第五章--国家预算

0 第五章第五章 国家预算国家预算 主要内容 主要内容 1 1国家预算是一个国家的中央政府和各级地方政府在一定时期内公共收支计划的总和 全 面反映了政府活动的内容 范围和政策取向 2公开性 可靠性 完整性 统一性和年度性是国家预算的基本原则 3均衡预算论主张按年度或按经济周期来实现公共收支平衡 反对赤字财政 4功能预算论主张不追求公共收支的平衡 而要追求没有通货膨胀的充分就业 5高度就业预算论的核心是政府支出应保持在高度就业条件下所能达到的净税收水平 6中国的国家预算由中央预算和各级政府预算组成 实行的是复式预算 由经常性预算和 建设性预算两部分组成 第五章第五章 国家预算国家预算 一 国家预算基本概念 二 预算的理论流派 三 预算的效益分析 四 西方国家的预算实践 五 中国的国家预算 一 国家预算基本概念一 国家预算基本概念 1 1 国家预算的定义国家预算的定义 Budget plan of how money will be spent over a period time 一个国家的中央政府和各级地方政府公共收支计划的总和 全面反映了政府活动的内容 范围和政策取向 公共部门的收支决策是通过预算的编制过程来完成的 在预算的编制过程中两个互为关联的问题 一是公共支出的规模应当控制在怎样的水平上 二是如何保证公共部门的资源配置具有更高的经济效率 公共支出是预算活动的主要内容 其效益高低是预算决策中的重要参考依据 2 2 国家预算的产生与发展国家预算的产生与发展 从出现国家的奴隶社会开始就有了财政收支活动 但在资本主义生产方式确立之前 并不 存在将国家的财政收入与财政支出统一在一个计划文件中并经过一定法律程序审核批准才能实 施的国家预算 在人类历史漫长的奴隶社会和封建社会 财政收支活动都是在没有公众约束 没有科学计划的情况下进行的 英国是资本主义发展最早 议会制度形成最早的国家 在14世纪初 英国的新兴资产阶级 城市市民和广大农民就起来反对封建君主横征暴敛 要求对国王的课税权进行一定的限制 此 后 新兴资产阶级力量进一步壮大 他们充分利用议会同封建统治者争夺国家财政权 他们通 过议会审查国家的财政收支 要求政府各项收支必须事先做计划 经议会审查通过 才能执行 从而限制了封建君主的财政权 1640年资产阶级革命后 英国的财政权已经受到议会的完全控制 1688年 英国资产阶级议会还进一步规定皇室年俸由议会决定 国王的私人支出与政府的 财政支出要区别开来 不得混淆 1689年 英国通过的 权利法案 重申 不经议会批准王室政府不得强迫任何人纳税或作 其他缴纳 还规定征税收入的使用和预算支出必须经过议会批准 并采用按年分配收支 在年 前做出收支计划 提请议会审批和监督的办法 此外 还规定了国家机关和官吏处理国家财政 收支的权限和责任 以及必须遵守的法令和规章 1 英国的预算制度 从公元14世纪出现新兴资产阶级后 经过几百年的时间 到到18世纪 才发展成为典型的资本主义国家预算 1789年 英国资产阶段经过长期斗争 在议会中占据了主导地位 编制了世界上第一个预 算 在西方民主政治中 议会对预算的审议是各派政治力量斗争的主要内容 欧美其他资本主义国家的国家预算制度确立较晚 一般是在十八九世纪建立了资产阶级政 权之后才形成的 如美国直到1800年才规定财政部要向国会报告财政收支汇总的情况 1908年和1909年 美 国财政收支连续出现赤字 这才促使美国政府考虑建立联邦预算制度 第一次世界大战后 美 国国会在1921年通过了 预算审计方案 正式规定总统每年要向国会提出预算报告 3 预算的分类 以形式上的差别为依据 预算可以分为单式预算和复式预算 单式预算 政府公共收支计划通过一个统一的 计划表格来反映 复式预算 政府公共收支计划通过两个或两个 以上的计划表格来反映 我国1949 1992单式预算 1992 现今复式预算 3 预算的分类 以内容上的差别为依据 预算可以分为增量预算和零基预算 增量预算 指公共收支计划指标是在以前预算年度的基础上 按新的预算年度的经济发展 情况加以调整之后确定的 零基预算 指公共收支计划指标的确定 只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据 