2016个人精准扶贫调研报告

2016个人精准扶贫调研报告 南城县位于赣东中部，县域面积 1698平方公里，辖 10镇 2乡 150个行政村，总人口 35万。全县有耕地面积 30万亩，先后被评为全省第一个 “吨粮田 ”县和粮食高产创建县，林地面积 170万亩，水域面积14万亩，自古为鱼米之乡。生态环境优美，生产资源丰富，属于一方山水能养好一方人的好地方。全县现有农业人口 精准识别贫困后，现有建档立卡贫困户 2703户 7319人，约占农业人口的 为了确保我县建档立卡贫困户与全国人民一道同步小康，县委、县政府把扶贫攻坚作为 “一号民生工程 ”来抓，着眼 “三年决战同步小康 ”的战略布署，瞄准贫困群众共奔小康不掉队的工作目标，切实担当起让贫困群众共享全面建设小康社会成果的历史责任，现就我县如何打好精准扶贫攻坚战情况报告如下： 一、政府兜底，保障扶贫到村到户 按照 “应保尽保 ”原则，完善最低生活保障制度，逐步提高低保、五保补助标准，扩大低保覆盖面，对建档立卡贫困户符合农村低保条件的每个成员，民政部门都要纳入低保范畴。根据我省规定年人均可支配收入低于 270元 /月 (国家规定的贫困标准是 262元 /月 )的农业人口都可列入低保对象，我县现有建档立卡贫困户 2703户 7319人，全部符合列入低保对象的条件。目前我县低保人口是 8988人，其中建档立卡贫困户中约有 2300人，也就是说建档立卡贫困户中还有 5000多人未纳入低保。如何解决这 5000人纳入低保对象。建议：一是对现有的低保户进行核查，对不符合条件的低保对象进行清理，从中空出低保指标 3000人，二是省里再追加我县低保指标 2000人。按照现有政策低保金的资金来源由三级财政负担，中央负担 60%，省财政负担 20%，县财政负担 20%，补助标准是平均 195元 /人 /月，即县财政负担 39元 /人 /月。这样全县增加 2000人纳入低保补 助对象，那么中央和省里每年要追加 374万元，县财政追加 二、产业扶贫到村到户 按照 “宜农则农、宜游则游、宜商则商 ”的原则，结合我县贫困户发生率低和绝大多数贫困户家庭无正常劳动能力的特点，在产业扶贫上我们将采取以下措施： 1、加大基础设施投入，改善贫困户的生产生活条件，从而带动相关产业的发展，对我县尚未开展新农村建设的自然村，有计划地分年分批实施新农村建设，全面改善村容村貌 ;实施贫困村饮水工程建设，解决安全饮水问题 ;加快推进贫困村电网升级改造，确保贫困户用电的安全、可靠、稳定 ;加大村组公路建设，改 造中小危桥，提高贫困村公路服务水平和防灾抗灾能力，解决好贫困户的行路难问题 ;帮助贫困户改善农田水利设施，解决农业生产灌溉难题 ;2、结合各乡镇产业发展的特点，重点扶持产业基地的做大做强，带动贫困户脱贫致富。努力打造以万坊、洪门、徐家、建昌为中心的蛋鸡养殖基地，对符合条件的蛋鸡养殖贫困户，利用项目资金为他们交蛋鸡养殖保险费和筹建鸡舍 ;打造以株良、沙洲、天井源为中心的畜禽养殖基地，对符合条件的养猪、养牛、养羊等特种养殖贫困户利用项目资金筹建养殖场 ;打造以上唐、新丰街、龙湖、里塔为中心的果业种植基地，对符合条件的种 植贫困户利用项目资金解决灌溉设施和储藏库建设。 3、针对性地扶持有带动贫困户脱贫致富能力的专业合作社和农业龙头企业的发展。对缺乏劳动能力的贫困户引导他们以土地流转、山林权租赁或入股的形式出让给专业合作社或农业龙头企业业主，利用项目资金扶持合作社和企业主做大做强，让贫困户获得不低于项目资金的 10%的受益率，从而帮助贫困户脱贫致富。 