20XX年区扶贫开发调查报告

第 1 页 共 23 页 20XX20XX 年区扶贫开发调查报告年区扶贫开发调查报告 水库是新中国最早兴建的大型水库之一 1958 年动工 1961 年关闸蓄水 库容达 34 亿立方米 在 我县境内水面达 70 平方公里 装机总容量达 102 万 千瓦 目前 我县 库区辖 9 个乡镇 1 个林场 258 个村 总人口近 20 万 一直以来 受人多地少 老 库区遗留问题多等因素的影响 库区病十分严重 自 然环境恶劣 基础设施薄弱和社会事业发展滞后 严 重制约着库区群众的脱贫致富 针对 库区的贫困现状 我们因地制宜实施了一 系列的扶贫开发工程 20XX 年来 共投入扶贫资金 亿元 实施了整村推进 产业扶贫 扶贫培训等一系 列扶贫项目 争取市委市政府的对口帮扶项目和市级 片区扶贫项目均在 库区落地 库区人民生产生活条 件有所改善 五年共减少库区贫困人口近 5 万人 一 主要作法 整村推进攻克基础难题 20XX 年至 20XX 年 我 们在 库区实施了三轮整村推进扶贫开发 共投入扶 贫资金 6000 多万元 其中财政专项扶贫资金 1731 万 第 2 页 共 23 页 元 整合部门资金 2914 万元 群众自筹 1358 万元 先后在 46 个贫困村实施了以基础设施 产业开发 扶贫培训为主的扶贫开发项目 新修村组公路千米 硬化 130 千米 缓解近 5 万人的出行难问题 实施农 网改造 88 千米 解决万人用电难问题 新修水渠 25 千米 新修水池 80 个 解决万人的饮水难问题 扶持 51 户贫困户实施了危房改造或新建住房 解决了 200 余人的住房难问题 重点项目缓解交通难题 为了进一步缓解库区交 通不畅的问题 我们启动实施了县级重点项目古平公 路的建设 项目总里程 45 千米 跨越 两个乡 镇 覆盖 10 个村 受益人口达 6000 余人 先后投入 资金 1020 万元 其中财政扶贫专项资金 266 万元 整合部门资金 510 万元 群众自筹 244 万元 到目前 为止 该项目的 段已全线拉通 20XX 年 投入财 政扶贫资金 150 万元 启动实施了 渔运码头建设项 目 库区鱼产品有了相对便利的运输通道 20XX 年 争取了市委市政府在我县的首轮片区扶贫 确定了 4 个片区 涉及 6 个乡镇共 24 个村 其中 库区乡镇 3 个 覆盖 9 个村 项目实施一年来 我们协助工作 组在库区启动了旅游公路 十八渡桥 年鱼二桥等 一大批交通建设项目 库区人民出行难问题得到有效 第 3 页 共 23 页 缓解 产业扶贫突破增收难题 按照扶贫攻坚带动产业 开发 产业开发促进农民增收的基本思路 坚持因地 制宜 突出特色的基本原则 重点支持库区发展了茶 产业 柑桔业 中药材种植和渔业养殖 着力解决库 区贫困群众的增收难问题 五年来 共投入扶贫资金 近 2300 万元 扶持发展了 5500 多亩茶园基地 1900 多亩柑桔基地 1100 多亩中药材种植基地 扶持发 展网箱养鱼基地 4 个 在发展库区特色产业过程中 我们注重提升产品的科技含量 先后投入财政科技扶 贫资金 400 万元 实施了两个科技扶贫项目 建成茶 叶良种繁育基地 200 亩 支持安化县阿香茶果有限责 任公司新建 10000 亩标准茶园基地 受益贫困人口达 9000 余人 20XX 年 我县被列为扶贫开发与农村低 保两项制度有效衔接试点县 3 年拨付财政帮扶资金 717 万多元 帮助库区 9364 个扶贫对象发展产业 拓宽了增收渠道 智力扶贫化解发展难题 扶贫先扶智 治穷先治 愚 库区由于交通闭塞 信息滞后 群众受教育程 