在开展深入学习实践科学发展观活动试点工作总结大会上的讲话

1 / 16在开展深入学习实践科学发展观活动试点工作总结大会上的讲话同志们：今天，我们隆重召开全县开展深入学习实践科学发展观活动试点工作总结大会，主要是全面总结试点工作中的成功做法和经验，表彰奖励一批试点工作先进单位和个人，号召全县上下进一步巩固和扩大试点工作成果，努力加快科学发展示范县建设步伐。刚才，县委张书记宣读了表彰决定，郭部长通报了全县试点工作群众满意度测评情况，东华镇、财政局、国土局、环保局、山寨乡甘河村个单位作了典型发言，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲三个方面。一、紧密联系实际，大胆实践探索，试点工作特色鲜明今年 3 月份，党中央把我县确定为全党 23 个开展深入学习实践科学发展观活动试点单位之一。半年来，我们按照“当好先行者、争创示范点”的总体要求，把试点工作作为最大的政治、最大的机遇和最大的项目来抓，出色地完成了思想发动、学习调研、分析检查、解决问题、完善机制、测评总结阶段的各项工作任务，取得了干部受教育、发展上水平、群众得实惠的阶段性成效。对我县的试点工作，中央和省、市委给予了高度关注、精心指导和2 / 16大力支持。在最近中央召开的试点工作总结会上，中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志对我县围绕解决煤矿采空塌陷治理问题、加强与驻地企业的联系沟通、争取省市的关心帮助、寻求国家的政策支持、建立塌陷治理长效机制的做法进行了肯定。中组部副部长欧阳淞在通报全国试点工作时，对我县试点动员大会现场直播万余人收看、邀请中科院专家编制科学发展规划、开展“双诺整推”活动等三个方面的做法作了点评。中央试点工作领导小组成员、中央直属机关工委副书记孙淦，中央试点工作领导小组顾问、国务院发展研究中心副主任卢中原等领导同志带领指导组多次对我县试点工作进行督查指导，并参加了我县县委常委班子民主生活会。省委书记陆浩，省委常委、组织部长侯长安等领导同志对试点工作作出重要批示。市委书记马学军、市长陈伟同志多次到华亭调研指导，要求华亭要努力探索路子、做出示范，在全国树典型、出经验，还决定为华亭工业园区解决基础建设资金。新华社以华亭县抢抓试点机遇破解科学发展难题为题、 人民日报和经济日报以“双诺整推”促和谐甘肃省华亭县学习实践科学发展观活动纪实为题、中央电视台新闻联播以甘肃华亭：一套“新思路”重解三个“怎么办” 为题、 光明日报以甘肃华亭开展“双诺整推”活动践行科学发展观为题，分别介绍了3 / 16我县试点工作的经验， 农民日报 、 工人日报 、 甘肃日报 、甘肃电视台等中央和省上主流媒体先后 20 多次对我县试点工作开展情况进行了集中报道，中央和省委试点办共刊发我县塌陷治理、节能减排、失地农民保障、抗震救灾、群众满意度测评和东华镇试点工作等方面的简报 16 期，其中中央试点办刊发 5 期。我县还被市委授予科学发展示范单位。在试点工作中，全县各级党组织和广大党员干部，特别是县直部门的广大党员干部；驻地大型企业，特别是华亭煤业集团和华亭发电公司；社会各界特别是党代表、人大代表、政协委员和离退休老干部付出了辛勤的努力，做出了重要贡献，给予了大力支持。在此，我代表县委表示衷心的感谢。总结试点工作，我们感到最具特色的有五个方面：1、试点主题鲜明，载体选得好。中央试点工作座谈会之后，县委立即召开常委扩大会议，专题进行了安排部署。针对资源型县份进入工业化中期阶段后，矿区煤炭资源服务年限短、采空塌陷面积递增速度快、城乡居民收入差距比较大等突出问题，确立了试点工作的主题和载体。主题就是推进改革创新，加快发展转型，努力争创全国科学发展示范县。