国有资产管理系统

国有资产管理系统 1 国有资产管理系统国有资产管理系统 国有资产管理是电子政务系统中一个重要组成部分 其目的在 于基于信息化管理所获得的基础数据来实现查询 统计 分析并 辅助决策 充分合理地利用物质资源 合理地安排工作时间 系统 的建立 将为日常工作的流程化和规范化提供有效的手段 奥派国有资产管理系统作为一套适用于各企事业单位国有资产管 理工作及其相关业务内容的优秀软件产品 以实用 先进 标准 安全 开放为基准 涵盖国有资产管理业务的各个层面 是国有 资产管理部门实现日常管理现代化 信息化的重要工具 整个系 统考虑周到 对用户 权限分层设置 简单易用 数据库按权限 进行操作 包括数据的导出以及数据向上一级部门的发送 接收 等 基于 WEB 的 B S 系统 操作起来非常方便 同时对用户的 权限明确 可实现每个用户按职行事 概述概述 国有资产管理系统 2 实验课时实验课时安排安排 课时 2 课时 建建议议教材教材 国有资产管理 经济科学出版社 作者 李松森 ISBN 7505835742 国有资产管理系统 3 实验实验目的目的 在本系统中 我们将国有资产管理人员分为三种角色 第一 工作人员 主要工作是录入 修改资产信息 并进行资产 的领用和归还操作 第二 资产管理人员 主要工作是进行资产审批工作 第三 资产管理领导 主要工作是设置系统初始信息 处理异常 情况和进行资产管理统计分析 学生通过模拟三种不同的管理角色 了解资产设备的入库 出库 使用 管理 维修 报废 处理等资产设备管理的各个流 通环节 国有资产管理系统 4 系系统统流程流程图图 1 工作人员流程 国有资产管理系统 5 2 资产管理员流程 国有资产管理系统 6 3 资产管理领导流程 国有资产管理系统 7 基础信息设置部分基础信息设置部分 一 以资产管理领导进入系统进行基础信息的设置 点击国有资 产管理系统 进入首页 选择资产管理领导身份登陆到系统中 在 系统基础信息维护 中对相关信息进行初始设置 在操作过 程中如有不清楚的可参照界面右上角的 1 部门信息维护 录入和维护部门基本信息 以财政局 审计 局 物价局三个部门为例 如下图所示 操作指操作指导导 国有资产管理系统 8 图 1 显示所录入部门信息 2 经费来源信息维护 录入和维护经费来源信息 在此录入财 政拨款 银行贷款 自筹资金 国有资产管理系统 9 图 2 资金来源基础信息 3 使用方向信息维护 录入和维护使用方向信息 在此录入办 公用品 会展专用设备 接待使用等信息 国有资产管理系统 10 图 3 资金使用方向信息 4 资产类型信息维护 录入和维护资产类型信息 在此录入 3 条以上信息 如固定资产 国有资产 流动资产等 国有资产管理系统 11 图 4 资产类型信息设置 5 信息发布 点击信息发布管理 这里可以发布公告信息 发 布后所有登陆者都可以在查看公共信息栏目里查阅该信息 在信 息编辑中 可以对已发布的信息进行管理 国有资产管理系统 12 图 5 信息发布管理 实验流程部分实验流程部分 几点说明 本系统中共涉及工作人员 资产管理人员 资产管理领导三 种人物角色 每个角色的专有操作是在 工作项目 栏目下 工作人员的主要工作是对资产的登记 变更 注销等提出申 请 资产管理员的主要工作是对工作人员的申请进行审批 向资 产管理领导上报异常情况 国有资产管理系统 13 资产管理领导的主要工作是对上报的异常情况进行处理 其他如资产领用 资产归还 资产综合查询等栏目都是共有 的 三种角色的操作方法是一样的 我们只举一例加以说明 一 工作人员进入系统进行资产信息的相关操作 以工作人员身 份进入系统 首页面会显示由资产管理员或资产管理领导发布的 公告信息 图 6 查看公告信息 1 首先进行资产登记 工作人员进入系统后 到 资产登记申请 栏目下录入资产相关 国有资产管理系统 14 信息 其中资产所属部门 资产种类 经费来源以及使用方向这 些都是调用资产管理领导设置的初始数据 以财政局购买的 笔 记本电脑 为例 信息输入完整后点确定完成保存 等待资产管 理员审批 图 7 填写资产登记信息 