广东省农业产业化经营经验给我们的启示

1 / 15广东省农业产业化经营经验给我们的启示一、广东省农业产业化经营的特点广东省濒临南海，毗领港澳，交通便利，华侨众多，地理位置优势明显，全省七山一水二分田，是我国改革开放最早的省份。二十多年来，中国成为世界上经济增长速度最快的国家之一，而广东又排在全国的前列，经济、社会发展指标在全国有 8 个第一。广东省 GDP 占全国 18，税收占全国 17，仓 U 汇占全国 13，出口占全国协。2016 年广东农民人均纯收入 4265 元。八十年代初，广东省的农产品价格率先放开， “三来一补”外向型企业异军突起；九十年代，以外资带动农产品出口，以“高产量、高产值、高效益”为内容的“三高”农业快速发展；跨人新世纪，广东省围绕农业增效、农民收和加快农业现代化的目标，以农业产业结构的战略性调整为主线，以体制创新和技术创新为动力，以市场为导向，以培育农业龙头企业、发展中介组织为重要途径，大力推进农业的产业化经营，在确保基本农田面积和稳定粮食生产能力前提下，重点发展南亚热带的优质水果、蔬菜、花卉等园艺作物，畜牧业和园艺业成为广东农业的两大增长点。近年来，广东省农业产业化经营呈现五个特点：(一)龙头企业发展快，产业化组织分布合理 20162 / 15年广东省共有各种类型的农业产业化组织 1898 家。按组织类型分类，龙头企业带动型 1083 家，占 57；中介组织带动型 283 家，占 15；专业市场带动型 197 家，占 10；其它类型 335 家，占 18。按利益联结方式分类，有合同关系 1094 个，占 576；合作方式按股分红的 213 个，占 264。全省 1083 家农业龙头企业中，省级重点扶持115 家，市级重点扶持 310 家，县级重点扶持 688 家。从产业类型分，种植业 353 家、畜牧业 287 家、水产业 105 家、林特产业 75 家、其它行业 263 家。(二)龙头企业规模大，实力强，效益好 全省 1083家农业龙头企业固定资产总值 264 亿元，平均每家企业2439 万元；年销售收入达 760 亿元(专业市场交易额)，净利润 40 亿元，上缴税金 26 亿元，出口创汇 10 亿美元，其中年销售收入 1 亿元以上的农业龙头企业有 150 家。规模最大的广东温氏集团年销售收入达 48 亿元。全省农业龙头企业兴办一大批种养生产基地，农作物种植面积达 877 万亩，水产养殖面积 136 万亩，养畜量 1636 万头，养禽量 6亿只，农产品加工量达 1820 万吨。(三)突出科技创新，实施标准化生产 广东省的农业产业化组织在带动农民增收过程中，特别重视良种引进、新技术应用、标准化生产。珠海市农业现代化示范区是1999 年广东省政府确定的珠江三角洲十大农业现代化示范3 / 15区之一。目前已建成集规模化生产、农业科技研究、科普教育、推广示范服务和现代物流等功能于一体的农业现代化示范区。示范区的斗门对虾产业化研究院有限公司高薪聘请养虾专家，发展繁殖快、产量高的南美白对虾新品种，推广益生菌调水和防治病虫害等十大健康养殖技术，辐射带动 20 个乡镇、8 万多农民，人均收达 9320 元，比斗门区农民人均收入 5224 元，高出 784。深圳市农业龙头企业大多数与科技部门、大专院校以及国外一些技术含量比较高的公司联合起来，不断进行科技创新，提高了企业竞争力。光明集团公司原是一个国有华侨农场，1958 年建场，1999 年实行政企分开。2016 年总资产达 82 亿元，年销售收入达 11 亿元。公司在加强自主研发基础上与国内外知名大学及研究机构建立协作关系和人才基地，走出了一条依靠技术和管理创新之路。光明猪配套系已被国家科技部指定为 2001 年国家科技成果重点推广项目，实现了自主知识产权科技成果标准化生产、产业化经营。(四)重视体制创新，发挥中介组织功能 体制创新给农业产业化龙头企业带来了生机和活力。115 家省级农业龙头企业中，非公有制企业 77 家，占 69，其中民营企业有 65 家，占非公有制企业 84，外资、合资企业有 12 家。广东温氏食品集团有限公司等 10 家省级农业龙头企业被评为广东省优秀民营企业。广东在加强龙头企业改制过程中，4 / 15也非常重视市场流通体系的建设，特别是以流通为主的中介组织已成为广东农业产业化经营的重要纽带和桥梁。