林地调查报告2篇

林地调查报告林地调查报告 2 2 篇篇 目录目录 林地调查报告 关于我省宜林地拍卖情况的调查报告 最近 我们深入有关市县对全省宜林地资源的拍卖情况进 行了调查 基本摸清了我省宜林地资源拍卖工作的现状 发现 了一些制约宜林地开发利用的症结问题 并结合这些问题提出 了我们的初步意见 一 我省宜林地拍卖与治理的现状 宜林地主要指适宜植树造林的荒山 荒地 荒滩 宜林地 拍卖是指宜林地所有者将自己所有的宜林地使用权以拍卖的形 式转让给他人 取得一定出让金的行为 实质上是一种新的承 包经营形式 通过宜林地拍卖把土地资源的使用权和所有权分 离 可以充分调动农民群众和社会各界力量开发治理宜林地资 源的积极性 早在 80 年代 针对林业 三定 以来 群众承包的责任山长 期得不到治理的问题 有些地方就将集体的宜林荒山 荒地和 荒滩 当时称 三荒 承包或无偿分配给农民群众开发治理 但由于群众存有怕政策变等心理 开发治理成效不大 90 年代 以来 全省各地借鉴以前的经验教训 把拍卖 三荒 作为扩大 我省森林资源 促进林业发展的重要措施 出台了一系列文件 1990 年省政府 关于动员全省社会力量加快发展林业的决定 规定 对林业 三定 后在荒山 荒滩 荒地上营造的中幼龄林 在明确权属的基础上 可以活立木为载体 实行营林劳动 管 理 科技 资金投入的有偿转让 或称 买卖青山 1994 年省 林业厅制定下发了 关于进一步完善拍卖宜林 三荒 工作的意 见 对我省宜林 三荒 范围 拍卖的程序 拍卖价格的确定 拍卖年限及保持林业政策的连续性和稳定性等问题进行了规范 各地也相继出台了一些拍卖 三荒 的优惠政策措施 全省出现 了宜林地拍卖治理的高潮 到目前为止 全省共拍卖荒山 荒 丘 荒滩 荒地 520 万亩 共有 78533 户 366 家企事业单位 和团体购买了宜林地 其中已有 60 得到了初步治理开发 总结各地宜林地拍卖的形式 主要有以下几种 1 单户公开竞争拍卖 对交通方便 立地条件较好 治理 难度较小的宜林地 单户有能力治理的 采用单户公开竞争招 标拍卖 2 联户购买 股份开发 对宜林地面积较大 分布 相对集中 一家 一户难以治理的 由农民群众通过联户购 买 股份开发 按股分红 入股的方式包括 资金入股 技术 入股 投劳入股 土地入股等形式 入股的股东包括农户 个 体户 社会团体 企事业单位 政府机关等 3 均分到户 拍卖治理 有些地区 为了避免在治理见效 后出现 红眼病 将宜林地按立地条件合理搭配 平均划分到 户 由各户向集体交纳宜林地使用费或按收益分成 这种方式 在迁西县围山转治理中普遍存在 由于围山转多种植板栗等经 济林木 效益较高 这种方式较受欢迎 4 改包为卖 为了维持以前形成的承包关系 保持政策的 连续性 进一步强化承包双方的责任与义务 经双方协商 修 改承包合同 合理作价 一次性卖给原承包者 对承包后逾期 未治理或治理效果较差的 集体收回 统一作价 公开招标拍 卖 5 面向社会跨地区跨行业拍卖 到目前为止 全省已有 366 家企事业单位和社会团体购买了宜林地 目前 参与跨行 业购买宜林地的主要有 城镇下岗职工 城市个体工商户 机 关干部 企事业单位在职职工等 团体主要有 厂矿企业 政 府机关 宾馆饭店等 其购买的目的主要作为本单位的生产开 发基地或休闲旅游度假基地 投资达 200 万元以上 目前 农村宜林地的开发项目主要是发展林果业 养殖 旅游业 建立工业原料基地 二 我省宜林地拍卖的主要做法和存在问题 一 主要做法 总结我省宜林地拍卖工作 主要做法是 1 强化组织领导 积极稳妥推进 经过近几年来的宣传发动 各地对宜林地拍卖工作较为重 视 多数地区把这项工作摆上了议事日程 在调查的县 市 发现 多数县的县委 县政府都成立了由县主要领导挂帅 林 业 水利 土地等有关部门参加的宜林地拍卖领导小组 有关 