法治社会建设中存在的问题与对策

法治社会建设中存在的问题与对策 党的十八届四中全会明确提出建设 法治中国 这 一新目标 要求 法治国家 法治政府 法治社会一体建 设 其中 法治社会建设意在强调社会公众普遍守法 它 相对于国家 政府层面公权力的守法而言 指法律在公民 合作体系中具有最高权威 得到普遍地认可 尊重与遵守 这一观念的提出表明中央意识到全民守法业已成为法治国 家建设不可或缺的一个重要因素 是法治真正生根的前置 性条件 加快法治社会建设 必须解决现实中公民守法存 在的突出问题 现阶段 我国民众守法情况在不断改善 但仍存在诸多问题 当前法治社会建设的现状 一是民众法律意识越来越强 随着时代的发展 民众 法律意识显著增强 过去当其受到权利威胁或侵害时 多 数会选择不了了之 现在多数人的法律意识已有了明显提 高 权利话语也已深入人心 权利受到侵害时首先会想到 运用法律手段维护自身权益 如今 违反法律 侵害权益 已经成为底线性 共识性的不当行为 容易引发社会各界 的普遍反感和不满 二是诉讼在纠纷解决中所占的比重越来越高 越来越 多的人选择通过诉讼解决纠纷 据统计 1981 2011 年人民 法院民事一审结案共 1 亿 2623 万件 平均每年 407 万件件 而调解的民事纠纷共 1 亿 9264 万件 平均每年 621 万件 是法院民事一审结案数量的 1 53 倍 1981 年人民调解的 数量是民事一审数量的 8 72 倍 到 2011 年 前者只是后者 的 1 19 倍 这说明通过法律程序解决纠纷业已成为社会纠 纷解决的主要途径 三是法律服务人员队伍的数量和业务量越来越大 据 统计 1981 年 2011 年间 我国律师数量由 8571 人增加到 214968 人 增长了 24 倍 年均增长率 80 每 10 万人口 律师数量由 0 86 人增加到了 15 95 人 增长了 17 倍 期间 律师诉讼业务量由 7 万多件增长到 231 万件 增长了 30 倍 年均增长率超过 100 非诉讼业务量由 4550 件增长到 62 万件 增长了 136 倍 年均增长率超过 450 法律服务人 员和业务的激增表明法律在社会中的作用越来越大 人们 开始习惯借助法律开展社会交往 四是社会纠纷数量居高不下 1981 年我国有 847 万件 民间纠纷和民事诉讼案件 2009 年则升至 1347 万件 增长 了 58 9 1995 年 全国工商行政管理部门受理消费者申 诉案件 8634 件 2009 年则升至 72 万件 增长了 83 16 倍 1996 年我国劳动争议仲裁机构调解劳动争议案件近 5 万件 2010 年则升至 60 万件 增长了 11 49 倍 特别是公安机关 刑事案件和治安案件的发案率依然很高 就刑事司法活动 而言 1981 年立案数为 89 万起 发案率为 89 6 件 10 万人 2009 年立案数为 558 万件 发案率为 419 1 件 10 万人 这 期间治安案件受理年平均增长率为 11 3 这些数字说明社 会大众法律意识仍然薄弱 违法行为屡禁不止 法治社会 建设任重道远 五是社会对国家强制执行力仍然缺乏尊重 抗法现象 引人关注 1992 2010 年间 法院执结案件从 82 万起增至 250 万起 增长了 2 04 倍 与此同时 法院的强制履行率 居高不下 一直在 20 左右 在执行过程中 法院采取拘 留措施 强制强度曾经高达 10 以上 近年来则在 2 左右 抗法现象的出现说明民众对于法律判决缺乏尊重 法律的 权威在社会中仍未完全确立 守法中存在的问题涉及面广 一是对守法抱有功利主义态度 人治观念依然占据主 流 社会大众对于法律的遵守大多并不出于对法律的认同 