珠海市斗门农产品流通协会成立于 2001 年 9 月，现有会员370 人，拥有总资产 7161 万元，其中流通运输车辆 360 辆，电脑 30 台，水产运输船 20 条，直接带动从员 600 多人。2016 年协会销售水产品 11 万吨，年销售额 20 亿元，创利润 3 亿元，出口创汇 750 万美元，上交税金 982 万元。仅水产养殖带动 18 万农户、5 万农民，对虾养殖 165 万亩，增收 6300 万元，平均每户增收 3500 元。(五)企业品牌意识强，产品科技含量高 广东 115家省级农业龙头企业中，专门设立有研发机构的 55 家，建立专门质检机构的 70 家，获得国家或省级科技成果奖的 19家，被省部级认定高新科技企业的 20 家。企业产品获国际国内各种产品质量认证的有 60 家，其中获得绿色食品认证30 家，得 IS09001 和 IS09002 国际质量体系认证 38 家，获得 GMP 或 HACCP 或 IS014000 系列标准认证 26 家，取得欧盟认证 2 家。产品获得国家或省认定品牌(名牌)40 个，其中省名牌(农业类)15 个。我们考察的广东东升农场有限公司隶属于香港区泰记农副产品加工有限公司，从 20 世纪 70年代末开始从事蔬菜种植及保鲜加工出口业务，公司拥有现代化智能温室育苗中心、现代化自动喷淋系统、大型标准化加工流通车间等设施，实现了果菜产供销一体化基础5 / 15上的生产标准化、产品绿色化、营销国际化。2016 年，公司蔬菜水果产量达 13 万吨，出口 8 万吨， “东升农产”赢得日本、美国、加拿大、新加坡、马来西亚、港澳及珠江三角洲地区大型超市的良好信誉。(六)完善利益联接机制，强化龙头企业带动农民增收 全省 1898 个农业产业化经营组织带动农户 308 万户，占全省农户总数的 28，其中订单关系带动农户 140 万户，占带动农户数的 45；1083 家农业龙头企业带动农户 265万户，占全省农户数的 24，其中签订合同的农户数 122万户，占带动农户的 46，合作合股的农户 16 万户，占6，其它形式带动的 127 万户，占 48，合作方式按利润返还的 11 万户，占 10，股份合作方式按股分红的 2 万户，占 2，其它形式带动的 33 万户，占 30。产业化组织带动农户增加收入 124 亿元，其中 1083 家龙头企业带动增加的收入 51 亿元，户均增收 1926 元，115 家省级农业龙头企业带动农户增收 246 亿元，户均增收 2214 元。二、广东省推进农业产业化经营的经验(一)各级党委、政府主要领导高度重视 1998 年，省委八届二次全会提出实施龙头带动战略，根据不同经济类型地区发展特点，实行分类指导，从三个层次推进广东的农业产业化经营和现代化建设进程：一是在经济发达的珠江三角洲建立十大现代化农业示范区，辐射带动全区以6 / 15至全省农业现代化的发展；二是实施龙头企业带动战略，在经济欠发达地区的东西两翼和山区重点扶持发展一批有实力、规模大、辐射能力强的 50 家农业龙头企业，推动农业产业化经营的发展；三是对经济相对落后的 16 个贫困县采取帮扶办法，培植 48 家扶贫农业龙头企业，带动贫困地区农业经济的发展。2001 年，广东省委八届七次全会作出了大力推进农业产业化经营的决定 ，省政府制定了广东省重点发展 100 家农业龙头企业的实施方案 ，建立了农业产业化联席会议制度，并安排一定的财政资金对省农业龙头企业予以扶持。(二)多方支持，形成合力 近几年来，各级党委政府为农业龙头企业发展创造良好环境。各级财政十分重视扶持农业产业化的发展，扶持资金逐年增加。省财从 2002年起每年拿出 5000 万元扶持省农业龙头企业(其中 1000 万元扶持扶贫农业龙头企业)，从 2016 年起每年拿 2000 万元扶持东西两翼和粤北山区建设十二个农业现代化示范区。广州市财政 2001 年至 2016 年无偿投入资金 14542 万元，主要支持龙头企业开展农产品深加工和市场建设。深圳市财政三年来安排了 6533 万元，支持省农业龙头企业拓展内地生产基地，扩大生产规模，发展“公司+基地+农户”的产业化经营。珠海市坚持“多予、少取、放活”方针，对龙头企业带动和建设生产基地 500 亩以上的，每亩补贴 6007 / 15元用于农田基本建设，农机具购置补贴 50，与此同时，市财政还拿出 264 万元，用于补贴斗门农产品流通协会，购置农产品流通车 44 辆，电脑 24 台。