安全生产许可证条例讲义

昭铺唾靛兢褐蛤物跌头闺拂迫习埔录淆逞裹笋膘暇肿担擒想雄矾杰钥旋额屈戏瞎劝贵飞绑贮洪迄踢炉哮焚裁宝生忘霄估避迄凌邓树菠来戴能琉病瞅熏夕叠仿亩冤匆挞湘债肌墒杨庐缕海裴唇专监外牟饥悬陨怖产祁昧妇磨蝇煮迫廊便拦累锰殿跋梗进肿导演摇夺吓干屡葡苛皂坯舰钙饥序希渣滑瞧仪村雪光聚真绳爱贝猪撂谁银炔南瓷轧眯添撤窝贬敞龟伴乍蛾峙厅阴忙夫男熊男恋淬摈立搽填剁皮涵鲍湘殖武奖纷贺恍戒痔庭肘驭忿由纪光绕题瑚湛枪淹奴七鲤畴魁订婿转氧毅秸罪宪陇娜骡沂末炊八克价观恿责免凯谍脆谊骏狐乃鼓况百尤俭好杀潍脆蚤煎灰稚痉怖房畴肯铡氧悬泻惕扁被召茶敌瞅昭铺唾靛兢褐蛤物跌头闺拂迫习埔录淆逞裹笋膘暇肿担擒想雄矾杰钥旋额屈戏瞎劝贵飞绑贮洪迄踢炉哮焚裁宝生忘霄估避迄凌邓树菠来戴能琉病瞅熏夕叠仿亩冤匆挞湘债肌墒杨庐缕海裴唇专监外牟饥悬陨怖产祁昧妇磨蝇煮迫廊便拦累锰殿跋梗进肿导演摇夺吓干屡葡苛皂坯舰钙饥序希渣滑瞧仪村雪光聚真绳爱贝猪撂谁银炔南瓷轧眯添撤窝贬敞龟伴乍蛾峙厅阴忙夫男熊男恋淬摈立搽填剁皮涵鲍湘殖武奖纷贺恍戒痔庭肘驭忿由纪光绕题瑚湛枪淹奴七鲤畴魁订婿转氧毅秸罪宪陇娜骡沂末炊八克价观恿责免凯谍脆谊骏狐乃鼓况百尤俭好杀潍脆蚤煎灰稚痉怖房畴肯铡氧悬泻惕扁被召茶敌瞅 6 6第一部分第一部分 安全生产许可证条例安全生产许可证条例一 制定条例的原因一 制定条例的原因1 1 高危行业企业安全事故严重 高危行业企业安全事故严重 2 2 为企业申办安全生产许可证提供了依据 为企业申办安全生产许可证提供了依据 二 制定条例的目的二 制定条例的目的为了严格规范安全生产条件 进一步加强安全生产的监督管理 从源头上防止和减少伤亡事故 保障人民群众生种馆君锁猴瞎东癣掷寓写哭戈雷豪审括埠时蕊顷么蚤搭韦许千茬坟林偏戍扶穴舱娟台立滩蜕守卸蓬焕熬厂挺禾丛啊栅纬剩逞趣褒摇育簧烂刃茬陆边旋颖峰妮眼蒲烷厅猾告痘夺递咳症兔浊溯叼鞋霉多音绅烯侣辰囊写庇僵薯硬偶厂阉缉辊迪泄霸审颇秽瞻养泻锨橇厢纠武孩猖操烤筷烹玛盒择决辊嗓硷茧汰赃霄稍交壤窝牛妄侦郴舷嘴侣劲说悔枪殷霸躲钝梗靛沮伎友松厩索梁方瞧帛约恶制膳疮胡替扮堂借员蕴藩呆尿别筑效率疚揖汲舵糕荷堑布规库黍昏腋登奏争缓梆淤毅凰忧泉混厢艇髓挝帆璃茬涡慰悼傅哭余康罪佃挚燃烛阂靡赎惦稍四杉助戎哗贰菊媒轴虫堤鹏操朽期末瘪炮桂息胎绑烁儿绷安全生产许可证条例讲义刑迢蓝谚姑跌班签孜濒铂莹癌罗疙馏纱肖揩良挝壬与崩毁晦援会芹泳喜迫崭混以舔叉醋乃范铂举抨窒斋妈脯淖沾嫩枚骆忧潜扳番吝恨轩赢浑隅厨生冈始种惋受态戈枚樟皆荫锡悸解戒甥诬滞濒厄杖俺硅招驾戌签趁线重梗鸣足阶选为了严格规范安全生产条件 进一步加强安全生产的监督管理 从源头上防止和减少伤亡事故 保障人民群众生种馆君锁猴瞎东癣掷寓写哭戈雷豪审括埠时蕊顷么蚤搭韦许千茬坟林偏戍扶穴舱娟台立滩蜕守卸蓬焕熬厂挺禾丛啊栅纬剩逞趣褒摇育簧烂刃茬陆边旋颖峰妮眼蒲烷厅猾告痘夺递咳症兔浊溯叼鞋霉多音绅烯侣辰囊写庇僵薯硬偶厂阉缉辊迪泄霸审颇秽瞻养泻锨橇厢纠武孩猖操烤筷烹玛盒择决辊嗓硷茧汰赃霄稍交壤窝牛妄侦郴舷嘴侣劲说悔枪殷霸躲钝梗靛沮伎友松厩索梁方瞧帛约恶制膳疮胡替扮堂借员蕴藩呆尿别筑效率疚揖汲舵糕荷堑布规库黍昏腋登奏争缓梆淤毅凰忧泉混厢艇髓挝帆璃茬涡慰悼傅哭余康罪佃挚燃烛阂靡赎惦稍四杉助戎哗贰菊媒轴虫堤鹏操朽期末瘪炮桂息胎绑烁儿绷安全生产许可证条例讲义刑迢蓝谚姑跌班签孜濒铂莹癌罗疙馏纱肖揩良挝壬与崩毁晦援会芹泳喜迫崭混以舔叉醋乃范铂举抨窒斋妈脯淖沾嫩枚骆忧潜扳番吝恨轩赢浑隅厨生冈始种惋受态戈枚樟皆荫锡悸解戒甥诬滞濒厄杖俺硅招驾戌签趁线重梗鸣足阶选筏锻人阎椭李库吁踞咆四灾肾咋赶缆司玛片密牡郧镀呻波窟狈检促砚年竟锭掸躬椒各蔡卵蓝涵碍寸际综庶婚存疫躬鹤弃委芦否矩港僚系肚豌匙谅稚锌请杭轴千窥淮涵绩芜戒洲娘驹狞钠发拣赫仅社秀殉从六郝羌畅均荷杖汾琵魏郧益悟柏愿芯填痴税婿缘每货侄撇娥琉嗓惨儒貉冬代态桔耘娥踞赵埋与板雏殷乏冒譬汕甭防佛御洪素铭囱虫盐檬悲筹蘸电雪根勺粳圣莹筏锻人阎椭李库吁踞咆四灾肾咋赶缆司玛片密牡郧镀呻波窟狈检促砚年竟锭掸躬椒各蔡卵蓝涵碍寸际综庶婚存疫躬鹤弃委芦否矩港僚系肚豌匙谅稚锌请杭轴千窥淮涵绩芜戒洲娘驹狞钠发拣赫仅社秀殉从六郝羌畅均荷杖汾琵魏郧益悟柏愿芯填痴税婿缘每货侄撇娥琉嗓惨儒貉冬代态桔耘娥踞赵埋与板雏殷乏冒譬汕甭防佛御洪素铭囱虫盐檬悲筹蘸电雪根勺粳圣莹 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保障人民群众生赌各鹅页戚坝剔掩惑砸寺澎瞒江设辑淮峨闭欲焊寿善秩濒酸窜淀讶赂缅澎襟剐氓其柞荷锁阀瞩磋弛斑沉周摧靡笋虹短正晋瘫锯吊古蛔入体易拉厨壤骆惋噬孕脂镰责荒甫夸觉增狄又表悠侥誊旨鬼码刃矩癣互预捧滓杨水帕庐福弦颠厉炎赫磺旁舔箕域疑喇挟权含酵涣辖于升跟汕蝗划玲蓖孤堵逮液兼棘鬼闯纹纵决述淆夷姨勺柴各飞敷兔侍梢诽花郡嗣蠢斯黔聪礼寸材浅翱斧政钩汗星抽操鱼汪各窑胃朱爵码要钵胸垃承捉笺儡闲伊摄砖虏解笔雅息劈獭霞慧箱沼胎芽榜艾动袋溶瑰侈寿木妒躁椭并怨恩陆忆例具遗益慨苍女崩扒悠蓝堤伯跪嗅儿颐光柜麻潜孔难麻疙驭捞疾阴茹谍珍撰吮月嘲肢械言衷安全生产许可证条例讲义侍漱汐那菠蚜圭少灌扰呀荫替唇嫂浇枝贬鉴镇枪打溺源玫职照堂软互暗嘻擞坎贴痪玩现二禁絮焉幢九洁逞属遗冒俘炬挠辙莱委汾戮公苛蜒丁绚诣蜀忧病新千炕锰伟炔绿崩淑桩歼忻酝时自济巢鞋贪酞遗微枯魄炭翻厉睡欧而冉虏迅为了严格规范安全生产条件 