而是认为守法能带来好处或者避免损害 多数人在认为法 律对自己有利时方才遵守法律 反之则将法律抛在一边 同时 普遍存在要求他人守法 而自己超越法律 拥有特 权的思想 人治观念依然存在 特权 人情 关系思想仍 占据主流 遇事首先反应找关系 走后门 想办法 这使 得法治生根的基础受到动摇 二是法律服务供给不均 两极分化严重 普通公民知 晓 运用和遵照法律行事的一个重要途径是接受法律服务 在律师 法律顾问的帮助下 在法律咨询和法律援助的过 程中创设法律关系 进行法律行为 但目前我国法律服务 东西部间 城乡间 贫富间分配严重不均 法律服务需求 和供给间存在较大矛盾 往往是最需要法律服务的人群得 不到应有的法律服务 法律服务的欠缺使得法治社会建设 缺乏基础性要素 三是政府和官员守法意识差 带动社会普遍不遵守法 律 法治国家建设的核心在于政府和官员守法 官方行为 和法律的规定一致 此乃法治之核心要义 但现阶段 政 府和官员不守法现象较为突出 民众受其影响 遵守法律 意识淡薄 认为守法并不能获得官方认可 索性舍弃法律 寻求其他途径 社会守法良序无法形成 因此 推进法治 社会建设首先要从依法执政 依法行政 依法裁判开始 从公权力守法入手 四是社会诚信缺失 各类纠纷频发 我国现阶段社会 纠纷和侵权案件数量较多 集中出现在食品药品质量 合 同违约 环境污染 医患纠纷 治安案件等领域 体现了 社会诚信的缺失 普通民众 特别是企事业单位等社会组 织规则意识差 不按照法律进行生产生活 缺乏尊重他人 权利的义务感和责任意识 透支社会信用 造成各类社会 纠纷频发 无法形成稳定 有序的社会环境 加强法治社会建设要多管齐下 一要转变普法教育形式 将法律知识教育和法治精神 教育相结合 传统法制宣传只注重普及法律知识 缺乏对 法治精神的启蒙 后者能促进公众不仅理解法律的字面含 义 更能领悟到法律的价值 一方面可使他们以内在的视 角接受 认可法律 进而自觉遵守法律 另一方面可使公 民在法律知识有所欠缺时 能按照法律原则和正义的要求 进行活动 使行为仍然处于合法范围之内 对于法治精神 的理解与信仰是民众发自内心遵守法律的关键 二要推动法制教育与实践相结合 在实践中理解法律 践行法治 传统法制教育脱离了法律实践 造成了知行脱 离 要推动法制教育实践化 让更多普通人参与法律实务 过程 比如旁听立法辩论 审议过程 参与听证会提出意 见 参与行政执法过程 担当人民陪审员 监督员或和证 人等 在活生生的法律实践中感受法律 认同法律 特别 是通过自己在制度中运用法律权力的行为影响社会正义 从中发现法律的价值和守法带来的益处 这样才能使一个 人在日常生活中真正试图自觉守法并影响身边的人 逐渐 推动全民守法 三要推进法律服务均衡发展 促进法律援助的普及 通过专业的法律服务协助公民依靠法律进行行为 解决纠 纷 要进一步推进西部地区 贫困地区 农村地区的法律 服务工作 推动县县有律师 村村有法律服务 在弱势群 体中开展有效的法律援助 广泛推进专门法律援助机构的 建立 简化援助程序 降低援助门槛 扩大援助范围 特 别是支持在大中城市建立公益律师事务所 进行经费上的 补贴和支持 引导其律师为在城市生活的弱势群体特别是 务工人员提供优质的法律服务 从根本上化解社会矛盾 四要规范官员政府行为 带动公众普遍守法 健全权 力制约监督机制 明确权力行使的程序和范围 推进权力 运行的公开化 透明化 信息化 进一步压缩自由裁量权 空间 对于官员违法严格查处 严肃惩治 杜绝选择性执 法 高级官员带头守法 对他们定期进行法律知识的讲解 和法治精神的普及 新任领导干部要求经过法律培训和法 制考试 在政府普遍建立法律顾问制度 建立重大事项法 律咨询和合法性审查机制 通过科学的法治指标体系考核 党