浅谈交通工程建设施工队伍的安全管理

浅谈交通工程建设施工队伍的安全浅谈交通工程建设施工队伍的安全 管理管理 一 现状与问题 1 交通建设战线长 作业面广点多 队 伍庞大却又很分散 有些工程项目点与点之间甚至相距甚远 再者 工种多样复杂 有金工 电工 木工 泥水工等等 工 作地点不同 工作内容不同 尤其是文化素质参差不齐 要组 织他们进行经常性的安全教育学习 开展岗位安全培训指导等 难度自然很大 2 这支队伍的员工大多是来自较为偏远贫困 的山区和农村的农民 虽然青壮年居多 但大部份的文化素质 不是很高 学历偏低 据了解 其中绝大部份都是初中文化程 度 少数是小学或高中文化程度 由于他们原所在地生活环境 的影响和学历水平的限制 使得这些员工的知识面 信息量不 广 接受和领会新生事物的能力不强 故而进行安全教育 安 全技能操作培训时 往往思想 业务方面的能力提升不快 效 果不显著 就此而言 要培养 打造一支高素质 高技术 安 全信赖的一流的交通建设队伍 并非易事 困难重重 3 工 作条件艰苦 生活环境恶劣 无论是劈山钻洞 或是架桥铺路 打桩砌樑 他们不是施工在悬崖深壑 就是奋战在江海急流 甚至荒漠野谷 一年四季 基本上是野外作业 头顶三伏骄阳 脚踩三九寒冰 餐风宿露 披风栉雨 其艰辛可想而知 有不 少员工往往怕苦怕累 不甘寂寞 或借口家中有急事 或谎话 农忙回家等 当了逃兵 或离开队伍到环境好些的城镇谋生寻 工 组织的不稳定 必然导致思想不稳定 业务技术不稳定 安全工作无保障 4 用工管理不规范 制度执行不到位 由 于队伍不稳定 经常人员不足就临时招收入伍补员 进来以后 时间紧 任务紧 往往草率顶岗上阵 没有统一规范的劳动合 同签订备案 明确约定双方工作时限 任务要求 权益职责等 也有些本身就是某些项目部负责人或包工头 怕自己要承担法 律责任 或减少工资福利支出 而故意敷衍 拖延 不愿意签 订劳动合同 这样的结果 必然导致部份员工脱离劳动合同约 束和制度监管 进出随便 流动自由 频繁 而对这些临时替 补上岗人员 忽略了严格的岗前培训和安全教育 直接进入施 工现场 而他们对工作现场环境不熟悉 刚接手的相应操作技 能又不熟练 工作起来自然适应能力较差 安全防范能力很弱 就很容易产生质量纰漏和安全隐患 5 安全投入不足 劳动 保护设施不全 交通工程建设的施工场地 大部份在野外 环 境险恶 条件很差 稍有疏忽 即酿大祸 或付出生命代价 所以在强化安全教育培训的前提下 必须不惜资金投入 确保 安全防护措施到位 然而 由于有些工程经过或明或暗的违规 转包 分包以后 往往造成单价过低 资金不足或资金不到位 还有一些项目部负责人或包工头且存侥幸心理 怜惜钱财 偷 工减料 避重就轻 表面应付 减少安全投入 施工防护设施 不齐全 这样一旦出现意外情况 就措手不及 紧急避险无路 造成了人为的不应该的事故与损失 二 措施与对策 针对交 通建设队伍的工作特点和当前存在的问题 加强安全管理事关 重大 时不我待 它不仅关系到一个工程或企业的质量 信誉 素质等社会问题 也涉及到劳动合同 权益保障等政策 法规 问题 要解决 处理好这些问题 需方方面面的共同努力 本 人就参加工程建设的经历体会 想从项目组织者 施工领导者 的角度 谈几点对策与建议 1 必须强化工前安全教育和岗 位培训 凡交通工程开工前或新招收的员工上岗前 必须组织 他们认真学习有关安全常识 了解安全施工规程和安全操作规 范 充分提高他们的高度安全意识和安全自我防范能力 不管 你所承建的工程作业面有多大 队伍有多分散 时间有多紧迫 必须制定培训措施 安排学习时间 指定专任培训人员 进行 强制性安全教育和培训 其学习和培训的方式可灵活多样 1 可进行大课集中教育和分点小课辅导相结合 有利解决 作业点分散 距离远 员工往来不便等问题 2 可结合 部份员工学历偏低 文化素质不高的情况 组织他们一边学习 文化知识 一边穿插学习安全知识与相关劳动技能 这样两者 相结合 既有利于增加员工们的学习兴趣和学习效果 也有利 于提高整支建设队伍的总体素质 3 针对员工的文化现 状 可采用丰富多样 通俗易懂的学习方法 例如编写安全常 识快板或顺口溜 或绘制安全事项的图片 