民营经济发展存在的问题及对策调研报告

民营经济发展存在的问题及对策调研报告民营经济是保持经济平稳较快发展的重要基础，对于转变发展方式、改善民生福利、促进社会和谐具有重要作用。近年来，我市将发展民营经济放在重要的战略地位，各类民营企业蓬勃发展，民营经济已成为我市社会经济发展的重要支撑。一、民营经济概念广义的民营经济是指除国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括个体工商户、私营企业、集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业。本文指的是狭义的民营经济，根据安徽省全省民营经济考核评价办法（皖政办秘201326号）定义，民营经济主体的范围，是指在我省登记注册的除国有及国有控股、外商独资及控股(不包括港澳台资)之外的企业法人，个体工商户，以及获取执业许可的从事教育、医疗和养老等活动的各类民办非企业法人等。具体包括集体经济（不包括第一产业中的集体经济）、私营经济、港澳台经济和个体经济。二、我市民营经济发展特点2013年以来，我市把民营经济发展作为保持经济平稳增长、转变经济发展方式、促进居民增收就业、推动县域经济发展的重要抓手，民营经济规模持续扩大，市场主体多元化发展，经济份额不断提升，发展后劲不断增强，经济地位日益突显。（一）经济规模持续扩大，占比提升居全省第一。民营经济总量不断提升，占国民经济比重持续提升。民营经济总量逐年提高。全市民营经济增加值由2013年1的x亿元增加到2018年的x亿元，净增x亿元，2014-2018年年均增长9.2%，高于全市GDP年均增速4.5个百分点。民营经济占GDP的比重持续上升。2018年，全市民营经济增加值总量占GDP的比重为45.9%，占比居全省第16位，比2013年提高8.4个百分点，占比提升点数高于全省7.7个百分点，提升点数居全省第一位，年均提高2.1个百分点。民营经济在经济总量中逐渐成长，对经济增长的影响日益重要。（二）民营结构不断优化，民营服务业作用凸显。民营经济增加值三次产业结构由2013年的7.2:45.9:46.9调整为2018年的10.9:39.9:49.2，第一产业、第三产业占比分别提升3.7个和2.3个百分点，第二产业占比下降6.0个百分点；从三次产业总量看，第一产业、第二产业和第三产业增加值由2013年的x亿元、x亿元和x亿元提高到2018年的x亿元、x亿元和x亿元。民营经济服务业总量已赶超第二产业，成为全市民营经济增长的主要推动力。（三）民营经济多元化发展，民营企业不断增多。近年来全市大力宣传和激励全民创业，营造发展民营经济良好氛围。经过发展，民营经济单位数快速增加。一是企业法人不断增加。根据第三次经济普查资料，截至2013年末，私营企业法人单位数x户，比2008年增加x户，增长195.8%。二是市场主体不断增多。2018年底，全市各类市场主体总数达x万户，同比增长19.4%；全市新增市场主体x户，注册资本x亿元，同比分别增长29.7%、37.3%。其中新增私营企业x户，新增个体工商户x户，同比分别增长41.95%、23.98%。全市规模以上民营企业x户，占全市规模以上工业总数的95.2%。（四）民间投资持续活跃，支撑发展后劲不断增强。近年来，民间投资快速增长，成为拉动全市投资增长的主导力量。民间投资额由2013年的x亿元增加到2018年的x亿元，年均增长22.7%，高出全市固定资产投资平均增速16.6个百分点；民间投资额占全市固定资产投资的份额由2013年的32.8%提高到2018年的50.9%，提升了18.1个百分点。民间固定资产投资的增长逐渐成为全市经济发展后劲的主要支撑。（五）县区民营蓬勃发展，区域经济差距明显。从初步核算情况看，多数县区民营经济较快发展，区属经济为区域民营经济发展的主要推动力。从占比看，全市六区两县呈现“五升三降”，田家庵、潘集、毛集、凤台和寿县占比提升点数均高于全市；从增速看，六区两县呈现“七升一降”，谢家集区受本区规模以上工业企业国有控股经济较快发展和私营企业退出影响，影响全区民营经济增加值下降4.0%。三、民营经济发展中存在的困难和问题近年来，全市民营经济发展步伐逐渐加快，社会贡献日益加大。但从当前实际和长远发展来看，民营经济发展在外部环境、科技创新、管理模式、抗风险能力等方面仍存在一些问题和困难，与全省平均水平和发展较快的城市相比，仍存在较大差距。（一）民营经济总量偏小，抵御风险能力较差。从经济总量看，全市民营经济保持较快发展，但与省内其它城市相比仍显不足。2018年，全市民营经济增加值x亿元，居全省14位，仅比16位的池州多x亿元，占比低于全省11.8个百分点，民营经济总量分别是合肥和芜湖市民营经济增加值的13.1%和25.7%。