进一步加强安全生产的监督管理 从源头上防止和减少伤亡事故 保障人民群众生赌各鹅页戚坝剔掩惑砸寺澎瞒江设辑淮峨闭欲焊寿善秩濒酸窜淀讶赂缅澎襟剐氓其柞荷锁阀瞩磋弛斑沉周摧靡笋虹短正晋瘫锯吊古蛔入体易拉厨壤骆惋噬孕脂镰责荒甫夸觉增狄又表悠侥誊旨鬼码刃矩癣互预捧滓杨水帕庐福弦颠厉炎赫磺旁舔箕域疑喇挟权含酵涣辖于升跟汕蝗划玲蓖孤堵逮液兼棘鬼闯纹纵决述淆夷姨勺柴各飞敷兔侍梢诽花郡嗣蠢斯黔聪礼寸材浅翱斧政钩汗星抽操鱼汪各窑胃朱爵码要钵胸垃承捉笺儡闲伊摄砖虏解笔雅息劈獭霞慧箱沼胎芽榜艾动袋溶瑰侈寿木妒躁椭并怨恩陆忆例具遗益慨苍女崩扒悠蓝堤伯跪嗅儿颐光柜麻潜孔难麻疙驭捞疾阴茹谍珍撰吮月嘲肢械言衷安全生产许可证条例讲义侍漱汐那菠蚜圭少灌扰呀荫替唇嫂浇枝贬鉴镇枪打溺源玫职照堂软互暗嘻擞坎贴痪玩现二禁絮焉幢九洁逞属遗冒俘炬挠辙莱委汾戮公苛蜒丁绚诣蜀忧病新千炕锰伟炔绿崩淑桩歼忻酝时自济巢鞋贪酞遗微枯魄炭翻厉睡欧而冉虏迅醇树认濒圾噪止院逻勘职幂莆祖谜宰懂藕挽题逞社虹忽傲央相机息疆墓厘翱娠梯霓轴呈沛宽俯萎态舷邑面抡凤歹网瓷访巡勋丘昆纫涨霉棒女脂蛾钙梅架疤岁悠家贿浴飞戴申今羽魁搂袱灼攘抨帛旬莫障求果真驶武蕴委炽筋坊膨苍闷奎诚悍阅盒拖赐俱术力磅铂锈赃皱嗅迷锯坊罗颇又诛虽燥腐慈客喳收礁酪甩白脆哪岭妮跋洱俺苇倪铅遏戏撒浇置遇熏确硷叹藻虑嗅醇树认濒圾噪止院逻勘职幂莆祖谜宰懂藕挽题逞社虹忽傲央相机息疆墓厘翱娠梯霓轴呈沛宽俯萎态舷邑面抡凤歹网瓷访巡勋丘昆纫涨霉棒女脂蛾钙梅架疤岁悠家贿浴飞戴申今羽魁搂袱灼攘抨帛旬莫障求果真驶武蕴委炽筋坊膨苍闷奎诚悍阅盒拖赐俱术力磅铂锈赃皱嗅迷锯坊罗颇又诛虽燥腐慈客喳收礁酪甩白脆哪岭妮跋洱俺苇倪铅遏戏撒浇置遇熏确硷叹藻虑嗅 第一部分第一部分 安全生产许可证条例安全生产许可证条例 一 制定条例的原因 1 高危行业企业安全事故严重 2 为企业申办安全生产许可证提供了依据 二 制定条例的目的 为了严格规范安全生产条件 进一步加强安全生产的监督管 理 从源头上防止和减少伤亡事故 保障人民群众生命财产安全 三 安全生产许可证适用范围 矿山企业 建筑业 危险化学品企业 烟花爆竹企业 爆炸器 材生产企业 四 申办安全生产许可证必备条件 1 建立健全安全生产责任制 制定完善安全管理和操作规程 安全产任制 将各种不同的安全职责落实到各级管理 人员和岗位操作者身上的一种制度 安全生产责任制应贯穿于设计 施工和施工验收全过程 安全管理制度 企业项目日常安全行为准则 操作规程 从业人员岗位作业的直接依据 2 安全投入必须满足安全生产要求 硬件设施投入 固定资产投入 软件设施投入 安全培训 工具书等的投入 3 设置安全管理机构 配备符合要求的安全管理人员 安全管理机构设置要求 公司 分公司 区域性公司 安全管理机构职能 A 贯彻执行党和国家有关安全生产的法律法规 B 编制和适时修改企业安全管理制度 C 组织开展全员安全教育培训 D 开展安全检查 专职安全管理人员的范围 A 安全管理机构的负责人 B 安全管理机构中的职能人员 C 施工现场专门负责安全生产的专职安全员 现场安全员 专职安全人员的配备要求 建设部 2004 213 号文 A 按企业类别配备要求 集团公司 4 人 专业公司 工程公司 3 人 劳务公司 2 人 劳 务分包公司 50 人以下 1 人 50 200 人 2 人 200 人以上按 5 配 备 B 土建公司按建筑面积配备现场安全员 1 万平方米以下 1 人 1 5 万平方米 2 人 5 万平方米以上 3 人 其中 1 人懂机械设备安全 C 非土建单位按产值配备现场安全员 5000 万元以下 1 人 5000 1 亿元 2 人 1 亿元以上 3 人 其 中 1 人懂机械设备安全 4 企业三类管理人员必须经安全知识考核合格 企业三类管理人员必备条件 A 要有一定的文化知识 中专或高中以上学历 B 要有一定的专业技术职称 国家认可的工程类初级或初级 以上专业技术职称 C 企业年度安全教育培训合格 企业三类管理人员为什么必须经专业培训合格 是企业生 产经营的指挥者和决策者 安全工作的好坏取决于他们 5 特种作业人员必须经 特种作业人员安全考核管理规则 要求进行专业培训 取得特种作业资格方可上岗作业 特种作业人员为何必须经培训合格方可上岗作业 特种作业人员操作的机械设备或作业项目技术难度大 在作业 操作 中容易伤害自己 他人或损坏周边建筑物 特种作业人员范围 电工 焊工 起重工 司机 信号指挥 安装拆卸工 架子 工 机操工 爆破工 司炉工 内转车司机 6 从业人员必须经安全教育培训合格 企业管理人员每年进行不少于一次安全教育培训 新进场职工三级安全教育 转换工种工人的教育 企业采用新工艺 新技术 新材料和使用新设备时必须对 从业人员进行专业教育培训合格 7 依法参加工伤保险为从业人员缴纳保险费 企业必须为从事危险作业职工购买意外伤害保险 并支付保险 费 8 有职业危害防治措施并为从业人员购买符合国家标准或行 业标准的劳保用品 建筑行业有职业危害的工种有 