字画等等 便于自 学 也易认易懂 除了有关安全制度 条例的学习外 更要结 合交通建设过程中的安全典型案例 进行剖析 讲解 由于这 些案例现实 具体 生动 教育警示的效果会更佳 例如 4 安全教育不能搞形 伴随我们路桥公司管理改革的不断深化 各施工项目对外 来劳动力 包括短期外聘工 使用不断增加 与此同时分包队伍的 管理不到位 也成了我们不同施工阶段安全文明施工最头痛的问 题 外协队伍的使用 弥补了我们各项目施工高峰期劳动力的 不足 为我们顺利完工作出相当大的贡献 但是 由于外包队伍自 身一部分原因以及我们管理上的一部分原因 使得外包队伍成为 我们管理上的一个瓶颈 很长时间 我们已经意识到这个问题 可 是如何从根本上解决这个问题呢 可能解决不是一朝一夕的 需 要我们从全面 全方位去考虑 分包队伍施工人员素质参差不齐 流动性比较大 大多数外 包单位为了节约成本 所聘用员工大多是农民工 很多施工人员都 是没有经过任何培训的新手 技术不熟练 安全意识淡薄 加上外 包队伍安全投入较少 很多措施不到位 这样一来 给我们的监督 带来很大困难 我们监督不可能面面俱到 这就要求我们必须调 动起分包单位负责人 安全员的积极性 以次协助我们的监督 当 然在这方面我们项目部制定了火电鲤安 2006 5 号文件 关于加 强分承包单位管理 对相关主要负责人实施统一考核的规定 从 一定程度上起到了积极作用 但是从现场安全文明施工情况来看 我们的工作还存在很多不足 外包队伍施工人员违章违纪现象比较突出的原因是 外包 队伍很多施工人员素质参差不齐 安全意识淡薄 外包队伍自己 安全员对于安全相关规定掌握不够 造成了监督不到位 在日常的 监督检查中 我们发现很多外包队伍施工人员连最基本的安全知 识都不了解 加上外包队伍自己的安全员安全意识不足 监督不到 位 也就给我们的监督带来的更多的难题 外包队伍施工现场文明施工方面较差的原因是 外包队伍 施工人员流动性较大 外包单位为了节约成本 所聘用员工大多是 农民工 很多新手未经任何培训 技术不熟练 这种现象架子项目 计较明显 很多架子搭设不规范都是由于施工人员技术素质不高 责任心不强 存在投机心理 所以在日常检查中 架子整改项目最 多 也是文明施工上不去的主要原因之一 要解决我们面对的这种难题应该从两方面去着手 首先做 好分包队伍资质审查 完善对分包队伍的考核制度 调动分包单位 管理人员积极性 从自身原因着手 培养一部分安全素质过硬 责 任心较强的安全员 和一批技术熟练的骨干人员 其次 加强对分 包队伍全过程的安全监督 精心管理 帮助 培植一批能适应公司 安全管理要求的合格的分包队伍 摘 要 本文通过对上世纪九十年代以来中国桥梁垮塌事 件选列和中国公路桥梁发展史的纵览 从三个方面分析了公路 桥梁安全与施工单位之间的利害关系 提出了桥事成败的关键 是施工队伍选择和管理的观点 并从不同角度阐述了理由 关键词 公路桥梁 安全 施工队伍 选择 在人类文明发展史中 桥梁占有重要的一页 中国古代木 桥 石桥和铁索桥都长时间保持世界领先水平 在桥梁发展史 上曾占据重要地位 为世界桥梁建设的发展起到了先行者的历 史作用 据文献记载 我国已有二千多年的建桥历史 上世纪 80 年代以来 我国公路桥梁以惊人的规模和建设速度迅猛发展 取得了令人瞩目的巨大成就 在中国 960 万 km2 的江河湖海上 各种不同类型和跨径的桥 千姿万态 异彩纷呈 至 90 年代中 期 我国已经跨入世界桥梁强国之列 伴随着一大批深水大跨 径桥梁的成功建设 我国已具备了自行设计 施工及使用国产 材料 设备完成深水大跨径桥梁建设的能力 对各种复杂地质 水文条件的深水基础 错碇等工程的大型钢围堰 高桩钻孔施 工平台 深井 地连墙等设计和施工也取得了成功的经验 其 中 世界上最长的跨海大桥 杭州湾大桥以同样领先世界的先进 设计和施工水平即将向世人展示它的雄姿 据统计 截至 2003 年底 全国公路桥梁数量已达 31 08 万座 由于公路桥梁建设 和交通产业的加速发展 一方面 一批具有世界先进水平的大 桥拔地而起 另一方面 大批建于上世纪 60 70 年代初至 80 年代未的桥梁 在日趋增大的车辆荷载和超设计车流作用及其 