而不考虑以前的公共收支状况 零基预算通常只适用于某些具体的收支项目 目前各国普遍采用的仍主要是增量预算法 一 国家预算基本概念一 国家预算基本概念 4 国家预算的编制方法 基数法 中央政府的收支计划在前一年预算基础上 参照本年度社会经济发展加以调整而 确定 零基法 中央政府在编制预算时 一切从零开始 对原有的各项开支项目重新进行核定 不是停留在修改上一年度预算或审查新增部分上 我国采用增量的基数法预算 一 国家预算基本概念一 国家预算基本概念 5 国家预算的功能 反映了政府活动的深度 广度和政策取向 反映了政府活动的深度 广度和政策取向 控制政府规模 提高公共资金使用效率 控制政府规模 提高公共资金使用效率 政府官僚的政治行为特点是追求公共机构权力的极大化 而公共权力的增大与公共支出的 规模正相关 如不对公共支出加以有效的控制 很可能会出现公共物品或劳务的供给过剩 预算恰恰就 是控制公共支出规模的一个有效手段 政府的全部收支项目及其规模都纳入预算 预算能够全面地反映政府的收支状况 预算作 为公共选择的一个重要内容 必须经过国家立法机关的审批才能生效 并最终形成国家的重要 立法文件 这就使得政府的支出被置于公民 投票者 代议机关的监督和制约之下 6 6 国家预算的基本原则国家预算的基本原则 五项原则 五项原则 2 1 1 完整性原则 完整性原则 预算必须具有完整性 就是要求政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目 反映以政 府为主体的全部财政活动 不允许在政府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活 动 预算的完整性是建立规范化 法制化预算的前提条件 2 2 统一性原则 统一性原则 预算是政府宏观调控的重要杠杆 保证预算的统一是增强政府宏观调控能力的必要条件 预算必须具有统一性 就是要求预算收支按照统一的程序来计算和编制 五项原则 3 3 可靠性原则 可靠性原则 预算必须具有可靠性 就是要求预算收支数字必须正确估计 不能估计得过高或过低 各 种收支的性质必须明确地区分 不能掺杂混同 4 4 公开性原则 公开性原则 预算必须具有公开性 就是要求全部公共收支必须经过立法机关审议 而且要采取一定形 式向社会公布 5 5 年度性原则 年度性原则 各国的预算均有时间界定 通常为1年 预算的原则 八项原则 1945年美国联邦政府行政管理和预算局局长斯密提出 目的是加强行政部门的 预算权限 预算必须有利于行政部门的计划 预算必须加强行政部门的责任 预算必须 加强行政部门的主动性 预算收支在时间上保持收支的灵活性 预算应以行政部门的情况 报告为依据 预算的工具必须充分 预算程序必须多样化 预算必须上下结合 一 国家预算基本概念一 国家预算基本概念 7 PPBS方式与预算编制 PPBS是Planning Programming Budgeting System的缩写 指由计划制定 方案评估和预 算编制三阶段组成的体系 计划制定 计划制定 为实现本届政府施政纲领设定的本年度预算基本目标而进行的备选方案选择 方案评估方案评估 对选出的项目进行成本效益分析 预算编制预算编制 确定和分配项目资金 7 PPBS7 PPBS方式与预算编制方式与预算编制 8预算的决策程序 整个预算决策程序 即 预算周期 分四个阶段 预算的编制 预算的批准 预算的执行 和预算的事后监督 每一个预算年度开始之前 由政府的编制预算机关编制预算机关编制当年度的预算草案 经立法机关立法机关审议批准 成为正式预算 预算年度开始后 由政府行政机关政府行政机关负责执行预算 并由审计机关进行日常监督 预算年度终了后 由执行预算机关执行预算机关就全年执行预算情况及其结果编制该年度的实际收支报 告 决算 经审计机关审核后 由立法机关予以批准 一 国家预算基本概念一 国家预算基本概念 9 国家预算的年度 自然年度 1月1日至12月31日 法国 德国 意大利 中国等 财政年度 1 4月制 即从4月1日至次年3月31日 日本 英国 印尼 新加坡 新西兰等 2 7月制 7月1日至次年的6月30日 瑞典 苏丹 喀麦隆 科威特 肯尼亚等 3 10月制 