三、搬迁扶贫到村到户 按照 “群众自愿，规模适度，梯度安置 ”的原则，对生态条件差，不宜居住在原地的贫困自然村进行有序地引导贫困村整体向集镇、中心村进行搬迁转移。对于生态条件好不愿离开本 土又居住在危旧土坯房中的贫困户进行就地搬迁安置，帮助贫困户改善居住条件，确保全县贫困户居住安全。 2016年我县根据贫困村、贫困户的申请，全县扶贫搬迁 293户 1002人，其中建档立卡贫困户 217户 642人，同步搬迁非贫困户 76户 360人。具体措施如下： 整体搬迁的两个组共计 85户 386人，其中建档立卡贫困户 9户 26人，按照每个补助 2万元 (省级 人，信贷资金补助 同步搬迁的非建档立卡对象 76户 360人，按照每个补助 人，安置地基础设施和公共服务所需资金由信贷资金按建档立卡贫困人口 人进行实施。 对于不愿离乡离土，仍居住在危旧土坯房中的，又不符合入敬老院的建档立卡贫困户实行在村组建设保障性安置住房，实施交钥匙工程，全县共 208户 616人。各村根据贫困户的意愿，采取集中建安置房或在原址拆旧建新的两种办法进行安置。建房资金按 2万元 /人 (省级补助 人，信贷 人 )，对于集中安置点还可根据实际需要利用信贷资金补助一些基础设施和公共服务设施所需经费。 四、教育、就业扶贫到村到户 根据精准识别后，全县贫困户有在校学生 1046人，对此教育行政部门要落实好现有国家济困助学政策 ，逐步提高贫困生资助标准，酌情减免学杂费。每所学校要对贫困学生进行摸底、造册登记，把贫困学生全部纳入义务教育 “两免一补 ”的重点救助范畴，同时对贫困学生寄宿生要适度提高生活补助标准，对考取全日制普通高等学校的贫困生优先给予政府资助金。引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金，积极推行社会力量开展 “一对一 ”帮扶贫困学生，减少因学返贫现象发生。在帮助贫困户就业方面，积极整合 “金蓝领工程 ”、 “阳光工程 ”、 “雨露计划 ”等培训资源，实施能人带动工程，大力培养种养能手、致富带头人、农民技术员、农业合作社领军人物，对建档 立卡贫困户进行职业学历教育和技能培训 ;在当年资金计划内，对凡自主自愿参加就业技能培训并获得技能证书 (技能资格证书或技术等级证书 )上，实行凭证直接补助。力争使每户有发展潜能的扶贫对象至少掌握一项就业技能或实用技术。积极探索政府购买或开发公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。 五、社会保障扶贫到村到户 在完善农村最低生活保障制度的同时，对全县因病致贫的建档立卡贫困户 1683户，占总贫困户的 62%，卫生行政部门要实施健康扶贫工程，制订落实医疗卫生精准扶贫实施方案。加强基层医疗卫生服务体系建设，确保县、乡、村有达标规范 化管理的医疗卫生服务机构，方便贫困户就近就医。巩固和完善新型农村合作医疗制度，确保贫困群众的参保率。完善大病保险制度和重大疾病救助制度，减轻贫困群众医疗经济负担，使贫困群众病有所医。强化民政、残联、红十字会组织慈善救助的职能，搭建政府部门救助资源、社会救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。充分利用 “四进四联四帮 ”工作平台，发挥 “连心小分队 ”作用，积极开展行业扶贫、社会扶贫，在开学前夕，国家扶贫日、春节前夕，开展捐赠助学、结对帮扶、走访慰问等活 动。 六、精准扶贫工作中存在问题与不足 一是精准识别难以精准。