度普遍不高 五年来 我们致力于扶贫造血功能 共 投入财政扶贫资金 100 多万元 在 库区实施了一系 列扶贫培训项目 扶持 230 人参加了学历教育培训 第 4 页 共 23 页 培训科技骨干 村官 115 人 组织 85 人参加了技能 培训 举办农村实用技术培训班 21 期次 培训贫困 农户 2400 余人 转移输出劳动力 5400 多人 真正实 现了培训一人 脱贫一家的目标 对口帮扶解决吃住难题 对口帮扶工程于 20XX 年 6 月启动 到 20XX 年 6 月结束 市委市政府安排 市 赫 区 区 南县 高新区分别对口帮扶我 县五个特困乡镇 其中库区乡镇 4 个 分别是 乡 乡 镇和 镇 帮扶期间 共为 4 个乡镇落实帮 扶资金万元 大米 366 吨 支持帮助 762 户无房户 危房户新建和维修了住房 资助 78 名品学兼优的学 生完成学业 举办培训班 18 期 发放各种知识手册 1000 余册 培训 4600 多人次 累计输送劳动力 13000 多人次 库区 4 个乡镇贫困人口的吃饭和住房 难题得以缓解 二 存在的困难和问题 群众自我脱贫能力差 在库区 群众就读就医环 境差 整体素质偏低 群众思想长期禁锢在靠 吃 的传统生产方式上 观念落后 农闲之时 有三分之 一的富余劳力主要是在家消遣 不积极谋划新的致富 门路 在公益事业建设方面 不少村民等 靠 要的 思想比较突出 缺乏整体和长远发展意识 加上贫困 第 5 页 共 23 页 家庭中常年患病 重度残疾人口比重大 贫困群众自 我脱贫能力相对较差 库区扶贫开发任务重 近年来 虽然市县两级都 把扶贫攻坚的主战场放在 库区 但受资源馈乏 交 通不畅 信息滞后等条件的制约 库区仍然是我县 贫困面大 贫困程度较深的地区 到目前为止 库 区还有 80 个村没有实施整村推进 近 5 万库区人民 处在贫困线之下 有 2 万多移民人均耕地在亩以下 常年人均产粮仅 80 公斤 脱贫致富的任务还十分艰 巨 库区扶贫成果巩固难 库区回水淤积现象严重 沙砾积量在 11 万立方米以上 塌岸滑坡现象普遍 因河床抬高 水流不畅库水位顶托上翘 每年逢汛即 灾 危及 42 个行政村 77 个村民小组共万人的生产生 活安全 近年来 库区地质灾害更趋严重 因灾致贫 贫现象严重 扶贫成果巩固艰难 三 几点建议 尽快建成环库公路 库区 9 乡 1 场受水面板块 限制 交通运输主要靠没有改造的乡村公路 机耕道 和资江航运维系 近 20 万人口出行难 南北两岸不 相通 东西两头不相连成为了当地交通的真实写照 如遇枯水季节 客运 货运装卸十分困难 群众所需 第 6 页 共 23 页 生产生活资料成本成倍增长 建议加大对库区交通建 设的投入 尽快让 S225 平烟公路和古平公路投入使 用 同时拉通东坪至 干线公路 全面建成环库公路 加大教育卫生投入 库区教育和医疗条件相对 较差 一方面 库区艰苦的条件留不住人才 另一方 面 由于信息滞后 观念陈旧 库区移民受教育意识 相对淡薄 据不完全统计 在库区移民中 高中以上 文化仅占 初中以上为 小学和文盲占 每 1000 人拥有医生不足 1 名 移民求医看病十分困难 建议 加大对库区的教育卫生投入 不断提高库区人民的人 口素质 助推 库区早日整体脱贫 实施库区一体化扶贫 不断加大资源整合力度 将扶贫开发 农业科技 土地整理 道路建设 以工 代赈 农村能源 国债资金 帮扶资金 财政投入及 群众自筹资金捆绑使用 形成各方连手 上下联动 齐抓共管的扶贫开发新格局 实现资源 资金 项目 和人力的高度整合 切实缓解库区贫困问题 罗霄山连片特困地区是以罗霄山脉为中心的湘赣 