10月1日至次年的9月30日 美国 泰国等 决定一国预算年度起止日期的因素决定一国预算年度起止日期的因素 3 1 1 每年立法机构开会的日期 每年立法机构开会的日期 因为 政府预算作为立法文件 是需要经过最高权力机关 的审议通过后才可以组织实施的 所以 预算年度起止日期的确定必须便于在立法机构开会期 间审议和通过预算 以便及时执行 2 2 收入旺季 收入旺季 预算年度开始时如正值收入旺季 可使国库较为充裕 便于执行新的预算 3 3 历史原因 历史原因 对于原来属于殖民地的国家 其预算年度一般要受其宗主国的预算年度的 影响 独立后往往沿用原来预算年度的起止日期 此外 风俗习惯等也会影响预算年度的确定 如一些宗教信仰比较盛行的国家 会自觉地 将最高权力机构开会地日期选在重要地宗教纪念日之外 一 国家预算基本概念一 国家预算基本概念 10 国家预算的周期 二 预算的理论流派二 预算的理论流派 1 均衡预算论 1 定义定义 预算无赤字 收支平衡 其理论基础是市场竞争原则 认为经济具有自律机制 通过市场竞争可达到资源最佳配置 反对任何形式的政府干预 以市场竞争原则为前提设 立的各项财政制度本身就是宏观经济内设的自动稳定器 税收最为典型 二 预算的理论流派二 预算的理论流派 周期均衡预算示意图周期均衡预算示意图 二 预算的理论流派二 预算的理论流派 2 功能预算论 1 定义 定义 着眼于预算对整体国民经济的影响 而不拘泥于预算本身平衡与否 核心是 相机抉择的财政政策 理论基础是凯恩斯主义 出发点是不拘泥于预算是否平衡 而是追求没 有通货膨胀的充分就业 二 预算的理论流派二 预算的理论流派 2 实施 实施 二 预算的理论流派二 预算的理论流派 3 高度就业预算论 又称结构性预算理论 是对凯恩斯主义的反思 是均衡预算理论的发展 核心是政府的财 政支出应该按充分就业条件下的净税收入来确定 预算要保持一定的财政盈余 用作公债的还 本付息 恢复和发挥财政制度的内在稳定器作用 预算不只是着眼于熨平经济周期 而是致力 于在经济循环中取得动态平衡 3 3 高度就业预算论高度就业预算论 高度就业预算论在20世纪60年代由美国经济发展委员会提出 其实施时有三个原则 一是 高度就业水平下的预算平衡原则 即按95 以上的劳动者有工作为前提来 即额外支出由额外 税源去补 支出盈余通过减税去消除 三是货币当局独立于财政的原则 政府不可向中央银行 透支 三 预算的效益分析三 预算的效益分析 预算效益分析的目的 1 经济效益与社会效益的统一 2 宏观效益与微观效益的统一 宏观效益具有主导决定作用 微观效益是实现宏观效益的现实途径 微观效益服从宏观效 益 4 3 直接效益与间接效益的统一 三 预算的效益分析三 预算的效益分析 预算的效益分析 从两方面进行 1 从宏观的角度 就整体的预算决策对社会资源配置的影响进行分析 2 从微观的角度 就某一项目或方案的预算决策对社会资源配置的影响进行分析 前者使用的是机会成本分析法 后者使用的则主要是成本 效益分析法 三 预算的效益分析三 预算的效益分析 1 1 机会成本分析机会成本分析 预算资金的社会机会成本 social opportunity cost of budget funds 指一笔资金由私 人部门转移到公共部门而导致的私人部门的效益损失 因此 公共预算决策地效率评估也就演 变为同样一笔资金由公共部门和由非政府部门使用所能达到的效益的比较了 它考察资源在公共部门和私人部门之间的合理配置问题 当资源进入政府部门能发挥比在 私人部门中更大的效益时 政府占用社会资源才是合理的 1 1 机会成本分析机会成本分析 如果一笔特定的资金交由公共部门使用所能达到的效益 恰恰等于交由私人部门使用所能 达到的效益 或者说是等于其机会成本 整个社会的资源 资金 配置处于最佳状态 整个社会资源的最佳配置 2 2 成本效益分析成本效益分析 涵义涵义 对预算决策进行成本 效益分析 就是把预算资金的使用划分为若干项目或方案 分别就 每个项目或方案核算其效益和成本 在此基础上 对不同项目和不同方案之间进行比较 确定其优先采用的次序 并摒弃那些 社会边际成本超过社会边际效益的项目或方案 2 2 成本效益分析成本效益分析 步骤步骤 计算各项目的支出和收益 