由于贫困户存在收入多样性、隐蔽性，加上受建档立卡贫困对象总数控制要求，我县贫困人口基数低，贫困对象统计工作难度大，情况复杂，而我县的实际情况是因病因灾返贫现象较多，贫困面较大，贫困原因较为复杂，出现 “僧多粥少 ”现象，最终只能采取收入倒排模式进行评选。二是产业扶贫难以精准。由于我县是低保户倒挂县，而识别出来的精准扶贫对象又多为老弱病残，有能力通过产业扶贫的少，所以产业扶贫难以精准到建档立卡贫困户，只能采取由专业合作社及实体企业带动贫困户务工就业，从 而达到贫困户脱贫目标。三是扶贫长效机制未健全，扶贫开发工作与其他单位和部门缺乏有效衔接，工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够。社会帮扶体系还未完全形成，部门之间合力不够，部分行业和单位以及乡镇、村领导对精准扶贫的思想认识、重视程度和工作力度不够，存在不平衡状况，总认为扶贫工作是某个部门的工作。因病因教致贫返贫现象较为突出 ;重病、慢性病的报销比例偏低 ;“雨露计划 ”培训资金扶持范围不广等。四是乡 (镇 )专门负责扶贫工作的人员偏少，兼职的多，造成对扶贫政策的宣传力度不够，产业扶贫项目立项不精准，特别是县、乡 两级缺乏项目验收的专业技术人员，项目验收工作滞后。 2016个人精准扶贫调研报告 精准扶贫是当下农村工作的一个焦点。本文以东海县精准扶贫工作为例，了解精准扶贫工作情况，总结经验，发现问题，提出建议，为促进精准扶贫的健康发展献计献策。现将调研情况报告如下： 一、 东海县精准扶贫的基本情况 2014年，为贯彻落实省委、省政府新一轮扶贫开发和脱贫奔小康工程部署，围绕促进 “六大片区 ”发展，集全省之力进行重点扶贫，东海县石梁河库区作为省重点扶贫片区之一，主要包括石梁河镇、温泉镇、青湖镇、黄川镇和李埝乡 (含李埝林场 )共 5个乡镇 (场 )、 95个行政村，总面积达到 区总户数 别占全县总户数和总人口的 30%和 全县总面积的 21%。通过新一轮扶贫开发建档立卡贫困人口 全县全部贫困农户和贫困人口的 33%和 34%;经济薄弱村 31个，占全县经济薄弱村总数的 48%。为加快库区整体脱贫奔小康工程，东海县整合全县人力、物力和财力投入，通过结对帮扶、金融帮扶、产业帮扶、项目帮扶、社会帮扶和外派劳务帮扶等措施重点扶持，目前区内基本 实现了 “建档立卡贫困人口稳定脱贫、经济薄弱村全面实现新 “八有 ”、基础设施基本完善、经济薄弱村和低收入人口自我发展能力明显增强、扶贫开发长效机制基本确立的目标。 二、 精准扶贫的做法 (一 )抓机制创新，精准确定帮扶对象。强化建档立卡管理措施，通过摸底排查，精准识别帮扶对象、精细落实帮扶责任、精确实施帮扶项目。按 “精准化识别、针对性扶持、动态化管理 ”的原则，健全低收入农户信息管理系统， 确保做到工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位和帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目 “三落实 ”， “五个一 ”、 五个 “全覆盖 ”工作机制 实施到位。 2014年为深入贯彻省委、省政府新一轮脱贫奔小康战略部署，农开局按照省局要求积极创新农业综合开发与扶贫开发结合新机制，探索农业综合开发扶贫的有效途径，全面开展农业综合开发产业化经营和丘陵山区项目的农业龙头企业、农民专业合作社与当地政府建档立卡的低收入农户结对帮扶试点工作。要求农业龙头企业帮扶低收入农户不少于 4户，农民专业合作社不少于3户。 (二 )抓村企共建，精准实施社会帮扶。