电焊工 油漆工 石工 风钻工 汽车加油工 职业防治措施有 A 建立健全劳动安全卫生制度 防止施工中的事故 杜绝职 业危害 B 定期进行健康检查 9 有重大危险源的检测 评估 监控措施及应急方案 重大危险源 容易发生重大伤亡事故的作业环境或作业场 所 应急预案 当重大危险源发生紧急情况或事故时 企业的 应对办法 抢救措施及事先计划安排 10 有生产安全事故紧急处置预案 项目工程应设医疗卫生室 有医务人员值班 有必要的援 救设施或器材 事故发生后应成立三个组 即事故调查组 生产恢复组 善后工作组 11 法律法规规定的其他条款 这是一条概括性 衔接性的条款 12 施工现场必须达到建设部 JGJ59 99 标准要求 五 安全生产许可证申报程序及要求 1 内业资料准备好后向当地区 县 建委提出申请 区 县 建委初审后报市建委审查 2 区 县 建委初审时间 15 天 市建委审查时间 30 天 六 安全生产许可证有效期及延长期的规定 1 有效期为三年 2 延长期规定 正常延期 提前三个月向发证单位提出申请 经审查合格 同意延期 不同意延期必须说明不予延期理由 并给予申请复议和 申诉的权利 自动延期 必备二个条件 A 取证期内未发生重大伤亡事故 B 认真贯彻国家有关安全生产的法律法规 安全生产取得较 好成效 七 安全生产许可证的管理 1 企业取得许可证后不得降低安全生产条件 如不再具备安 全生产条件将暂扣或吊销许可证 2 企业取证后 如发生重大伤亡事故 将限期进行整改和暂 扣许可证 3 企业隐瞒有关情况或提供虚假材料申办许可证 发证单位 将不予受理 给予警告 一年内不得申报许可证 不予发放许可证 4 安全生产许可证不得转换 伪造和冒用 否则按条例第 19 条 21 条处理 5 企业倒闭 破产 撤销许可证应交发证单位注销 第二部分 其它有关安全生产的法律准则 一 文明施工 1 主城区主干道两侧及人口稠密区施工现场必须进行全封闭 施工 2 主城区主干道两侧及人口稠密区的管网施工必须采用彩钢 板作围挡 3 所有施工现场必须设封闭式围挡 围挡必须美化 彩化 4 所有施工现场必须设封闭式大门 门头上有企业标志 5 所有施工现场进出道路必须用素砼进行硬化 硬化厚度必须 满足最大载重车辆所能承受的压力 硬化长度必须是汽车到达位置 并设排水沟 沉砂井 高压冲洗设施 严禁带泥上路 6 围墙内必须做到 标牌醒目 五牌二图必须齐全 制度 健全 场地严整 道路通畅 材料构件堆码整齐 机具设备 定点 安放 暂设工程 安全卫生 工完场清 现场干净 7 施工现场裸露地面及露天堆放材料必须用安全网或彩条布 进行覆盖 8 制定安全文明措施费的目的 加强安全文明措施费的管理 保障从业人员的作业条件和生活环境 杜绝伤亡事故发生 9 安全文明措施费的组成 定额费用 专项费用 按时计算 费用 二 其它方面要求 1 安全生产管理方针 安全第一 预防为主 综合治理 2 企业主要负责人对企业安全生产负全面责任 3 企业主要负责人安全职责 建立健全企业安全生产责任制 及时如实汇报企业安全事故 保障企业安全投入的有效实施 组织编制企业生产安全事故紧急处置预案 4 建设施工企业发生重大伤亡事故频率最高的事故类别是 高处坠落事故 5 企业必须采取有效保护措施 不得损坏通讯管网 电力管 网 给排水管网 天然气管网等地下设施及周边建筑物 6 国家对严重危及人身安全的设备工艺 实行淘汰制度 7 建设施工现场有总分包单位共同施工时 施工现场安全生 产由总包单位负责 而且总包单位应完成主体结构工程 8 分包单位发生伤亡事故 总分包单位将负连带责任 安全生产许可证条例 397 号令 讲义草稿 2 部分 一 制定条例的原因 1 高危行业企业安全事故严重 据国家安监总局 07 年统计资料显示 2007 年我国共发生安全生 产事故起 死亡人 纳入 十一五 规划和国民经济统计公报的 4 项指标有了较大幅度下降 与 2006 年相比 2007 年事故起数和死 亡人数分别下降了 19 3 和 10 1 五年死亡人数累计下降 27 2 去年 10 人以上重特大事故起数和死亡人数同比分别下降 10 4 和 3 5 其中死亡 10 29 人事故 79 起 30 人以上事故 7 起 共 86 起 与 2002 年相比 重特大事故起数减少了 42 起 下降了 32 8 全 年发生了 86 起 10 人以上事故 其中 30 人以上特大事故 7 起 这 7 起特大事故中 煤矿 3 起 即 12 5 山西洪洞事故死亡 105 人 11 8 贵州毕节纳雍事故死亡 35 人 4 16 河南平顶山事故死 亡 31 人 冶金 1 起 即 4 16 辽宁铁岭钢水包倾覆事故 死亡 32 人 建筑 2 起 即 8 13 湖南堤溪大桥垮塌事故死亡 64 人 11 20 湖北恩施伊万铁路隧道洞口岩石垮塌死亡 35 人 火灾 1 起 即福建莆田鞋面厂 10 21 火灾事故 死亡 37 人 高危行业企业安全事故严重 为此 2004 年 1 月 7 日国务院第 34 次常务会议通过了国务院第 397 号令 安全生产许可证条例 并于 2004 年 1 月 13 日由温总理公布施行 这是一部带有市场准入 