前已经开通 运营的轨道交通线路里程已达 420 未含香港和台湾 由于施工技术水平不断提高 市场竞争比 较充分 建设中采取规范的招投标程序 轨道交通工程造价水平基本得到控制 目前在建项目中 一般 以地下线路为主的地铁工程 平均每公里造价在 4 5 亿元 高架线路工程的平均每公里造价在 1 5 2 5 亿元左右 2 采用先进技术 多种制式和系统并存 从已建和规划建设项目的情况看 根据轨道交通技术发展趋势和不同的运能需求 我国将形成 类型众多的轨道交通系统来满足城市交通需求 并引入现代控制 现代通信和现代网络等技术 使轨 道交通在城市交通中发挥更大的作用 安全更有保证 服务水平不断提高 我国轨道交通已拥有大运 量的地铁系统 城市高架轨道交通系统 高架跨座式单轨系统和中低运量的地面轻轨系统 另外还有 高速磁浮系统 快速市郊铁路系统等 现有 6 个城市 北京 上海 广州 天津 深圳 南京 拥有 和正在建设地铁 4 个城市 北京 上海 武汉 重庆 已建设高架轨道交通系统 天津 大连两城市 建设了市郊铁路 长春市建设了地面轻轨 上海市建成了高速磁浮系统 北京和广州正在规划建设直线 电机系统 3 国产化政策实施成果显著 1999 年 国务院办公厅转发国家计委关于城市轨道交通设备国产化实施意见 提出城市轨道交 通全部车辆和机电设备的平均国产化率要确保不低于 70 国产化政策实施以来 我国城市轨道交通 车辆等设备的生产能力有了显著提高 总体上能达到 70 的国产化率要求 国家先后拿出约 5 亿元国 债资金投入 20 多个项目 用于加强轨道交通成套和零部件生产的装备 并定点了车辆生产企业 信号 系统集成企业参与轨道交通市场竞争 在国内逐步形成轨道交通工业生产体系 在国产化政策带动下 一 批国外企业已在国内合资设厂 设备采购价格比全进口产品大幅下降 根据对广州地铁 2 号线后评价 的情况 与广州地铁 1 号线相比 机电设备费用从 2 550 亿元 下降到 1 307 亿元 国产化政 策成效显著 4 探索各种投融资方式 资金瓶颈有所突破 当前我国轨道交通建设的投融资主要是一种政府行为 城市政府起着主导的作用 正因为有城 市政府的财政信用 目前国内银行对轨道交通项目贷款的积极性较高 对项目建设中所需的资金 国内 银行积极予以支持 银行贷款占总投资的 60 左右 以国家开发银行为例 自 1997 年来 先后承诺轨 道交通项目资金 360 亿元 已执行 294 亿元 其他商业银行也有较大的投入 银行主要对城市政府财 政增长和土地收益进行考察 银行投资城市轨道交通项目的风险相对工业项目要小 因此放贷积极性 较高 特别是财力状况比较好的上海 广州 深圳 杭州等城市 项目本身建设资本金比例也较高 多家银行都积极争取给这些地铁项目贷款 正是由于各地政府的大力支持和国内银行的积极投入 推 动了轨道交通的快速发展 同时各城市在积极探索新的投融资方式 探讨采用 建造 运营 移 交 公共部门与私人企业合作 等方式进行轨道交通建设的可行性 北京 上海 深圳等城 市轨道交通建设体制和运营体制也在进行改革探索 5 国办 81 号文件精神正在逐步落实 针对轨道交通建设发展中暴露出的问题 为进一步加强管理 国务院办公厅于 2003 年发出 国 务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知 简称 81 号文 指出发展轨道交通应当坚 持量力而行 规范管理 稳步发展的方针 文件提出了申报轨道交通的城市应达到的标准 如 发展 地铁的城市地方财政一般预算收入在 100 亿元以上 