xx县对边境外籍妇女管理情况调研报告

xx县对边境外籍妇女管理情况调研报告为了深入了解边境外籍妇女的相关情况，根据市妇联关于报送相关材料的紧急通知要求，近期xx县妇联认真对外籍妇女生产生活、就业创业、权益保障、家庭困难等情况深入基层进行调研,现将调研情况报告如下：一、基本情况xx县位于广西西南边陲，北回归线与县城北面穿越而过，东面与靖西县相连，西北面与云南省富宁县毗邻，南面与越南高平、河江两省的河广、通农、保乐、保林、苗皇县接壤，辖区边境线长207公里，有国家二级口岸1个，自治区级边境贸易点3个，县级边境贸易点2个，主要边境通道39条等。地处边防有平孟、百南、百省、百都4个乡（镇）46个村民委516自然屯，有21个村委会89个沿边屯与越南高平、河江两省的河广、通农、保乐、保林、苗皇5县的村屯接壤。近年来，越南籍妇女婚嫁我县人数日益增多，目前入境我县停、居留的外籍妇女全县9个乡（镇）普遍存在，人数达1181人。其中：越籍妇女1180人，老挝籍妇女1人，这些妇女主要以非法婚入方式嫁入，在这些外籍妇女的家庭中，大部分家庭匀是贫困户。二、外籍妇女在我县的生产生活、就业创业、权益保障和贫困家庭情况边境线上的两国边民由于是陆路相通，风俗习惯相似，她们主要通过中越边贸、越境打工等途径进入县内居住。由于民族历史原因，从越南嫁入的妇女在语言沟通方面不存在障碍，中越边境跨国婚姻呈越来越多的发展趋势，跨国婚姻虽然增加了青年择偶范围，让一些婚姻困难户解决了婚姻问题，但是它也存在着很多问题，多数中越跨境婚姻属于非法婚姻，越南妇女非法入境，非法结婚，非法居留，没有中国户籍，生产生活得不到保障，人身安全，医疗，就业创业也不能保证。而这些中越通婚夫妇的文化水平都普遍较低，而越南妇女因不能加入国籍，也不能在中国入户，故不能享受我国边民的相关惠民政策，如边民补贴、新农合政策等等。也没有自己的土地，只能靠在家务农，主要以种植、养殖为主要收入来源，外出务工也只能县内打工，工资低，原本嫁入的家庭生活条件就不好，大部分嫁入的越籍妇女家庭都是贫困家庭，所以婚后生活依然拮据。三、边境跨国婚姻产生的原因（一）边境地理位置特殊。边境乡（镇）与越南遥遥相对，用“山水相依”一词来比喻中越两国之间的特殊地理位置关系再恰当不过。以4个沿边乡（镇）为例，越南媳妇每次去越南家都是走小路的，因为走小路不需要办理任何的手续，当天就可以到达。所以边境特殊的地理位置，既方便了跨国婚姻逃避法律的规制，又为两国边民的生活提供了便利，因此其是跨国婚姻产生的重要原因。（二）边境民族文化相融合。总体上看，在中越跨国边境线上生活的具有相同民族的边民众多，主要有苗族、瑶族等少数民族。由于民族之间的文化不断融合，交往不断加深，使得这些生活在边境地区的人们国家意识和法律意识较为淡薄，同一族群的人和亲属在感情上往往超过其他观念和意识，因此跨国婚姻就自然而然地产生了。四、边境跨国婚姻存在的主要问题（一）不利于嫁入中国的越南妇女的生产生活和权益保障。越南妇女嫁入中国后，成为中国男子的妻子和中国孩子的母亲。她们与当地居民语言、习俗相通，实际与当地媳妇相差无几，因此在族群文化适应方面几乎没有什么问题。可是，由于种种原因，在社会文化的适应方面，她们却普遍面临时“身份”问题与“福利”问题。首先导致了有关“身份”问题的出现。因为中越两国不论在制度上还是法律上，都存在有很大不同，根据与其中的一位越南妇女谈话中了解，根据越南法律规定，一旦查出其国公民没有经过任何登记程序来到中国且三个月未归，则其就自动丧失了越南国籍。