资产管理员进入系统对工作人员登记的信息进行审核 在 资产 登记审批 栏目下会显示待审批列表 如下图所示 国有资产管理系统 15 图 8 资产登记审批列表 选择 笔记本电脑 项目 点 审批 下的按钮 进入如下 图所示的审批页面 审批前可查看到此项资产的详细信息 如无异议则点按 钮完成审批 审批完成后即已记录在系统中 如果不通过则此项 信息被删除 国有资产管理系统 16 图 9 资产登记审批页面 2 资产变更工作 对已经存在的资产信息 如果需要变更 可在本系统进行资产变 更操作 下面仍以财政局购买的 笔记本电脑 为例 工作人员进入 资产变更申请 栏目下 在资产所属部门中选择 财政局 在 资产名称 中选择 笔记本电脑 则系统会自 动掉出原登记的所有信息 如下图所示 国有资产管理系统 17 图 10 资产变更申请前信息 如将此 笔记本电脑 由 财政局 部门变更到 物价局 部门 使用方向由 办公用品 变更为 会展专用设备 只要在上图中 的复选框中选择就行了 如有其他信息变更可直接在文本框中输 入 最后点按钮即可 如下图所示 国有资产管理系统 18 图 11 资产变更申请后信息 工作人员提出资产变更申请后即可退出系统 然后以资产管理员 身份登陆系统 在 资产变更审批 栏目下可看到等待资产变更 审批的列表 其中就会有 笔记本电脑 变更这一项 如下图所 示 国有资产管理系统 19 图 12 资产变更等待审批页面 选择 笔记本电脑 项目点 审批 栏目下的按钮 则进入 如下审批页面 审批前可查看到此项资产变更的详细信息 蓝色显示的内容即为 所变更的内容 如无异议则点按钮完成审批 审批完成 后即已记录在系统中 如果不通过则此项信息被删除 资产信息 就未作任何改变 这里我们审核通过 国有资产管理系统 20 图 13 资产变更审批页面 3 资产注销工作 对已经存在的资产信息 如需要注销 可在此进行资产注销工作 这里我们仍以由 财政局 变更到 物价局 的 笔记本电脑 为例 工作人员进入 资产注销申请 栏目下 在资产所属部门中选择 国有资产管理系统 21 物价局 在 资产名称 中选择 笔记本电脑 则系统会自 动掉出变更后的 笔记本电脑 信息 如下图所示 点击按钮提出注销申请 等待资产管理员审批 图 14 资产注销申请页面 工作人员提出资产注销申请后即可退出系统 然后以资产管理员 国有资产管理系统 22 身份登陆系统 在 资产注销审批 栏目下可看到等待资产注销 审批的列表 其中就会有 笔记本电脑 注销这一项 如下图所 示 图 15 资产注销等待审批页面 选择 笔记本电脑 项目点 审批 栏目下的按钮 则进入 如下审批页面 审批前可查看到此项资产注销的详细信息 如无异议则点 按钮完成审批 审批完成后即已记录在系统中 如果不 通过则此项信息被删除 资产信息就仍然存在未被注销 国有资产管理系统 23 图 16 资产注销审批页面 4 查看资产登记历史记录 对于工作人员可以查看自己所登记的资产信息情况 以及资产管 理员的审批情况并且可对某一单项资产进行查询 如下图所示 国有资产管理系统 24 图 17 资产登记历史记录 5 查看资产分布情况 工作人员可在该处查看资产的分布和资 产明细信息 如图所示 国有资产管理系统 25 图 18 资产分布情况 二 前面第一部分主要描述了资产工作人员和资产管理员之间的 关于资产登记 资产变更 资产注销等内容的操作 对于资产管 理中的异常情况处理在本系统中主要是在资产管理员和资产管理 领导之间进行的 资产管理员进入系统 资产管理员需要对异常情况进行上报 使 国有资产管理系统 26 国有资产管理领导能够掌握异常情况 以便及时进行处理 1 异常上报 资产管理员如在资产管理中发现异常情况 可向资产管理领导上 报 输入标题和内容 标题为 物品损坏 内容为 物价局的 那批笔记本电脑有问题 点完成上报 等待资产管理 领导批示 如下图所示 图 19 资产异常上报申请页面 资产管理领导要对上报的异常情况进行处理 以资产管理领导身 份进入系统 点开 异常情况处理 栏目 会看到如下图所示的 国有资产管理系统 27 等待批示的项目列表 