近年来，金融部门对 115家省龙头企业贷款支持累计达 15968 亿元。各级税务部门按政策减免省农业龙头企业包括农产品初加工所得税36630 万元。115 家省龙头企业中有 59 家农产品加工企业落实了购进农产品原料的增值税进项抵扣率从 10提高到13的政策。(三)优胜劣汰，扶优扶强 广东省坚持打破门户之见和区域限制，多种形式创办一批、催生一批、重组一批、改制一批的做法，使一大批农业龙头企业迅速发展和壮大起来。如云浮市目前拥有年销售收入 500 万元以上的农业龙头企业 50 家，其中超亿元的 7 家，其成功经验是立足山区资源优势，实施“五个一齐抓”和“大龙小龙一齐舞”的战略，形成了群龙竞舞的发展格局。潮州市抓住当地茶、凉果、咸茶和水产、畜牧等传统加工产业优势，采取有力措施积极扶持华海、康辉等一批民营农业龙头企业，带动当地兴办了茶叶、水果、水产、蔬菜、粮食等 10 多万亩生产基地，形成了主导产品区域化、规模化生产。(四)遵循规律，加强指导 一是把握标准，选好扶持对象。农业龙头企业必须实行农产品生产、加工、销售8 / 15一体化经营，辐射带动农户，并有相对稳定的销售体系和生产基地。二是实行“扶优、扶强、扶大”原则和动态管理办法。省、地级市、县各级党委都制定了认定标准和扶持政策，对认定的农业龙头企业实行动态管理。2002 年广东省农业产业化办公室对不符合条件的 11 家龙头企业予以摘牌，今年在严格考核的基础上，又对不符合条件的 7 家龙头企业予以摘牌。三是处理好农业产业化经营发展与农民承包土地的利益关系。明确要求实行农业产业化经营是在家庭承包经营的基础上推进，不能动摇家庭承包经营基础，不得侵犯农民的财产权益。土地使用权流转必须坚持农民自愿、有偿、依法的原则，决不允许在土地使用权流转中损害农民利益。四是引导公司与农户建立较稳定的利益联结机制。目前主要有三种：一种是紧密型。广东东升农场有限公司、斗门对虾产业化研究院有限公司等与农户签订合同，风险共担、利益均沾。第二种属半紧密型。斗门区农产品流通协会为农户提供技术、购销等统一服务、发展订单养殖业。另外还有一种就是松散型。公司与农户没有契约约定，公司通过自己的经营活动向农户传递信息，并采取优惠措施吸引农户。(五)加强基础设施建设，改善发展环境 一是抓好农田基本建设。珠海市的“农业现代化示范区” 、顺德的“花卉世界”和广州花博园等企业，通过政府投资和整治9 / 15基础设施建设，引来诸如美国维生科技有限公司等海内外260 家花商前来投资建场，形成了从广州一顺德一珠海的百公里花卉长廊。二是加强农产品市场体系建设。通过规划、改造，重点发展产地和销地农产品批发市场，全省建成农产品市场达 1956 个，年成额 740 亿元，有 14 个成为农业部定点市场。三是完善农业信息服务体系。全省已有 13 个地级市和 30 多个县(市)建立了农业信息服务网站，为当地农业龙头企业和农民提供信息服务。四是加快农产品质量标准体系建设。广东省有 12 个农产品质量检测中心被农业部列为部级质量监督检测中心筹建范围，其中有 9 个已通过农业部机构授权认证和国家计量认证。同时在全省农业龙头企业和现代化示范区全面实施农业标准化生产，在农业部定点的市场全部设立了农药残留检测站，对进场交易的农产品进行农药残留检测。三、山西农业产业化经营与广东比较分析及启示(一)优势比较 广东是我国农业大省，有五大优势：一是区位优势。光热丰富，靠近港澳；二是海洋资源优势。岛屿多，全省有 8 个出海口；三是体制优势。机构精干，工作效率高；四是市场优势。改革开放早，市场化程度高；五是人才优势。华侨众多，人流、物流、信息流有机统一。但我们还应该看到，广东的发展不平衡，珠江三角洲经济总量占全省的 80，财力占 85。山西属中部内陆地区，10 / 15是一个农业小省。优势在于：一是山高土厚，人少地多；二是气候四季分明，名特优产品丰富；三是煤铁资源丰富，有利于以煤补农。不利因素是：一寒，高寒山区面积大，无霜期短；二旱，十年十旱，持续时间长；三流失，80的国土面积水土流失严重。(二)观念比较 “实干兴邦，空谈误国” ，是珠海、深圳特区经济发展的根本经验。 “抓住机遇，加快发展” ，“时间就是金钱” ， “效率就是生命” ， “敢闯、敢冒、敢试”等精辟语言体现了特区人的时代风貌，催人奋进。