两江新区构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案要点

两江新区构建开放型经济新体制综合试点试验实施方 案要点 一 主要任一 主要任务务 一 建立开放型 一 建立开放型经济经济运行管理新模式 运行管理新模式 深化行政管理体制改革 深化行政管理体制改革 持续推进行政审批制度改革 进一 步扩大企业自主权 最大限度精简行政审批事项和环节 加大政 务公开力度 实现权力清单和责任清单全覆盖 加强政务信息化 建设 依托云计算大数据平台 推进 互联网 政务服务 建立一 口受理 同步审批和高效运作的服务模式 实现信息跨部门 跨 行业互通共享和协同管理 加快构建事中事后监管体系 健全集 中统一的市场监管综合执法体系 积极鼓励社会公众参与市场监 督 加强知识产权保护和服务 完善知识产权管理和执法体制以 及纠纷调解 援助 仲裁等服务机制 健全海外开放型人才引健全海外开放型人才引进进制度 制度 实施更加积极的高端人才引 进政策 研究制订港澳及外籍高层次人才认定办法 在国家对外 籍高层次人才出入境和工作生活待遇有关规定允许范围内 为高 层次人才入出境 在华停居留提供便利 在项目申报 创新创业 评价激励 服务保障等方面给予特殊政策 推进和新加坡教育合 作 设立中新合作大学 探索和新加坡职业资格互认 完善外向 型人才培养体系 加快发展从事国际合作的社会化专业队伍 更 好利用社会资源开展国际合作 二 形成全方位开放新格局 二 形成全方位开放新格局 提升口岸服提升口岸服务辐务辐射功能 射功能 大力发展口岸经济 依托江北国际 机场 支持国内外大型企业设立基地航空公司 完善集疏运体系 加密航线航班 构建基本覆盖全球主要贸易经济体的航线网络 加快建设长江上游航运中心 推进果园港区铁路 仓储物流 港 区后续及配套三大工程建设 拓展果园港保税物流功能 建设内 河最大的多式联运综合枢纽港 依托渝新欧国际贸易大通道 立 进口汽车 精密仪器 高端消费品等货物集散中心 面向全球开 展集拼分销业务 提升通关便利化水平 提升通关便利化水平 加快口岸基础设施和信息系统互联互 通建设 推动 就近报关 口岸验放 通关作业无纸化 等通关作 业改革 实行 申报放行 验证放行 查验放行 信用放行 等多种 放行模式 实现 一次申报 一次查验 一次放行 推动区内货物 在各海关特殊监管区域之间和跨关区便捷流转 深入推进内陆检 验检疫改革创新示范区建设 加快推进检验检疫审批 监管 通 关等制度改革 创创新新监监管服管服务务 实施一线放开 二线高效管住的通关监管服 务模式 实施海关特殊监管区域整合优化 推进企业生产管理系 统与海关监管平台的联网对接 实现实时监管 简化海关特殊监 管区生产型企业核销作业模式 实行保税物流联网监管制度 提 升物流运作效率 实行海关特殊监管区自行运输制度 降低物流 成本 强化监管协作 加强海关 检验检疫 外经贸 工商 税务 外汇等管理部门的协作 实现贸易数据共享 三 增 三 增强强国国际际合作合作竞竞争新争新优势优势 扩扩大服大服务业务业开放 开放 立足两江新区比较优势 聚焦战略性新兴 服务业 进一步取消或放宽对外国投资者的资质要求 股比限制 经营范围等准入限制重点在互联网和信息服务 文化服务以及教 育服务领域取得突破 在做好风险评估的基础上 在交通 电信 等公共服务领域减少对外资的限制 构建构建对对外投外投资资服服务务促促进进体系 体系 改革对外投资管理方式 对境 外投资项目或开办企业实行以备案制为主 探索完善境外投资活 动的真实性核查制度 支持投资者通过在境外新设 并购 参股 等方式设立企业 或取得既有企业的所有权 控制权 经营管理 权 加强境外投资事后管理和服务 形成多部门共享联动的信息 监测平台 