实际成本与实际收益 经济效益 社会效益 以货币为计量的成本 与收益 计算各个项目或方案的效益和成本的比率 确定各个项目或方案的优劣次序 进行各个项目或方案的选择和决策 例 政府为治理洪水拟建设一座防洪设施 其成本和效益例 政府为治理洪水拟建设一座防洪设施 其成本和效益 如图 如图 第一步 计算各个项目或方案的效益和成本 该项目直接的效益和成本与该项目有关的或者由此引起的间接的效益和成本 实际的成本和效益金钱的成本和效益 有形的成本和效益以及无形的成本或效益 第二步 计算各个项目或方案的效益和成本的比率 一 B C 即效益 成本 比率 其值的最低限是1 凡低于1的项目在经济上都是不可行的 二 B C C 即 效益一成本 成本 比率 其值的最低限应是0 凡是低于0即负值的项目在 经济上都是不可行的 5 第三步 确定各个项目或方案的优劣次序 第四步 进行各个项目或方案的选择和决策 成本 效益分析中的贴现问题 任何一个项目的效益和成本 都要形成一系列的数值 即形成所谓由若干年的效益和若干 年的成本所构成的 效益流 和 成本流 不同时间发生的效益或成本不能直接相加 不同时间发生的效益和成本也不能直接相减 即不能进行比较 必须通过 贴现 的过程 将这些发生在若干年间的 成本流 和 效益流 都折算成现 值 然后才能相加或相减 进行比较和分析 贴现 把未来某一金额换算成现值的过程 贴现 把未来某一金额换算成现值的过程 现值 指未来某一金额的现在价值 现值 指未来某一金额的现在价值 公式 公式 P A 1 r n n n 其中 其中 A A 为终值 为终值 P P 为现值 为现值 r r 为年利率 为年利率 n n 为年数 为年数 支出 支出 C1 C2 Cn 收益 收益 B1 B2 Bn 利息 利息 r 净效益净效益 net present value NPV 考虑了r以后该项目净效益 B C 的现值 成本 效益分析中的贴现问题 公共支出项目的净效益 B C 的现值 即该项目的 净现值 net present value 简写 为 NPV 只有NPV大于0的项目或方案 在经济上才是可行的 但对于不同的项目来说 NPV是不可 比的 为了使不同项目或方案之间可以比较 还应按同样的程序计算出各个项目或方案的 成本 流 的 总现值 present value of costs 简写为 PVC 从而求出每个项目或方案的 比值 NPV PVC 由于这个比值是相对数 这时就可以在不同项目或方案之间进行比较 进而 按这个比率的数值大小 确定各个项目或方案的优劣次序 成本 效益分析中的贴现问题 较高的贴现率 对使用年限较短的支出项目有利 较低的贴现率 则有利于使用期限较长的支出项目 过低的贴现率 会使得政府的支出计划受到过分的鼓励 私人投资相对减少 其结果会扭 曲公共部门和私人部门之间的资源配置 成本 效益分析中的贴现问题 预算资金的社会机会成本通常可以用资金市场上的利率来表示 但须注意 1 市场利率应是完全竞争的资金市场上的利率 在不存在完全竞争市场的情况下 就必须利 用 影子利率 shadow interest rate 来衡量了 2 市场利率往往含有税收的因素 在使用时必须加以排除 2 2 成本效益分析成本效益分析 成本效益分析的优点 成本效益分析的优点 有助于纠正那些只顾需要 不管成本如何的倾向 在某些情况下 有些公共支出的项目确 实是需要的 但是考虑到其成本情况 却是不值得的 因此必须予以放弃 因为预算资金有限 要在一些项目或方案之间进行稳妥的选择 过分强调需要则无助于使公共支出的效益达到最优 有助于纠正那种只考虑成本 而不管效益如何的倾向 在某些情况下 即使有些公共支出 项目的成本相当庞大 但是其效益更大 在经济上这种项目就是可行的 应该选定 不应该因 为成本过大就予以放弃 成本效益分析的局限性 成本效益分析的局限性 6 适用范围是很有限的 因为以货币为尺度并不能适当地对许多政府活动领域的效益进行分 析 衡量公共支出的效益衡量公共支出的效益 衡量公共支出的效益需要多种方法 对经济的 有形的 可以用货币计量公共支出的效益 可以采用 成本 效益 法进行分 析 对成本易于计算的 但效益却不易衡量 且通过此类支出所提供的商品或劳务 不可能以 