从2018年规模以上工业民营企业效益情况看，全市591户民营工业企业实现利润总额x亿元，下降15.8%；实现税金总额x亿元，下降21.1%。其中x户私营控股企业利润总额x亿元，下降9.0%，私营企业总量偏小，抵御风险能力较差。（二）行业发展差异明显，发展受结构影响显著。2018年，全市民营经济第二产业增加值x亿元，同比下降7.0%，其中，工业民营经济增加值x亿元，同比下降7.7%，低于全市民营经济增长9.5个百分点。民营工业增加值占全市民营经济的比重达39.9%，拉动全市民营经济下降4.9个百分点，低于服务业民营经济拉动点数8.8个百分点。从规模以上工业增加值结构看，2018年国有控股企业增加值占规上工业增加值的67.4%，比2017年提高了x个百分点；私营控股企业增加值占比21.4%，比2017年回落了3.7个百分点。国有控股企业增加值的不断提升和私营企业占比的下降影响了全市工业民营企业的不断提升。（三）民营企业管理方式粗放，创新意识不强。尽管有一部分民营企业颇具规模和实力，但整体实力不强。从管理理念看，相当多的民营企业缺乏现代企业的管理理念。从创新能力上看，多数民营企业业主具有吃苦敢闯的精神，但受主客观条件的限制，普遍创新意识不强。2018年，全市战略性新兴产业企业x户，实现产值x亿元，增长0.3%，总量和增速均处于全省末位；高新技术企业实现增加值x亿元，居全省末位，总量仅占全省的0.6%；2018年，全市民营企业发明专利授权量x个，分别是合肥、芜湖民营企业发明专利授权量的8.2%和9.1%。民营企业投入研发（R&D)经费支出x亿元，下降45.2%，总量和增幅均处于全省末位。民营企业创新能力不强，在市场竞争中会处于劣势地位。（四）民营企业人才、资金制约，要素资源匮乏。人才方面，随着民营经济的快速发展，民营企业吸纳社会劳动力能力显著增强。但由于部分私营企业为了自身利益，忽视职工合法权益，且企业在人才投资上不足，使民营企业在吸引人才，留住人才方面存在困难，尤其是市场开拓、技术创新和企业管理等方面杰出人才较为缺乏。资金方面，虽然随着市场金融体制改革的深化，民营企业融资难，得到了很大改善，但流动资金的短缺一直是制约企业发展的瓶颈，资金紧张、贷款难仍是民营企业反映最多、矛盾最突出的问题。2018年，规模以上民营工业企业流动资产x亿元，应收账款和产成品库存x亿元，两项资金占流动资产的比重高达44.3%，企业流动资金周转十分困难。另外，产品结构单一、土地资源匮乏、劳动成本上升等问题在很大程度上也制约着民营经济发展。四、促进民营经济发展壮大的对策、建议近年来，市委市政府出台了一系列促进民营经济发展的政策、措施，将发展民营经济提到了一个新的高度。为进一步促进民营经济在经济转型升级中更好地发展壮大，各地应继续优化民营经济发展环境、加强企业平台建设、加大企业科技扶持创新力度。（一）兼顾公平公正原则,进一步优化民营经济发展环境。充分发挥市场机制提供公平、公正的平等竞争及交易环境。完善财税制度，优化资源配置,促进社会公平,营造民营经济发展的良好市场环境,最大限度地降低市场交易成本。进一步规范政府行为，强化责任意识，构建权责对等的监管体系。（二）加强平台载体建设，进一步打造民营经济发展服务平台。以科技创新、产业集聚为重点，不断提升中小企业园建设。一是做强园区平台。按照建设新型园区、建设特色产业园区的要求，着力抓好现有园区的提档升级，为全民创业和小微企业孵化发展创造条件。二是做大融资平台。推进现有担保机构增资扩股,加强信用体系构建和担保机构经营规范监管。鼓励为民营企业服务的专项中小金融机构的发展，充分发挥中小金融机构对民营企业的融资服务，形成民营经济与小型金融机构的共生发展机制。三是做优服务平台。全面加快构建中小企业社会化服务体系，加大基础设施投入和组织机构整合，鼓励各县区加大培育发展专业性公共服务平台，多层次、全方位改善中小企业发展环境。（三）强化特色集聚效应，进一步打造民营经济产业集聚特色。认真抓好中小企业产业集聚推进工作。一是加快培植中小企业产业集聚区。按照布局合理、功能完善、特色鲜明的原则，推动中小企业产业集聚区加快发展。鼓励引导集聚区实施品牌战略，加大延伸产业链条，不断提高特色产业比重。二是加快引进特色产业项目。按照产业集聚区产业定位和完善产业配套体系的要求，组织人员到民营资本相对集中、产业特色相近的地区开展产业招商，通过驻点招商、活动招商和以商引商，集聚一批多层次、长产业链的特色项目。（四）加大科技创新力度，进一步提升民营经济发展质量。按照推进民营经济转型升级的发展要求，积极引导企业加快科技创新