鼓励在区内设立专业从事境外股权投资的项目公司 支持有条件的投资者设立境外股权投资母基金 提升国提升国际际合作水平 合作水平 以中新 中韩等国别产业合作为基础 构建与国际贸易和国际产业链融合循环的开放型产业集群 创新 专业化 精准化 集群化招商模式 促进研发中心 营运中心 结 算中心 销售中心等总部机构集聚 争取更多的世界 500 强企业 投资落户 支持区内企业扩大对外投资 推动装备 技术 标准 服务 走出去 建设一批大宗商品境外生产基地 支持传统优势 企业到劳动力和能源资源丰富的 一带一路 沿线国家开展产能 合作 支持与 一带一路 沿线国家 地区共同建设国际产业合作 试验区 探索共同出资 共同受益的资本运作模式 四 构建开放型 四 构建开放型产业产业新体系 新体系 促促进进区域制造区域制造业转业转型升型升级级 推动全产业链融合 鼓励优势企 业通过兼并收购 持股控股等方式促进生产制造企业向研发 物 流 结算等上下游延伸 形成全产业链集群 积极主动承接新能 源及智能汽车 电子信息 高端装备制造 生物医药等产业转移 形成有利于推动产业集群发展的体制机制 努力建设成为内陆地 区产业转型升级的新引擎 大力培育高端饰品 精密仪器 智能 机器人 集成电路 芯片等加工贸易新产业集群 搭建加工贸易 转型升级的技术研发 工业设计 知识产权等公共服务平台 创创新新发发展服展服务贸务贸易 易 深入推进国家服务贸易创新发展试点工 作 积极培育贸易新型业态和功能 形成以技术 品牌 质量 服 务为核心的外贸竞争新优势 实施 互联网 服务贸易 利用互 联网技术改造和提升金融 商贸 物流等传统服务贸易 在 一带 一路 沿线设立海外仓 打造中国品牌体验馆 依托两路寸滩保 税港区 开展融资租赁 委内加工 保税维修等 积极促进服务贸 易新业态发展 按照国家规定建设服务实体经济的国际国内大宗 商品交易和资源配置平台 开展大宗商品国际贸易 大力发展研 发 设计 售后 测试 检验 标准 认证等生产性服务贸易 推进 动漫创意 信息管理 数据处理 供应链管理 飞机及零部件维修 等服务外包业务发展 开展飞机等高技术含量 高附加值产品境 内外维修业务试点 建立整合物流 贸易 结算等功能的营运中 心 扩大对外文化贸易和版权贸易 支持开展汽车平行进口试点 加快跨境加快跨境电电子商子商务综务综合合试验试验区建区建设设 完善跨境电商 单一窗 口 建设 建立健全信息共享 一站式在线金融服务 全程智能物 流 电子商务信用 统计监测和风险防控等各大体系 完善跨境 电商产业链 创新监管服务 加强线下示范园区平台建设 不断 培育引进龙头企业 打造交易与交付数据衍生信用保障和金融服 务等 互联网 外贸 服务链 营造良好的生态系统 推动传统外 贸企业不断转型升级 大力推动跨境电商出口 加快进出口货物 海外仓和精品商品体验馆建设 到 2017 年 形成具有内陆特色 的跨境电子商务产业体系 实现跨境电子商务总额 30 亿美元 深入推深入推进贸进贸易多元化易多元化试试点 点 依托保税港区贸易功能区 大力 发展 保税 展示交易 保税 跨境电商 保税 金融结算 保税 融资租赁 保税 转口贸易 保税 专业市场 等新型服务贸易 业态 完善配套措施和创新政策 促进贸易便利化 五 探索金融服 五 探索金融服务务开放新开放新举举措 措 推推动动中新金融合作先行先中新金融合作先行先试试 推动区内企业在新加坡发行人 民币债券和直接上市 支持新加坡银行向区内企业或项目发放跨 境人民币贷款 允许区内银行业金融机构与新加坡同业开展跨境 人民币借款等业务 对区内的新加坡金融机构向总部借用中长期 外债实行外债指标单列 促促进进投融投融资资便利化 便利化 建立外商投资企业资本金意愿结汇制度 简化境外直接投资资金出境及汇回管理 整合优化本外币账户 