在推进“生态建设年”活动深入开展大会上的讲话

1 / 21在推进“生态建设年”活动深入开展大会上的讲话同志们：“十一五”规划、县十二次党代会，都确定了这样的一个目标要求：GDP 翻一番，建成“全省生态经济强县” 。这个目标和要求决定了我们必须加大生态建设工作力度。今天会议的主要目的是,以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委十二届二次全委会精神，全面部署生态建设年活动，推进我县经济社会又好又快发展。这次会议规模之大、范围之广、规格之高，充分体现了县委、县政府对生态建设的高度重视，充分显示了县委、县政府建设生态的信心和决心。刚才，对 2016 年度全县综合考核先进单位进行了表彰奖励。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲四点意见。一、认清形势，统一思想，充分认识开展“生态建设年”活动的重要意义经济增长不等于全面发展，收入提高不等于生活质量全面提高。如果不注重生态建设，即使发展得再快一些，老百姓也会有意见，即使有再优惠的政策、再完善的服务，也很难引来客商，经济发展将难以为继， “以人为本”将难以落实，和谐祁门将难以实现。 “资源有限，创意无限” 。在改革开放刚刚开始的时候，小平同志就强调：2 / 21“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，没有一股子气、劲，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业” 。在全县开展“生态建设年”活动，是县委、县政府站在时代发展的制高点上，深入分析发展优势、发展轨迹，充分研究我县的具体实际而作出的一项重大决策，是学习贯彻中央、省、市会议精神，推进“331”行动计划，打造“全省生态经济强县”的一个创造性举措，是祁门发展方向上的高起点定位、发展方式上的重大转变，对于落实科学发展观，加快构建和谐祁门，具有十分重大而深远的意义。（一）开展“生态建设年”活动，是落实科学发展观的现实需要。科学发展观的核心是以人为本，本质是又好又快地发展。落实科学的发展观，不仅要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责；不仅要满足当前发展的需要，又要为未来发展提供永续利用的资源与环境。在全县开展生态建设年活动，就是要选择全面发展的增长方式、选择速度与结构、质量、效益相统一的增长方式、选择人与自然和谐、可持续发展的增长方式，以最小的资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，正是落实科学发展观的具体行动，加快走出一条科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型、循环经济型的发展道路，促进经济社会在整3 / 21体上的全面发展，在空间上的协调发展，在时间上的持续发。（二）开展“生态建设年”活动，是实现又好又快发展的现实需要。中央已明确提出“又好又快”发展。“又好又快”就是坚持发展以“好”为前提，以“快”为支撑，以“好”保证“快”的质量，以“快”扩张“好”的数量，使“好”的发展更快、 “快”的发展更好。我县是一个欠发达地区，经济总量小，工业化、城市化程度低，发展环境不够优；经济结构不尽合理，经济自主增长能力较弱，经济增长方式较为粗放。如果走传统的经济发展模式，不仅难以赶上发达地区，而且会造成生态破坏、环境污染和资源利用高耗低效，不仅关系到资源环境的持续有效利用，而且直接关系到我县未来发展的根本。在全县开展生态建设年活动，就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，使得天独厚的生态资源转化为生态资本，从根本上转变经济增长方式、提升产业层次，增强经济发展后劲，提高经济运行质量。