任何形式进入市场交换类公共支出的效益 如军事 政治项目之类 一般采用 最低费用选择 法 对成本易于衡量 效益难以计算 但通过这些支出所提供的商品或劳务 如公路 邮电之 类 可部分或全部地进入市场交易类项目 可通过设计某种 公共定价法 或称为 公共服 务收费法 来衡量和提高效益 3 3 最低费用选择法最低费用选择法 最低费用选择法最低费用选择法 多被用在军事 政治 文化 卫生等公共支出项目上 对于不能运用 成本 效益 分析法的公共支出项目 可以运用最低费用选择法进行分析 此法与 成本 效益 分析法的主要区别 是不用货币单位来计量备选的公共支出项目的社 会效益 只需要计算每项备选项目的有形成本 并以成本最低为择优的标准 4 4 公共定价法公共定价法 在市场经济中 所有经济行为主体都采取使自我利益 企业是利润 消费者是福利或效用 最 大化的行动 价格成为行为信号 价格机制是实现最优资源配置的主要机制 由于政府也提供 大量的满足社会公共需要的 市场性物品 这些物品 包括服务 也涉及到同其他商品和服务 一样的问题 即价格的确定 公共定价 公共定价法公共定价法即政府直接或间接制定某些行业的价格 1 1 纯公共定价 纯公共定价 即政府直接制定自然垄断行业 如能源 通信和交通等公用事业和煤 石油 原子能 钢铁等基本品行业 的价格 2 2 管制定价或价格管制 管制定价或价格管制 即政府规定竞争性管制行业 如金融 农业 教育和保健等行业 的价格 政府通过公共定价方法 目的不仅在于提高整个社会资源的配置效率 而且 更 重要的是使这些物品和服务得到最有效的使用 提高公共支出的效益 公共定价 管制定价 涉及到两个方面 定价水平和定价体系 定价水平是指政府提供每一单位 公共物品 的定价 收费 是多少 在管制行业里 定 价水平依据正常成本加合理报酬得到的总成本计算 因此 研究定价水平实质上是研究如何确 定总成本 定价体系是指把费用结构 固定费用和可变费用的比率 和需求结构 家庭用 企业用和 产业用 以及少量需求和大量需求等不同种类的需求 高峰负荷和非高峰负荷等不同负荷的需 求 考虑进来的各种定价组合 四 西方国家的预算实践 以美国的预算编制为例 四 西方国家的预算实践 以美国的预算编制为例 1 1 概况概况 时间跨度 3年 编制主体 预算支出 白宫行政管理与预算局 预算收入 财政部 执行主体 行政部门 审议主体 国会 审计主体 总会计署 2 2 预算编制和执行的流程预算编制和执行的流程 7 四 西方国家的预算实践 以美国的预算编制为例 四 西方国家的预算实践 以美国的预算编制为例 3 3 财政总监制度财政总监制度 财政部的财政总监由总统任命 常驻财政部 负责预算执行的监督 同时向总统和国会负 责 各部委的财政总监由总统任命 常驻各部 对总统和财政部负责 所在部门的每一笔支出 均需其签字 五 中国的国家预算五 中国的国家预算 1 1 特殊的经济环境特殊的经济环境 中国特色的社会主义市场经济 中国特色的社会主义市场经济 公有制为主 按劳分配 效率优先兼顾公平 经济运行 经济运行 市场社会资源配置中起基础性作用 国家通过宏观调控对社会资源配置起引导 作用 政府具有双重经济职能 社会管理者社会管理者 维护国家机关正常运行 宏观经济调控 国有资产管理者国有资产管理者 国有资产管理 国有资产保值增值 五 中国的国家预算五 中国的国家预算 2 2 复式预算复式预算 一要吃饭 经常性预算 二要建设 建设性预算 3 3 预算的管理职权预算的管理职权 各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权 预算 决算的审批权 预算 决算的监督权 对预算 决算方 面不适当的决定的撤销权 各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会 关于预算 决算的不适当的决定 各级人民代表大会常务委员会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权 预算执行的监督权 预算调整方案的审批权 根据 授权 对决算进行审计 对预算 决算方面不适当的决定的撤销权 各级人民代表大会常务委 