边境邻近地区 是国家确定和启动的 14 个集中连片 特困地区扶贫开发的主战场之一 我市 XX 县和 XX 县 第 7 页 共 23 页 纳入罗霄山连片特困地区扶贫开发 片区两县现辖 35 个乡镇 1 个农场 面积 4530 平方公里 人口 81 万 分别占全市总面积和总人口的 和 为把握重大 发展机遇 推进扶贫攻坚进程 市政协主席会议决定 成立由曙光主席牵头 夏盛副主席任组长的推进罗霄 山株洲片区扶贫攻坚工作课题调研组 由研究室承办 调研组从 3 月至 7 月底 到 XX 县 XX 县两地和市发 改委 市农办 市民政局等市直部门开展调研 召开 座谈会 10 多场次 并赴湘西自治州 重庆等地考察 学习 现将调研情况报告如下 一 罗霄山株洲片区扶贫攻坚的基本情况 20XX 年 国家制订了 罗霄山片区区域发展与 扶贫攻坚规划 市委 市政府非常重视罗霄山株洲 片区两县的扶贫攻坚工作 按照中央和省里的总体部 署 动员 团结和带领全市人民攻坚克难 砥励奋进 扶贫开发取得了一定成绩 有力地促进了片区两县的 经济社会发展 因势制宜 扶贫工作有序开展 市县两级因势制 宜 积极筹备 切实采取有力措施 有序开展了扶贫 攻坚相关工作 一是编制了实施规划 片区两县编制 了 区域发展与扶贫攻坚实施规划 按照区域发展 带动扶贫开发 扶贫开发促进区域发展的思路 从总 第 8 页 共 23 页 体要求 空间布局 基础设施建设 产业发展 改善 农村基本生产生活条件 就业与农村人力资源开发 社会事业发展与公共服务 生态建设与环境保护 贫 困村脱贫致富 改革创新与保障机制 政策支持与重 点扶持对象等方面进行了规划 两县入库项目 320 个 总投资亿元 XX 县入库项目 152 个 总投资亿元 XX 县入库项目 168 个 总投资亿元 实施规划已于 20XX 年 6 月 18 日经湖南省人民政府批准实施 二是 健全了组织机构 成立了以市长为组长的罗霄山株洲 片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组 设立了工作 办公室 片区两县也相应成立了领导小组 抽调专人 组成了工作办公室 三是争取了重大项目 截止到 20XX 年 6 月 30 日 片区两县重点开工建设项目 168 个 其中新开工项目 106 个 XX 县的意心水库 石 油天然气仓储基地等一批重大项目已经纳入国家扶贫 规划笼子 片区两县固定资产投资快速增长 上半年 完成亿元 同比增长 43 借势增收 收入水平稳步提高 近年来 片区两 县经济社会稳步发展 民生进一步改善 20XX 年 片区两县共完成地区生产总值亿元 财政总收入亿元 比上年分别增长 XX 县农民人均纯收入 3608 元 比上年增长 XX 县农民人均纯收入 3888 元 比上 第 9 页 共 23 页 年增长 5 顺势强基 基础设施逐步改善 片区两县内外交 通运输体系初步形成 农村水电路网进一步完善 通 讯 广播 电视设施覆盖面逐年扩大 贫困群众生产 生活条件有了很大改善 XX 县完成村村通水泥公路 887 公里 XX 县完成村村通水泥公路 1560 公里 20XX 年 片区两县共投入水利建设资金 5 亿多元 完成各类水利工程 3529 处 治理病险水库 14 座 解 决万人的安全饮水问题 广播电视村村通 户户通工 程顺利推进 综合覆盖率达 乘势改革 社会事业不断进步 片区两县坚持以 人为本 对教育 卫生 文化等公共设施建设的投入 进一步加大 上学难 看病难 就业难等民生问题得 到了一定改善 乡镇卫生院 村卫生室设备和人员基 本配齐 