国内生产总值 达到 1000 亿元以上 城区 人口在 300 万人以上 规划线路的客流规模达到单向高峰小时 3 万人以上等 同时规范了申报和审批 程序 要求在城市总体规划及城市交通发展规划的基础上 组织制订轨道交通建设规划 项目的审批 要依据批准的建设规划进行 项目的资本金须达到总投资的 40 以上 文件对轨道交通的建设标准 安全管理 经营体制和国产化等都提出了具体要求 根据文件精神 从 2003 年年底开始 北京 上海 深圳等有关城市开始编制和申报轨道交通建设规划 目前已有 15 个城市上报了建设规划报告 深圳 杭州 哈尔滨 广州 上海 成都等城市的规划已通过国家审批 根据统计 15 个城市在近期规划 建设 65 条线路 线路里程达到 1700 投资规模约 6000 亿元 根据文件要求 有关轨道交通建设 标准和规范正在组织制订或修订当中 地铁设计规范 城市快速轨道交通工程项目建设标准 等已在实施 6 轨道交通的安全问题得到高度重视 针对普遍关注的轨道交通建设和运营的安全问题 包括应对各种突发事件 中央领导多次就地 铁的安全管理工作作出了重要批示 国家和地方也相应出台了相关文件 对建设和运营中的安全问题 予以高度重视 建设部等九部委联合颁发了 关于进一步加强地铁安全管理工作的意见 建设部颁 发了 城市轨道交通运营管理办法 提出要加强轨道交通的安全管理工作 建立城市轨道交通安全 评价制度 督促落实安全责任机制 在轨道交通项目的规划 设计 施工环节上 都要求严格执行国 家颁布的强制性标准 确保安全设施同步规划 设计和建设 在项目的前期研究阶段要求进行安全 地质环境和地质灾害的评估 防止地质灾害等事故的发生 要保证安全投入 建立处理突发事件的应 急机制 提高灾害防御和应急救助能力 北京 上海 重庆等城市也颁布了有关地方法规 加强了对 轨道交通安全的管理 3 我国城市轨道交通发展有关对策的建议 1 按科学发展观要求编制好轨道交通建设规划 我国的城市轨道交通发展至今约有 40 年 经历了从无到有并到较快发展的时期 也出现了几起几 落的情况 目前仍处于初步发展阶段 虽然我国城市轨道交通领域在技术进步 工程建设和运营管理 水平等方面取得了许多成功的经验 但也不断地暴露出一些问题 正如 81 号文件所指出的 一些地 方也出现了不顾自身财力 盲目要求建设城轨交通项目的现象 有的未经国家审批 擅自新上城轨交通 项目 有的盲目攀比 建设标准偏高 造成投资浪费 有的项目资本金不足 债务负担沉重 运营后亏损严重 因此 如何保持我国城市轨道交通更加健康 有序和持续的发展 首先就要按科学发展观要求 做好 城市轨道交通建设规划的编制工作 建设规划要按 合理控制建设规模和发展速度 确保与城市经济 发展水平相适应 防止盲目发展或过分超前 的要求 结合城市具体情况和经济发展状况 依据交通需 求 着重进行经济承受能力的分析 规划中 要深入研究经济效益和社会效益的关系 探讨城市轨道交 通良性循环发展的有效机制 研究轨道交通在城乡协调发展和解决城市交通中的作用 以促进城市均衡 发展 研究轨道交通对城市环境和城市建设改造的影响 以保护好城市自然和人文环境 从而最终实现 城市轨道交通的可持续发展 2 抓紧制定城市轨道交通战略发展目标 根据对目前 15 个城市轨道交通建设规划报告的统计 15 个城市在近期规划建设 65 条线路 线路里 程达到 1700 投资规模约 6000 亿元 如果这些线路在 10 15 年左右建设完成 我国的轨道交通 发展态势将令世人瞩目 因此 从国民经济发展战略高度来研究我国城市轨道交通发展问题已十分必 