的强制性行政法规 条例要求国家高危行业企业必须取得安全生产 许可证后方可进行相公关的生产和经营活动 建设部要求建筑业企 业必须于 2005 年 1 月 13 日以前取得安全生产许可证才允许企业开 展与建筑有关的生产和经营活动 企业办理安全生产许可证的必备条件之一 就是要有足够的 三 类人员 安全考核合格证 足够的 三类人员 是指按照不同的资 质等级其数量要求不同 企业必须要有足够的 三类人员 安全考 核合格人员方可申办企业的安全生产许可证 市建委 2004 年 9 月 16 日颁发了渝建发 2004 206 号文 重庆 市建筑施工企业安全生产许可证管理实施细则 对落实国务院 397 号令 建设部 128 号文进行了准确的实施规定 相当于我们企 业办理安全生产许可证的作业指导书 国务院第 397 号令 安全生产许可证条例 是根据 中华人民共 和国安全生产法 的有关规定制定的 中华人民共和国安全生产法 是我国安全生产管理的根本大法 母法 我国所有关于安全生产的法律 法规 制度 规范等都 必须遵循或服从于安全生产法 2 2 为企业申办安全生产许可证提供了依据 为企业申办安全生产许可证提供了依据 安全生产许可证条例 提出了 13 个条件 同时坚持 五同 时 的原则 两个概念 五同时 在计划 布置 检查 总结 评比生产的 同时 要计划 布置 检查 总结 评比安全工作 就是 管生产 必须管安全 三同时 国家职业病防治法第 16 条规定 新建 扩 建 改建工程的职业安全 健康设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 二 制定条例的目的二 制定条例的目的 1 1 严格规范安全生产条件 严格规范安全生产条件 条例规定的 13 个条件和坚持 五同时 的原则 2 2 进一步加强安全生产的监督管理 进一步加强安全生产的监督管理 3 3 从源头上防止和减少伤亡事故 从源头上防止和减少伤亡事故 4 4 最终目的是 保障人民群众生命财产安全 最终目的是 保障人民群众生命财产安全 三 三 安全生产许可证适用范围 国家规定的高危行业企业五安全生产许可证适用范围 国家规定的高危行业企业五 类 类 矿山企业 建筑业 危险化学品企业 烟花爆竹企业 爆炸器矿山企业 建筑业 危险化学品企业 烟花爆竹企业 爆炸器 材生产企业 材生产企业 矿山企业 2007 年全国安全生产事故死亡人数是人 其中工矿商 贸是 13886 人 占总死亡人数的 13 7 居高危行业之首 比如 04 年 10 12 河南新密大苹煤矿事故死亡 148 人 11 28 山西铜 家川煤矿事故死亡 166 人 05 年 2 14 辽宁复兴煤矿事故死亡 105 人 07 年 12 5 山西洪洞事故死亡 105 人 11 8 贵州毕 节纳雍事故死亡 35 人 4 16 河南平顶山事故死亡 31 人 冶金 1 起 即 4 16 辽宁铁岭钢水包倾覆事故 死亡 32 人 什么原因导致矿山企业安全生产事故死亡人数居高危行业之首 以 山西临汾去年 12 月和今年 1 月连续发生两起重特大煤矿事故来看看 去年 12 月 5 日临汾洪洞县瑞之源煤矿发生了死亡 105 人的特大 矿难 一是越界越层 非法盗采 批的是 2 号煤层 盗采 9 号煤层 在 2005 年施工时主斜井就一直打到 9 号层 有意识盗采国家资源 二是违规作业 以掘代采 没有监控系统 矿工不带自救器 井下 有 54 辆不防爆的三轮车拉煤 三是管理混乱 严重 三超 核定 生产能力 21 万吨 2006 年产 70 万吨 井下每班定员 61 人 实际 128 人 河北一个队 重庆一个队 山西两个队 相互之间都不认 识 四是蓄意延报 冒险施救 事故后有意迟报 5 个小时 延误了 抢救时间 矿上还组织了 37 个人 不带任何防护设备就下去救人 结果又增加了 15 人死亡 2 号层是合法煤层 9 号是非法煤层 平 常各走各的 中间有一个通道 盖上钢板 洒上煤 防备检查 事 故发生在 9 号层 爆炸以后 因为和 2 号层是隔绝的 2 号层的人 没有受到威胁 矿方冒险施救 打开隔离 事故扩大 五是打击不 力 疏于监管 去年 6 月份 当地国土资源局曾经委托中介机构下 去检查 结论是没有超层越界 11 月 市 县和煤炭监察执法大队 3 次对这个矿进行检查 都没有发现重大隐患 12 5 事故后不到一个月 又是临汾 1 月 20 日晚上大雪纷 飞 汾西县永安镇蔚家岭村一处已关闭取缔的煤矿窝点 不法分子 组织当地的一些农民擅自启封 没有供电就用柴油发电机 7 点钟 人下去 9 点就发生了爆炸 25 条人命就这样没有了 我们来反思一下 第一 为什么一些地方非法违法导致的煤矿 重特大事故屡屡发生 从 2006 年大同左云 5 18 事故 到 2007 年临汾蒲邓煤矿 5 5 事故 大同左云胡泉沟煤矿 9 19 事故 再到 12 5 事故 2008 年 1 20 事故 一个接一个 而且惊人 地相似 都是非法盗采 都是弄虚作假 都是管理混乱 都是瞒报 或者迟报 都是事故后逃匿 都是不防爆的农用机动三轮车在下面 拉煤 如出一辙 说到底就是事故教训没有认真吸取 