试点工作的载体就是“三问三转” ，即紧紧抓住煤挖完了怎么办、采空塌陷了怎么办、农民富不4 / 16起来怎么办等关乎华亭当前和长远发展的三大问题，扎实开展学习实践活动，真正把科学发展观的要求转化为谋划转型发展的正确思路，转化为推动转型发展的实际行动，转化为保障转型发展的长效机制，增强了活动的针对性和实效性。各部门、有关乡镇也都制定了切实可行的试点方案，提出了一些特色鲜明的载体。县财政局提出了“围绕三个重点、建立三大机制、强化三项服务”的载体，东华镇提出了“五个五”的载体，西华镇开展了“四访四问四承诺”活动，教育局开展了“三问一学四提高”活动，很好地推动了本单位、本乡镇的试点工作。2、思想发动广泛，试点氛围浓。市委试点工作动员大会之后，县委立即召开动员大会，并派出六个督导组，由 28 名县级党员领导带队，分赴各部门和试点乡镇，审核试点方案，参加指导会议，确保了试点工作顺利启动。山寨乡甘河村召开试点动员大会时，60 多岁的老党员从 10多里外的山路上赶来参加会议，场面感人。在县电视台、华亭门户网站、华亭新闻网设置专题栏目和网页，集中报道试点工作动态。各基层单位也采取群众喜闻乐见的形式，宣传试点工作的重大意义，共制做宣传版面 460 多个，悬挂横幅 300 余幅，书写标语 600 多条，发放宣传资料 3 万余份，极大地激发了广大干部群众的参与热情，做到了思想动员全覆盖。县委试点办及时编发工作简报和加强新闻5 / 16宣传，反映工作进展，通报工作动态，总结基层经验，共编发工作简报 204 期，在市以上新闻媒体刊发各类稿件 96篇，有力地向全国和省市宣传了华亭试点工作，进一步扩大了华亭对外知名度和影响力。3、学习调研扎实，实际效果好。我们深入开展了精读原文学、领导带头学、专家辅导学、对照先进学、深入调研学的“五学”活动，邀请中央党校教育长李兴山教授来华亭作了专题辅导报告，县级领导到联系乡镇和部门作宣讲报告 60 多场（次） ，对全县 736 名科级干部进行了集中轮训。我们还开展了集中调研、领题调研和研讨交流等活动，各级党政组织广泛开展征求意见活动，累计征求意见建议 7200 多条，分事关长远的问题、近期解决的问题和试点方案需要回答的问题三类，列出 48 个命题，由 24名党员县级领导进行领题调研，形成了一批有见地、有深度的调研报告。在华亭首次举办了华亭科学发展论坛，邀请社科院教授李成勋、北京煤化所原研究员陈家仁、中国人民大学教授宋国君等有关专家，就煤化工产业、新农村建设和环境保护等问题进行了广泛研讨。结合试点工作，广泛开展了“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动和谈心交流、集中讨论、个案剖析、典型事例征集等活动，进一步加深了对科学发展观的认识和理解。注重在实践中解放思想，开展了新一轮 “千名干部访客商”活动，共签6 / 16订协议项目 143 个，协议引资亿元。在试点工作后期，我们还分 10 个组，赴河北、广东等 11 省 25 市（县） ，考察学习了他们推动科学发展的先进经验，进一步解放了思想。4、分析检查深入，问题找得准。各级领导班子和党员领导干部，采取班子成员相互点评查找、向社会公开领导电话、召开征求意见座谈会等方式进行查找，进一步找准了影响制约华亭科学发展和群众反映强烈的突出问题。表现在影响和制约科学发展上，主要是接续替代产业发展缓慢、城乡二元结构矛盾突出、安全生产压力较大、节能减排任务艰巨、人才队伍建设步伐不快“五大问题” 。表现在群众反映强烈的突出问题上，主要是塌陷治理量大面广、农民收入增长缓慢、煤尘污染比较严重、失地农民生活难以保障“四个方面” 。