图书馆 博物馆 纪念馆 殡仪馆 社会福 利中心等场馆的软硬件条件进一步改善 农村最低生 活保障制度 五保供养制度和临时救助制度初步建立 20XX 年 XX 县有各类学校 69 所 在校学生 23365 人 在 全省率先实施一卡通项目 新农合参合率 新农保参 保人数 94268 人 参保率 XX 县有各类学校 296 所 在校学生 55951 人 新农合参合人数万人 参合率 新农保参保人数 324687 人 参保率 96 第 10 页 共 23 页 二 罗霄山株洲片区扶贫攻坚工作形势严峻 按照国家新划定的人均年纯收入低于 2300 元为 贫困人口的标准 目前 全市有贫困人口万 其中 片区两县有贫困人口万人 占片区总人口的 占全 市贫困人口的 这些贫困人口 大多分布在自然条 件差 地形地貌复杂 自然灾害频繁的地区 扶贫攻 坚形势严峻 压力很大 困难也多 主要体现在以下 三个方面 贫困程度较深 小康进程不快 党的十八大报告 明确提出到 2020 年实现全面小康社会的宏伟目标 市委 市政府审时度势 提出我市提前三年实现全面 小康社会 按照 全面建设小康社会统计检测体系 测算 20XX 年我市全面建设小康社会总体实现程度 为 比 20XX 年提高 年均提高 而 XX 县总体实 现程度仅为 XX 县为 片区两县全面建设小康社 会的进程明显偏慢 总体实现程度比全市低近 13 个 百分点 按照市委提出的 20XX 年实现全面小康社会 的要求 片区两县全面建设小康社会总体实现程度要 以年均 4 的速度推进 难度相当大 经济比较落后 发展后劲不足 一是收入水平不 高 20XX 年 我市罗霄山片区两县生产总值仅为全 市的 财政总收入仅占全市的 XX 县人均生产总 第 11 页 共 23 页 值 21024 元 人均地方财政收入 2994 元 农民人平 纯收入 3608 元 分别为全市平均水平的 XX 县人均生产总值 18969 元 人均地方财政收入 1489 元 农民人平纯收入 3888 元 分别为全市平均水平 的 两县与全省 全国平均水平都有很大差 距 二是经济结构不优 片区两县第一产业占比过高 农村经济以分散经营为主 优势产业不优势 经济效 益低 缺乏支柱性工业企业 没有形成具有核心竞争 力的产业 或产业集群 服务业特别是现代服务业培育不够 在整个经济中贡献率过低 总体来讲 两县还是经济 结构不优 经济活力不强 发展后劲不足 三是基础 设施滞后 片区两县还有 23 个村未通水泥公路 9 个村未通电 40 的行政村没有进行农网升级改造 万 人常年饮水困难 万人常年饮水不安全 各类山洪地 质灾害隐患 640 处 威胁 450 个村万人的生命财产安 全 水利建设滞后 80 以上的水利设施建于上世纪六 七十年代 年久失修 老化比较严重 四是公共服务 不足 片区两县教育 卫生 文化 体育 科技等基 本公共设施严重不足 公共服务水平偏低 如基础教 育有万平方米的 d 级危房 乡镇卫生院设备老化陈旧 标准化村卫生室仅 17 个 100 多个行政村未通广播电 第 12 页 共 23 页 视 机构运转不畅 推进力度不够 一是机构运转不 畅 市里成立了扶贫攻坚领导小组 设立了工作办公 室 明确了 6 人小组 但目前 6 人小组没有到位 也 没有工作经费 日常工作主要由市发改委 市农办等 部门分头开展 领导小组和办公室工作指导 工作衔 接 政策研究不够 在面上扶贫方面 湘西自治州 张家界 怀化 邵阳 常德 郴州等有扶贫攻坚片区 的地州市的扶贫办都是正处级机构 而我市的扶贫办 与素质办合并才是副处级机构 二是责任落实不到位 片区两县的 