淮安小城镇建设及生态绿化的研究

淮安小城镇建设及生态绿化的研究 江苏省盱眙县官滩中学 张德富 邮编 211703 小城镇在城镇体系中具有独特的地位 它是连接城乡的纽带和桥梁 随着城市化脚步的 加快 淮安小城镇发展较快 在借鉴发达地区的小城镇建设中特别注意存在的问题 将城 市化建设与生态建设联系起来 避免生态环境破坏 浪费巨大资金 先污染后治理 先破 坏后恢复的时代一去不复返 在新建城市化建设中 将生态建设融入小城镇发展中 做到 生态建设与城市化同步 有利于保存小城镇原有的生态环境 能取得更大的经济社会效益 实现真正意义上的生态城镇建设 一 小城镇建设生态研究的背景 城市是历史形成的具有相当规模的非农业人口聚居的居民点 它随着生产力的产生而 产生 随生产力发展而发展 到 2005 年已发展到 660 个 占人口总数的 43 在城市化 进程中 出现了人的数量膨胀 经济增长落后 生态环境恶化 城乡差别扩大等趋势 导 致经济 社会 环境 生态 灾害等公共安全问题突出 洪涝 风暴潮 毒气泄漏 环 境污染 传染病等各种自然灾害或人为灾害 造成大量的人员伤亡和财产损失 不同程度 地影响小城镇的发展和社会稳定 特别是 SARS 和禽流感强烈地警示我们小城镇建设的生态 环境问题是 重中之重 二 小城镇建设生态研究的意义及目的 随着农村产业化调整 乡镇企业异军突起 使淮安小城镇建设蓬勃兴起 自 2001 年 10 月 1 日起小城镇户籍管理制度改革 使农业人口进入小城镇定居得到了政策许可 2001 年开始的撤乡并镇企业向小城镇集中 淮安小城镇建设迎来新的机遇和发展 农村在中国的国土面积中占有很高的比例 其中面积量大的小城镇是农村一定区域的 政治 经济 文化中心 也是农村各项社会活动的中心 小城镇作为连接城乡的纽带和桥 梁 在物资集散和流通 科技推广 经济发展 乡镇企业集约化 第二 三产业的发展 城市化进程 两个文明建设 教育文化发展等方面有不可替代的作用 因此 淮安的小城 镇建设是苏北城市化战略中至关重要的一环 它的可持续发展带动整个苏北农村的健康发 展 促进苏北区域的可持续发展 小城镇作为人们改造自然的一种人居环境 是人类在改造自然价值观和意志的真实体 现 建设生态城镇反映了人类谋求自身发展的意愿 体现了人类对人与自然关系多元规模 的认识 城镇生态研究同样关注城镇内人与人之间关系 城镇与农村社区关联 规划生态 城镇应提高到决定人类命运的高度 生态城镇是治愈地球疾病的良药 生态城镇代表着未 来淮安城镇发展的方向 是实现城镇可持续发展的有效途径 总之 发展小城镇 走建设生态城镇 达到 人 环境 经济发展协调发展的道路 改变以往小城镇建设中重经济轻环境的一些列问题 坚持 科学布局 合理规划 协调发 展 更新观念 的原则 总结归纳出符合淮安地方特色的小城镇建设规律 三 小城镇生态建设 一 小城镇概念 小城镇指一种正在从乡村性向社区多种产业并存的现代化城市转变中的过渡性社区 一般来说 小城镇主要指县城关镇和建制镇的镇区 从发展的观点看 县城关镇将有一部 分发展成为小城市 县城以外建制镇将成为小城镇的主要部分 二 小城镇建设的优势 1 小城镇建设可以转移农村剩余劳动力 缓解城市的人口压力 目前 我国有农村 非农业和流动就业的将近 2 亿劳动力 今后 20 年仍将有 1 8 2 亿剩余劳动力都将进入大 城市 则需要新建 50 万人以上的中等城市近千座 如果每一个县重点发展 3 5 个中心镇 每一个中心镇平均吸纳 3 万人左右 就可以充分吸纳农村剩余劳动力 极大地缓解剩余劳 动力大量涌入城市而给城市造成的人口 生态压力 2 