教育强国建设三年行动计划(2025-2027年)

教育强国建设三年行动计划(2025-2027年)一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于教育强国建设的战略部署，全面落实立德树人根本任务，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动协同推进，以服务国家战略需求为导向，以缩小区域、城乡、校际、群体教育差距为重点，以深化教育领域综合改革为动力，用三年时间补短板、强弱项、提质量、增活力，为2035年总体建成教育强国奠定决定性基础。（二）基本原则坚持党的全面领导，牢牢把握社会主义办学方向；坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务均等化水平；坚持质量优先，推动各级各类教育从“有学上”向“上好学”转变；坚持服务导向，提升教育对经济社会发展的支撑能力；坚持系统观念，统筹教育发展与安全、改革与稳定。（三）主要目标到2027年，各级各类教育发展核心指标达到中等发达国家平均水平，教育治理体系和治理能力现代化水平显著提升，教育支撑国家战略和区域发展的能力大幅增强。具体量化目标：学前教育毛入园率达到95.5%，普惠性幼儿园覆盖率达到92%；义务教育巩固率达到97%，30%的县域通过国家义务教育优质均衡发展验收；高中阶段教育毛入学率达到93.5%，特色高中占比达到15%；高等教育毛入学率达到65%，基础学科、急需紧缺领域人才培养规模年均增长8%；职业院校毕业生对口就业率不低于70%，高校专利转化金额年均增长15%；劳动年龄人口平均受教育年限达到11.7年；各级各类学校专任教师学历达标率100%，“双师型”教师占职业院校专任教师比例不低于65%；国家智慧教育平台资源覆盖率100%，师生应用普及率达到95%以上。二、重点任务（一）基础教育优质均衡发展行动1.学前教育普惠提质工程。三年累计新增公办幼儿园学位150万个，改扩建公办幼儿园1.2万所，优先在人口流入集中区域、乡村偏远地区布局公办园资源。落实普惠性民办园扶持政策，对认定的普惠性民办园按每生每年不低于200元的标准给予公用经费补助，全国每个省份至少培育100所省级示范普惠园，A级保教质量评估幼儿园占比达到20%以上。健全学前教育成本分担机制，公办园保教费调整周期不超过3年，普惠性民办园保教费涨幅控制在当地居民人均可支配收入涨幅以内。到2027年，全面消除无证幼儿园，学前教育教师持证率达到100%，大专及以上学历教师占比达到90%以上。2.义务教育优质均衡创建工程。压实县级政府主体责任，分批次推进县域优质均衡创建，东部地区2027年优质均衡县域占比达到45%，中部地区达到28%，西部地区达到20%。全面消除56人以上大班额，45人以上班额占比控制在5%以内，全省域统筹配置义务教育教师编制，确保每百名学生拥有义务教育阶段骨干教师数达到2名以上。推进紧密型城乡教育共同体建设，每个地级市至少打造20个覆盖乡村学校的教育集团，集团内教师交流轮岗比例不低于符合交流条件教师的15%，其中骨干教师占比不低于30%，实现集团内课程、师资、教研、资源100%共享。完善义务教育质量监测体系，监测覆盖率达到100%，学生学业合格率达到95%以上，体质健康达标率不低于92%。3.高中阶段教育多样化特色发展工程。统筹普通高中和中等职业教育招生规模，保持职普比大体相当。三年累计建成1000所省级特色高中，其中科技类、人文类、艺体类、职普融通类各占25%左右，允许特色高中在市域范围内自主招生，自主招生比例不超过总招生计划的15%。全面落实高考综合改革配套要求，所有普通高中实现选课走班全覆盖，生涯规划教育开课率100%，每所高中至少配备2名专职生涯规划教师。加大县域高中扶持力度，实施“县中提升计划”，全国12个中西部省份的县中与东部地区优质高中建立结对帮扶关系，三年累计为县中补充优秀教师3万名，县中一本上线率年均增长2个百分点。4.特殊教育全链条覆盖工程。完善残疾儿童少年十五年一贯制教育体系，适龄残疾儿童义务教育入学率稳定在99%以上，学前阶段、高中阶段残疾儿童少年入学率分别达到85%、80%。每个县（市、区）至少建成1个标准化融合教育资源中心，每所接收5名以上残疾学生的普通学校配备1名专职资源教师。提高特殊教育生均公用经费标准，到2027年达到每生每年不低于8000元，残疾学生资助覆盖率达到100%。（二）职业教育产教融合提质行动1.办学条件达标工程。落实职业学校设置标准，到2027年中职学校办学条件达标率实现100%，高职（专科）学校办学条件达标率达到95%以上，职业本科院校数量达到80所左右，职业本科招生规模占高等职业教育招生总规模的比例达到15%。