区域发展与扶贫攻坚实施规划 已经批 准实施 但具体到市级层面 工作责任还没有明确到 市直相关部门和片区两县 工作落实还没有形成推进 机制 工作评价还没有形成考核机制 在资金扶持 政策倾斜等方面则更没有纳入议事日程 三是工作氛 围不浓 扶贫攻坚工作不仅仅是市扶贫办 市发改委 的工作 也是全市各级各个部门的工作 而现在面对 罗霄山集中连片特困地区扶贫开发的历史机遇 很多 部门缺少主动联系 主动对接 如果还不引起高度重 视 炎陵 茶陵将会错失很多优惠政策 错失很多发 展项目 错失难得历史机遇 片区两县有国家级贫困 村 32 个 省级贫困村 76 个 但目前我市党建帮扶工 第 13 页 共 23 页 作仅对两县 4 个村派驻了工作队 四是经费投入不够 全省 13 个地州市都安排了专项扶贫资金 长沙 湘 潭两个没有贫困县的市也安排了 700 万元和 400 万元 的专项扶贫资金 而我市是全省唯一一个本级财政没 有安排专项扶贫资金的市 市扶贫办每年只安排了 10 万元工作经费 三 对策与建议 调研组认为 国家出台集中连片特困地区扶贫开 发政策是我市炎陵 茶陵的重大历史性机遇 扶贫开 发政策不是永久性的 必须以时不我待 争分夺秒的 紧迫感 借势借力 借水行舟 把握好这次重大发展 机遇 调研组也认为 没有农村的小康 就没有全市 的小康 炎陵 茶陵是我市农村的重要组成部分 没 有炎陵 茶陵的全面小康 就没有全市的全面小康 为此 调研组建议 推进罗霄山株洲片区扶贫攻坚工 作 应做到扶贫攻坚推进能力 发展质量 要素保障 水平三个提升 完善机制 提升扶贫攻坚推进能力 1 建立强力的领导和协调机制 一是完善市级层 面的推进机制 市里成立了罗霄山株洲片区区域发展 与扶贫攻坚工作领导小组及办公室 但目前运转并不 顺畅 建议市委明确一名领导协调此项工作 市政府 第 14 页 共 23 页 进一步明确一名领导抓此项工作 尽快配齐配强办公 室工作人员 保障其工作经费 明确市直各部门的工 作职责 形成市委领导 部门配合 上下联动的工作 格局 市领导小组和办公室切实承担对外协调 规划 决策 政策扶持 督查落实 考核评价等职能 尽快 制定出台推进罗霄山株洲片区扶贫攻坚工作的政策意 见 参照国家 省里的扶贫攻坚任务分解 尽快将专 项扶贫攻坚任务分解落实到各市直部门 以强力推进 规划落实为核心 尽快制定科学的考核评价体系 加 强扶贫攻坚工作考核 二是强化县级层面的执行机制 XX 县 XX 县必须强化主体意识 成立专门的领导班 子和工作机构 在基本情况摸底 规划编制报批 项 目包装策划 政策对接等方面积极发挥主体作用 市 里要简政放权 对涉及扶贫攻坚工作的市级审批权限 应尽可能下放至炎陵 茶陵两县 报市有关部门备案 即可 因申报需要加盖市级部门公章的 应见章跟章 三是建立跨区域的合作机制 本着政府推动 市场主 导 资源共享 优势互补 平等协商 共同推进 协 调发展 互利共赢的原则 推动炎陵 茶陵融入罗霄 山片区扶贫攻坚大格局 积极发挥在片区扶贫攻坚中 的推动作用 大力推进片区发展战略 城镇规划 基 础设施 公共服务 社会保障 市场体系 产业结构 第 15 页 共 23 页 生态环境 社会事业 扶持政策等十大统筹协调 大 力加强与江西省及省内 XX 市等片区内扶贫攻坚对象 的联系 合作 打破行政区域框架 积极参与片区内 的扶贫攻坚工作联席会议等经常性合作平台建设 针 对片区共性问题 围绕片区共同利益 联合向上级积 极争取扶贫攻坚政策 项目 资金等 2 加大部门和财政的投入力度 一是加大一对一 扶持贫困村的工作力度 市领导五个一联系点应向片 