他复杂因素影响下 技术状况快速下降 开始沦成为危桥 翻 开近几年的桥梁垮塌案卷 让人触目惊心 1 1999 年 1 月 4 日 重庆市綦江县虹桥垮塌 2000 年 5 月 27 日 浙江宁波新虹桥倒塌 2001 年 11 月 6 日 湖北宜宾南门大桥突然断裂 2002 年 7 月 19 日 湖北仙桃西统河大桥垮塌 深圳盐坝高架桥坍塌 2004 年 6 月 辽宁省盘绵市辽河大桥挂孔塌落 10 天后深圳龙岗矮江桥塌陷 近五年 全国共计垮塌公路桥梁上百座 因灾死亡人数百 人 造成直接经济损失数亿元 一时间 桥梁的设计标准 施 工质量 建筑材料 检测评估 轰然引起了各级政府和交通部 门领导及桥梁专家的高度重视 全国上下对桥梁质量的关注也 进入了空前的状态 同时 桥梁安全健康监测 桥梁美学等研 究方向和课题应运而生 桥梁的安全和健康使用已成为全体路 桥建设和管理者共同追求和为之奋斗的目标 这一目标的实现 过程中 存在着诸多影响因素 在此 我们根据自己的工作体 会就与桥梁安全紧密相关的施工队伍问题谈谈个人的观点 以 资同行们参考 1 施工队伍的重要性 在专门的设计单位产生以前 象许多产品一样 桥梁的设 计施工都是由同一个单位承担完成的 即施工过程包含设计过 程 如中国古代的工匠 就兼具设计员和施工员的双重身份和 作用 即使到了近代中国也是如此 2 新中国成立前 当时最高 水平的中国桥梁工程队当推由赵祖康先生领导的上海市工务局 他们在解放前自行设计建造了几座跨苏州河的钢筋混凝土悬臂 梁桥 这支队伍也是我国解放初期桥梁建设的重要技术力量 后来组建成上海市政设计院 随着社会分工的日益明细 设计 等工作逐渐从施工中脱胎出来 形成专门的部门 分别负责同 一项目的两个阶段的工作 设计单位负责项目施工前的规划设 计工作 施工单位负责项目的具体施工 由于设计在前 施工 在后 设计工作又直接表现为看似复杂的理论计算 施工行为 似乎仅仅是实现设计的意图 只要按照建设单位或业主提供的 设计文件按图施工就可以了 长期的实践活动逐渐使人们产生 一种错觉 设计比施工重要 其实不然 从理论上分析 设计 过程是一个从实践到理论的过程 施工过程是一个从理论到实 践的过程 这两个过程同属于认识的范畴 是一个大过程中的 两个小过程 无谓孰轻孰重 作为设计人员 必须依据规范 理论公式及设计惯例 实地情况做好结构物的设计和设计文件 的编制 而作为生产一线的施工人员 既要准确领会设计意图 组织项目的实施 又要结合实地情况为就优化设计提出建设性 的建议 使设计产品尽量完美 在项目施工中 业主要求设计 单位设计代表也就是基于这一原因 这对减少投资 提高质量 增加效益均有十分重要的意义 所以 作为施工单位的现场人员只有既知其然 又知其所 以然 才能准确地 建设性实现设计意图 表达设计效果 从 这个角度看 施工技术人员既要有丰富的施工经验 又要具备 与设计人员同等甚至更优的个体素质 设计过程中会有一些使 用设计手段难以确定的因素 必须要等到项目施工到一定阶段 才能得出结论 有些设计内容还有待在施工过程得到完善和延 续 这些问题的发现和提出只有施工单位才能完成 设计单位 只是派遣设计代表据实修改设计文件 因此 施工过程既是一 个对设计成果检验和再评审的过程 又是设计文件的延续完善 的过程 施工单位不可分割地要承担部分设计工作的内容 现 在欧美一些国家对建筑项目的管理理念比我们前卫 例如美国 业主一般只组织完成可行性研究或初步设计 做出控制概算就 实施招标 施工中标单位也只要根据招标文件提供的资料继续 完成施工图设计 自己编制和控制设计预算和施工预算 按业 主给定的各项技术和经济指标完成的建筑产品就能被业主所接 受 这种模式一方面给予了施工单位足够的空间和自由 另一 方面也把设计的责任和工作量转嫁给了施工单位 进一步体现 了施工单位在项目建设工的重要性 一幅好的建筑作品 经常 靠设计者和施工者共同来完成 在这个创作过程中 实际操作 者的作用尤为重要 一个高水平的施工队可以和设计单位形成 良好的互动 为整个行业的发展形成共同推进的合力 所以 我们认为从一定意义上讲 施工队伍的选择是桥事成败的关键 2 