（三）开展“生态建设年”活动，是提升综合竞争力的现实需要。日益激烈的区域竞争越来越证明，生态环境保护和建设是新一轮发展的第一立足点、第一增长点和第一竞争点，环境已成为决定一个地区经济发展后劲和发展活力的关键因素。增强综合竞争力，必须找准比较4 / 21优势、培育产业优势、打造竞争优势。可以说，我县的形象在生态，优势在生态，潜力在生态，希望也在生态。在全县开展生态建设年活动，就是要响应东向发展，充分发掘生态经济发展较快的“潜在优势” ，提高“生态含金量” ，增强对生产要素的吸引力、集聚力，在更高层次和水平上为经济社会发展提供有力的环境支撑。（四）开展“生态建设年”活动，是打造“全省生态经济强县”的现实需要。生态建设是基础，经济发展是目标。如果对资源盲目开发、无序开采、粗放经营，不仅资源难以满足，生态环境也将无法承载，而且造成产品附加值较小、产业结构不合理，使生态环境对经济发展的支撑和保障能力大大下降，同时也会给县域经济的长远发展造成相当大的影响，打造全国生态示范区，建设“全省生态经济强县”将是一句空话。开展生态建设年活动，就是要在保护和改善好生态环境的基础上，不断积累、优化、运作生态资本，发展生态经济、保护生态环境、建设生态文明，将资源优势转化为经济优势，实现生态与经济良性循环，把“全省生态经济强县”建设推向前进。（五）开展“生态建设年”活动，是建设社会主义新农村的现实需要。我县是一个典型山区林业大县，党中央建设社会主义新农村“五句话、20 个字”的总体要求中，有“三句话、12 个字”与林业直接有关。 “生产发展”5 / 21离不开林业的发展。只有林业发展了，生态环境改善了，才能保障农作物的旱涝保收；只有做活林地文章，农村经济社会才能快速健康发展。可以说，林业发展状况直接影响整个农村经济的发展。 “生活宽裕”离不开林业的发展。只有充分发挥林地资源优势，大力开发林业产业，山上建成“绿色银行” ，农民才能增收，生活才能宽裕，林业对农民增收的促进作用十分明显。 “村容整洁”离不开造林绿化。随着经济社会的发展，人们生活水平的提高，对生态环境的要求越来越大、越来越高， “绿树村边合，青山郭外斜”日益成为广大人民群众的强烈愿望。开展生态建设年活动，就是要有效保护和合理开发森林资源，改善农村人居环境，强力推进新农村建设。二、突出重点，全面推进，稳步扎实地把“生态建设年”活动推向深入发展是硬道理，发展首先要抓好经济发展。如果离开了经济发展，老百姓要生存、要吃饭、要烧火，怎么办？只有砍树，只有破坏生态。只有在发展中保护，才是有基础、有实力的保护，任何时候都离不开发展。当前，祁门基本县情还是欠发展。在全县开展生态建设年活动，就是要抓住这个主要问题、主要矛盾，充分发挥生态资源优势和后发优势，切实解决好发展不够、发展不快、发展不全面的问题。目前，我们存在一切问题和困难，还是发6 / 21展慢了。发展是与全县经济社会、与全体干部群众密切相关的。发展就要抢抓机遇，机遇就是生产力、机遇就是推动力。当前，我县生态建设面临着难得的发展机遇。1、具有良好的社会环境。党中央提出构建和谐社会，大力推进五大建设，努力创建五大文明，其中包括生态建设和生态文明。中央农村工作会议明确指出，要把林业建设放到生态建设的首要位置，作为增加农民收入、改善农村生态环境的重要内容来抓。国家在环保理念上，将环境与经济之间的“主次” 、 “先后” 、 “单向”关系，转变为“并重” 、 “同步”和“综合”关系。这些为全民动员、全社会参与生态建设创造了良好条件。2、具有良好的政策环境。中央把生态建设作为今后一个时期投资建设的重要领域，加大公共财政支持力度。今年中央 1 号文件明确规定，继续推进重大林业生态工程建设，完善森林生态效益补偿基金制度，加大对生态保护的转移支付，我们将有可能争取到更多的国家林业投资。这些为生态建设创造了良好的条件，提供了难得的发展机遇。3、具有良好的经济基础。近年来，我县工业经济提速增效、园区经济快速突破、农村经济加速发展、旅游经济迅速崛起、招商引资持续突破、项目建设提速推进、全民创业活力强劲，经济社会保持快速增长、和谐进步的7 / 21良好势头，财税对林业产业的依赖程度大大下降。