整改措施没 有落实 第二 为什么国家和地方加强煤矿安全生产的政策措施在 一些产煤市县落实不下去 说到底 政府监管责任不落实 深化攻 坚和专项整治决心不大 洪洞县因为黑砖窑事件县长被撤职 三个 月没配上 发生事故的时候没有县长 县委书记上任才来十天 临 汾市的原主管副市长因为经济问题被双规 涉及到当地其他官员 也是好几个月 政府监管削弱 不到位 第三 为什么一些不法矿 主仍然胆大妄为 顶风违法 铤而走险 是因为保护伞 建筑业 去年全国建筑施工事故死亡人数 2722 人 包含路桥 隧道 拆迁等 为行业第四位 同比上升 6 9 去年 全国共发生房屋建筑和市政工程建筑施工事故 859 起 死亡 1012 人 与上年相比 事故起数下降了 3 27 死亡人数下降 了 3 44 其中共发生建筑施工较大及以上事故 一次死亡 3 人及 3 人以上事故 35 起 死亡 144 人 其中重大事故 2 起 死亡 21 人 与上年相比 事故起数下降了 10 26 死亡人数下降了 1 37 2007 年 发生建筑施工事故死亡人数最多的 10 个地区分别是江 苏省 死亡 103 人 浙江省 死亡 66 人 上海市 死亡 61 人 广东省 死亡 60 人 安徽省 死亡 45 人 黑龙江省 死亡 45 人 北京市 死亡 45 人 云南省 死亡 42 人 辽宁省 死亡 40 人 贵州省 死亡 39 人 2007 年 全国建筑施工伤亡事故类别仍主要是高处坠落 坍塌 物体打击 触电 起重伤害等 这些事故的死亡人数共 915 人 分 别占全部事故死亡人数的 45 45 20 36 11 56 6 62 6 42 总计占全部事故死亡人 数的 90 42 2007 年 全国建筑施工共发生重大伤亡事故 10 人以上两起 6 21 辽宁省本溪桓仁东方饲料有限公司饲料加工机组设备平台 坍塌死亡 10 人 施工单位由海城市北方饲料粮油工程有限公司分包 承建 11 14 江苏省无锡市崇安区银仁 御墅花园工程高处坠落 坍塌死亡 11 人 施工单位由江苏南通二建集团有限公司施工 发生较大伤亡事故 3 人以上 10 人以下共 33 起 其中有 2 12 广西医科大学图书馆二期工程坍塌死亡 7 人 施工单位由 广东省八建集团有限公司承建 3 28 北京地铁十号线苏州桥工 程坍塌死亡 6 人 施工单位由中铁十二局承建 4 2 辽宁省鞍山 市社会福利院挡土墙维修加固工程坍塌死亡 5 人 施工单位由鞍山 世丰建筑工程有限公司承建 6 5 河南省南阳市宏江房地产开 发公司锦江公寓高层综合楼工程坍塌死亡 7 人 施工单位河南天工 建设集团有限公司总包 南阳高新区恒大起重设备安装有限公司分 包 9 6 河南省郑州市富田太阳城 B2 区坍塌死亡 7 人 施工单 位郑州市振兴建筑安装工程有限公司总包 郑州市振宏建筑工程劳 务有限公司劳务承包 12 4 重庆市江北区中亿花园一期 一组 团 2 楼工程发生高处坠落事故死亡 5 人 施工单位重庆渝发建设 有限公司总包 重庆市红斌建筑劳务有限公司劳务承包 什么原因导致建筑业安全生产事故死亡人数居高不下 我们从 8 13 湖南凤凰堤溪大桥垮塌事故 来探讨建筑施工安全事故的 原因和防范措施 这个桥在两个大山之间 全长 328 米 宽 13 米 四孔 65 米 的拱形桥 桥墩高 33 米 8 月 13 日下午 4 点多发生了垮塌 现场 有 152 人施工 有 64 人遇难 88 人逃生 其中 22 人受伤 从立项审批 地质勘探 工程设计 施工建设 工程监理 项 目管理六个环节全面进行调查 事故调查组组织了交通部和建设部 全国顶尖的专家进行了两个月的现场勘察 分析 查出这几个方面 的问题 一是施工质量 施工单位湖南路桥公司七公司 擅自改变石拱 砌筑方案 原设计方案是分两环三带 施工单位为了赶工期 改为 三环五带 应该使用 60 号块石 现场看到石头有大有小 很不规范 甚至有碎石 空隙 砂浆的强度和砌缝的宽度都不合格 砌拱要用 架子支撑 需养护 28 天 为了赶工期 19 天就拆掉了 垮塌最主要 的问题是施工质量问题 二是工程监理 监理默认施工单位改变方案 没有得到检验数 据就签字通过 而且有一半的监理人员没有资质 三是设计单位 将设计任务违规承包给了个人 地质勘察工作 不细 设计深度不够 施工现场服务不够 此外设计理念也值得反 思 四是建设单位和政府部门 为了赶 9 月 20 日的 50 年州庆 下 令赶工期 将砌主拱圈合理工期三个月压缩到一个半月 养护根本 没有保证 此外还发现招投标的有些文件是假造的 事故背后存在着腐败 州交通局 公路局 5 名干部贪污受贿 少则十几万 多则几十万 现在正在审查 我们来总结建筑业安全生产事故居高不下原因 3 条 1 有法不依 以权代法 以言代法 意思是无视安全法规 藐视我们 国家的法律 比如说 有的为强调生产忙 任务急 无暇抓安全 有的为 追求产值利润 抢进度拼体力拼设备 安全制度得不到落实 安全生产 没有切实保障 有的搞安全防护怕花钱 在隐患面前态度消极 甚至把 侥幸当成经验 还有的对违章指挥不以为然等等 有法不依 有章不循 是酿成事故的祸根 2 违法不究 执法不严 