在此基础上，全县分层召开了党员专题组织生活会、领导班子专题民主生活会、党委（党组）扩大会和群众评议大会，在召开形式和参会范围上进行了创新，在更大范围内形成了科学发展的共识。县委常委班子专题民主生活会，除邀请中央和省、市委试点办领导指导会议之外，还邀请在华亭的省、市、县党代表和人大代表、政协委员列席会议，受到了中央试点办领导同志的肯定。我们坚持民主、科学、依法的原则，充分吸收学习收获、调研成果、群众意见、先进经验和专家建议，7 / 16组建专门班子，起草形成了贯彻落实科学发展观情况分析报告，找准了突出问题，明确了今后发展方向，推动学习实践活动由认识层面向实践层面转化。县委常委班子分析报告，经群众评议大会测评，优秀等次率达到 91%。5、解决突出问题，实践特色强。我们紧紧围绕解决问题抓试点，使试点工作始终突出了实践特色，受到了广大干部群众的热切关注。一是承诺解决。对部门、乡镇自己能够解决的问题，普遍开展了“双诺整推”活动，按照科学定诺、公开示诺、扎实践诺、民主评诺四个环节，落实公开承诺事项，共向社会公开承诺突出问题 7910 条，截止目前，共解决 7270 条，占到 92%以上。二是会办解决。对部门、乡镇自己解决不了的问题，建立现场会办制度，由县委、县政府主要领导或分管领导召集有关部门、乡镇进行专题会办，协调解决，累计召开会办会 10 多次。县上多方筹资 2 亿多元，集中办好 “民生八件事” ，落实“十件实事” 。还将以工哺农资金由上年地方财政预算收入的 9%提高到 13%，达到 2400 多万元，体现了对农民的关怀。投资 7000 多万元，实施了北城区 260 多户农民塌陷安置工程，受到了塌陷农民的欢迎。三是互动解决。对县上解决不了的问题，我们积极争取上级、协调企业和发动社会各界力量共同解决。县上专门成立地企关系协调领导小组，邀请驻地大中型企业参加试点工作主要活动，与华煤集团协商8 / 16落实了每年亿元的采空塌陷治理保证金，投资亿元启动实施地处县城的陈家沟煤矿环保项目，投资 120 亿元的华亭电厂二期 2100 万 KW 项目与中水集团签订了建设协议，开始了前期工作。县上通过积极汇报中央试点办和国家发改委，正在争取把我县列为全国资源型城市可持续发展试点县。四是帮带解决。在全县开展了“手拉手”城乡结对帮带活动，2100 多名党员干部各帮带一户贫困户，建立联系卡制度，一卡定三年。东华镇东峡社区帮助 100 多名失地农民和退伍军人在煤矿就业，受到了群众称赞。五是机制解决。县上建立了九大机制，出台了九个方面的意见。县财政局加强与财政部、省财政厅、市财政局的互动，向财政部提出了关于建立有利于科学发展的县级财政保障机制的意见 。6、坚持领导带头，群众参与广。在学习实践活动中，县四大班子和县级领导，既抓全县学习实践活动，又结合职能各有侧重的抓好自身的学习实践活动，给部门、乡镇带头。县级党员领导每人联系一个县直部门、包抓一个乡镇（村） 、抓建一个重点项目，争创科学发展示范点。在学习实践活动动员会、转段会、科学发展观专题辅导会、先进事迹报告会、试点工作座谈汇报会等各种会议上，都邀请群众代表参加，让群众了解情况，接受群众监督和评议。在撰写分析报告、制定整改方案、编制科学发展规划、9 / 16建立长效机制等环节中吸收群众参与，组织群众开展讨论，虚心听取群众意见。在制定事关群众利益的重大决策、安排部署、重大项目实施过程中邀请群众代表参加，集中群众智慧。据统计，全县试点单位共组织 4400 多名党员群众参加了本级党委（党组）扩大会，组织 2640 多名党员和群众代表参加了分析报告的评议，组织 3520 名党员和群众代表参加了满意度测评，涵盖了各级党代表、人大代表、政协委员和基层单位代表、服务对象代表、专家代表等。