乡村建立了拍卖组织 精心组织拍卖工作 曲周县成立了由主 管副书记任组长 主管副县长任副组长 农工部 土地局 林 业局 开发办等单位主要领导为成员的领导小组 各乡 镇 村也成立了相应组织 具体负责林地使用权拍卖工作的组织 2 规范拍卖程序 保证公正公开 在宜林地使用权拍卖过程中 各地着重抓了以下几项工作 一是制订拍卖方案 在拍卖前对宜林地进行摸底调查 统一规 划 制订拍卖方案 交群众代表讨论 报乡和县有关部门审查 二是合理确定宜林地标底 公开竞争拍卖 由乡村干部和群众 代表参加组成评估小组 根据宜林地的不同类型 立地条件合 理确定标底 张榜公布 公开竞争招标 三是签订合同 进行 公证 一般作法包括 统一制作合同样本 规范合同内容 包 括四至界限 承包期 治理标准和时间 双方权利和义务 违 约责任等内容 合同签订后 进行司法公证 并报有关部门备 案 土地和林业部门要及时确权发证 四是搞好拍卖金管理 多数地区的宜林地拍卖金管理较为规范 主要作法是村有乡管 或村有村管 拍卖金主要用于宜林地治理和改善农村的社会公 益事业 有的县将宜林地拍卖金 纳入村有乡管范畴 能够用活 用好 关于我省宜林地拍卖情况的调查报告关于我省宜林地拍卖情况的调查报告 林地调查报告 2 最近 我们深入有关市县对全省宜林地资源的拍卖情况进 行了调查 基本摸清了我省宜林地资源拍卖工作的现状 发现 了一些制约宜林地开发利用的症结问题 并结合这些问题提出 了我们的初步意见 一 我省宜林地拍卖与治理的现状 宜林地主要指适宜植树造林的荒山 荒地 荒滩 宜林地 拍卖是指宜林地所有者将自己所有的宜林地使用权以拍卖的形 式转让给他人 取得一定出让金的行为 实质上是一种新的承 包经营形式 通过宜林地拍卖把土地资源的使用权和所有权分 离 可以充分调动农民群众和社会各界力量开发治理宜林地资 源的积极性 早在 80 年代 针对林业 三定 以来 群众承包的责任山长 期得不到治理的问题 有些地方就将集体的宜林荒山 荒地和 荒滩 当时称 三荒 承包或无偿分配给农民群众开发治理 但由于群众存有怕政策变等心理 开发治理成效不大 90 年代 以来 全省各地借鉴以前的经验教训 把拍卖 三荒 作为扩大 我省森林资源 促进林业发展的重要措施 出台了一系列文件 1990 年省政府 关于动员全省社会力量加快发展林业的决定 规定 对林业 三定 后在荒山 荒滩 荒地上营造的中幼龄林 在明确权属的基础上 可以活立木为载体 实行营林劳动 管 理 科技 资金投入的有偿转让 或称 买卖青山 1994 年省 林业厅制定下发了 关于进一步完善拍卖宜林 三荒 工作的意 见 对我省宜林 三荒 范围 拍卖的程序 拍卖价格的确定 拍卖年限及保持林业政策的连续性和稳定性等问题进行了规范 各地也相继出台了一些拍卖 三荒 的优惠政策措施 全省出现 了宜林地拍卖治理的高潮 到目前为止 全省共拍卖荒山 荒 丘 荒滩 荒地 520 万亩 共有 78533 户 366 家企事业单位 和团体购买了宜林地 其中已有 60 得到了初步治理开发 总结各地宜林地拍卖的形式 主要有以下几种 1 单户公开竞争拍卖 对交通方便 立地条件较好 治理 难度较小的宜林地 单户有能力治理的 采用单户公开竞争招 标拍卖 2 联户购买 股份开发 对宜林地面积较大 分布 相对集中 一家 一户难以治理的 由农民群众通过联户购 买 股份开发 按股分红 入股的方式包括 资金入股 技术 入股 投劳入股 土地入股等形式 入股的股东包括农户 个 体户 社会团体 企事业单位 政府机关等 3 均分到户 拍卖治理 有些地区 为了避免在治理见效 后出现 红眼病 将宜林地按立地条件合理搭配 平均划分到 户 由各户向集体交纳宜林地使用费或按收益分成 这种方式 在迁西县围山转治理中普遍存在 由于围山转多种植板栗等经 济林木 效益较高 这种方式较受欢迎 4 改包为卖 为了维持以前形成的承包关系 