小城镇建设可以节约农村非农村用地 优化农村自然环境 在小城镇建设住 房和公共设施 对于提高土地利用率将产生积极的作用 一些小城镇的实践表明 在相等 面积的土地上 经过科学规划和合理布局的小城镇与一般村庄比可以多出 70 以上的使用 面积 因此 发展小城镇可以有效解决农村人口多地少的尖锐矛盾 3 小城镇建设可以控制农村人口过快增长的趋势全面提高人口综合素质 长期以来 我国农村人口增长一直快于城镇人口的增长 数量庞大的农村人口不仅使劳动力与土地资 源的矛盾日益突出 还影响文化 教育等事业的发展 致使目前农村劳动力的整体科技文 化素质普遍偏低 难以适应社会主义现代化建设的要求 小城镇建设可以吸纳越来越多的 农村人口到小城镇集中居住 可以促使农民逐步告别传统意识 把较高的人口增长率降下 来 还将带动学校 医院 文化等设施的建设 使人们能够享有更好的教育 医疗和文化 生活 从而提高人口综合素质 4 小城镇建设可以提高资源利用率 有效地减少和防止污染 在小城镇建设实践过 程中 人们注重其外在的直接经济效益 忽视了其内在的间接社会效益和环境效益 致使 小城镇在发展过程中出现一系列的生态环境问题 影响小城镇的健康发展 当前 生态淮 安 美丽家园 的提出 就是要我们自觉保护小城镇的生态环境 实现经济社会的可持续 发展 使淮安的子孙后代有一个永续利用和安居乐业的生态环境 三 小城镇城市化进程中的主要环境问题 1 缺乏总体规划及生态环境功能区划 小城镇基本上是由原来的县 乡政府所在地 集市 工矿生产地 旅游点 农村居民点等发展而来的 由于历史原因或没有总体规划或 规划不合理 造成总体布局上不同程度地缺乏环境理性 用地布局不合理的现象比比皆是 由于缺乏明晰的功能区划 往往形成影响小城镇可持续发展的诸多问题 一是城镇建 设大量占用耕地 造成土地资源浪费 二是旧城改造缺乏明确目标 新区与老区结构松散 二者关系处理不好 发展不协调 房屋建筑增多 缺乏绿地或绿地减少 造成生态环境功 能失调 三是各类用地布局分散 造成环境功能混杂 相互干扰的不利局面 限制了城市 功能的发挥 四是缺乏合理的生态支持系统 严重影响小城镇的生态功能 造成饮用水源 污染排放 生态景观 污染预防等功能的弱化 甚至丧失 2 环境污染严重及环境基础设施欠缺 由于小城镇大多缺乏污水处理设施和垃圾填埋场 各 地小城镇的生活污水和部分工业废水一般都未经过处理就排入水体 加上农村生活污水 农田废水 蓄禽粪便 农约化肥残余 使得大量的氮 磷 有机物等进入水环境 地表水 受到不同程度的污染 而且 由于水资源短缺 造成水体自净能力非常低 内源产生的污 染物增加 最终造成小城镇地表水污染严重 并出现富营养化现象 小城镇大气环境质量 好于大城市 但随着小城镇规模扩大和经济的不断发展 工业污染排放将越来越危害小城 镇的大气环境质量 3 乡镇企业污染严重及环境监管力度不够 由于城市工业结构的调整 污染严重 而 又不宜在城市中发展的工业 被陆续迁移到小城镇中 规划不合理造成乡镇企业集中程度 低 工业农村化的现象十分明显 再加上认识水平 经济水平 管理水平的限制 很多工 业污染得不到有效控制 乡镇企业设备简陋 工艺落后 能耗系数和物耗系数均高 造成 能源和资源的大量浪费 乡镇企业的 三废 造成空气污染 土地质量变差和水质恶化 损害人身健康 造成生态系统的严重失调 使得潜在的生产力大大下降或丧失殆尽 4 生态绿化地系统不健全 小城镇在区内或周边虽然存留不少农田 果园等绿地 但是大多数缺乏完备的生态绿地系统 离省要求的 35 远远不足 究其原因 一是没有进 行生态绿地系统规划或规划不合理 