图 20 等待处理的异常情况列表 找到标题为 物品损坏 的项目 点 处理 栏目下的按钮 进行批示 在处理结果栏目里填写所批示内容 然后点 即可 如下图所示 国有资产管理系统 28 图 21 资产异常情况处理页面 2 异常处理查看 资产管理员可对上报的资产异常情况处理的结果进行查看 资产 管理员进入系统后点 异常处理查看 栏目 系统会显示所有处 理项目的情况 包括已经处理的和未处理的信息 并可对某一项 目的处理结果进行查询操作 如下图所示 国有资产管理系统 29 图 22 异常项目处理列表 找到标题为 物品损坏 项目点 查看 栏目下的按钮 查 看其详细处理结果 国有资产管理系统 30 图 23 异常处理详细结果 三 由于工作人员 资产管理员 资产管理领导三种角色登陆系 统都可以对资产领用 资产归还 资产综合查询三个栏目都可以 操作 而且操作方法和操作内容都是一样的 所以这里我们就以 资产管理领导的身份登录系统进行详细说明 1 资产领用 可以领用的资产是已经通过审核的资产信息 已经被领用的 资产不能被再次领用 只有待该资产归还后才可以继续领用 国有资产管理系统 31 以资产管理领导的身份进入系统 点资产领用 右侧会列出如下 图所示对话框 图 24 资产领用对话框 以领取 物价局 的 笔记本电脑 为例 则在选择资产所属部 门中选择 物价局 在资产名称中选择 笔记本电脑 系统会 自动调出笔记本电脑的详细信息 点按钮即完成资产领 用操作 如下图所示 国有资产管理系统 32 图 25 资产领用操作页面 2 资产归还 资产归还时 系统会显示已经被领用的资产列表 勾选要归还的 资产 点按钮完成操作 归还的资产也就是说又重新 入库了 在资产库存查询中又可以查询到了 国有资产管理系统 33 图 26 资产归还操作页面 3 资产明细查询 这里可查询到某项资产的详细信息 点左侧资产明细查询 右侧 会出现资产登记的历史记录 在资产名称中输入 笔记本电脑 点按钮 则系统会列出所有笔记本电脑的资产信息 如 下图所示 国有资产管理系统 34 图 27 资产明细列表 选择某项具体资产 点 明细 栏目下的按钮 即可显示此 项资产的详细信息 如下图显示 国有资产管理系统 35 图 28 某项资产详细信息 4 资产种类查询 此处按照资产的种类进行查询分析 并可生成图表信息 在上部 选择查询的种类和图表的类别 生成柱状图还是饼状图 点 可生成相应图表 此处既可查询某种资产的金额 也可 国有资产管理系统 36 查询所有资产种类的的情况 如下图所示以 固定资产 国有 资产 流动资产 为例 图 29 资产种类查询饼状图 图 30 资产种类查询柱状图 国有资产管理系统 37 5 部门资产查询 按照部门来查询资产分布 在上部选择查询 的种类和图表的类别 生成柱状图还是饼状图 点可 生成相应图表 此处既可查询某个部门的资产信息 也可查询所 有部门资产的的情况 如下图所示以查询 财政局 审计局 物价局 为例 图 31 部门资产查询饼状图 国有资产管理系统 38 图 32 部门资产查询柱状图 6 资产使用方向查询 按照资产的使用方向来查询资产分布 在上部选择查询的种类和 图表的类别 生成柱状图还是饼状图 点可生成相应 图表 如下图所示以 办公用品 会展专用设备 接待使 用 为例 国有资产管理系统 39 图 33 资产使用方向查询饼状图 图 34 资产使用方向查询柱状图 国有资产管理系统 40 7 资产经费来源查询 按照经费来源来查询分析资产分布 在上部选择查询的种类和图 表的类别 生成柱状图还是饼状图 点可生成相应图 表 如下图所示以 财政拨款 银行贷款 自筹资金 为例 图 35 资产经费来源查询饼状图 国有资产管理系统 41 图 36 资产经费来源查询柱状图 国有资产管理系统 42 国有资产国有资产是指归国家所有 并由国家进行支配 使用 调度 处分的资产 国有资产管理的内容国有资产管理的内容主要包括 产权的登记 界定 变动和 纠纷的调处 资产的使用 处置 评估 统计报告和监督 向同 级财政通报情况等 国有资产管理部门国有资产管理部门是政府专司国有资产管理的职能机构 