保持政策的 连续性 进一步强化承包双方的责任与义务 经双方协商 修 改承包合同 合理作价 一次性卖给原承包者 对承包后逾期 未治理或治理效果较差的 集体收回 统一作价 公开招标拍 卖 5 面向社会跨地区跨行业拍卖 到目前为止 全省已有 366 家企事业单位和社会团体购买了宜林地 目前 参与跨行 业购买宜林地的主要有 城镇下岗职工 城市个体工商户 机 关干部 企事业单位在职职工等 团体主要有 厂矿企业 政 府机关 宾馆饭店等 其购买的目的主要作为本单位的生产开 发基地或休闲旅游度假基地 投资达 200 万元以上 目前 农村宜林地的开发项目主要是发展林果业 养殖 旅游业 建立工业原料基地 二 我省宜林地拍卖的主要做法和存在问题 一 主要做法 总结我省宜林地拍卖工作 主要做法是 1 强化组织领导 积极稳妥推进 经过近几年来的宣传发动 各地对宜林地拍卖工作较为重 视 多数地区把这项工作摆上了议事日程 在调查的县 市 发现 多数县的县委 县政府都成立了由县主要领导挂帅 林 业 水利 土地等有关部门参加的宜林地拍卖领导小组 有关 乡村建立了拍卖组织 精心组织拍卖工作 曲周县成立了由主 管副书记任组长 主管副县长任副组长 农工部 土地局 林 业局 开发办等单位主要领导为成员的领导小组 各乡 镇 村也成立了相应组织 具体负责林地使用权拍卖工作的组织 2 规范拍卖程序 保证公正公开 在宜林地使用权拍卖过程中 各地着重抓了以下几项工作 一是制订拍卖方案 在拍卖前对宜林地进行摸底调查 统一规 划 制订拍卖方案 交群众代表讨论 报乡和县有关部门审查 二是合理确定宜林地标底 公开竞争拍卖 由乡村干部和群众 代表参加组成评估小组 根据宜林地的不同类型 立地条件合 理确定标底 张榜公布 公开竞争招标 三是签订合同 进行 公证 一般作法包括 统一制作合同样本 规范合同内容 包 括四至界限 承包期 治理标准和时间 双方权利和义务 违 约责任等内容 合同签订后 进行司法公证 并报有关部门备 案 土地和林业部门要及时确权发证 四是搞好拍卖金管理 多数地区的宜林地拍卖金管理较为规范 主要作法是村有乡管 或村有村管 拍卖金主要用于宜林地治理和改善农村的社会公 益事业 有的县将宜林地拍卖金 纳入村有乡管范畴 能够用活 用好 3 合理确定宜林地拍卖的范围 面积 期限 价格 各地根据实际情况 对宜林地的范围进行了严格的界定 宜林地主要包括 荒山 约占全省宜林地面积的 90 以上 荒地 荒滩 有些地区对限制拍卖的宜林地也做了规定 宜林 地的拍卖期限根据立地条件的不同而有所变化 立地条件较好 的宜林地如迁西的围山转 平原地区的路 渠 废耕地拍卖期 为 30 年以下 立地条件一般的宜林地拍卖期为 30 50 年 立 地条件较差的边远山地一般确定为 50 70 年 拍卖面积根据 本地宜林地资源存量 购买者的治理能力 宜林地的分布特点 及村民的意愿由村委会研究决定 一般控制在 10 100 亩 购买 1000 亩以上的大户主要分布在承德市 关于拍卖价格的确定 一般由村委会组织有关人员 根据宜林地的立地条件等级 交 通条件等确定底价 目前 大部分地区还没有建立宜林地资源 资产评估机构 相对而言 迁西县的做法较为规范 对一般宜 林地 由村集体组织有关人员进行现场考察 根据治理难易程 度 适合栽植的树种 预期效益及群众认可程度等情况确定价 格 对拍卖的围山转 由村委会委托县农经部门集体资产评估 事务所 根据面积 株数 树势及效益等情况 进行资产评估 拍卖 三荒 和围山转须一次交清拍卖金 并逐年按每亩不低于 50 元交纳资源使用费 均包到户的围山转 逐年按每亩 50 80 元交纳资源使用费 竞争承包的 实行逐年缴纳承包费 含 资源使用费 4 不断完善宜林地拍卖政策 为促进宜林地开发治理 各地在实践中积极探索 出台了 不少切实可行的政策和措施 如围场 滦平 曲周 玉田 唐 