区内的贫困村倾斜 建议结合群众路线教育活动 调 动全市行政资源 从明年起开展市直部门联系片区两 县贫困村一对一整村扶贫工作 采取领导办点 部门 包村 干部驻村三级联动包村扶贫攻坚制度 一包连 续至少三年 由帮扶部门对贫困村脱贫工作全面负责 责任到底 特别要突出产业扶贫 培育造血能力 实 行贫困村整村脱贫考核验收制 做到群众不脱贫 扶 贫不脱钩 干部不离村 二是加大财政投入力度 建 议市里尽快设立扶贫攻坚专项基金 参照长沙 湘潭 等市州标准 每年市财政安排 700 万元左右扶贫资金 采取以奖代补形式 激发两县扶贫攻坚工作积极性 鉴于两县旅游基础设施严重落后 建议市里明年起连 续五年每年拿出 3000 万 5000 万支持两县旅游基础 设施建设 三是加大部门经费倾斜力度 农业 林业 第 16 页 共 23 页 水利 畜牧兽医水产 民政等部门的有关资金 应向 片区两县倾斜 同时把专项计划扶贫 惠民政策扶贫 行业部门扶贫 对口支援扶贫以及社会各界扶贫紧密 结合起来 对有关资源进行整合 发挥最大效应 3 营造浓厚的扶贫攻坚氛围 一是加强宣传工作 新闻媒体应大力宣传中央集中连片特困地区扶贫开发 的有关政策和精神 及时报道我市推进扶贫攻坚工作 的实施情况 努力营造全市推进扶贫攻坚工作的浓厚 氛围 二是加强部门配合 把实现扶贫攻坚目标作为 市直各部门 各行业共同的责任 调动各个方面的积 极性 真正形成相互配合 相互补充 互为支撑的大 扶贫工作格局 三是加强工作通报 建议借鉴城市创 建和城乡同治工作的成功经验 每月或每季度对市直 相关部门和炎陵 茶陵推进及实施扶贫攻坚工作情况 进行通报 市里拿出专项资金 表彰奖励工作落实好 的市直相关部门 县里则用以奖代补的形式来表彰 增强后劲 提升区域发展质量 1 打好生态牌 着力培育以生态经济为核心的产 业体系 炎陵 茶陵最大的优势是生态 应牢固树立 绿色发展的理念 充分发挥生态优势 走后发赶超 绿色发展的生态文明之路 在炎陵 茶陵两地实行最 严格的生态环境保护措施 严格执行环境准入制度 第 17 页 共 23 页 切实保护片区生态资源 推进循环经济 低碳经济 环保经济发展 农业上 全力发展符合国家产业导向 有广阔市场前景 具有可持续发展优势的生物资源相 关产业 将休闲观光农业作为重要产业来抓 帮助两 县包装策划好休闲观光农业有关项目 重点支持中药 材 油料 茶叶 烟叶等优势产业的发展 做到优势 产业优先发展 支持两县加快禽畜 果蔬等优势生物 产品产业化 支持两县积极培育林下经济 有机农业 等新型绿色经济形态 工业上 坚持以生态环境保护 为前提 以产业集聚为重点 推动工业向园区集中 支持片区两县结合 罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚 规划 要求 借势升级 加快调整工业结构和发展方 向 着力培育以生态经济为核心的工业体系 建议建 设以农 林 茶 药 果等生物产品深加工为特色的 扶贫产业园区 争取建成辐射罗霄山片区的生物产品 深加工基地 服务业上 加快发展以现代商贸 通讯 信息和物流为重点的生态服务业 2 打好旅游牌 着力打造全国知名的生态文化 红色文化旅游目的地 我们认为 我市近年旅游升温 温度还不够 主要体现在炎陵 茶陵的旅游业发展没 有达到预期目的 两县要加大力度发展旅游业 将旅 游业作为支柱产业来抓 建议市里明年起连续五年每 第 18 页 共 23 页 年拿出 3 5 千万支持两县旅游基础设施建设 两县也 应加大旅游基础设施投入力度 尽快使两县的旅游业 提档升级 支持 XX 县抓好炎帝陵景区的配套建设 