在省市县机关单位参加帮扶的基础上，再通过省 “五方挂钩 ”帮扶协调小组、市委驻东海扶贫工作队及县有关部门，组织动员 30家规模以上 企业和社会组织，与没有达到新 “八有 ”的经济薄弱村结对，力争每个经济薄弱村有一名县级领导挂包、二个企业和社会组织参与、三个机关单位帮扶，形成 6+1帮扶机制。 2014年，实施农业综合开发项目的龙头企业、合作社与帮扶对象形成利益联结机制，重点帮助低收入农户发展有特色、有市场、有效益的种养殖项目 ;吸纳低收入农户务工就业，接受技能培训 ;采取流转土地、土地入股、订单收购农产品或其他方式资助低收入农户，共帮扶带动建档立卡贫困户数 140户。 (三 )抓项目带动，精准实施产业帮扶。近两年来，根据省、市关于加快集中连片地区扶贫开 发的决策精神，该县创新思路、加强扶持，突出重点、狠抓落实，整合各类项目资金扎实做好石梁河库区的连片开发工作，一大批项目投入到库区扶贫建设中、完善基础设施配套，扶持特色产业发展，为库区群众增收致富和生产生活条件改善做出了贡献。 2014年省石梁河库区 (东海片 )整体帮扶工作联席会议各成员单位计划安排项目 81个，总投资 位资金 施项目总量比去年多、推进速度比去年快、到位帮扶资金比去年多。东海县农开局根据上级要求，坚持以科学规划为引领，以农业综合开发项目为载体，加大政策扶持力度， 20142015年投入农业综合开发项目财政资金 造中低产田面积 中建成高标准农田面积 及 40个行政村，农户 26600户 (其中贫困户 155户 )，人口 持了优质稻米、晚秋黄梨、设施葡萄、优质核桃、生态观光园、现代农业园等一批优势农产品基地。共开挖疏浚渠道 247公里，衬砌渠道 243千米，埋设管道 建改建电灌站 30座，机电井 17眼，拦水坝 1座，新建桥涵闸等水利配套建筑物 6692座，建设水泥路 155千米，砂石路 52千米，营造农田防护林网 1800亩，示 范推广新技术 10项，培训农民 14000人次。项目建设有效地促进了农业增效、农民增收，加速了库区农民脱贫致富的步伐。 (四 )抓平台建设，精准实施金融帮扶。着重打造两大平台：一是建立扶贫开发就业创业基金，打造低收入人口外派劳务帮扶平台。按照创新扶贫体制机制要求，整合省财政奖补资金、县财政扶贫资金、帮扶工作队扶贫资金，成立 “东海县扶贫开发就业创业基金 ”，为全县基本具备出国劳务条件的低收入农户，搭建资金技术服务平台。二是建立扶贫小额贷款风险基金，打造特困家庭发展生产融资平台。计划筹措部分资金作为扶贫小额贷款风险基金 ，对部分没有抵押物，或缺乏必要信用担保的特困农户，在使用扶贫小额贷款过程中，出现的特定风险给予一定补偿，为低收入农户在发展致富产业过程中提供资金支持。 三、 存在的问题 (一 ) 村民素质不高。在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但石梁河库区村民文化素质低，思想保守，给精准扶贫增加了难度。多数年轻人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏 “造血 ”功能。农民素质偏低也增加了精准识别难度：一是农民的文化素质低，思想觉悟有偏差，政策界限把 握不准，给精准识别增加难度 ;二是部分群众对贫困识别工作不了解，对精准扶贫的目标和要求不明确，造成有些家庭户对入户调查工作不支持，严重影响精准识别工作推进。 (二 ) 思想观念守旧。东海县石梁河库区内虽民风淳朴，但缺乏经商理念和途径，与外界交往不多，扶贫停留在送钱送物等短暂行为上。