施工队伍的选择桥梁作为力学和平衡系统的结合体 集合着理论 结构 材料三大力学的内容 作为这一复杂建筑 产品的生产者 不仅需要具有较深的理论知识 而且还要具有 丰富的实践经验 所以对桥梁施工队的选择 除了执行有关法律法规规定的 招投标程序外 还要对拟派往现场的项目经理 技术负责人和 专业技术人员进行一些相关理论知识和专业知识的面试 以及 类似施工经验的考核 项目经理必须是在类似项目中担任过项 目经理 或在规模和难度系数大于本项目的项目中担任过副经 理的专业项目管理人员 技术负责人和专业技术人员必须对本 项目的关键工序有过近似的施工经验的 熟练掌握了流水工序 和施工技巧 否则不能上岗 施工中 监理和业主代表要严格 监督拟派人员到位 有些单位 经营和生产分开管理 在单位 分属两个不同的经济指标考评体系 经营追求的是中标率 所 以 他们编制标书时 只挑最能吸引评委的目光的人员 机械 等资料组织 中标后 怎么组织生产 在施工过程中标书中承 诺的人机能否到位 就不是经营部考虑的问题了 工程部追求 的是资源配置的最低成本 标书里承诺的内容仅作为参考或压 根就没把它当作一回事 所以项目部建设的时候 相当多的中 标基本上不是以标书的承诺内容作为依据 而是根据本单位生 产和劳动的供需紧闲随意调整 业主监理检查时往往是蒙混过 关 这样一来 就导致了标书做得好的单位不一定就是施工优 秀单位的错位结果 暴露出了单凭投标文件和报价取舍中标单 位的方法的偏向弊端 所以我们认为 选择施工单位时 必需 要把住两道关 一是标书里人员的整体素质是否满足要求 二 是承诺的人机能否如实到位 业主或招标代理在招标文件的告 知条款必须明确规定 招标文件承诺的人机如不能足额到位 无条件废除中标资格中途责令退场 因此 取舍施工中标单位 时 不应以投标价格和综合排名作为唯一依据 应该以施工队 伍的素质和诚信作为重要的条件 这比直接节约投资 比生硬 地维护各个环节的 公评 更重要 更有意义 换一个角度来说 这也是为了更好地体现公平 公正 从根本上节约投资 从本 质上实现安全 从理念上体现人本思想 3 施工队伍的管理 施工单位在整个施工过程中所处的关键地位应是一个不争 的事实 但对施工单位的管理 大家习惯认为是主管单位的事 但是 我们认为 对桥梁施工队的管理也应该纳入项目管理的 范畴 施工队伍作为一种人力资源 它不仅仅是构成一个单位 的无形资产和企业资质 更主要是 它是一个社会产品的制作 者 他们的行为后果直关社会人类的安危 在这种资源通过一 定形式和载体表现为一个特定的实物形态的过程中 对它的管 理就不应该仅仅是拥有单位的事 作为这种资源在一定时期内 使用的单位也负有不可没有的责任 这是一种单位的责任 也 是一种社会的责任 我们认为 对桥梁施工队的管理首先应建 立资信制度 桥梁施工队作为技术含量相对较高的施工群体 它的业绩和资信是企业赖以生存和发展的重要条件 也应是业 主单位挑选施工单位的基础 业绩是一个单位能力和实力的体 现 是一个单位或部门作业经历的记录 而诚信又是市场经济 的灵魂 业绩和诚信指标的形成和项目本身紧紧联系在一起 所以 在施工过程中 业主和监理单位应以各种形式对施工单 位进行定期不定期的业绩考评 并以聘请社会督促员等形式对 企业实行监督和民主评议 并将考评的结果以媒体等形式予以 发布 资质管理部门和行业管理部门应和业主实行信息对接和 管理联动 对施工单位建立生产现场的形象管理机制 将考评 结果逐一记录 对施工实行过程实录 并及时通过媒体和专业 网站予以公布 公布内容应包括项目经理和总工程师的业务水 平和从业道德等基本情况 让全社会参与评议和监督 媒体公 布栏目实行长期对外开放 一个施工单位的业绩多少 优劣 真伪 任何一个需要了解情况的单位 随时都可以点击了解 有了这种管理模式 项目业主在选择施工单位时只要通过媒体 便一目了然 其次 对施工单位使用民工队的使用情况也要提 出具体的要求并进行监督 在计划经济条件下 建筑企业作为 国营或集体单位 它的所有作业岗位几乎都是由企业正式职工 或合同工从业 没有 民工 的概念 随着市场经济的建立和逐 步发展 随着企业科技含量和单位素质的提高 在施工管理中 一些劳动密集型的具体工作