完善中高职贯通、职教本科衔接的培养体系，中职毕业生升入高一级院校的比例达到50%左右。2.产教融合共同体建设工程。围绕先进制造、新能源、人工智能、生物医药等重点产业领域，全国建成50个国家级行业性产教融合共同体、200个省级区域性产教融合共同体，每个共同体至少覆盖10所职业院校、30家以上行业龙头企业，共同制定人才培养方案、开发课程体系、建设实训基地、培养“双师型”教师。实施中国特色学徒制三年行动计划，累计培养学徒300万人次，学徒留用率不低于80%。鼓励企业在职业院校设立冠名班、订单班，订单培养比例不低于职业院校招生总规模的30%。3.职业教育质量提升工程。优化职业院校专业布局，淘汰落后产能相关专业点1000个以上，新增紧缺领域专业点2000个以上，国家级骨干专业覆盖率达到60%以上。提升“双师型”教师占比，中职学校“双师型”教师占比达到60%以上，高职学校达到70%以上，建立企业技术骨干到职业院校任教的“绿色通道”，每所职业院校至少有20名企业驻校教师，职业院校教师每年到企业实践时长不少于2个月。到2027年，职业院校毕业生去向落实率稳定在95%以上，对口就业率不低于70%，毕业生平均起薪达到当地城镇非私营单位新入职人员平均工资的85%以上。（三）高等教育内涵式发展行动1.“双一流”建设提质工程。聚焦国家重大战略需求，优化“双一流”建设学科布局，新增30个左右集成电路、量子科技、生物育种、深海深空探测等急需领域一流学科，培育100个省部级优势特色学科。到2027年，至少150个学科进入国际学科排名前100位，30个学科进入前10位。实施基础学科拔尖学生培养计划2.0，三年累计培养基础学科拔尖学生15万人次，强基计划招生规模年均增长5%，基础学科研究生招生占比达到18%以上。2.人才培养质量提升工程。深化“四新”（新工科、新医科、新农科、新文科）建设，累计建成国家级“四新”建设点1万个，国家级一流本科专业建设点覆盖所有本科高校70%以上的专业。强化实践教学，本科院校实践教学学分占总学分比例不低于25%，职业院校不低于50%，所有高校至少与10家以上企业共建实习实训基地。健全高校毕业生就业帮扶体系，应届毕业生去向落实率稳定在90%以上，到国家重点领域、中西部基层单位就业的比例年均增长3%。3.科研创新服务能力提升工程。完善高校有组织科研机制，三年累计承担国家级科研项目的比例不低于70%，获得国家级科技奖励的比例不低于80%。加快高校科技成果转化，高校专利转化金额年均增长15%以上，三年累计转化科技成果10万项以上，带动相关产业产值超过1万亿元。每个省份至少建成10个高校科技成果转化中试基地，高校专职科研人员占比达到15%以上。4.区域高等教育协调发展工程。加大中西部高等教育扶持力度，中西部高校生均经费投入达到东部地区平均水平的85%以上，实施“中西部高校人才支持计划”，三年累计向中西部高校输送高层次人才2000名以上，每个中西部省份至少有1所高校进入全国综合排名前100位，5个以上学科进入国家一流学科建设行列。（四）教师队伍建设提质增效行动1.师德师风建设工程。落实师德师风第一标准，建立师德违规行为通报、终身禁入制度，实现师德考核与职称评聘、评优评先、绩效分配100%挂钩，师德考核优秀占比严格控制在15%以内。每学年组织教师开展不少于24学时的师德专题培训，选树各级师德标兵，三年累计评选国家级师德楷模50名、省级师德标兵2000名。2.教师待遇保障工程。健全义务教育教师工资待遇长效联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的落实率100%，绩效工资分配向班主任、乡村教师、一线骨干教师倾斜，班主任津贴标准不低于当地月最低工资标准的15%。提高乡村教师生活补助标准，年均增长10%以上，惠及全国130万乡村教师，在职称评聘、住房保障、子女入学等方面对乡村教师给予倾斜。3.教师培养培训工程。扩大部属师范大学公费师范生招生规模，年均增长8%，三年累计招收12万名公费师范生，全部安排到县域以下中小学任教，违约纳入失信联合惩戒名单。实施“国培计划”“省培计划”，三年累计培训教师1000万人次，其中乡村教师占比不低于70%。完善教师招聘制度，义务教育阶段本科及以上学历教师占比达到85%以上，高中阶段研究生学历教师占比达到20%以上。4.高层次教师队伍建设工程。实施教学名师培育计划，三年累计培育国家级教学名师200名、省级教学名师2000名，建成国家级教学团队300个、省级教学团队2000个。