经过争取，总投资 80 亿元的高速公路有望在五、六月份举行奠基仪式，将于 2016 年建成通车，4 年中每年将提供的税收在至万元，具备了开展生态建设的良好经济条件，使生态建设成为现实和可能。4、具有良好的产业基础。近年来，我县林业建设保持了强劲的发展势头，森林资源稳步增长，林业产业快速发展，产业化经营水平大幅提升。同时，随着新农村建设加速推进，广大人民群众的生态意识、环境意识逐步增强，大力开展植树造林，绿化家园成为广大农民的新选择、新追求，为生态建设拓宽了新的空间、注入了新的动力。全县上下要切实把思想统一到县委、县政府的决策上来，统一到深入开展“生态建设年”活动中来，实把握好“千载难逢”的发展机遇，用科学发展观指导发展，突出重点，突破难点，抓好启动点，推动经济增长方式转变，实现又好又快发展。在具体工作中，要坚持“三个优先” 、树立“三种观念” 、坚持“两个并重” 、实现“三个拓展” 。（一）坚持“三个优先”一要坚持生态优先。就是不论思想怎样解放、不论发展思路怎样创新，不论建设工作如何开展，都不能以牺牲生态环境为代价换取短期的经济效益。也就是说，一切开发为生态让路，守住“阵地”绝不让步。二要坚持8 / 21环保优先，就是要坚持以人为本，把环境保护作为区域经济社会发展的重要支撑，提高环保准入门槛，从源头上控制和治理污染。也就是:决不以放低环保门槛作为招商引资的优惠条件，宁肯牺牲一些发展速度，决不在接受产业转移中接受污染转移。三要坚持节约优先。就是要把资源能源的高效利用和节约使用作为未来发展的优先选择，重点是要把土地的节约利用、把发展高效低耗型产业和产品、把发展循环经济的措施和要求落到实处，努力建设资源节约型、环境友好型、安全保障型社会。（二）树立“三种观念”一要树立新的条件观，立足自身优势谋发展。既要看到我县生态建设的差距，更要认清自身的优势，找准主攻的方向和目标，增强加快发展的信心和决心。我县自然条件优越，并有许多优势资源，如毛竹、油茶、药材、森林景观等特色资源，只要开发得好，都可以做成很大文章。二要树立新的资源观，科学合理开发生态资源。在人们的生态需求日益强烈的今天，不能把眼光死死盯在几根木头上，必须把资源利用的方向引导到对山区多种资源的综合开发上来，引导到对非木质资源的加工利用上来。尤其要把握人们回归自然的强烈愿望，大力开发生态文化资源和景观资源，发展现代文明产业，满足人们日益增长的精神需求。三要树立新的市场观，运用“两个市场”发展9 / 21生态产业。不断地调整和完善政策，优化投资软环境，鼓励外资和民间资本全面进入生态建设开发领域，改造提升传统产业整体水平。同时，要加大对龙头企业的扶持力度，逐步形成“产业发展围绕市场转，资源培育围绕产业转，基地建设围绕资源需求转，农户围绕基地建设转”的产业发展新格局。（三）坚持“两个并重”一要坚持生态建设与产业发展并重。生态促进产业，产业反哺生态。在开展生态建设年活动中，要围绕“生态建设产业化、产业建设生态化”这一主线（生态产业化就是要把生态优势转化为产业优势，把生态效益转化为产业效益；产业生态化就是要通过提高产业的生态含量，提升产业层次，优化产业结构，推动发展模式从先污染后治理型向生态亲和型转变，增长方式从高消耗、高污染型向资源节约和生态环境型转变）,凸现 GDP 中的“绿色效应”，在结构和空间上协调三次产业发展。当前，要突出抓好四点：1、在发展生态工业上，以新型工业化为方向，积极引进、培育、发展产业关联度大、科技含量高、资源消耗少、环境污染小的劳动密集型、资金密集型、技术密10 / 21集型的项目和企业，积极改造传统产业，大力发展高新技术产业。重点扶持林产品、绿色食品、电子电器、机电、医药、陶瓷六大优势产业。以企业规模化、产业集聚化、经济特色化为目标，积极实施清洁生产，采取政策措施，推动企业向经济开发区集聚。2、在发展生态农业上，以发展现代农业为方向，加大调整力度，推进区域化布局、标准化生产、规模化经营。