二是在小城镇建设中 普遍存在街道拓宽挤占道路绿 化带 新开街道达不到道路绿化率标准 三是公共绿地不足 远远低于国家或省级标准 缺乏与居民的亲和力 四是缺乏防护绿地 尤其是工业防护绿地 四 小城镇生态建设的兴起 一 小城镇城市化 城市化兴起于英国 18 世纪工业革命 工业化体系在发达国家的普及和基本实现 工 业成为主导产业部门 大批破产农民从农村往城市转移 城市地域范围不断向外扩张 城 市化水平迅速提高从 1851 1950 年 100 年时间 推动 4 亿多人口走向城市化 二战后经济 复苏和新科技革命 推动了城市化的速度 20 世纪中叶 发达地区城市化速度大大提高 1 城市化定义为 人类生产和生活方式由农村型向城市型转化的历史过程 主要表 现为农村人口转化为城市人口及不断完善的过程 2 郊区化 郊区 不同于农村 是城市的延伸和扩散 郊区化 并不是由 城市化 向 农村化 乡村化 的倒退 而是一种更高水平生活方式的追求和享受 3 城市现代化 是以信息为背景 以数字化城市为载体 追求人与自然相融合的最 高境界 实现人类工作 生活 物质 精神等方面的方便和满足 4 城镇化 是中国特色的城市化用语 专指中国的城市化 重在发展小城镇 它是 费孝通提出的 小城镇 大问题 的演变 我国农村需要向外转移的人口数量极大 仅仅 依靠大中城市是不够的 必须采取 两条腿走路 的方法 坚持大中小城市和小城镇协调 发展 走中国特色的城市化道路 二 我国小城镇化的特点 目前 我国经济正处于高速发展的时期 支撑经济高速发展的主要动力之一就是城市 化的加速发展 2011 年我国城镇人口达到 6 3 亿左右 城市化水平 45 2020 年城市化发 展水平将达到 55 左右 城市化将是我国经济社会发展中面临的重要任务 1 城镇人口总量大 城市化水平较低 我国的城市化水平已由改革开放之初 1978 年 17 9 上升到 2004 年的 41 8 平均增长 0 92 仍落后于世界城市化 50 的水平 但我国的城镇人口总量 2011 年达到 6 66 亿 稳居世界第一位 2 区域发展不平衡 东部 31 个省区 区 市 常住人口 37 98 中部 26 76 西 部 23 04 东北 8 22 前五位 广东 山东 河南 四川 江苏 五 国内外小城镇生态建设的现状分析 1 国外小城镇生态建设现状 二战后 发达国家步入 黄金时期 城市化运动达到 顶峰 20 世纪 60 年代开始 发达国家掀起 反城市化 浪潮 小城镇优美的环境和开敞 的空间 成为人们向往的天堂 小城镇生态规划成为人们研究的新热点 2 国内小城镇生态建设现状 小城镇已成为推动具有中国特色城镇化道路的一支重 要力量 但小城镇建设带来的诸多问题 资源浪费 污染严重 规模小不经济等问题 针 对我国小城镇生态建设特点和存在的问题 开始大范围的生态示范区 生态城镇 特色城 镇的建设 取得一定成绩 应成为淮安生态建设提供借鉴 并推动全社会的协调发展 六 小城镇生态建设研究方法 一 小城镇生态规划 是根据一定时期小城镇经济和社会发展目标 以小城镇的环境和资源为条件 确定小城 镇生态建设方法 规模 方式和重点的规划 将生态学的思想和原理渗透到城市规划的各 个方面 使城市规划生态化 关注生态系统的可持续发展 1 基本原则 1 有利于生产 方便生活 促进流通 繁荣经济 合理分布 协调 发展 2 合理用地 挖掘小城镇的潜力 严格控制占用耕地 3 从实际出发 制定 建设标准 合理利用设施 逐步改革提高 4 近远结合 以近期为主 规划完整性和对 远期发展适应性 5 保护环境 防止污染 消除公害 创造良好生态环境 