个别贫困人口懒惰成性，只等政府救济，不愿意吃苦发展生产，在一定程度上给扶贫带来了一定的困难。还有是一些农村干部工作方式方法不能适应新形势的要求，思想认识不到位，责任心不强，作风不民主，扶贫措施不得力，对解决贫困人口认识有偏差。 (三 )资金紧缺，影响精准帮扶的项目实施。一是资金不足，项目安排有限。贫困村所需要扶持的项目多资金量大，而每年有关扶贫下达的专项财政资金有限，无法满足贫困村扶持需求。二是部门整合资金难度大，资金下达渠道不统一，扶贫政策不统一，在扶贫中又缺乏统一的规划，不利贫困村 “整村推进 ”工作的开展。虽然贫困村都有牵头单位和责任单位挂点联系，有不少单位资金有限，没有资金投入贫困村参与基础设施和产业开发， “单位包村、干部包户 ”工作机制没有真正落实。 四、推进精准扶贫的几点建议 扶贫开发工作是一项民心工程、民生工程、德政工程，坚持扶真贫、真扶贫，实行精准扶贫，提高扶贫实效，势在必行。通过走访调研，认为扶贫任务任重道远，扶贫重在扶志，强化脱贫农户的示范带动作用，使处于贫困线的群众早日脱贫，过上幸福的小康生活。为此，下一步有必要做细、做实几个方面的工作： (一 )扶贫措施要得力，确保扶贫方式精准。抓住转变方式、强化 “造血 ”、加大投入、整合力量四个关键，按照 “一村一策，一户一法 ”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。要因地制宜、充分利用本 地资源，大力发展优势特色产业，注重扶贫项目拉动，引导贫困农户广泛参与，增加农产品生产经营收入和工资性收入，不断夯实脱贫致富的基础。 (二 ) 有的放矢，确保扶贫内容精准。精准帮扶，就是要消除输血式扶贫的弊端，创新造血式扶贫的方式方法。授人以鱼不如授人以渔，即使 “输血 ”，前提也必须是为了 “造血 ”，为 “输血 ”而 “输血 ”弄不好还会事与愿违。根据建档立卡上的致贫原因，确定扶贫内容。如因病致贫需要资金扶持的，就进行资金扶持 ;对缺乏技术，缺少致富门路的，对其制定技能培训方案，帮助其发展种养等致富产业等，对不同的人实行分门 别类地指导，确保扶贫的效果和效率。 (三 )落实资金，确保扶贫资金投入精准。建议政府部门进一步加大资金整合力度，对扶贫资金使用进行统一规划，加快贫困村项目建设进度，同时出台硬性文件规定，要求全县各部门在编制规划上报建设项目时重点倾斜安排贫困村的基础设施和产业开发等项目建设，建立 “三位一体 ”(专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 )大扶贫格局。二是认真做好扶贫贷款和互助资金试点工作。拓宽融资渠道，引导农户积极发展生产，增加收入。要有计划地发放扶贫到户贷款，兑现贴息资金，计划申请龙头企业贴息贷款 ;按计划申报互助金试点贫困村 。三是围绕精准扶贫工作，将扶贫培训、就业创业基金、互助金试点、社会帮扶等扶贫项目精准扶贫到贫困户和贫困村。 (四 )建设好村级领导班子，树立带头致富榜样。贫困村能否脱贫，村级领导班子和村民的素质提高是关键。必须把那些有开拓精神、有经济头脑、善于为百姓办事、敢于负责担当的能人选拔进村两委班子，建设一支牢靠的扶贫工作队，为农民致富带好头，树榜样。 根据福安市人大常委会 2016年工作要点， 2016年 3月，市人大常委会组成调研组，对我市精准扶贫精准脱贫工作情况开展专题调研。调研组采取实地察看扶贫项目、走 访贫困户、召开座谈会征求意见、听取镇村工作汇报等方式，深入到松罗、溪尾、范坑、潭头、溪潭等乡镇及部分扶贫村，实地了解我市精准扶贫精准脱贫工作情况。