加速和扩大新品种、新技术的引进、研发和推广，大力发展无公害农产品、绿色产品和有机食品。积极培育农业龙头企业、建设生态示范基地、发展农业专业合作组织，逐步建立利益联结机制，带动千家万户发展生态农业、绿色农业，促进农业在 GDP 的比重下降，绿色、有机农产品在农业中的比重提升。3、在发展生态旅游上，近年来，我县生态旅游发展势头迅猛，已成为黄山旅游中的重要一环。要按照“深生态旅游、大休闲市场”定位，借助全市“旅游三创”东风，抓住新农村建设契机，以休闲度假、森林生态、农业观光等为重点，积极整合全县旅游资源，优化组合旅游线路，做强牯牛降生态旅游；加强文化与旅游深度结合,深入挖掘古戏台、医学、饮食文化内涵，大力发展“农家乐”旅游，打造环乡村旅游圈，加速建设“华东地区生态旅游休闲度假基地” 。积极拓宽内涵，延伸旅游11 / 21产业链，努力形成吃、住、行、游、购、娱相互配套的产业体系，培育县域经济增长新优势。4、在发展生态林业上，作为全省林业大县，更应加快推进林业产业发展，这是生态建设的需要、经济发展的需要、社会进步的需要。要大力发展“板块经济” ，实现由利用林木资源为主向以利用林地资源、林区资源为主转变，把多种资源优势转化为经济强势。一是毛竹产业。毛竹在我县分布广泛，是一个很有潜力、完全可以做大做强的产业,重点要做好扩面、提质、增效,创建一批高标准高效益竹产业基地，推进集约经营。二是油茶产业。油茶是公认的绿色食品，茶油价格现在是节节攀升，潜力很大，前景很好。要大力推广油茶低改技术，改造低产油茶林，新建优质油茶林，建设好示范基地，加强技术支撑力度，逐步形成优势产业。三是林产工业。一立方米木材，经过初级加工，可增值 12 倍；经过精深加工，可增值 10 倍甚至更多。一个锯在那一比划，圆的变成方的，这不行，要一律取消。要坚持宽“进”严“出” 、关“小”保“大” ，把税收和企业计划分配相挂钩，限制、淘汰高耗低效小型加工企业，控制原材出口，从政策、信息、资金和服务等方面，扶持壮大竹木精深加工龙头企业。要在经济开发区设立“林产工业园” ，引导现有林木加工企业入驻园区发展，12 / 21形成产业集群。四是工业原料林产业。要重视示范带动作用，选择有条件的地方，扶植建设一批工业原料林示范基地。积极支持企业采取“公司+农户”等多种形式，建立原料林基地。原料林基地建设的规模，决定加工企业的规模和水平，必须高度重视，积极发展。五是药材产业。我县中药材门类全，种类多，同时又是医学的发源地，发展中药材产业，可以说，优势突出。目前，全县中药材产业发展较快，在地面积突破 3 万亩，建成了以“药谷”为代表的中药材种植基地和示范点 75 个，涌现出一批种植专业村和专业户。要进一步组织力量调查论证，搞好总体规划，打破区划界限，实现连片开发、规模发展，全力打造全省中药材资源保护基地、生产开发基地和皖南中药材集散中心。二要坚持生态建设与保护并重。资源保护是利用的基础，保护是为了更好地利用，利用是保护的最终目的。当前，要突出抓好三点：1、构建生态屏障。在工作重心上，要坚持以生态建设为主的林业发展战略，主动对接国家和省、市林业生态重点工程建设，加强自然保护区的生态公益林建设，实施绿色通道和城乡绿化一体化工程，抓好义务植树和部门绿化、建立起以自然保护区为“点” 、以通道绿化为“线”、以生态公益林为“面”的多层次、多功能、多效益的森13 / 21林生态体系。在工作标准上，要坚持因地制宜的原则，优化造林绿化方式，大力选育、引进、推广优良树种，鼓励发展速丰林和经济林，切实增加封山育林、混交林、乡土树种比重，实行“封、造、管、抚”相结合，山、水、田、林、路综合治理，确保工程质量。在工作方式上，要按照“谁造谁有，合造共有”的原则，通过降低“门槛” 、出台优惠政策等措施，广泛吸纳各种民营资本放心大胆地从事造林营林，形成“企业+基地” 、 “单位+基地” 、 “干部+基地”、 “大户+基地” ， “联户+基地”等造林模式。2、保障生态安全。