科学制定农村人力资源开发规划

年第 期 总第 期 统计与决策 一 科学制定农村人力资源开发规划 农村人力资源开发首先要根据我国 现代化的战略部署 并结合人才强国战 略以及农村实际制定切实可行的人力资 源开发规划 国务院关于进一步加强农 村教育工作的决定 应该成为制定该项 规划的重要指导原则 要统筹兼顾 科学 安排 有序高效地开发农村人力资源 国 务院转发的农业部等共同制定的 年全国农民培训规划 和 教育部今年提出的一村一个大学生的计 划 可以说是该项规划的良好开端 农业 部的 规划 明确提出的培训目标为 到 年要对拟向非农产业和城镇转移 的 万农村劳动力开展就业的引导 性培训 并将其中 万开展职业技能 培训 对已进入非农业产业就业的 亿农民工开展岗位培训 要科学的制定 好 规划 为此必须认真调查研究 充分 发扬民主 做到集思广益 国务院要加强 领导 各级政府大力扶持 齐抓共管 统 筹规划 分步实施 营造良好的社会氛围 和政策环境 鼓励社会各方力量进行农 村人力资源开发 规划 制定后要形成 法律 法规 将实施 规划 的过程转变为 行政执法的过程 并将实效与各级政府 官员的政绩和升迁直接挂钩 使每届领 导人不遗余力地为实现 规划 所确定的 目标而奋斗 二 加大投资 并促成人力资源开发 投资主体多元化 农村人力资源开发的关键是经费 政府理应承担主要责任 但仅仅依靠政府 又不能解决全部经费 而必须广开渠道 实行投资主体的多元化 首先是更新观 念 废除二元经济结构下导致农村教育发 展和人力资源开发缓慢的有关政策 中央 和地方财政要加大对农村人力资源开发 的投资力度 长期以来 我国财政在教育 上的投入一直徘徊不前 通常只占 的 左右 而用于农村的则更少 这不 仅远远低于联合国有关机构推荐的 的水平 也远远低于其它发展中国家的水 平 研究表明 在人力资源方面的投资收 益是其投资成本的 倍 各级政府对 农村人力资源开发必须从战略高度予以 足够的重视 下决心在今年已加大投资力 度的基础上继续加大投入 并建立起规范 化的农村教育经费转移支付制度 进一步 充实县级财力 实现人权 财权和事权的 统一 其次是国内 国外并重 吸引多方投 资 促成农村人力资源开发投资主体多元 化的形成 国内要鼓励城市支持农村 工 业反哺农业 东部支持西部 鼓励各类企 业 投资者到农村尤其是西部农村投资办 教育 搞科研 鼓励民间以各种方式和途 径到西部捐资兴教 投资办学 国外则要 通过优惠政策 吸引外国政府 国际组织 企业家 华人华侨来农村开发人力资源 同时积极争取无偿援助 捐赠 低息贷款 等支持形式 通过投资主体的多元化 以 筹集较充裕的资金全面启动农村人力资 源的开发工程 三 营造人力资源开发的良好环境 建立劳动力有序转移的机制 首先在促成农村教育和人力资源开 发投资主体多元化时 政府要及时转换 职能和角色定位 由过去的教育市场主 办者转为管理者 服务者 政府应依据相 关法律 法规为投资者营造公平 公正的 政策 法制环境和市场竞争环境 同时依 法制定市场规则 规范投资主体和办学 者的行为 监督其教育质量 服务质量和 职业信誉 保护办学者和人力资源投资 个体的权利和利益 其次为农村 亿剩 余劳动力转移到城镇二 三产业建立良 好的机制 政府要推动二元经济结构和 二元户籍制的废除 城乡统筹 给予农村 劳动力与城镇居民同等的国民待遇 在 就业政策 用人制度 工资福利 社会保 障等方面一视同仁 打破现存的城乡壁 垒 取消对农民工的种种歧视及限制 废 除有关收费规定 及时为农民提供有关 用人信息 使农村剩余劳动力有序地转 移 成为城镇居民 四 强制普及九年制义务教育 逐步 实行职业技能教育 农村人力资源开发的首要任务是普 及九年制义务教育 扫除青壮年文盲 国 家把普及九年制义务教育当作人才强国 战略的重点和全国教育工作的重中之重 来抓 力争用 年时间完成西部农村的 普九 和 扫除青壮年文盲 的攻坚任务 各级政府必须保证适龄儿童和青少年享 有九年制教育的权利 并从经费 校舍条 件和师资力量上予以充分保证 将教育部 今年颁布的困难农户子女在九年制义务 教育阶段免收学杂费的政策落到实处 并 逐步扩大其范围 使他们不会因为贫困而 失学 辍学 同时采取相应的强制措施迫 使那些因种种原因不让子女接受义务教 育的法定监护人履行其义务 使整个农村 社会充分认识到 普九 涉及到中华民族 的可持续发展 从根本上解决三农问题和 