神农谷景区的配套建设 神农谷国际文化旅游度假区 建设等工作 支持 XX 县抓好东阳湖 茶祖印象等项 目建设 大力发展家庭农场 积极开发农业休闲观光 类旅游项目 探索旅游与农业相结合的产业融合道路 努力提升特色农林产品附加值 增强旅游富民能力 整合全市力量 研究和开展旅游形象策划推介 提升 旅游宣传水平 两县应加快特色旅游商品开发 拓展 旅游消费市场 努力提高旅游业收益 通过加强区域 协作 积极推动炎陵 茶陵融入大井冈山旅游组团 努力建成全国知名的生态文化 红色文化旅游目的地 3 打好城乡融合牌 着力推进异地移民搬迁 应 将扶贫攻坚工作与新型城镇化紧密结合起来 积极引 导山区农村人口向县城 中心镇和集中聚居区转移 减少禁止开发区 限制开发区的人口数量 加速产业 发展 以园区企业为重点提供转移人口的就业岗位支 撑 制定更优惠的个体经营创业扶持政策 进一步降 低农村转移人口从事工商经营的门槛 增强自主创业 就业能力 大力发展劳务经济 加强引导 提高外出 第 19 页 共 23 页 务工人员的组织化程度 巩固贫困地区农民家庭收入 的重要 加大保障性住房供应 试水农村承包地权 林权 宅基地和农民住宅置换保障性住房工作 吸引 农民洗脚进城 积极推进异地移民搬迁 对远离城镇 远离交通干道 生存环境恶劣和缺乏发展条件 以及 生态环境脆弱的贫困人口和村 在坚持群众自愿原则 的前提下 积极引导群众采取多种形式实施移民搬迁 加大政策支持和投入力度 通过发展特色产业 定向 定点招工 完善配套公共服务设施等措施 切实解决 好搬迁户的后续发展问题 确保搬得出 稳得住 能 发展 可致富 强化支撑 提升要素保障水平 1 加大人才培养力度 加强市区与炎陵 茶陵两 地干部交流力度 有计划选派优秀年轻干部深入扶贫 攻坚工作一线 夯实炎陵 茶陵两县基础教育 进一 步在全市范围内实施名师援教工程 每年遴选更多的 优秀教师赴两县交流援教 实行学校结对帮扶 市内 名校与两县的贫困地区学校结对援助 实现教学信息 先进教学技术手段 先进教学经验的充分共享 广泛 开展各类形式的助学活动 到 20XX 年 应确保两县 不再出现因贫困失学现象 本市职教院校要立足服务 扶贫攻坚 进一步减免炎陵 茶陵两县学生就读市内 第 20 页 共 23 页 职教院校的学费 力争到 20XX 年实现学费全免 2 激发金融扶助活力 炎陵农村商业银行 茶陵 浦发村镇银行的相继成立 已经成为我市乃至全省 全国农村金融改革的成功示范 要进一步释放农村金 融改革红利 大力推广三权抵押贷款 农村担保贷款 农村信用贷款等多种形式的涉农信贷业务 进一步放 宽上述银行股权认购条件 吸纳民间资本 尤其是农 村小额资本参与金融收益分配 建立中小企业贷款担 保基金和贷款担保风险补偿金 支持融资性担保机构 从事中小企业担保业务 引导金融信贷资金支持地方 经济发展 强化地方金融对重点和新兴产业的支持 努力提升金融支持地方经济发展能力 设立扶贫保险 引导基金 加大农业保险保费补贴支持力度 鼓励商 业保险机构发展特色农业保险和小额扶贫保险 提高 小额保险覆盖面 3 加快基础设施建设 积极推进水 路 电 气 房和优美环境六到农家工程 20XX 年实现村村通水 泥公路 组组通公路 85 的村进行农网升级改造 消灭无电村 大力争取国家规划中已明确的井冈山炎 陵高压天然气管道 茶陵炎陵桂东 500 千伏输电线路 茶陵炎陵桂东 110 千伏输变电工程等项目早日落地开 工 加强防灾减灾类基础工程建设 加强山区地质灾 第 21 页 共 23 页 害防范预警 重点防治山洪 泥石流 山体滑坡等山 区多发