在区内建立本外币统一规则的自由贸易账户体系 居民及非居民 企业均可按规定开立自由贸易账户 支持跨国公司在区内设立区 域性或全球性资金管理中心 扩大外汇资金集中运营管理试点 简化外币资金池管理 推动跨国公司贸易投资便利化 支持区内 企业根据经营需要 开展集团内双向人民币资金池业务 为其境 内外关联企业提供经常项目下集中收付业务及现金管理业务 建立服建立服务务 走出去走出去 的金融体系 的金融体系 支持区内符合一定条件的单 位和个人可按照规定双向投资于境外证券期货市场 支持区内银 行业金融机构提供跨境投资金融服务 支持区内设立的股权投资 类企业吸收境内外资金并投向境外项目 降低外资股权投资企业 境外投资者准入门槛 积极对接丝路基金 中国 东盟投资合作基 金 中国 中东欧投资合作基金等股权投资基金 支持 一带一路 基础设施建设和企业走出去项目 二 改革措施二 改革措施 一 建立开放型 一 建立开放型经济经济管理体制 管理体制 创建国家级政务服务标准化试点 窗口申报材料 审批环节 办理时限在现有基础上再减少 30 以上 全面推行 双随机 一公开 监管 随机抽查市场监管执法事 项实现全覆盖 制定并公布行政审批中介服务事项清单 精简中介评估事项 加快摘掉中介机构的 红顶 与行政审批部门彻底脱钩 大力发展电子政务 提档升级电子政务运行设施 建立健全 网上办公系统 开展企业注册登记全程电子化试点 实现基本公 共服务事项 80 以上可在网上办理 建立健全社会信用体系 率先使用信用记录和信用报告 扩 大企业信用信息应用领域 开展知识产权综合服务试点 设立两江新区知识产权服务中 心 中国重庆汽车 摩托车 快速维权中心 争取设立国家商标审查协作分中心 深入推进售电侧改革试点工作 将两江新区工业企业存量电 量用户纳入试点范围 做好基本电费改革 切实降低工业电价 积极打造重庆两江新区国家双创基地 培育一批具有市场活 力的双创支撑平台 突破一批阻碍双创发展的政策障碍 二 二 实实施开放的人才政策 施开放的人才政策 设立外国人就业证 居留证办证 单一窗口 对符合条件的 海外高层次人才 放宽签证 居留许可有效期限 压缩其配偶 子 女申请多次往返签证或居留许可的办理时间 开辟外籍高层次人才申请永久居留绿色通道 加快办理进度 争取试点放宽企业外籍人才申请外国专家证资格 出台高层次人才个人所得税优惠政策 打造国际化人才社区 建设一批国际公寓 外籍人才创业社 区 建设中新合作大学 推进重庆大学和新加坡南洋理工大学合 作办学 在两江新区设立国际学院 三 提升 三 提升贸贸易便利化水平 易便利化水平 建设国际贸易 单一窗口 探索适合内陆开放的电子口岸 单一窗口 工作模式 依托电子口岸 协调推动进出口涉及的海 关 检验检疫 外汇 税务 商务等部门所需的单证格式和数据标 准的统一 建立安全可靠的数据交换体系 创新海关监管服务模式 对入境维修复出口 入境再制造旧 机电产品免于实施装运前检验 对以保税 租赁等方式多次往返 海关特殊监管区货物 实行登记核销管理模式 逐步实现基于企 业诚信评价的货物抽检制度 推动果园港成为国家开放口岸 建设 运营好果园港到团结 村的铁路联接线 将铁路口岸功能延伸至果园港 拓展口岸功能 完善水果 肉类等专业口岸建设 申报设立 进口粮食 钻石 生物制品等指定口岸 提升内陆口岸对周边的 辐射带动作用 设立金伯利进程国际证书制度实施机构 打造钻石 黄金等 高端饰品产业链 推动重庆单一窗口与检验检疫主干系统 强制性产品认证及 企业注册备案系统实现数据对接 做好进口食品检疫审批权承接工作 择机扩大审批试点范围 争取国家认监委授权开展跨境电商进口食品境外生产企业注册 审批 四 拓展服 四 拓展服务业务业开放开放领领域 域 促进互联网和信息服务业国外资本进入 允许新加坡企业在 