湖南省生活必需品

潭政办函 2008 8号 湘潭市人民政府办公室湘潭市人民政府办公室 关于印发湘潭市生活必需品关于印发湘潭市生活必需品 市场供应突发事件应急预案的通知市场供应突发事件应急预案的通知 各县 市 区人民政府 市直机关各单位 湘潭市生活必需品市场供应突发事件应急预案 已经 市人民政府同意 现予印发 请认真实施 二 八年一月二十一日 2 湘潭市生活必需品市场供应突发事件应急预案湘潭市生活必需品市场供应突发事件应急预案 目目 录录 1 总 则 1 1 编制目的 1 2 编制依据 1 3 适用范围 1 4 工作原则 2 应急指挥体系及职责 2 1 应急组织机构 2 2 应急组织机构职责 3 预防预警机制 3 1 预警信息监测 3 2 预警信息收集和报告 3 3 预警信息报告 确认和发布 4 应急响应 4 1 应急响应级别 4 2 应急响应行动 4 3 信息报送和处理 4 4 应急处置 4 5 信息发布 4 6 应急结束 3 5 应急保障 5 1 物资保障 5 2 经费保障 5 3 交通运输保障 5 4 治安维护 6 监督管理 6 1 宣传 培训和演练 6 2 监督检查 6 3 责任追究 7 附 则 7 1 名词术语解释 7 2 预案管理与更新 7 3 预案解释部门 7 4 预案实施时间 4 1 总则 1 1 编制目的 建立健全生活必需品市场供应突发事件的预警和应急机制 有效预防和及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波 动 满足居民日常基本生活需要 维护社会稳定 促进全市经 济又好又快发展 1 2 编制依据 中华人民共和国进出境动植物检疫法 中华人民共和 国产品质量法 中华人民共和国价格法 中华人民共和国 反不正当竞争法 中华人民共和国反垄断法 中华人民共 和国消费者权益保护法 中华人民共和国突发事件应对法 湖南省生活必需品市场供应突发事件应急预案 湘潭市突 发公共事件总体应急预案 等法律法规和有关规定 1 3 适用范围 本预案适用于本市行政区域因自然灾害 事故灾难 公共 卫生事件 社会安全事件等造成或可能造成生活必需品市场异 常波动 供求严重失衡 在较大范围内引起抢购 价格猛涨或商品 脱销 影响社会稳定 需要立即处置的突发公共事件的应对工作 粮食市场异常波动应急处置工作按照 湘潭市粮食应急预 案 执行 1 4 工作原则 5 1 统一领导 分级负责 生活必需品市场供应突发事件 处置工作坚持在市人民政府的统一领导下 根据事件性质和影 响 区别不同情况 由市直有关部门 单位 和县 市 区人民 政府分级负责 具体组织实施 现场指挥遵循属地为主的原则 建立事发地政府统一领导下的以商务部门为主 其他部门参与 的应急处置机制 2 职责明确 分工合作 市直有关部门 单位 和县 市 区人民政府处置生活必需品市场供应突发事件时 应以 国家有关法律法规和各自职能为基础 相互沟通 密切配合 协同处置 3 预防为主 平战结合 商务主管部门应经常性地做好 应对突发事件的应急准备 认真做好日常信息收集 监测预警 等工作 2 应急指挥体系及职责 市 县 市 区人民政府成立生活必需品市场供应应急指 挥机构 负责本行政区域生活必需品市场供应突发事件的应对 处置 2 1 应急组织机构 市人民政府成立湘潭市生活必需品市场供应应急指挥部 以下简称市应急指挥部 由市人民政府分管副市长任指挥长 市人民政府分管副秘书长 市商务局局长任副指挥长 市政府 新闻办 市发改委 市粮食局 市盐务局 市经委 市公安局 6 市财政局 市交通局 市农业局 市卫生局 市工商局 市物 价局 市质监局 市食品药品监管局 韶山海关负责人为指挥 部成员 市应急指挥部下设办公室 办公地点设在市商务局 由市 商务局分管副局长兼任办公室主任 2 2 应急组织机构职责 2 2 1 市应急指挥部 接受省生活必需品市场供应协调小组统一领导和指挥 开 展 全市生活必需品市场供应应急工作 组织实施本预案 研究决 定全市生活必需品市场供应应急工作的重大问题 部署和总结 年度生活必需品市场供应应急工作 确定市应急指挥部各成员 单位的具体职责分工 办理市人民政府 省生活必需品市场供 应协调小组交办的有关事项 2 2 2 市应急指挥部办公室 负责执行市应急指挥部的决定 组织编制 实施生活必需 品市场供应突发事件的应急工作计划 修订本预案 利用市场 运行监测网络 及时 准确收集 综合 发布生活必需品市场 供应的信息 受理 处理市场异常波动的报警 协调生活必需 品市场供应突发事件应急工作的指挥 保障 解除等环节的有 关问题 办理市应急指挥部交办的其他工作 2 2 