当前，林政管理工作还存在乱砍滥伐、私收乱购、乱堆乱放、非法加工、非法运输等诸多薄弱环节，如不加以制止、控制、查处，任其发展下去，良好的生态建设将面临着严峻挑战。最近，林业部门反映现在木材招标价格很高，每立方多元；但是也有一些同志反映“木材贩子之所以敢以这么高的价格来招标，与林业检查站有很大的关系。 ”到底是不是这回事，有关部门要引起高度重视。要坚持年生长量大于消耗量的原则，严格限额采伐制度，严禁将采伐指标截留给企业和木材经营大户，坚决打击买卖采伐指标行为，切实把好采伐“源头”关。要全面推进林业分类经营、分类指导，做到“管死一块、放活一块” ，即对公益林要管死，对商品林要放活，严禁在线、线两侧的森林内“开天窗” 。对14 / 21以天然林和杂木为原料的企业，要采取控制手段，限量生产，加大力度、加快进度，加速“关闭”转产。县委、县政府将出台一系列文件，一系列应对措施，对一些高耗低效产业予以关闭，对林业的招商引资，也将出台政策予以规范。要牢固树立“绿线”是“底线” 、是“高压线”的观念，保持高压态势，深入开展“绿剑行动” ，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源的行为，从源头上维护林区秩序稳定。要紧扣“宣传教育、预测预报、隐患排查、火源管理、责任落实”五个环节，切实抓好林业“三防”工作。林农烧火做饭、制作茶叶等生产生活消耗天然林或木材也是一个重要部分,要加快农村能源建设，完善补助政策，大力推广节柴灶、沼气池、太阳能等新型洁净能源，鼓励兴建小水电，积极探索“小水电代柴”路子，控制森林资源低值消耗。3、严格控制污染。控制污染是生态建设的前提和基础，把这个重点抓住了，抓好了，我们才能有效地全面推进生态建设。在招商引资中，要将环境影响评价作为市场准入的一道重要门槛。今后，凡不符合环保法律法规和产业政策、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不得批准建设，不得立项，不得批准用地，不得给予贷款。项目建设过程中，要强化环保设施“三同时”制度，确保污染防治设施落到实处，项目未经验收就投入生产的15 / 21要坚决禁止，对以试生产为由长期排污的单位要严肃查处，使环境容量控制制度成为不欠新帐的“控制闸” ，科学发展的“调节器” ，维护人民利益的“杀手锏” 。要全面推进经济开发区生态环境建设，发挥园区企业集聚优势，搞好园区产业配套建设，合理整合资源，搞好上下游产品的衔接，拉长和扩大生态工业产业链，实现园区综合效益最大化和废物排放最小化。全面推行小流域污染防治，突出抓好阊江河污染防治。加强城市环境基础设施建设，大力实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，提高城市污水和垃圾集中处理率，实现废物减量化、资源化和无害化，防止城市污染向农村扩散。加强城市大气、汽车尾气、施工扬尘和噪声污染防治。要从化肥农药采购、销售和使用等各个环节抓起，大力推广低毒高效农药；引导农民科学合理施用化肥、农药，降低化肥、农药使用强度，控制农村面源污染。（四）实现“三个拓展”一要在生态建设项目上实现新拓展。生态建设必须有具体的项目来支撑，生态工业、生态农业、生态旅游、生态环境建设等，都必须落实和体现到具体项目上。没有一定数量、质量的项目，生态建设就是空中楼阁。抓住了项目，也就是抓住了生态建设的“牛鼻子” 。我们在招商引资活动中，要利用生态品牌引项目、争项目、建项目。16 / 21重点是抓好生态项目的开发、筛选、包装、申报和实施工作，以生态项目推动生态建设，促进经济发展。要选择对生态建设、经济社会发展带动力强、社会效益好、近期可以启动的项目，各乡镇、各部门要拓宽思路，多思考、多挖掘。凡是可以利用生态条件，可以挂上生态建设的项目都可以充分挖掘出来。但不能盲目地搞“大跃进” 、 “大手笔” ，上不切实际的生态建设项目。二要在重点领域改革上要有新拓展。