重庆市设立独资企业 WOFEs 从事在线数据处理与交易处理 服务 经营类电子商务 离岸呼叫中心服务等业务 推进文化领域有序开放 在国家法律法规许可范围内 鼓励 国外著名文化创意 制作 经纪 营销机构与两江新区文化企业 合资合作 允许设立外商独资演出经纪机构 在重庆市域范围内 提供服务 加快教育服务对外开放 允许新加坡服务提供者在两江新区 设立自费出国留学中介服务机构 鼓励外商投资设立外籍人员子 女学校 支持外商通过中外合作办学方式投资设立教育培训机构 及项目 鼓励外资参与 PPP 项目 进一步明确安全审查范围 允许给 予中新合资企业或新方独资企业长期特许经营协议 以管理和运 营机场 港口等基础设施 五 促 五 促进对进对外投外投资资 对个人境外投资项目或开办企业实行以备案制为主的管理 方式 逐步减少对个人对外投资的外汇管制 简化境外投资的外汇 核准程序及登记等管理手续 建立对外投资信息监测预警机制 定期发布重点国别风险评 估报告 推行重点项目 投资主体 投行 会计师事务所 律师事 务所 保险公司 的 1 4 风险防范模式 六 六 创创新国新国际际合作方式 合作方式 强化中新航空物流合作 依托中新合作示范项目 加快重庆 江北机场与新加坡樟宜机场的合作 打造 渝新欧 空运 的铁空 联运的新物流通道 强化中新信息基础设施合作 允许已在新加坡获得相关资质 的新加坡企业直接参与重庆市的信息通信技术项目和招标 强化中新金融合作 引进新加坡等外资金融机构 促成首家 合资金融机构成立 支持一批企业在新加坡发行人民币或外币债 券并实现回流 促进区内企业在新交所直接上市 放开人民币信 贷资产跨境流动 允许重庆地区银行为两江新区企业发放的各类 人民币信贷资产向新加坡银行转让 所得资金可用于中国西部地 区的经济活动和基础设施建设 七 推 七 推进进服服务贸务贸易易创创新新发发展展试试点 点 加快推进五大服务贸易专项 集聚大企业 大集团及国际知 名品牌 提升服务贸易实力和竞争力 建设重要的服务贸易基地 到 2017 年 力争服务贸易进出口额达到 100 亿美元 市级产业引导基金中安排 5 亿元 设立服务贸易创新发展引 导基金 撬动银行 创投等社会资本 基金总规模达到 100 亿元 全面实施 营改增 改革 落实有关跨境应税服务适用增值税 零税率和免税政策 扩展保税区功能 对服务贸易企业研发 测试等设备进行场 外保税监管 放宽服务贸易企业外汇管理限制 八 加快建 八 加快建设设跨境跨境电电子商子商务综务综合合试验试验区 区 加强跨境电子商务综合试验区线下园区建设布局 将两江新 区作为跨境电子商务综合试验区首批先行区 建设跨境电子商务 单一窗口 实现 关 检 汇 税 企 和 国际贸易 仓储物流 交易支付 金融结算等信息互联互通 取消直接在银行办理跨境电子商务外汇收支个人结售汇年 度额度限制 对纳入 单一窗口 平台进行监管的跨境电子商务出口货物 出口企业未取得有效进货凭证的 向国家相关部委争取暂免征增 值税 九 构建开放的金融体系 九 构建开放的金融体系 支持香港 澳门及新加坡等地的境外证券投资咨询机构在区 内合资设立两地全牌照证券公司 外资持股占比原则上不超过 49 开展证券期货市场双向投资试点 对于符合条件的单位和个 人 支持按照规定双向投资于境内和新加坡证券期货市场 促成建立外商投资企业资本金意愿结汇制度 放宽两江新区 的跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池的条件 促成集团内 双向人民币资金池业务实施 允许跨国公司外汇资金集中运营 对货物贸易分类为 A 类 且具有创新业务的真实需求 具有完善的外汇资金管理架构 内 控制度 建立相应的内部管理电子系统的跨国企业集团均可申请 开办跨