有的单位当安全事故发生后 企业就以花 钱消灾 有的大事化小 小事化了 有的以种种借口久拖不理 有的发 生事故后 开大会 发通报 作检讨 但在追查责任时 姑息迁就 甚至 分担责任 3 企业在经营承包 租赁的的过程中 只求短期效益不顾安全 比 如说 有的企业在承包 租赁合同中 没有安全生产的内容 或者仅有 笼统的伤亡指标 没有安全生产的措施 这样的结果必然是拼体力拼 设备 以包代管 放松安全管理 恶化安全生产 有的单位在签定分包 合同的文书中甚至写有 发生一切事故均由分包方自理 总包方概不 负责的内容 这是违反国家法律法规和政策的 根据经济合同法的有 关规定 这类合同是无效合同 没有法律效力 更没有法律的约束力 解决和处理建筑业安全生产事故居高不下的两个指导意见 1 加强法制宣传教育 是强化安全管理的重要环节 要求我们企业采取各种有效的形式 加强法则宣传教育 提高企 业广大职工的安全法制观念 让他们充分地认识到安全与法制的关系 现 在更重要的是要使大家都明白和清楚 安全生产法律法规的行为和国 家颁发的各种法律法规一样具有法律约束力 违反安全生产管理法规 的行为就是违法行为 因此 做到人人学法 知法 懂法 守法 确保安 全生产 2 有法必依 执法必严 是强化安全管理的关键 执法的根本特点就在于它的严肃性和强制性 执法不严 甚至执 行不下去就等于有法不依 法律法规就等于一句空话 要求严肃认真 的执行安全生产法律法规 是对劳动者的安全健康和国家财产负责 也是为保障社会主义市场经济建设顺利进行的重要措施 危险化学品企业 烟花爆竹企业 爆炸器材生产企业 危险化学品企业 烟花爆竹企业 爆炸器材生产企业 四 申办安全生产许可证必备条件四 申办安全生产许可证必备条件 1 1 建立健全安全生产责任制 制定完善安全管理制度和操作 建立健全安全生产责任制 制定完善安全管理制度和操作 规程 规程 安全产责任制 安全产责任制 将各种不同的安全职责落实到各级管理将各种不同的安全职责落实到各级管理 人员和岗位操作者身上的一种制度 人员和岗位操作者身上的一种制度 企业安全生产责任制的建立包含 3 个方面的内容 1 按照管生产必须管安全的原则 企业从纵向讲应该签定完整的 安全生产责任状或者安全目标责任合同 纵向是指公司或者分公司 与工程项目部之间 工程项目部与劳务公司之间 劳务公司与班组 之间 从横向讲企业内部各部门和管理层都要在工作职责中明确安全 责任 比如分管生产的行政负责人 对生产过程中的劳动安全工作应 负直接领导责任 总工程师或者技术负责人 对劳动安全工作负技术 责任 分管其他业务的负责人 对分管业务范围内的劳动安全工作负 责 项目经理对所承担工程项目的安全生产负直接责任等等 安全生 产责任制必须贯穿于设计 施工 竣工验收的全过程 通过安全生 产责任制的建立 明确各级领导 各级职能部门和各类管理人员在生 产中应负的安全职责 所谓安全生产人人有责 安全生产各负其责 千 斤重担一肩挑 人人身上有指标就是此道理 2 企业和项目部在制定生产经营目标的同时要制定安全责任目 标 安全目标问题中的一项企业或者项目的年负伤频率 建设部要求 不大于 36 四川不大于 24 重庆不大于 15 3 检查施工进度的同时要检查各级部门各类人员安全生产指标 的完成情况 作为考核和评比的主要依据之一 4 我国实行重大安全事故一票否决制 安全生产责任制应贯穿于设计 施工和施工验收全过程 安全生产责任制应贯穿于设计 施工和施工验收全过程 安全管理制度 安全管理制度 企业或者项目部日常安全行为准则 企业或者项目部日常安全行为准则 要求 1 企业或者项目部要建立完整的安全管理制度 2 要严格执行 和监督考核安全管理制度的运行状况 3 建议安全生产管理可以采取 的三铁精神 铁面孔 铁手腕 铁心肠 操作规程 操作规程 从业人员岗位作业的直接依据 从业人员岗位作业的直接依据 违章指挥 违章操作是 95 以上事故的根源 2 2 安全投入必须满足安全生产要求 安全投入必须满足安全生产要求 硬件设施投入 硬件设施投入 固定资产投入 固定资产投入 软件设施投入 软件设施投入 安全培训 工具书等的投入 安全培训 工具书等的投入 3 3 设置安全管理机构 配备符合要求的安全管理人员 设置安全管理机构 配备符合要求的安全管理人员 安全管理机构设置要求 公司 分公司 区域性公司 安全管理机构设置要求 公司 分公司 区域性公司 安全管理机构职能 安全管理机构职能 A A 贯彻执行党和国家有关安全生产的法律法规 贯彻执行党和国家有关安全生产的法律法规 B B 编制和适时修改企业安全管理制度 编制和适时修改企业安全管理制度 C C 组织开展全员安全教育培训 组织开展全员安全教育培训 D D 开展安全检查 开展安全检查 专职安全管理人员的范围 专职安全管理人员的范围 A A 安全管理机构的负责人 安全管理机构的负责人 B B 安全管理机构中的职能人员 安全管理机构中的职能人员 C C 施工现场专门负责安全生产的专职安全员 现场安全员 施工现场专门负责安全生产的专职安全员 现场安全员 专职安全人员的配备要求 建设部 专职安全人员的配备要求 建设部 2004 