而当他们嫁到中国后，由于没有办理正当的入境手续、没有进行婚姻登记，在中国就不能取得居住证，也不能取得户籍，就导致了所谓的“三非”妇女的出现。其次导致了有关“福利”问题的出现。由于“身份”问题的存在，这些“三非”妇女无法享受到作为一位正式的中国公民所应有的基本权利，但她们确是我国“事实上的公民”其基本的政治权利和社会权利几乎无法享有，如医疗、保险、人身安全、劳动力流动等都没有保障，又如一些靠近越南的偏远村屯，村民由于没有固定的收入来源，其日常的基本生活只能依靠少量的山林土地来维持，由于这些“三非”妇女的身份原因，她们自然也不会分到山林土地，也就不能参加城乡居民医疗保险，当她们患有重大疾病时，本来家庭经济就困难，这对其生活来说更是雪上加霜。她们有时连一些最基本的生活保障权利都没有，比如当她们外出到市区，一天时间赶不回来，因为没有身份证，就不能住宾馆，只能露宿街头。同时跨国婚姻家庭对子女的教育功能也相对弱化，另外其社会身份的不明确导致她们低下的现实，这多少在孩子心中形成阴影，也影响了孩子身心的成长。（二）不利于中国家庭的稳定和生产生活。作为中国家庭的妻子和母亲，这些越南妇女没有中国户籍，生产生活限制很多，必然直接影响中国家庭的稳定。中越边境跨国婚姻十分普遍,在这些特殊的家庭里，作为中国家庭的重要成员，她们在身份认同方面出现危机，导致婚姻关系不稳定，家庭功能无法正常发挥，尤其是对跨国婚生子女的成长不利。它造成孩子的心理负担，不利于子女教育、导致跨国婚姻家庭经济功能衰弱，从而给社会带来一些隐形危害。（三）不利于边境社会管理。中越边民的非法婚姻给边境的治安及计划生育等方面的管理都带来很大的难度。一是有不少越南妇女利用没有户籍没法登记的借口实施诈骗活动，导致一些受骗的家庭人财两空。二是我国对于这样的非法跨国婚姻采取的办法就是把她们遣送出境，但是这样做往往导致妻离子散，影响社会的安定。五、解决边境跨国婚姻问题的意见建议（一）完善相关法律法规。我国虽然于1995年颁布了中国与毗邻国边民婚姻登记管理试行办法，但现实中边界跨国婚姻合法性情况并没发生改善，其原因之一是越南政府与中国政府对待边境婚姻的政策不一样，这使得越南新娘提供不了中国婚姻登记条例中所需的合法登记相关证明。对此，中国应力求与越南政府合作，共同商讨解决这一问题。（二）积极采取对策解决越南妇女的国籍、户籍问题。实际上，越南妇女嫁入中国很难获得国籍和户籍。我国的国籍法规定较为简单，对于外国人或无国籍人入籍的具体条件和程序不明确，且程序复杂手续繁杂。加之，越南新娘的文化程度普遍不高，即使她们想加入国籍，但却不知道应该如何去实现，因此，明确加入国籍的条件和程序就显得十分重要。（三）加强法制宣传。中越边界通婚是长期习惯使然，无论是中国公民还是越南公民大多都认为即使没有合法的婚姻登记，也不阻碍一个家庭的繁衍生息。同时中越边民的文化程度不高、法律意识淡薄，没有意识到合法的婚姻登记的重要性，也无法预见到非法婚姻对家庭、对社会所造成的不良后果。目前，中越边民跨国婚姻中出现系列问题，一个主要原因就是边民不懂法律，他们还沉浸在祖祖辈辈的传统结婚模式当中，不知道有哪些相关的法律。因此，对我国边民进行法制宣传，增强边民的法制观念是解决边界非法跨国婚姻问题的重要途径。（四）进一步建立健全管理制度。面对中越边境跨境婚姻中出现的一系列问题，这些越南妇女都已经按民间模式结婚多年，大多还育有子女，面对这些非法跨境