3 市应急指挥部成员单位 7 市商务局 负责生活必需品供应工作 做好肉类 食糖等 关系国计民生商品和有关救灾应急物资商品的储备管理及市场 调控工作 加强生活必需品市场运行情况的监测 完善应急商 品投放网络建设 具体负责市场供应应急工作的综合协调和部 门衔接 完善应急商品投放网络建设 会同有关部门组织部分 重要商品的调运 市发改委 市粮食局 市盐务局 负责监控发生突发事件 中粮食 食用油 食盐市场波动情况 做好粮 油 食盐等商 品的储备管理及货源组织 市场投放和供应 组织相关企业搞 好加工销售工作 市经委 负责协调应急处置所需生活必需品的生产组织 综合运输 市公安局 负责维护生活必需品供应场所的治安秩序 开 展专项整治行动 打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动 市财政局 负责保障生活必需品市场供应突发事件应急处 置所需的合理费用及时到位 市交通局 负责协调 组织有关部门保障应急商品的公路 水路运输畅通 市农业局 负责农产品质量安全监管工作 及时收集和提 供相关农产品质量安全信息 建立健全农产品质量检验检测体 系 进行农业投入品及农产品质量安全例行监测和监督抽查 开展产地环境评价与禁止生产区域划分及调整 组织无公害农 8 产品 绿色食品 有机食品认证 规范农产品标识与标签管理 市卫生局 负责组织突发重大食物中毒事件的调查 控制 和医疗救治 市工商局 负责规范市场主体经营行为 进行市场监管 依法查处侵害消费者合法权益的案件 严厉打击制售假冒伪劣 商品等违法经营活动 努力维护市场经济秩序 市物价局 负责生活必需品价格监测 加强价格监督管理 落实价格干预措施或者紧急措施 开展价格监督检查 坚决打 击价格违法行为 保持市场价格稳定 市质监局 负责生产环节的产品质量监督管理和对食品生 产环节的卫生及质量监督管理 农产品和食品认证监督管理以 及生产加工 流通环节的强制性产品认证 计量监督管理工作 严厉查处生产假冒伪劣产品等违法活动和生产加工 流通环节 的强制性产品认证 无证销售 计量违法活动 经省质监局批 准发布涉及人体健康 人身财产安全产品的质量检测信息 市食品药品监管局 负责食品安全的综合监督 组织协调 和依法组织开展对重大食品安全事故的查处 市政府新闻办 负责协调新闻单位 审核新闻发布口径 做好信息发布和宣传报道工作 韶山海关 按照本部门职责 配合开展相关工作 3 预防预警机制 9 3 1 预警信息监测 市 县 市 区商务部门应逐步建立和完善生活必需品市 场供应突发事件的预警信息监测体系 对城乡生活必需品市场 进行监测并实行信息报送制度 及时发现并有效控制市场异常 波动 3 2 预警信息收集和报告 县 市 区商务部门负责督促定点监测企业按要求及时 准确 完整地报送有关数据资料 县 市 区商务部门在做好重点企业信息监测工作的同时 应深入当地大型农副产品批发市场 综合超市和其它商品销售 场所 现场检查生活必需品价格 供应变化情况 对早期发现 的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动 应按照规定的报告 程序和时限及时报告 市商务局对各类信息进行汇总 科学分析 综合评价监测 数据 及时向市应急指挥部报告 并通报有关部门 单位 3 3 预警信息报告 确认和发布 3 3 1 大型批发 零售企业如出现抢购 导致生活必需品 价格在较大范围内猛涨或商品断档脱销 应在 1 小时内向当地 商务主管部门报告 监测到市场异常波动或接到报告的商务主 管部门 应立即组织力量对报告事项调查核实和确认 并在确 认后 2 小时内向本级生活必需品市场供应突发事件应急指挥机 构报告 同时向本级人民政府和上级商务主管部门报告 公民 10 社会组织发现生活必需品市场供应异常现象 可通过电话等各 种形式向当地商务主管部门或市应急指挥部办公室报告 电话 8570363 各级商务主管部门和生活必需品市场供应突发事件 应急指挥机构接报后 应进行核实和分析 并按规定逐级上报 同时向本级人民政府报告 3 3 2 经核实确证为 级 级生活必需品市场异常波动 的 确证单位应在核定后 1 小时内向当地人民政府和市商务局 报告 并及时通报周边地区商务主管部门 市商务局应在接报 后 2 小时内向发生市场异常波动的所在地发布预警警报 并迅 速向市人民政府报告 经核实确证为 级 级生活必需品市 场异常波动的 市商务局应在核定后 2 小时内向市人民政府和 省商务厅报告 并通报市有关部门 单位 同时向各县 市 区商务主管部门发布预警警报 4 应急响应 4 1 应急响应级别 