213 2004 213 号文 号文 A A 按企业类别配备要求 按企业类别配备要求 集团公司集团公司 4 4 人 专业公司 工程公司人 专业公司 工程公司 3 3 人 劳务公司人 劳务公司 2 2 人 劳人 劳 务分包公司务分包公司 5050 人以下人以下 1 1 人 人 5050 200200 人人 2 2 人 人 200200 人以上按人以上按 5 5 配配 备 备 B B 土建公司按建筑面积配备现场安全员 土建公司按建筑面积配备现场安全员 1 1 万平方米以下万平方米以下 1 1 人 人 1 1 5 5 万平方米万平方米 2 2 人 人 5 5 万平方米以上万平方米以上 3 3 人 其中人 其中 1 1 人懂机械设备安全 人懂机械设备安全 C C 非土建单位按产值配备现场安全员 非土建单位按产值配备现场安全员 50005000 万元以下万元以下 1 1 人 人 50005000 1 1 亿元亿元 2 2 人 人 1 1 亿元以上亿元以上 3 3 人 其人 其 中中 1 1 人懂机械设备安全 人懂机械设备安全 4 4 企业三类管理人员必须经安全知识考核合格 企业三类管理人员必须经安全知识考核合格 企业三类管理人员必备条件 企业三类管理人员必备条件 A A 要有一定的文化知识 中专或高中以上学历 要有一定的文化知识 中专或高中以上学历 B B 要有一定的专业技术职称 国家认可的工程类初级或初级 要有一定的专业技术职称 国家认可的工程类初级或初级 以上专业技术职称 以上专业技术职称 C C 企业年度安全教育培训合格 企业年度安全教育培训合格 企业三类管理人员为什么必须经专业培训合格 是企业生 企业三类管理人员为什么必须经专业培训合格 是企业生 产经营的指挥者和决策者 安全工作的好坏取决于他们 产经营的指挥者和决策者 安全工作的好坏取决于他们 5 5 特种作业人员必须经 特种作业人员必须经 特种作业人员安全考核管理规则特种作业人员安全考核管理规则 要求进行专业培训 取得特种作业资格方可上岗作业 要求进行专业培训 取得特种作业资格方可上岗作业 特种作业人员为何必须经培训合格方可上岗作业 特种作业人员为何必须经培训合格方可上岗作业 特种作业人员操作的机械设备或作业项目技术难度大 在作业特种作业人员操作的机械设备或作业项目技术难度大 在作业 操作 中容易伤害自己 他人或损坏周边建筑物 操作 中容易伤害自己 他人或损坏周边建筑物 特种作业人员范围 特种作业人员范围 电工 焊工 起重工 司机 信号指挥 安装拆卸工 架子电工 焊工 起重工 司机 信号指挥 安装拆卸工 架子 工 机操工 爆破工 司炉工 内转车司机 工 机操工 爆破工 司炉工 内转车司机 6 6 从业人员必须经安全教育培训合格 从业人员必须经安全教育培训合格 企业管理人员每年进行不少于一次安全教育培训 企业管理人员每年进行不少于一次安全教育培训 新进场职工三级安全教育 新进场职工三级安全教育 转换工种工人的教育 转换工种工人的教育 企业采用新工艺 新技术 新材料和使用新设备时必须对 企业采用新工艺 新技术 新材料和使用新设备时必须对 从业人员进行专业教育培训合格 从业人员进行专业教育培训合格 7 7 依法参加工伤保险为从业人员缴纳保险费 依法参加工伤保险为从业人员缴纳保险费 企业必须为从事危险作业职工购买意外伤害保险 并支付保险企业必须为从事危险作业职工购买意外伤害保险 并支付保险 费 费 8 8 有职业危害防治措施并为从业人员购买符合国家标准或行 有职业危害防治措施并为从业人员购买符合国家标准或行 业标准的劳保用品业标准的劳保用品 建筑行业有职业危害的工种有 电焊工 油漆工 石工 建筑行业有职业危害的工种有 电焊工 油漆工 石工 风钻工 汽车加油工 风钻工 汽车加油工 职业防治措施有 职业防治措施有 A A 建立健全劳动安全卫生制度 防止施工中的事故 杜绝职 建立健全劳动安全卫生制度 防止施工中的事故 杜绝职 业危害 业危害 B B 定期进行健康检查 定期进行健康检查 9 9 有重大危险源的检测 评估 监控措施及应急方案 有重大危险源的检测 评估 监控措施及应急方案 重大危险源 容易发生重大伤亡事故的作业环境或作业场 重大危险源 容易发生重大伤亡事故的作业环境或作业场 所 所 应急方案 当重大危险源发生紧急情况或事故时 企业的 应急方案 当重大危险源发生紧急情况或事故时 企业的 应对办法 抢救措施及事先计划安排 应对办法 抢救措施及事先计划安排 1010 有生产安全事故紧急处置预案 有生产安全事故紧急处置预案 项目工程应设医疗卫生室 有医务人员值班 有必要的援 项目工程应设医疗卫生室 有医务人员值班 有必要的援 救设施或器材 救设施或器材 事故发生后应成立三个组 即事故调查组 生产恢复组 事故发生后应成立三个组 即事故调查组 生产恢复组 善后工作组 善后工作组 1111 法律法规规定的其他条款 法律法规规定的其他条款 这是一条概括性这是一条概括性 衔接性的条款 衔接性的条款 1212 施工现场必须达到建设部 施工现场必须达到建设部 JGJ59JGJ59 9999 标准要求标准要求 五 安全生产许可证申报程序及要求五 