现将调研情况报告如下： 一、做法和成效 2015年以来，全市上下深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，认真落实国家、省、宁德市关于加强新时期扶贫开发工作的决策部署，因地制宜，真抓实干，精准发力，精准扶贫精准脱贫工作取得阶段性成效。 强化组织保障，注重政策精准。市委、市政府成立了以市委书记任组长、市长任第一副组长、 37个市直单位负责人为成员的科学扶贫精准扶贫工作领 导小组，切实把扶贫攻坚工作摆上重要议事日程，多次召开市委常委会议、政府常务会议以及全市性工作推进会，对精准扶贫精准脱贫工作专题研究部署。同时，市委、市政府相继研究出台了加快推进科学扶贫精准扶贫工作的实施意见加快推进精准扶贫精准脱贫的决定推进整村搬迁造福工程的实施意见等系列重要政策措施，指导规范全市精准扶贫精准脱贫工作。 健全工作机制，注重帮扶精准。全市各级各部门建立健全了挂钩结对帮扶到村到户工作机制。市委组织部牵头，健全完善了驻村下派干部管理机制，派驻了挂村第一书记及 “ 蹲点 ” 干部。其中，下派挂 职书记责任管理、激励表彰、项目资金阳光操作等 10项工作做法成效明显，经验在全省范围推广。全市 52个省、宁德、福安市级扶贫开发重点村全部落实了挂钩领导、部门和企业。 2015年，各级帮扶单位、企业共筹措项目资金 1007名副科以上领导干部 “ 一对一 ” 挂钩 1468户建档立卡贫困户，落实帮扶资金 赛岐镇、湾坞镇等沿海乡镇分别对口帮扶山区的松罗、范坑等 4个贫困乡镇的产业发展、村镇建设，完成对口帮扶资金 80万元。 全面摸底识别，注重识别精准。根据省、宁德市扶贫开发工作总体部署，全面开展农村 扶贫开发对象建档立卡 “ 回头看 ” 。各乡镇抽调精干力量组成工作队，严格按照市委研究出台的精准识别 “ 十个步骤 ” 规范操作程序和 “ 五看法 ” 等工作方法，进村入户，精准摸排，“ 识真贫 ” 。截至 2016年 3月初，我市建档立卡户数为 4744户，17304人，上报国网贫困户 2680户， 9666人。 3月份，市里组成19个督查组，由挂乡镇市领导任组长，深入基层实地查访， “ 回头看 ” 取得了实效。 统筹协调推进，注重发力精准。全面实施 “ 十个到村到户扶贫工程 ” ，扶贫开发效果不断提高。把产业增效、农民增收作为精准扶贫精准脱贫的重要内容，因地 制宜大力发展茶叶、果业、水产、畜牧、林业等地方特色现代农业， 2015年全市农民人均纯收入 13040元，比 2014年增长 结合新型城镇化、工业园区和美丽乡村建设，培育了城阳镇溪里造福新村 (二期 )、上白石镇八斗界新村等省市示范典型，溪尾镇溪邳村成为全国东部地区扶贫工作座谈会观摩点，全市造福工程危房改造已动工 751户 3118人，完成投资 11976万元。深入实施小额信贷扶贫到户项目， 3850户贫困群众提供发展资金。全面加强扶贫资金监管，积极探索扶贫资金封 闭式运行、报账式管理，在全省率先实行造福工程补助资金 “ 直接打卡到户 ” 、扶贫重点村统一建立 “ 扶贫专户 ” 的做法。发挥社会保障的 “ 兜底 ” 功能，对因病因灾和残疾、鳏寡孤独人员的扶贫解困问题进行统筹安排，农村低保户人均月补由127元提高到 143元。 2015年，市财政共投入扶贫资金达 7975万元，完成 1885户贫困户 7090人年度减贫任务。 二、问题和不足 干部业务不够 “ 精 ” 。在精准扶贫精准脱贫工作推进中，还存在“ 上热下冷 ” 现象。