6 结合 自然条件 历史文物和传统特色 创造优美协调 具有地方风格的小城镇景观 2 内容 小城镇是农村向城市演化过程中的一个阶段 与城市系统相比在规模 结 构和功能上都要简单的多 生态方面更接近自然状态 因此 在小城镇生态建设规划中要 结合小城镇的特点 加强资源 环境与生态的规划和管理 二 小城镇功能分区 1 合理布局 2 环境目标 3 管理执行 三 生态小城镇的基本措施 1 整体规划 2 管理水平 3 基础设施 4 绿化建设 5 推行清洁生产 发展生态产 业 6 生态文化 法制意识 7 构筑交通网络 形成高效流转系统 8 建立多样化的乡土生 态系统 淮安原有的市区 清河区 清浦区 楚州区 淮阴区 经济开发区 金湖县 盱眙县 涟水县 洪泽县 淮安市面积 8962 平方千米 常住人口 540 万 479 9889 万 人 清河区 134 平方千米常住人口 32 万 313255 人 清浦区 293 平方千米 常住人口 32 万 330229 人 楚州区 1439 平方千米 人口 119 万 984601 人 淮阴区 1264 平方千米 常住人口 87 万 788634 人 开发区 132 平方千米 常住人口 13 万 216701 金湖县 739 平方千米 常住 人口 36 万 321283 人 盱眙县 2430 平方千米 常住人口 74 万 658830 人 洪泽县 1009 平方千米 常住人口 39 万 326365 人 涟水县 1656 平方千米 常住人口 104 万 859991 人 人口下降 6 45 注 括号内的为第六次人口普查的人口 七 淮安市区规划设想 淮安 2001 年区划调整后 未进行适时优化 导致现行区划格局对 三淮一体 城市 发展战略构成实质性阻碍 迫切需要对市辖区的区划进行重新整合 淮安经济开发区东扩已是大势所趋 而楚州城区和楚州经济开发区的发展方向与开发 区基本一致 但现实情况是 一方面 开发区进一步扩张的土地资源严重不足 发展空间 受阻 若要东扩必须一步步将楚州的南马 下钦工甚至席桥 顺河等镇并入零星小规模调 整对开发区整体规划和长期可持续发展 科学统筹发展构成威胁 另一方面 由于与开发 区这个全市经济 重中之重 比邻而立 楚州经济开发区在招商引资 基础设施配套等方 面很难与开发区相比 在竞争上被 边缘化 而城市建设也因空间受到挤压 难以施展 将开发区与楚州区合并可谓两全其美 操作性极强 1 清江区 原清河区 打造苏北首善中心城区 苏北之核 清河区 清浦区运河 以北及经济开发区组建为新的 清江区 集中主要城市建设区资源 建成苏北首善中心城 区 淮安都市圈的核心地区 强势辐射周边 2000 万人口 清江区面积 81 平方公里 人口 45 万 2 楚州区 淮安经济开发区 国家级历史文化名城核心保护区 国家级经济开发 区 楚州区渠北片与淮安经济开发区东区 楚州区的徐扬片 合并组建新的楚州区 淮安 经济开发区 实现区区合一 两块牌子一套人马管理体制 拓展开发区建设空间 尽快 建成国家级开发区 推进历史文化名城核心保护区文化遗产的保护 开发 形成现代化新 城区与淮安古城交相辉映的发展新格局 新的楚州区面积 540 平方公里 人口 51 万 3 运河区 原清浦区 现代化新区 千亿级冶金机械产业集聚区 盐化之都 北 清浦区运河以南地区 淮阴区运南片及西顺河镇合并组建新的运河区 可在宿淮高速圈内 宁连路两侧高起点 强势打造建设 运河新城 形成淮安城市未来发展新优势 新的运河 区面积 680 平方公里 人口 41 万 4 淮州区 原淮阴区 打造苏北经济第一区 苏北交通中心 高新技术产业集聚区 