加大青年教师支持力度，高校国家级人才计划入选者中45岁以下青年人才占比达到60%以上，35岁以下青年教师主持国家级科研项目的比例达到40%以上。（五）教育数字化战略行动1.数字基础设施升级工程。推进全国中小学（含教学点）宽带网络升级，所有学校宽带接入速率不低于1000M，智慧教室覆盖率达到80%以上，其中乡村学校智慧教室覆盖率达到70%以上，为所有乡村教师配备数字化教学终端。2.数字资源供给优化工程。扩容升级国家智慧教育公共服务平台，到2027年平台资源总量达到100T以上，覆盖所有学段所有学科，优质数字资源到校覆盖率100%。鼓励各地各校开发特色数字资源，建立优质数字资源交易、共享机制，教师上传优质资源可折算为教研工作量。3.数字化应用推广工程。三年累计建成1000个国家级智慧教育示范区、5000所国家级智慧校园示范校，人工智能辅助教学、个性化作业、精准学情分析等应用覆盖率达到60%以上。实施“数字教育对口帮扶计划”，组织东部地区优质学校与中西部1万所薄弱学校建立“一对一”数字帮扶关系，实现同步课堂、同步教研全覆盖，缩小区域数字鸿沟。4.数字安全保障工程。建立教育数据分级分类管理制度，实现教育数据全生命周期管理，学生个人信息保护合规率100%，各级各类学校网络安全等级保护达标率100%，坚决防范重大网络安全、数据泄露事件发生。（六）教育改革开放深化行动1.教育评价改革攻坚工程。全面落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，彻底破除“五唯”顽瘴痼疾，各级各类学校评价体系覆盖率100%，学生综合素质档案应用率达到100%，高校招生中多元评价录取比例不低于10%，地方政府教育评价中“升学率”“名校率”指标权重降低至10%以下。2.办学体制改革工程。规范民办学校分类管理，非营利性民办学校占比稳定在90%以上，清理规范“公参民”学校遗留问题，扶持100所非营利性民办示范校，办学质量达到同类公办学校水平。落实和扩大学校办学自主权，高校在岗位设置、职称评聘、经费使用、招生计划等方面的自主权落实率100%。3.教育对外开放提升工程。优化来华留学生结构，三年累计招收来华留学生50万人次，其中学历生占比不低于70%，中国政府奖学金向“一带一路”沿线国家、急需领域留学生倾斜。建设50个海外高水平中外合作办学机构，引进境外优质教育资源，100个孔子学院转型为中文国际教育示范中心，我国学历学位国际认可度覆盖国家和地区达到150个以上。实施“一带一路”教育行动升级版，与沿线国家共建100个特色实验室、200个联合培养项目，三年累计培养沿线国家青年人才20万人次。（七）重点人群教育保障行动1.乡村教育振兴工程。巩固拓展教育脱贫攻坚成果，脱贫地区义务教育巩固率稳定在96%以上，乡村学校生均公用经费标准比县城学校高20%，三年累计为乡村学校补充优秀教师15万名，定向培养乡村教师10万名。2.随迁子女教育保障工程。落实流入地政府主体责任，公办学校接收随迁子女比例不低于90%，随迁子女在流入地参加中考、高考的政策覆盖率100%，实现应考尽考，随迁子女与本地学生享受同等教育资源、同等资助政策。3.留守儿童关爱工程。每个县（市、区）至少建立10个留守儿童关爱中心，每所乡村学校至少配备1名专职关爱教师，建立留守儿童结对帮扶机制，留守儿童学业达标率达到95%以上，心理健康筛查覆盖率100%。4.终身教育体系建设工程。健全继续教育学分银行制度，实现各级各类教育学分互认、转换，三年累计服务继续教育学员5亿人次。完善老年教育服务体系，全国建成老年大学（学校）10万所，覆盖所有街道（乡镇），经常性参与教育活动的老年人占比达到30%以上，三年累计服务老年学员2亿人次。三、保障措施（一）组织保障。建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的教育强国建设工作机制，各级党委常委会每年至少研究2次教育工作，政府常务会每年至少研究3次教育工作，各级党政主要负责同志是教育强国建设第一责任人。将教育强国建设成效纳入地方党政领导班子和领导干部考核指标体系，权重不低于15%，作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。（二）经费保障。健全教育投入长效机制，确保财政性教育经费支出占GDP比例稳定在4%以上，各级财政教育支出占一般公共预算支出比例逐年提高，其中基础教育支出占教育经费总支出比例不低于60%，职业教育和高等教育支出中用于内涵建设的比例不低于50%。完善教育经费使用监管机制，经费使用绩效公开率100%，绩效评价结果与下一年度经费分配直接挂钩。鼓励社会力量投入教育，落实教育捐赠税收优惠政策，三年