要和迫切 首先 城市轨道交通的发展与我国城市交通的发展战略密切相关 将影响我国城市交通的发 展方向 轨道交通项目巨大的投资 将提供大量需求 对拉动城市内需有积极意义 项目建设能够带动 沿线土地和房产价格大幅增长 极大地带动城市经济发展 加快城市建设和改造的速度 有明显的国民 经济效益和社会效益 这种巨大的推动作用 也是当前城市轨道交通发展迅猛的重要原因 同时 在轨 道交通发展过程中所形成的多种技术系统模式 对促进装备工业结构调整和技术水平升级都有重大意 义 抓紧研究制定我国轨道交通的发展战略 已成为当务之急 3 加强轨道交通理论研究和基础建设工作 在当前我国城市轨道交通快速发展的同时 也暴露出设计 施工力量不足 生产供应滞后 基础理论 研究和各项建设规范标准不够完善等问题 因此 要加强理论研究和各项基础性研究工作 尽快建立轨 道交通的标准规范和安全体系 建立与轨道交通发展相配套的完备的生产 设计 科研能力和体系 为 我国轨道交通建设和发展提供良好的条件 轨道交通项目是城市发展中的重大公益性基础设施 也是 一种涉及面广 综合性很强的工作 对城市的发展将产生深远的影响 是城市的百年大计 所以不能急 于求成 前期准备工作必须加强 而且要做扎实 特别是需要结合城市发展总体规划和交通规划进行充 分论证 使项目建设更具合理性和发挥更大的投资效益 4 积极探讨多渠道和多元化投融资方式 轨道交通项目具有投资规模大 建设周期长 投资回报慢和盈利水平低等特点 资金不足仍是城市轨 道交通建设面临的问题 我国城市轨道交通的建设 资金是最根本的问题 因此制定投资政策对促进城 市轨道交通的发展是非常必要的 借鉴国内外的经验 可在以下几方面进行探讨 1 建立专项基金 为鼓励发展城市轨道交通 国家可以设立专项资金 为轨道交通的建设提供稳定 的资金来源 也便于国家在宏观上能有所调控 2 制定法规 适当扩大外资渠道 除利用国外政府贷款 金融组织贷款外 为进一步扩大外资渠道 可以利用项目融资 融资租赁 资产融资等各种方式进行城市轨道交通项目的建设 虽然这些方式 有一定的复杂性和风险性 但只要有相应的法规保证还是可以实现的 如 要制定城市轨道交通项目的 特许协议 一些条款甚至要订入国家或地方的法律 法令中 作为吸引外资的有效 可靠的政府保证 3 积极鼓励项目业主多渠道筹资 大量的固定资产和稳定的收入来源是地铁或轻轨公司筹措资金 最好的保证 项目业主应有较强的融资手段 在社会主义市场经济的不断完善条件下 通过股票 债券 等融资手段也是可以筹措资金的 应鼓励广大的投资者积极参与 不仅要吸引大的投资者及外国资本 而且还应将社会上的闲散资金集中起来 以用于轨道交通基础设施建设 同时 利用沿线权益增加资金 来源 如对轨道交通项目沿线土地进行综合开发和经营 通过土地升值以获得一定的利润 另外 通过 招标转让地铁站等市政设施发展权 可以将项目的重要工程如车站等设施交由发展商建设 用拍卖站名 地名等方式也可以募集海内外的资金 沿线广告也有不少的收入 等等 5 进一步推动轨道交通装备技术的发展 自轨道交通国产化政策实施以来 已经取得了明显成效 新建项目基本达到了 70 的国产化率要求 国内企业开发生产并提供了大部分产品 工程造价也得到了有效控制 随着今后轨道交通的不断发展 各种系统方式的轨道交通包括直线电机等也将在我国出现 围绕新技术的开发和应用 对我国轨道交 通装备技术发展又提出了新的任务 因此 要进一步落实轨道交通国产化政策 坚持自主开发与引进技 术相结合 加速技术升级 提高自身开发水平 要提高国内产品关键技术的竞争力