坚持把改革作为推动生态建设的根本动力，逐步形成符合生态建设发展要求的新型体制机制、产权制度、经营形式、市场主体、动力机制、行政方式、政策措施等，否则，生态建设就很难再有大的突破。今年要争取在重点领域和关键环节取得突破，重点是搞好林业产权制度改革及其配套改革。1、改革力度要加大。全国林业产权制度改革已在江西、福建等 10 多个省取得成功，省、市即将全面铺开。要按照省、市统一部署，把集体林权制度改革作为创新农村工作机制和解决“三农”问题的切入点、突破口，摆上重要议事日程，在调查研究的基础上，认真筹备召开全县集体林权制度改革工作会议，放活经营权、落实处置权、确保收益权，争取今年取得突破性进展。2、配套改革要跟上。要坚持依法、自愿、有偿的原则，完善流转政策、规范流转管理、加强流转服务，推进森林、林木和林地使用权的合理流转。17 / 21在不改变林地用途和性质的前提下，商品林和公益林都可以流转，可以抵押、担保、入股，盘活森林资源资产。要适时启动并做好林业税费、育林基金、森林保险、社会化服务体系、公益林补偿机制等配套改革。三要在生态建设投资渠道上实现新拓展。生态建设，技术是支撑，政策是保障，投入是基础。要尽快建立多渠道的生态建设投融资机制，采取“四个一点”的办法，多渠道广筹资金，加大投入、扶持力度。 “财政增加一点” ，就是要充分发挥政府资金“四两拔千斤”的杠杆作用和对社会资金的导向作用，整合以工代赈、农业综合开发等财政支农资金，逐年增加投入份额，保证财政对生态建设的投入。这里，我代表县委、县政府重申，在生态保护和建设上，政府该花的钱一定要花，不要等到生态恶化了，再去修修补补，那样只会浪费更多的资金。 “向上争取一点”，就是要抢抓国家、省扩大生态投入的有利机遇， “跑省进京” ，打通渠道，积极争取国家和省里重点项目布点祁门，争取国家财政贴息资金和各类专项资金扶持。对这一块的资金，每年要确保有所增加。 “市场运作一点” ，就是要通过落实处置权、确保收益权、放活经营权，鼓励和引导外资和县内民间资金，投资生态环境建设。 “银行扩贷一点” ，就是要积极改善银政关系，争取金融机构支持，适当放宽贷款条件，增加贷款额度，扩大小额信贷规模，争取更多18 / 21的银行贷款投入到生态建设上去。此外，要依法加大森林植被恢复费、野生动植物资源保护费等林业专项资金的征收力度，任何单位和个人不得减免、拒缴和欠缴。三、加强领导、落实责任，确保“生态建设年”活动落到实处现在，生态建设年活动思路已经确定，目标已经明确，任务已经分解，关键是要在提高认识的基础上付诸实践，见诸行动，态度要坚决、行动要迅速、措施要得力、效果要保证，决不能会议开过之后仍然不紧不慢，四平八稳，甚至无动于衷。全县上下要迅速行动起来，扎扎实实地干，实实在在地抓，真正把生态建设年活动的各项工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。一要强化组织领导，落实工作责任。生态要发展，领导是关键，责任是根本。各乡镇、各部门都要把生态建设工作列入重要议事日程，实行一把手负责制。各级各部门的领导同志，特别是主要领导同志要把生态建设放在心上，抓在手上，落实在行动上。为确保“生态建设年”活动顺利开展,县里将成立生态建设年活动领导组，由县委、县政府主要领导担任组长、副组长，负责对生态建设年活动的组织、领导和协调。同时，从相关部门抽调工作能力强、责任心强的干部，进村驻点，指导各地生态建设年活动的开展。各乡镇也要成立相应领导机构，主要负责同志19 / 21要真正负起责任，亲自动员、亲自部署、亲自抓落实，同时明确一名副书记或副乡（镇）长具体抓，把各项任务落到实处。县直各单位都要有全局观念，增强大局意识，自觉服从和服务于生态建设，各负其责，各司其职，主动配合，通力协作，形成上下一致、左右协调、齐抓共管的生态建设工作格局。二要转变工作作风，改进方式方法。办法总比困难多，没有求真务实的作风，在困难面前必定束手无策。各级领导干部和林业、环保等部门的同志都要经常深入实际，深入基层，深入林区，加