其 主要职责是 1 贯彻执行国家有关国有资产管理的法律 法规和方针 政策 2 会同财政部门制定国有资产管理的规章制度 并组织实 施和监督检查 3 负责组织国有资产的产权登记 清查统计 资产评估 纠纷调处 并会同财政部门对产权变动 资产处置进行审批 4 会同财政部门对用于经营性资产的审批和保值增值的考 核监管工作 5 向本级政府 财政部门和上级国有资产管理部门报告工 作 国有资产几种表现形式 国有资产几种表现形式 1 由国家作为单一出资主体的企业 包括国有独资有限责 任公司和国有独资非公司企业 2 由国家作为出资主体之一 与其他各类出资主体一同出 资建立的股份有限公司 并且其中的国有股份占控制地位时 此 知知识识点点 国有资产管理系统 43 时的国有股份也是国有资产 3 国家作为出资人主体之一的股份有限公司中国有股份不 占控制地位时的国有股份 但这种情况各国实践中并不多见亦可 以忽略而只注重前两种 对国有资产进行监管的重要性 对国有资产进行监管的重要性 一方面因为我国国有资产归全体人民所有 维护国有资产就 是维护全体人民的根本利益 是 三个代表 的重要体现 另一方面 维护国有资产 对其进行监管是保证我国当前以 经济建设为中心的基本国策的有效 有力实施的重要方式 另外 针对目前我国国有资产流失 不论是有形流失还是无形流失 日 趋严重的问题 对国有资产进行有效监管是防止国有资产流失的 最根本手段 一 国有资产的不同界定国有资产的不同界定 界定的不界定的不 同角度同角度 从资产归属角度界定从资产归属角度界定从管理范围从管理范围 或内容或内容 界定界定 具体表 述方式 国有资产 指的是 属于国家所有的全部 财产以及各种自然资 源财富 国有资产是指国家或依据法 律 或基于权力行使 或由于 预算内或预算外支出 或由于 接受馈赠 或由于资产收益 取得应属于国有的财产 共同点认为国有资产就是国有财产 国有资产管理系统 44 按照市场经济的理论 资产 与 财产 在含义上是有区 别的 一般来讲只有作为生产要素投入生产经营活动的财产才叫 资产 它一般具有增值的要求 而其他财产则不具有这种要 求 财产 是一个含义更为广泛的概念 财产可以是经营性的 也可以是非经营性的 二 广义国有资产广义国有资产和和狭义国有资产狭义国有资产的概念的概念 广义国有资产可定义为属于国家所有的各种财产 物资 债 权和其他权益 包括 1 依据国家法律取得的应属于国家所有的财产 2 基于国家行政权力行使而取得的应属于国家所有的财产 3 国家以各种方式投资形成的各项资产 4 由于接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产 5 由于国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产 狭义国有资产可定义为 法律上确定为国家所有的并能为国 家提供未来效益的各种经济资源的总和 三 国有资产的分类国有资产的分类 分类标准分类标准 具体分类项具体分类项 目目 项目具体内容项目具体内容 按经济用 经营性国有 经营性国有资产是指各类企业经营使用的 国有资产管理系统 45 资产和按企业要求经营使用的国有资产 途 非经营性 非经营性国有资产 是指用于事业 行政 公益服务而不直接参与生产 流通的国有 资产 有形资产 有形资产是指具有价值形态和实物形态的 资产 它包括 1 固定资产 2 流动资产 3 资源性 资产 按资产存 在形态 无形资产 无形资产是指不具备实物形态 却能在一 定时期里提供收益的资产 它包括 1 知识产权 2 工业产权 3 金融性产 权 中央政府管 理的资产 按行政隶 属关系地方政府管 理的资产 境内国有资 产 按所处的 地理位置 境外国有资 产 国有资产管理系统 46 四 概念比较四 概念比较 概念比 较 定 义三者的关系 国有资 产收入 指国家凭借其所拥有的资产取 得的财政收入 即经营和使用 国有资产的企业 事业单位和 个人把其收入的一部分交给资 产所有者 国家 国有资产收入既包括经营 性国有资产收益 国有资 产收益 也包括了非经 