1998 年，广东省委八届二次全会提出实施龙头带动战略。2001 年，广东省委八届七次全会做出了大力推进农业产业化经营的决定 ，省政府制定了广东省重点发展 100 家农业龙头企业的实施方案 ，有力地推动了广东农业产业化高起点、大规模发展。我从 1997 年开始抓农业产业化工作，起步比广东早一年，省委、省政府先后出台 4 个关于推进农业产业化经营文件，对推动我省农业产业化发展起到了重要作用，但与发达地区相比，特别需要指出的是，龙头企业还不强不大，竞争力不强。从发展理念上看，广东是先发展、后规范、不等不靠，找市场不找市长，立足国际国内两个资源，占领两个市场，不断做大做强龙头企业。而我们山西农业产业化工作起步早、发展慢。一方面，观念落后、企业家争先意11 / 15识不强，龙头企业不强、不大制约了农业产业化发展；另一方面，作风飘浮，在一些地方存在“三多一少”的问题。即文件多、会议多、讲话多、落实少。(三)环境比较 广东凭借优越的地理位置，丰富的农业资源、庞大的市场交易等，与世界 180 多个国家和地区确立了紧密的经济伙伴关系，世界跨国公司 500 强有 400多家在广东投资；广东经济正快速纳入国际分工和国际交换的世界经济体系，国际经济的通行规则在广东普遍适用。近一年来，我省各级党委和政府重视优化环境工作，并提出“政府创造环境，人民创造财富” 。但与广东比仍存在三个差距：一是投资环境。政府职能部门办事效率低，基础设施不配套，绿色通道不畅；二是用人环境。高级管理和高科技人才引进难，留不住，且流失严重；三是政策环境。2000 年农业部等国家八部委关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见落实难。1997 年以来，省计委和财政每年拿出 5000 万元扶持农业产业化经营，除此以外，还有用于农业产业化的农业综合开发、扶贫开发、以工代赈、乡镇企业发展基金等专项资金，每年大约有 1 亿元。但地方和部门条块分割，形不成合力，扶持重点不集中，资金使用分散，扶持龙头企业做强做大难。(四)竞争力比较 广东省 1083 家农业龙头企业固定资产总值 264 亿元，平均每家企业 2439 万元，年销售收12 / 15入 1 亿元以上的农业龙头企业有 150 家；山西有 1707 家农业龙头企业，平均每家企业固定资产总值 300 万元，年销售收入 1 亿元以上的农业龙头企业 27 家，年销售收人最大的恒康乳业 55 亿元，相当于广东省温氏集团年销售收入的馏。山西农业龙头企业做不强不大的根本原因是：企业家观念落后，企业家人才缺乏，技术研发不足，开拓市场能力不强。一是人才战略滞后。广东省 115 家省级农业龙头企业共有职工 10 万人，其中硕士以上学历有 688 人(博士生 103 人)，占职工总数的 06；本科生 4517 人，占4，大专及中专生有 16210 人，占 15。而我省农业龙头企业中层以上干部学历普遍不高。二是品牌战略滞后。广东的龙头企业高度重视打造品牌，各级政府大力扶持和奖励龙头企业质量认证和品牌认定。广东品牌意识强，发展快，而我省品牌战略实施才开始起步。四、理清思路，重点突破。扎实推进我省农业产业化经营快速发展坚持科学发展观，学习广东以龙头企业为载体，分层推进。以市场化带动产业化，以标准化提高产业化，以国际化完善产业化。努力实现现代化的经验。把大力推进农业产业化经营作为贯彻 2016 年中央 1 号文件和全国农业工作会议、省委农村工作会议精神重中之重，实施全国农业产业化“1515”行动计划，启动我省农业产业化13 / 15“1313工程，采取突破性措施,加快我省农业产业化全面协调可持续发展。(一)在集中扶持上突破 由省产业办牵头，分别由省计委、省财政厅等有关产业化成员单位，制定当前和今后几年农业产业化发展规划，做到计划、项目、资金有机统一。一是扶持内容集中。农业产业化主要扶持三大区域、四大主导产业。(雁门关生态畜牧经济区、东西两山小杂粮干果区、中南部优质果菜区、小杂粮、畜牧业、干鲜果、蔬菜。)二是扶持对象集中。主要扶持全省农业产业化百龙企业，分三个层次：国家级重点龙头企业、省级重点龙头企业、省级龙头企业。三是扶持资金集中。在资金渠道和使用不变的情况下，由省农业产业化办初选项目、资金投向和使用计划分别由省计委、省财政厅分别发文落实。省计委、省财政农业产业化专项资金和用于农业产业化项目的