最近通过开展问卷调查、组织百名“两代表一委员”视察和召开大会测评，群众对全县试点工作的满意度达到了%。二、紧贴科学发展，务求活动实效，试点工作成效显著大家普遍感到，这次试点工作是对科学发展观理论的一次大学习，是在科学发展观指引下的一次思想大解放，是提高广大党员干部科学发展能力的一次大培训，是加快转型发展的一次大实践，是全县科学发展的一次大推动。 主要成效有五点：1、进一步深化了对科学发展观的认识。通过各级党组织和广大党员干部的亲身实践，大家对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有了更为深入地理解和把握。深刻认识到科学发展观是在新的发展阶段最具针对性、最能解决问题、最管用的科学理论，是解决新矛盾、10 / 16应对新挑战、实现新发展的强大思想武器。以前大家认为科学发展观是高深理论，现在大家认为科学发展观就在身边，以人为本的意识、统筹发展的意识、可持续发展的意识和进取意识不断强化，符合科学发展的资源观、环境观、效益观、民生观和政绩观开始树立，推进科学发展、转型发展的思想更加统一，行动更加自觉。大家普遍认为，在华亭经济社会发展中，还存在着发展总量不足、科学份量不重等问题，贯彻落实科学发展观，就是要牢固树立不发展最不科学、要发展必须科学的新理念，既要开发矿产资源又要开发生态文化资源、既要金山银山又要绿水青山、既要小康又要健康。这些观念开始深入人心，引领着华亭新一轮科学发展和转型发展。2、进一步优化了推动科学发展的思路。在发展思路上，进一步坚定了坚持转型发展战略和落实 “十字”思路的信念，更加注重资源优化配置，更加注重新农村建设，更加注重环境保护，更加注重改善民生，进一步推动经济增长由主要依靠投资拉动向消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向一、二、三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。在目标定位上，大家提出要努力争创全国科学发展示范县，就是加快建设全省最大的、西北重要的和全国有影响的绿色能源工业基11 / 16地，加快建设生态文化山城、绿色能源之都，加快形成城乡一体化发展的新格局，经过 10 年左右的努力，确保实现全面小康，力争建成甘肃第一县，进入西部“百强县”和全国“五百强”行列，使全县经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、机制更加健全、人民更加幸福。3、进一步健全了保障科学发展的体制机制。我们对过去形成的制度进行了全面清理，及时废止了一批影响和制约科学发展的制度机制。围绕“三问三转”在体制机制创新上下功夫，立足县情实际，着眼长远发展，按照调研清理、学习考察、群众参与、专家指导的程序，制定了科学决策机制、监督问责机制、经济社会发展科学评价机制、领导班子和领导干部实绩考核评价机制、产业导向机制、财税分配机制、环保约束机制、资源配置机制和重大项目建设管理机制等九项机制，还形成了华亭县科学发展规划和能源工业、循环经济、社会保障、现代农业、生态建设、旅游商贸、社会事业等七个子规划，这些规划机制是科学发展观在华亭的具体体现和措施落实，具有较强的针对性、指导性和操作性，为华亭今后的科学发展提供了有效的制度保障。4、进一步加快了全县科学发展步伐。全县上下把试点工作作为推动科学发展和完成今年各项工作任务的重大机遇来抓，把试点工作激发的热情转化为推动科学发12 / 16展的强大动力，主攻大项目，全力保民生，增强新本领，有力地推动了全县经济社会又好又快发展。止 8 月底，全县 GDP 达到亿元，同比增长 26%；限额以上工业增加值 18. 