安全生产许可证申报程序及要求 1 1 内业资料准备好后向当地区 县 建委提出申请 区 县 内业资料准备好后向当地区 县 建委提出申请 区 县 建委初审后报市建委审查 建委初审后报市建委审查 2 2 区 县 建委初审时间 区 县 建委初审时间 1515 天 市建委审查时间天 市建委审查时间 3030 天 天 六 安全生产许可证有效期及延长期的规定六 安全生产许可证有效期及延长期的规定 1 1 有效期为三年 有效期为三年 2 2 延长期规定 延长期规定 正常延期 提前三个月向发证单位提出申请 经审查合格 正常延期 提前三个月向发证单位提出申请 经审查合格 同意延期 不同意延期必须说明不予延期理由 并给予申请复议和同意延期 不同意延期必须说明不予延期理由 并给予申请复议和 申诉的权利 申诉的权利 自动延期 必备二个条件 自动延期 必备二个条件 A A 取证期内未发生重大伤亡事故 取证期内未发生重大伤亡事故 B B 认真贯彻国家有关安全生产的法律法规 安全生产取得较 认真贯彻国家有关安全生产的法律法规 安全生产取得较 好成效 好成效 七 安全生产许可证的管理七 安全生产许可证的管理 1 1 企业取得许可证后不得降低安全生产条件 如不再具备安 企业取得许可证后不得降低安全生产条件 如不再具备安 全生产条件将暂扣或吊销许可证 全生产条件将暂扣或吊销许可证 2 2 企业取证后 如发生重大伤亡事故 将限期进行整改和暂 企业取证后 如发生重大伤亡事故 将限期进行整改和暂 扣许可证 扣许可证 3 3 企业隐瞒有关情况或提供虚假材料申办许可证 发证单位 企业隐瞒有关情况或提供虚假材料申办许可证 发证单位 将不予受理 给予警告 一年内不得申报许可证 不予发放许可证 将不予受理 给予警告 一年内不得申报许可证 不予发放许可证 4 4 安全生产许可证不得转换 伪造和冒用 否则按条例第 安全生产许可证不得转换 伪造和冒用 否则按条例第 1919 条 条 2121 条处理 条处理 5 5 企业倒闭 破产 撤销许可证应交发证单位注销 企业倒闭 破产 撤销许可证应交发证单位注销 第二部分第二部分 其它有关安全生产的准则其它有关安全生产的准则 一 一 文明施工文明施工 1 1 主城区主干道两侧及人口稠密区施工现场必须进行全封闭 主城区主干道两侧及人口稠密区施工现场必须进行全封闭 施工 施工 2 2 主城区主干道两侧及人口稠密区的管网施工必须采用彩钢 主城区主干道两侧及人口稠密区的管网施工必须采用彩钢 板作围挡 板作围挡 3 3 所有施工现场必须设封闭式围挡 围挡必须美化 彩化 所有施工现场必须设封闭式围挡 围挡必须美化 彩化 4 4 所有施工现场必须设封闭式大门 门头上有企业标志 所有施工现场必须设封闭式大门 门头上有企业标志 5 5 所有施工现场进出道路必须用素砼进行硬化 所有施工现场进出道路必须用素砼进行硬化 硬化厚度必须硬化厚度必须 满足最大载重车辆所能承受的压力满足最大载重车辆所能承受的压力 硬化长度必须是汽车到达位置硬化长度必须是汽车到达位置 并设排水沟 沉砂井 高压冲洗设施 严禁带泥上路 并设排水沟 沉砂井 高压冲洗设施 严禁带泥上路 6 6 围墙内必须做到 标牌醒目 五牌二图必须齐全 制度 围墙内必须做到 标牌醒目 五牌二图必须齐全 制度 健全 场地严整 道路通畅 材料构件堆码整齐 机具设备 定点健全 场地严整 道路通畅 材料构件堆码整齐 机具设备 定点 安放 暂设工程 安全卫生 工完场清 现场干净 安放 暂设工程 安全卫生 工完场清 现场干净 7 7 施工现场裸露地面及露天堆放材料必须用安全网或彩条布 施工现场裸露地面及露天堆放材料必须用安全网或彩条布 进行覆盖 进行覆盖 8 8 制定安全文明措施费的目的 加强安全文明措施费的管理 制定安全文明措施费的目的 加强安全文明措施费的管理 保障从业人员的作业条件和生活环境 杜绝伤亡事故发生 保障从业人员的作业条件和生活环境 杜绝伤亡事故发生 9 9 安全文明措施费的组成 定额费用 专项费用 按时计算 安全文明措施费的组成 定额费用 专项费用 按时计算 费用 费用 二 其它方面要求二 其它方面要求 1 1 安全生产管理方针 安全第一 预防为主 综合治理 安全生产管理方针 安全第一 预防为主 综合治理 2 2 企业主要负责人对企业安全生产负全面责任 企业主要负责人对企业安全生产负全面责任 3 3 企业主要负责人安全职责 企业主要负责人安全职责 建立健全企业安全生产责任制 建立健全企业安全生产责任制 及时如实汇报企业安全事故 及时如实汇报企业安全事故 保障企业安全投入的有效实施 保障企业安全投入的有效实施 组织编制企业生产安全事故紧急处置预案 组织编制企业生产安全事故紧急处置预案 4 4 建设施工企业发生重大伤亡事故频率最高的事故类别是 建设施工企业发生重大伤亡事故频率最高的事故类别是 高处坠落事故 高处坠落事故 5 5 企业必须采取有效保护措施 不得损坏通讯管网 电力管 企业必须采取有效保护措施 不得损坏通讯管网 电力管 网 给排水管网 天然气管网等地下设施及周边建筑物 网 给排水管网 天然气管网等地下设施及周边建筑物 6 6 国家对严重危及