淮阴区剩余部分及保滩镇部分区域组建新的淮州区 可将淮阴经济开发区升成淮安高新技 术产业开发区 充分发挥交通枢纽优势 打造经济综合实力强劲的苏北第一区 新的淮州区 面积 960 平方公里 人口 71 万 5 山阳区 民营经济强区 城乡统筹发展的先行区 楚州区渠南片以车桥 施河为 中心设立新的山阳区 充分挖掘渠南的潜在优势 将山阳区建设成苏北民营经济强区 淮 安城乡发展先行区 在施河 车桥 泾口 流均 博里等经济基础较好 相互比邻乡镇设 立 一园多区 的淮安民营科技园 在总渠以南 运河以东 高速圈内及周边建设山阳经济开 发区 新的山阳区面积 720 平方公里 人口 57 万 6 洪泽区 挺进大湖 建设现代化滨湖新城 盐化之都 南 以洪泽大部分和楚州 运西地区组建洪泽区 将淮安城市引向洪泽湖建设现代化滨湖新城 洪泽南部的蒋坝 共 和 三河划入金湖县壮大金湖综合实力 老子山划入盱眙 与盱眙境内丰富旅游景观进行 整合 新的洪泽区面积 700 多平方公里 人口 41 万 7 涟水区 苏北国际航空港 打造 苏北昆山 以涟水县大部设立涟水区 以省级 涟水经济开发区 淮安机场开发区为载体 扩大对外开放 建设苏北昆山 东部义兴 五 岗 石湖 塘集等乡镇可以灌南 响水二县组建县级灌州市 新的涟水区面积 1260 平方公 里 人口 82 万 这样设计有利于苏北经济的开发和建设 为更好的绿化美化打下基础 八 盱眙县城镇建设高品位 高效益 小城镇建设生态绿化走在前面 盱眙东部平原良田 中部山区丘陵 西部湖滩水面 这种独特的地形特征 为小城镇建设提 供天然底稿 1 盱眙强劲推动小城镇建设和绿化工作 以实施城建 8888 工程为抓手 创新思 路 真抓实干 强力推进小城镇建设 目前 全县共实施城建工程项目 135 个 总投资 311 49 亿元 总建筑面积 1005 9 万 平方米 2011 年上半年完成城区道路建设和改造总长 14375 米 改造淮河风光带 6 2 万平 方米 6 月底实际到位资金 60 21 亿元 完成任务 60 21 已竣工城建服务业项目 16 个 完成投资 10 32 亿元 下半年建设项目全部完成 资金全部到位 工程指标到达 98 17 小城镇建设成效显著 省级重点镇总体规划 1 个 省级重点镇控制性详细规划 1 个 省级村庄环境整治试点村 4 个 省级污水处理设施试点村 4 个 完成 7 个拟创建生态镇的 污水处理厂的选址工作 7 个污水处理厂均已开工建设 新建 改建 扩建农民集中居住 区 40 个 入住 3820 户 新增镇区人口 9200 人 成功申报淮安市示范项目 4 个 全县 18 个乡镇除盱城镇外 第三轮总体规划全部修编完成 全县镇村布局规划及 715 个农民集中 居住点的规划已编制完成 实现了城乡规划的全覆盖 老城区改造面貌一新 盱眙县老城改造范围主要包括盱城镇淮河北路沿山 老船塘 淮河南路沿淮低洼地 宝积善路两侧 宣化片区 石牛 沙岗片区以及部分居民集中地段 正在推进的天汇宝积 水务局对面地块 水务局至商业局 水越山状两侧地块 织布局地 块 八一广场东北角地块 华润苏果东侧地块 都梁大道与金鹏大道西北角地块等 改造 面积 13 5 万平方米 目前 淮河南路片区通过盱城镇老城区改造成的小区优惠源居小区 龙化石上佳苑 阳光人家 华夏国际中心 华夏国际广场 淮河北路成功改造及有鹏胜家 园一二期 森海豪庭 水月山庄 新泗洲大酒店 老船塘口地块等 成功改造棚户区面积 达 12 3 万平方米 2 盱眙小城镇建设坚持高起点 高品位 高效率 立足资源 区位 产业特点 每一年投入资金 8 亿元 城镇集聚度