员会有权撤销本级人民政府和下一级人民代表大会关于预算 决算的不适当的决定 各级政府的职权 各级政府的职权 预算管理体制具体办法的确定权 预算 决算草案的编制权 预备费动 用的决定权 预算执行的组织和监督权 对预算 决算方面不适当的决定的撤销权 各级政府 有权改变和撤销本级各部门和下级政府关于预算 决算的不适当的决定 各级财政部门的职责 各级财政部门的职责 具体编制本级预算 决算草案 具体组织本级预算或总预算的执行 提出本级预备费动用方案和预算调整方案 定期按预算规定的程序报告预算执行情况 4 4 预算的编制程序预算的编制程序 地方各级财政部门根据本级人民政府的指示和上级财政部门的部署 具体布置本级各部门 和下级财政部门编制预算草案 并负责汇总编制本级总预算草案 由本级人民政府审定后 提 请本级人民代表大会审查和批准 经本级人民代表大会批准后 本级人民政府的财政部门向本 级各部门批复预算 地方各级人民政府将本级人民代表大会批准的预算 报上一级人民政府备案 各级人民政 府将下级一人民政府上报备案的预算汇总后 报本级人民代表大会常务委员会备案 4 4 预算制度改革预算制度改革 a a 从增量预算到零基预算 从复式预算走向分类预算 从增量预算到零基预算 从复式预算走向分类预算 公共预算 行使社会管理者职能 收入 收入 税收为主 支出 支出 政权建设 社会事业 公益 投资 国有资产经营预算 行使国有资产所有权和管理权 收入 收入 公共预算的结余转入 经营 性国有资产收益 资源性国有资产收益 专项建设费基金收入 支出 支出 国家经营性基本建设支 出 国有企业生产性亏损补贴 支援农业生产支出等 社会保障预算 行使国家特有的再分配职能 收入 社会保障税 社会保障基金运用收 8 入 从公共预算和国有资金收益中划入的各项资金等 支出社会保障 4 预算制度改革 b 预算外资金的规范化 c 预算决策的民主化 d 强化预算执行的监督 e 建立国库集中统一支付制度 20072007年中央和地方预算执行情况年中央和地方预算执行情况 2007年 全国财政收入51304 03亿元 比2006年增加12543 83亿元 增长32 4 完成预 算的116 4 其中 中央本级收入27738 99亿元 地方本级收入23565 04亿元 全国财政支出 49565 4亿元 增加9142 67亿元 增长22 6 完成预算的106 6 中央财政收入28589 49亿元 增加7345 6亿元 增长34 6 完成预算的117 1 其中 中央本级收入27738 99亿元 地方上解收入850 5亿元 中央财政支出29557 49亿元 增加 6064 64亿元 增长25 8 完成预算的110 其中 中央本级支出11445 04亿元 对地方税收 返还和转移支付支出18112 45亿元 另外 安排中央预算稳定调节基金1032亿元以备以后使用 中央财政赤字2000亿元 比十届全国人大五次会议批准的2450亿元减少450亿元 2007年末中 央财政国债余额52074 65亿元 控制在年度预算限额53365 53亿元以内 地方财政收入41677 49亿元 增加9872 46亿元 增长31 完成预算的114 9 地方财政 支出38970 86亿元 增加7752 26亿元 增长24 8 完成预算的107 4 地方财政收支相抵 结转和结余2706 63亿元 20072007年预算执行和财政运行主要情况年预算执行和财政运行主要情况 全国财政收入快速增长全国财政收入快速增长 2007年 国民经济保持平稳快速发展 全国财政收入保持了快 速增长 全国财政收入比预算超收7239亿元 其中 中央财政超收4168亿元 中央财政超收收 入除依法增加有关支出外 主要用于办关系民生的大事 办建立机制制度的事 一是根据现行 财政体制和制度规定增加安排支出1014亿元 二是改善民生和加强薄弱环节增加安排支出1437 亿元 三是进一步增强财政经济运行的稳定性和可持续性安排1717亿元 财政宏观调控进一步加强 财政宏观调控进一步加强 针对经济运行中存在的突出问题 在认真落实加大 三农 投 入和转移支付力度等措施的基础上 及时完善稳健财政政策有关措施 并与其他政策协调配合 促进了经济又好又快发展 较大幅度地削减财政赤字 优化中央建设投资结构 实施缓解流动 