农村小康社会实现问题 在强制 普九 的同时 政府应重点 支持并鼓励各方投资者优先发展农村职 业技术教育 低成本 高效率地培养农村 跨越式发展急需的适用人才 各级政府 应创造一种人力资源开发的良好氛围 使广大农民充分认识并体会到 文化水 平高 职业技能高 人力资源价值高的人 无论在农村 还是转移出去其收益远远 高于综合素质低的人的经济收益 在农 村职业技术教育的学校布局 专业设置 师资培训等方面 政府必须根据农业结 构调整的要求 国内国际劳动力市场的 需求 农民就业意愿等因素加以综合权 衡 统一安排 并合理利用市场调节的作 用 使农民根据自己生产和就业的实际 需要 选择各自想学的知识和技能 职业 技术教育应与职业资格认证制度相结 合 与劳动就业 劳动力价格相衔接 以 调动农村青年学习的积极性 使培养出 来的职业技术人才 种植人才 养殖人 才 畜牧人才 城乡市场经营人才 第三 产业服务人才 能留得住 用得着 能有 效转移出去自谋发展 就个人而言也是 投入低 收益好 通过职业技能培训人力 资源价值得到提升的劳动力 才能有效 地转移到城镇二 三产业 同时为发展高 效农业输送适用人才 切实推动农村实 行跨越式发展 从而根本上解决农民增 收难的问题 五 建立全国城乡统一的劳动力市 场 构建公共就业服务体系 到 5 年底 我国共有国家级区域 性人才市场 家左右 均为城镇居民服 务 而没有一家农村劳动力市场 更没有 城乡统一的人才市场 致使 A 亿以上 的农民工无法进入人才市场 这完全是 二元结构制度所导致的局面 要彻底改 变这种不公平 不合理的局面 政府必须 承担其义不容辞的职责 在打破城乡户 籍壁垒的同时 建立起城乡统一的人才 市场 才能彻底清除以城乡不同的就业 政策为主的各类就业歧视 为此政府要 制定相应的法律 法规 规范劳动力市场 健康运行 特别要在农村剩余劳动力的 准入 权利保障和有序转移等方面制定 法律规范 在创建全国城乡统一的 完善 的 功能齐全的 健康运行的劳动力市场 过程中 政府的主要职能有如下几点 首 先 针对目前劳动力市场存在诸如 组织 规模小 功能单一 信誉度低 专业人才 匮乏 服务意识差 职业胜任能力低等问 题 和加入 GHI 后的挑战 国务院 国家 发改委和劳动力市场主管部门负责制定 我国劳动力市场建设和发展的长期规划 和目标 充分开发利用和合理配置我国 充沛的劳动力资源 最大限度发挥劳动 者的积极性和创造性 其次 通过改革户 籍制度和完善现代企业制度 打破劳动 力市场 双重二元结构 城乡之间 不同 所有制企业之间 格局 其三 积极培育 劳动力市场中介组织并使现存的各级人 事主管部门所属的人才服务机构与政府 彻底脱钩 提供信息服务 增强市场透明 度 降低供需双方的交易成本 其四 国 家应设立 中西部劳动力市场建设 专项 投资 每年安排一定的资金 重点支持中 西部县城以上劳动力市场设施和信息化 建设 重点解决中西部贫困地区劳动力 市场设施简陋和功能完善问题 其五 明 确政府在城乡统一劳动力市场建设中的 职能定位与角色转换 六 提供全方位的服务 首先是信息服务 一是城镇所需的 蓝领工人岗位信息 不能将农村人力资 源开发仅仅限制在为当地农村建设服务 上 还应考虑其他行业 尤其是城镇二 三产业发展所需的蓝领工人岗位等 政 府不仅要积极向农民提供这方面的信 息 还要提供这些信息的理性变化趋势 有方向的引导农民 防止一哄而上学某 一技能 二是政府对农村剩余劳动力的 转移提供有效信息 确保其有序转移 减 少盲目性 防止过多农民工涌向某一城 市 三是提供失业信息 并与统计部门合 作 研究建立就业预警体系 政府要改善 劳动力市场统计 按照 J11K 的要求建 立就业预警体系 对就业形势跟踪分析 即建立就业调查系统 设立固定观测点 对就业状况定期进行深层次调查 跟踪 分析 分析全国 各地区 各城市劳动力 市场变动情况 通过劳动力市场的监测 分析 揭示就业中存在的问题及成因 以 便科学决策 更好的为公民服务 其次 构建农村人力资源开发的硬 件服务设施 推行社会化 公开化 网络 化服务 这一公共工程不是某个人或企 业所能做的 而必须由政府投入必要的 资金 并协调组织各方力量进行开发 其三 培育农村人才市场 政府部门 应全面规划 重点部署 列出时间表 有 步骤 有选择地培育 功能完善 机制健 全 法规配套 指导及时 服务周到 的农 村区域性人才市场服务体系 使之起到 为农村吸引人才