县 迁西 元氏 赞皇等县都出台了关于加速开发治理宜林荒 山 荒地的政策性意见 归纳起来 有以下几个方面 1 允 许宜林地购买者依法拥有一定的经营自主权 允许继承 转让 租赁 抵押 2 延长宜林地拍卖使用期限 由原来的 30 年 延长到 50 年 最长的为 70 100 年 3 购买宜林地可以分 期付款 可以 在拍卖后产生效益前的 3 5 年内 免收土地使用费或承 包费 可以 依法适当减免农林特产税 土地管理费 耕地占 有税 乡村提留等 4 宜林地拍卖金主要用于宜林地开发的 基础或配套设施建设 如在宜林地开发区修路 引水 架电等 5 各类林业工程项目投资 小流域治理或经济沟建设补助费 可直接投资到宜林地购买户 6 坚持谁购买 谁治理 谁受 益 鼓励下岗职工开发治理宜林地的 二 存在问题 我省宜林地拍卖中也存在一些不容忽视的问题 表现在 一是宜林地开发治理工作进展不平衡 目前全省宜林地面 积仍有 3000 万亩 主要分布在山区 尽管我省在拍卖宜林地 促进开发治理上 取得了可喜的成绩 但多数地区在治理宜林 地上还没有突破 特别是有些山区县 大面积宜林地长期得不 到开发治理 难以摆脱贫困落后的状况 二是拍卖行为不规范 有些地方存在仗权拍卖现象 拍卖 缺少透明度 有的地方拍卖宜林地没有整体方案 没有统一规 划和长远打算 拍卖的程序和手续不健全 有的拍卖后没有签 订拍卖合同 有的虽然有合同 但合同容很不完善 三是宜林地资源的价格评估不科学 评估结果不合法 宜 林地拍卖价格偏低的现象普遍存在 有的每亩仅 1 元 有些地 区拍卖合同不合理造成集体资产的流失 形成新的分配不公 有些地方拍卖金管理不善 资金不能及时收回 或收回后管理 混乱 没有建立起会计和审计监督机制 有的村干部将宜林地 拍卖作为自己以权谋私 发财致富的捷径 四是社会化服务体系仍不健全 群众治理宜林地缺乏技术 指导和服务 用于宜林地开发的基础设施不健全 在群众投资 能力有限的情况下 得不到及时的资金扶持或贷款从而限制了 宜林地开发治理的进度 宜林地产品销路问题没解决 影响 了 开发的资金周转 特别是资金 劳力 资源 技术 信息等生 产要素的合理配置问题 仍是制约宜林地开发的主要问题之一 五是宜林地开发后的土地流转机制没有建立 造成农民投 入大量资金用于治理之后 短期内难以见到收益 从而给治理 者造成新的 经济危机 六是有些地方 为了搞形式 不顾群众意愿 在宜林地拍 卖中搞一刀切 将宜林地平均分配给农户 难以达到宜林地治 理的预期效果 有些地方为谋取短期利益 存在重拍卖轻治理 的问题 三 对我省宜林地拍卖工作的几项建议 为很好地解决上述问题 推动我省宜林地拍卖工作的健康 发展 我们提出以下建议 1 更新观念 加强领导 实践证明 通过宜林地拍卖 开拓农村市场 可以形成新 的经济增长点 从调查的情况看 宜林地开发存在着巨大的潜 力 迁西县有 4 5 万户农民投资 1800 万元 购买了 15 万亩荒 山和围山转工程的使用权 通过宜林地治理使该县的板栗产量 由 83 年的 700 万斤增加到 96 年的 1500 万斤 全县 417 个村靠 治理宜林地发展林果实现奔小康 占全县的 53 围场县已经 出现了靠宜林地开发脱贫的百万富户 按现有资源估价 由 此可见 拍卖宜林地 对增加农村投资和消费总需求 确保经 济增长目标的实现 具有重要的现实意义和深远的历史意义 因此各级政府和主管部门 要更新观念换脑筋 加强领导和引 导 从政策中找出路 从机制上寻动力 因地制宜 把宜林地 开发作为振兴本地经济的突破口 切实抓紧抓好 2 不断完善拍卖政策 建立竞争激励机制 合理确定拍卖承包期 目前导致宜林地长期得不到 治理的主要原因是群众担心政策变化 合理确定宜林地拍卖期 限 可以消除群众顾虑 调动他们的积极性 促使其积极投入 人力 物力和财力 加快治理步伐 尽快形成经济 生态和社 会效益 