营性国有资产的使用所带 来的收入 国有资 产 经营收 益 指国有企业在一定时期利用国 有资产从事生产经营活动所新 创造的 并且已经实现的 可 在各利益主体 国有所有者 企 业 经营者和生产者 之间进行 分配的价值 国有资产经营收益的一部 分构成国有资产收入而不 全部构成财政收入 国有资 产收益 指国有资产管理部门以国有资 产所有者代表的身份 以上交 利润 租金 股息 红利等形 式所取得的收益 是国有资产收入的主要组 成部分 国有资产收入国有资产收入 这一指标的意义这一指标的意义 国有资产收入的多少 一方面反映国有资产营运效益的好坏 反映国有资产保值和增值的情况 因为任何一项国有资产管理指 国有资产管理系统 47 标的好坏都会从收益上面得到体现 另一方面关系到为国有资产 的恢复 改造 更新提供资金的多少 特别是国有资产收入的再 投资多少 关系到国有资产扩大再生产提供资金和物质条件的多 少的问题 同时也关系到当年财政收入的多少和今后年度财政收 入能否稳定增长的问题 国家凭借对国有资产所有权取得的收入所采取的形式 主要取决 于国有资产的经营方式 随着国有资产经营方式的多样化 国有 资产收入的形式也相应多样化 国有资 产收入 形式与 分类 具体 形式 具体适用具体内容 利润 主要适用于国家直接 经营 包括中介经营 和实行承包经营的国 有企业 上缴利润递增包干 上缴利润基数包干 超收分 成 上交利润定额包干 租金 适用于实行租赁经营 方式的国有企业 属于经 营性 的收入 形式 股利 股利分为股息和红利两部分 股息是股份资产的利息 国有资产管理系统 48 红利是股票持有者参与股份 公司管理而分得的利润 产权 转让 收入 适用于国有资产产权 转让 出售 拍卖 兼并等方式 属于国 有产权 转让的 收入形 式 使用 权转 让收 入 国有土地的使用权出让收益 矿藏资源开采权转让收益 山林 草地 河流开发权使 用收益 森林采伐权收益 行政事业单位国有资产管理信息化的三大转变 行政事业单位国有资产管理信息化的三大转变 我国行政事业单位国有资产管理信息化建设还大多集中在固 定资产管理 设备设施管理 物资管理等方面 着手点还是从独 立的管理信息系统角度出发 其管理的重点集中在简单的静态信 息管理 并且更多的是从财务的角度来进行资产 设备等管理对 象的建卡建账 然后在此基础上提供简单的查询 统计 报表等 功能 根据行政事业单位国有资产管理体制改革未来趋势和近期各 地方关于行政事业单位国有资产管理实践来看 行政事业单位国 有资产管理的对象将逐渐从固定资产转为国有专项资产的管理 行政事业单位国有专项资产是行政事业单位所占有或使用的国有 资产中 由国家所有的 具有专门经济用途的特定资产 从形式 国有资产管理系统 49 上来看 行政事业单位国有专项资产具体包括行政事业单位所占 有或使用的房屋及建筑物 土地 车辆等专用设备和无形资产 首先 从财政部关于国有资产的统计来看 在行政事业单位 国有资产中 以房屋 建筑物 土地 专用设备等为主的国有专 项资产占据很大的比重 其次 行政事业单位国有资产管理中所 暴露出的资产管理松散 资产配置不合理 资产使用效率低 资 产处置随意 资产流失严重等诸多问题也主要与国有专项资产有 关 另外 在促进行政事业单位国有资产改革 保证国有资产保 值增值过程中 行政事业单位无形资产是一个不容忽视的重要方 面和影响因素 最后 行政事业单位国有专项资产的有效管理能 够促进和推动行政事业单位其他形式的国有资产管理改革 综上 在行政事业单位国有资产管理信息化过程中 其管理的对象将逐 步由固定资产管理转变为国有专项资产管理 第二是管理周期的转变 从单一固定资产卡片管理逐步向国 有专项资产的全过程管理转变 目前我国行政事业单位的国有资产管理主要功能包括 基础 资料管理 包括折旧设置 资产类别 使用状态 变动类型 使 用部门 增减方式等 日常业务 固定资产卡片管理 价值变动 非价值变动等 报表 类别统计表 增减统计表 使用状况统计 表 折旧一览表等 固定资产账薄 总帐 明细帐 分类明细帐 等 以及固定资产折旧等 为了对行政事业单位