性过剩的财税措施 调整完善促进国际收支平衡的财税措施 强化支持节能减排的财税措施 大力支持科技进步和自主创新 支持社会主义新农村建设力度加大 支持社会主义新农村建设力度加大 大幅增加涉农补贴资金 改善农村生产生活条件 支持抗灾救灾和扶贫开发 促进农村社会事业发展 以上中央财政用于 三农 的各项支出合 计4318亿元 增加801亿元 增长23 保障和改善民生取得新进展 保障和改善民生取得新进展 推动教育事业发展 中央财政用于教育支出1076 35亿元 增 长76 促进医疗卫生事业发展 中央财政用于医疗卫生支出664 31亿元 增长296 8 支持 社会保障和就业等工作 中央财政用于社会保障和就业支出2303 16亿元 增长13 7 加强环 境保护和生态建设 中央财政支出383 7亿元 支持实施林业重点生态工程 进一步完善森林 生态效益补偿基金政策 建立廉租住房制度 中央财政安排51亿元 各地也相应加大了投入 支持各地建立健全城市廉租住房制度 促进文化事业和产业发展 加强公共服务和公共安全 财税改革稳步推进 财税改革稳步推进 转移支付制度进一步完善 2007年中央财政对地方 主要是中西 部地区 的财力性转移支付达到7092 9亿元 增加1933 2亿元 其中一般性转移支付2505亿元 促进了地区间财力均衡分配 税制改革取得重要进展 预算制度改革逐步推进 农村综合改革 不断深化 9 财政管理和监督继续强化 财政管理和监督继续强化 增加预算编制时间 规范预算编报程序 预算编制管理进一步 强化 加强预算执行工作 完善有关制度措施 预算执行效率不断提高 财政监督成效明显 共查出各种违规违纪资金569亿元 挽回损失215亿元 并追究相关人员的责任 20082008年中央和地方预算草案年中央和地方预算草案 2008年预算主要指标安排如下 全国财政收入58486亿元 比2007年执行数增加7181 97亿 元 增长14 其中 中央本级收入31622亿元 增长14 地方本级收入26864亿元 增长 14 全国财政支出60786亿元 增加11220 6亿元 增长22 6 其中 中央本级支出13205 2 亿元 增长15 4 地方本级支出47580 8亿元 增长24 8 中央财政可安排的预算收入为 33031 72亿元 含从中央预算稳定调节基金中调进500亿元和预计地方上解收入909 72亿元 中央财政支出安排34831 72亿元 增长17 8 中央财政赤字1800亿元 中央财政收入安排情况中央财政收入安排情况 国内增值税13400亿元 增长15 5 国内消费税2470亿元 增长11 9 进口货物增值税 消费税6855亿元 增长11 4 出口货物退增值税 消费税5750亿元 增长2 账务上作冲减 收入处理 营业税225亿元 增长11 企业所得税6430亿元 增长13 9 个人所得税2030 亿元 增长6 2 印花税1945 15亿元 与2007年持平 关税1600亿元 增长11 7 非税收入 1439 85亿元 增长5 中央财政支出安排中央财政支出安排 教育支出1561 76亿元 增长45 1 科学技术支出1133 98亿元 按可比口径增长26 社 会保障和就业支出2761 61亿元 按可比口径增长24 2 医疗卫生支出831 58亿元 增长25 2 环境保护支出1027 51亿元 增长31 4 农林水事务支出1450 49亿元 按可比口径增长 17 2 工业商业金融等事务 包括安全生产 粮棉油等重要物资储备 解决政策性粮食财务 挂账本息等方面的事务 支出3373 24亿元 增长38 9 国防支出4099 4亿元 增长17 7 一般公共服务支出2655 4亿元 增长14 3 其中国内外债务付息1235 66亿元 增长24 4 对地方税收返还和财力性转移支付12317 81亿元 增长12 8 20082008年中央财政支出重点安排和主要财税政策年中央财政支出重点安排和主要财税政策 继续实施稳健的财政政策 着力结构调整和协调发展 继续实施稳健的财政政策 着力结构调整和协调发展 加强与货币政策的协调配合 把 控总量 稳物价 调结构和促平衡有机结合起来 保持经济平稳较快发展的好势头 努力防止 经济增长由偏快转为过热 防止价格由结构性上涨演变为明