依法合理地给予购买者经营自主权 允许其在合同 和法律规定的范围内自主经营 允许继承和转让土地使用权和 治理成果 在法律和政策允许的范围内 合理减免一定的费税 特别是在宜林地治理的初期产生经济效益之前 减免税费的政 策十分必要 因为 目前农民群众的经济实力还很薄弱 治理 初期无力负担应交的税费 适当减免 可以促使购买者集中精 力投资治理宜林地 林业 水利 农业 土地等相关部门对于涉及宜林 地治理的工程项目可以搞一些直接投资入户的政策 这样不仅 可以激发群众治理宜林地的热情 而且能够加快工程的进度 提高工程的质量 鼓励下岗职工及社会力量投资治理宜林地 鼓励农 民 城镇职工 个体工商户 企事业单位 社会团体等社会力 量投资开发宜林地 在符合国家政策和有关规定 遵守有关合 同或协议的前提下 鼓励他们投资开发治理宜林地 发展林果 业 林业部门要积极提供技术 信息服务 积极协助开拓市场 对于当地农民无力开发的宜林地 可以面向社会通过招标 租 赁 拍卖 联营 股份合作等形式转让资源经营权或使用权 通过开拓多元化投资渠道 促进社会各方面的资金 技术 劳 力 信息 生产资料向宜林地流动 使宜林地开发形成集环境 保护 文化旅游 林果产品开发于一体的多元化产业体系 同 时 各级政府要转变观念 树立服务意识 建立健全宜林地治 理开发的社会化服务体系 积极建立技术 信息 劳务 物资 等社会化服务网络 促使各类生产要素与宜林地资源形成合理 配置 3 加强拍卖管理 规范拍卖行为 针对宜林地拍卖中存在的问题 各地在宜林地拍卖管理中 应在以下环节中加以规范 严格界定拍卖范围 各地要根据本地情况 严格界 定拍卖范围 宜林地拍卖应掌握 有林地不卖 有争议的不卖 按规定经营 合同期不满的不卖 严防借拍卖宜林地之名 破 坏森林资源和其它土地资源 合理确定拍卖价格 为了使拍卖行为纳入规范管理 各地有关部门要成立专门的宜林地拍卖评估机构 合理确定拍 卖价格 防止集体资产流失 要严格拍卖金管理 各地对拍卖 金的使用和管理要加强检查监督 建立严格的会计审计制度 定期检查拍卖金使用情况 规范拍卖程序 宜林地拍卖前要搞好宣传发动 使 群众家喻户晓 要对拍卖对象和标的张榜公布 拍卖后要及时 签订拍卖合同 并对合同进行司法公证 完善拍卖合同 为避免将来出现争议 各地要制订 统一格式的合同 规范合同内容 合同中对双方的责权利要充 分明确 特别对违约的责任 及违约后的裁定方式要严格规定 合同签订后 有关各方要签盖章 有关部门要及时备案 合理确定拍卖面积 适度规模 自愿开发 各地要 根据本地的宜林地资源总量 农民的治理要求和经济承受能力 合理确定承包 购买户的开发治理规模 要保证既能调动农民 群众治理宜林地的积极性 又能保护集体和本村农民的合法权 益 一般掌握 对条件较好 单户经营干鲜果品等经济林的 每户开发治理的面积以 30 50 亩为宜 联户购买股份开发的 或有较强经济实力的个体户从事宜林地开发的 以 50 500 亩 为宜 对立地条件较差 从事防护林或用材林开发的 单户以 50 200 亩为宜 联户或大户及团体以 200 亩为宜 及时确权发证 林业 土地等有关部门对已经拍卖 的宜林地要及时确权发证 对出现变化的 要及时在林权证或 林地使用证上注明 4 建立土地资源流转机制 促使宜林地治理形成良性循环 为了使已治理的宜林地资源进入市场流转 应尽快建立适应我 省特点的土地资源流转法律制度或政策规定 对土地流转的方 式 允许流转的土地种类和范围 土地价格的评估 及土地资 源的分类标准加以规定 5 因地制宜 稳步推进 各地要根据本地的具体情况 因地制宜地推进宜林地的拍 卖治理工作 在治理方式上要本着有利于环境保护的原则 有 利于促使农民脱贫致富 振兴当地经济的原则 有利于加快宜 林地开发治理的原则 可以先治理后拍卖 也可以先拍卖后治 理 各地可根据实际情况 选择适于本地的治