生活必需品市场供应突发事件根据其市场异常波动的程度 和可能发展的趋势 分为 级 一般 级 较大 级 重 大 级 特别重大 四级 4 1 1 有下列情况之一的 为 级 1 在 1 个县 市 区城区内发生市场异常波动的 2 在 1 个县 市 区内多个乡镇 城市社区 发生市场 异常波动的 11 3 情况特殊需作为 级市场异常波动的 4 1 2 有下列情况之一的 为 级 1 在市政府所在区域发生市场异常波动的 2 在市内有 2 个以上县 市 区发生市场异常波动的 3 情况特殊需作为 级市场异常波动的 4 1 3 有下列情况之一的 为 级 1 在相邻市的相邻区域有 2 个以上县 市 区城镇发生 市场异常波动的 2 情况特殊需作为 级市场异常波动的 4 1 4 有下列情况之一的 为 级 1 在数个县 市 区内呈多发态势的市场异常波动的 2 在相邻市的相邻区域有 2 个以上县 市 区发生市场 异常波动的 3 情况特殊需作为 I 级市场异常波动的 4 2 应急响应行动 4 2 1 级市场供应突发事件发生后 由县 市 区生活 必需品市场供应突发事件应急指挥机构启动应急预案 并负责 指挥处置和组织协调 4 2 2 级市场供应突发事件发生后 由市应急指挥部启 动本应急预案 并负责指挥处置和组织协调 必要时 请求省 生活必需品市场供应协调小组办公室予以技术支持 4 2 3 级 级市场供应突发事件发生后 由市应急指 12 挥部启动本预案 开展前期应急处置工作 同时向省生活必需 品市场供应协调小组申请启动省生活必需品市场供应突发事件 应急预案 并接受其组织 指挥和协调 各级别生活必需品市场供应突发事件发生后 各级商务主 管部门都应按程序快速向当地人民政府和上级商务主管部门报 告 并在各级政府统一领导下开展工作 启动高级别应急预案时 低级别的应急预案同时启动 4 3 信息报送和处理 4 3 1 建立快速应急系统 市 县 市 区商务主管部门 应建立和完善生活必需品市场监测网络 确保信息准确 及时 传递 4 3 2 信息采集和处理 市 县 市 区生活必需品市场 供应突发事件应急指挥机构接报生活必需品市场供应突发事件 信息后应及时核实 了解情况 分析事发原因 提出应急处置措 施建议 并向当地政府和上级商务主管部门报告 4 3 3 信息报送内容 主要包括 报送信息单位名称 人 员姓名和联系电话 事发时间 地点 起因 造成的影响 已 采取的措施 可能造成的进一步危害 下一步应采取的措施和 建议等内容 4 3 4 生活必需品市场供应突发事件信息的报送 均按 湘潭市人民政府办公室关于进一步加强和改进信息报送工作 的通知 潭政办函 2007 38 号 要求办理 13 4 4 应急处置 4 4 1 信息引导 生活必需品市场供应突发事件发生后 市 政府新闻办及时组织协调新闻媒体正面通报市场供求状况 及 时消除城乡居民恐慌心理 正确引导消费 4 4 2 保障市场供应 有关部门 单位 应采取有效措施 保 障生活必需品市场供应 1 企业供应链采购 商务主管部门应督促商贸流通企业 与生产者 供应商积极组织货源 动用商业库存 保障市场供 应 2 区域间调剂 从周边未发生市场波动的地区紧急调运 商品 进行异地商品余缺调剂 稳定市场 3 动用储备物资投放市场 首先动用地方储备物资投放 市场 当地方储备物资不足时 再按规定权限向上级申请动用上 级储备物资 争取上级储备物资投放市场 当市内物资不足时 迅速组织从市外调进 4 依法征用 按市场异常波动发生前的合理价格 紧急 调集生活必需品 交通工具以及相关设施 或者依照有关法律规 定征用法人或自然人的生活必需品 交通工具以及相关设施 5 价格干预 在生活必需品价格持续大幅上扬时 落实 价格干预措施 包括限定差价率或利润率 规定限价 实行提 价申报制度和调价备案制度 14 6 定量或限量销售 在情况特别严重时 对食品等基本 生活品暂时实行统一发放 分配和定量销售 4 5 信息发布 生活必需品市场供应突发事件信息发布遵循实事求是 及 时准确的原则 市商务局会同市政府新闻办 按照 湘潭市突发公共事件 新闻发布应急预案 规定 做好信息发布工作 4 6 应急结束 生活必需品市场供应突发事件处置完毕 由市应急指挥部宣 布应急结束 并由市应急指挥部通报有关部门 单位 5 应急保障 5 1 物资保障 建立与突发事件应急处置相适应的粮食 食用油 食糖 食盐 肉类等生活必需品市级储备制度 市 县 市 区应相 应建立储备制度 农业产业化龙头企业和大型商业企业应保留 必要的企业周转储备 5 2 经费保障 对于按照各级政府指令组织调运 投放应急商品发生的各 项合理费用 各级财政应合理补助 5