8 亿元，增长%；大口径财政收入亿元，增长%；地方财政收入亿元，增长%；固定资产投资亿元，增长%；社会消费品零售总额 亿元，增长%；城镇居民可支配收入元，增长%；农民人均现金收入 元，增长%。万元工业增加值能耗下降了个百分点，降至吨标煤，安全生产、环境保护等指标均控制在规定范围之内。全县高考本科上线 288 人，上线率居全市第一。获得了“粤商最佳投资潜力城市”荣誉称号，全国第一批文明县城通过验收，发展形势是同期最好的。汶川特大地震发生后，全县把开展抗震救灾作为试点工作最紧迫、最重大的任务来抓，广泛动员社会各界为四川、陇南和我市的重点灾区捐款，举行受灾学校重建专场义演，交纳“特殊党费” ，实施“五 O 排危”工程和“百户安居工程” ，确保了学生正常入学和群众正常生活。5、进一步提高了领导科学发展的能力。各级领导班子和党员领导干部都能够按照科学发展观的要求想问题、作决策、办事情，更加注重处理好强县与富民、地方与企业、发展与安全、创新与和谐“四个关系” ，既抓工业、抓城建，又抓农业、抓农村；既抓大项目、好项目，又坚持以人为本、富民优先，为民解难题、办实事。既注重 GDP13 / 16的增长，又注重安全生产和节能减排，各级领导班子和领导干部领导科学发展、转型发展能力得到增强。党政机关作风有了较大改进，办事效率有了明显提高。特别是通过“双诺整推”活动，转变了干部作风，密切了干群关系。广大干部服务基层、服务群众、服务企业和亲民爱民、为老百姓办实事、谋福利的自觉性比以前有了明显增强。通过试点工作，我们体会最深的有三个方面：一是必须把创新载体、完善思路放在首位，进一步明确发展方向。二是必须把解决问题、创新机制作为重点，进一步推动科学发展。三是必须把领导带头、群众参与落到实处，进一步加大推行力度。我县试点工作还存在一些差距和不足。主要是对科学发展观的学习领会上，还有待进一步深化；一些部门、乡镇在用科学发展观谋划工作、推动发展上还存在不全面、不深入的问题；一些公开承诺的事项还没有完全解决和落实到位；创建的机制制度还有把握不准、不科学的地方。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。三、紧抓整改提高，推动机制落实，巩固扩大试点成果试点工作只是深入贯彻落实科学发展观的一个新起点，推动科学发展仍然是一项长期的战略任务。要把试点工作的成果巩固下来，更重要的是看今后的实践。因14 / 16此，全县试点工作结束后，要以争创全国科学发展示范县为目标，把学习实践科学发展观活动不断引向深入，务求取得更大成效。1、不断强化理论武装，把科学发展观的学习作为一项长期政治任务。抓好学习是搞好实践的前提，只有对科学发展观真学真懂，才能真信真用。要进一步在提高学习的系统性、针对性、实效性上下功夫，在形成良好学习风气上定措施，努力开创理论学习的新局面。要把科学发展观纳入各级各类干部培训计划，定期举办一些培训班，同时采取赴外培训、理论测试、知识竞赛、理论研讨等形式，加强对科学发展观的经常性学习，建设学习型县份。要继续开展 “解放思想，科学发展” 大讨论活动，广泛学习借鉴发达地区的先进经验，大力破除思想上固有的陈旧观念，特别是要破除华亭是经济强县的思想，把思想观念切实统一到科学发展和转型发展上来。要把科学发展观的目标要求地方化、部门化、具体化，真正使广大党员干部成为科学发展观的忠实信仰者、实践者和推动者。2、继续解决突出问题，努力扩大试点成果。试点工作期间，我们通过集中整改虽然解决了一些问题，但随着实践的发展，还有很多问题需要我们逐步加以解决。因此，要树立长期整改的思想，对“双诺整推”活动开展情况进行一次“回头看” ，对整改效果不好、多数群众不满15 / 16意的，要重新进行整改。对已经解决的问题要做