如，一些镇村干部没有认真学习精准扶贫精准脱贫政策，对政策把握不准，业务开展不精，宣传发动 不到位 ;有的习惯于当 “ 二传手 ” ，导致在少数村的政策 “ 落不下去 ” ，措施 “ 落地走样 ” ，造成群众对精准扶贫精准脱贫工作的知晓率不高、认知度不深、参与感不强。还有一些乡镇干部工作不深入，精准识别心中无数，摸排识别对象基本靠村干部，对村一级上报的识别对象因不明情况而不敢签字 ;个别乡镇干部畏难松劲，担心贫困户报多了脱贫任务不好完成，缺乏担当精神。 内生动力不够 “ 足 ” 。我市贫困村集体经济普遍乏力，虽然目前有的村已开始重视发展村级集体经济，但进展比较缓慢，经济效益不明显，村财收入十分有限 ;还有相当部分的村干部存在 “ 等、靠 、要 ”思想，贫困对象文化素质普遍低下，思想封闭比较保守，大部分都有发展生产、提高收入的意愿，但普遍缺乏致富能力和发展门路。村一级以及贫困对象都存在内生发展动力不足的现象，只等 “ 输血 ” 、不会 “ 造血 ” 问题较为严重。贫困户因病、因灾等原因致贫返贫现象突出，贫困对象对外负债高、于内尚无动力，内外交困，逐步成为脱贫的难点。 工作合力不够 “ 聚 ” 。在第四轮省、宁德市级扶贫开发的重点村，挂钩领导及单位重视的，积极采取帮扶措施，争取投入大量的帮扶资金，村容村貌有了较大的改观，生产发展成效较好 ;有的市本级扶贫开发重点村，帮扶 措施少、争取帮扶资金不力，则效果不明显。如，7个省、宁德市级扶贫村共筹措帮扶资金 村均 193万元 ;45个福安市级扶贫村共筹措帮扶资金 1560万元，即村均 35万元，而且不同程度存在重基础设施建设、轻产业开发，重项目实施、轻后续管理的现象。大多的乡镇具体负责扶贫工作的干部都属兼职，工作精力有限，影响扶贫脱贫督促检查、档案建设、动态管理等工作。少数的帮扶单位、企业和帮扶责任人没有把思想认识统一到市委、市政府决策部署上，落实帮扶任务时身入心不入，个别的单位、企业甚至一整年都没露过面，给群众留下扶贫 脱贫 “ 走过场 ” 的印象。市直相关部门的扶贫资源缺乏有效整合机制，部门间各行其是，不同程度地存在资金安排分散、项目设置重复及分头实施问题，上下联动、部门互动扶贫脱贫攻坚合力不够。 措施落实不够 “ 准 ” 。在调研中，群众普遍反映，扶贫脱贫措施落实存在 “ 雷声大、雨点小 ” 现象。如，市农户自立服务社的小额贷款，相对其他金融机构办理较为方便，但贷款利率明显高于四大国有银行、农村信用社等，利率高，达到一分多，大多的贫困户都用不起，使这项支农支贫政策效果打了折扣。又如，我市本级财政从 2015年开始，每年安排专项资金 500万元， 用于补助 52个省市级扶贫开发重点村，但在政策具体落实中，与 “ 一事一议 ” 项目捆绑，部分村未及时上报 “ 一事一议 ” 项目，即不能享受扶贫项目资金补助。扶持政策还不能准确地扶持到大多数的贫困户，扶贫资源大多倾向贫困户中的 “ 有能力者 ” 。扶贫攻坚目标责任考评机制不够健全，没有对帮扶单位和帮扶责任人年度考核、激励奖惩、问责督办等方面提出明确要求。如，一些造福工程搬迁点建设的监管有所缺位，对工程造价、搬迁对象、项目招投标等把关不严，造成项目建设与规划有出入，影响了工程进度，尤其增加了贫困群众的负担，使 “ 保障房 ” 的初衷 “ 变味 ” 。 三、意见和建议 精准扶贫精准脱贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从实际出发，横向互动，纵向联动，统筹推进，瞄准贫困，精准发力，确保我市精准扶贫工作取得实效。 精准管理，着力提升扶贫攻坚的精准程度。要加强各级各部门尤其是基层干部的政策解读和业务培训，进一步增强做好精准扶贫精准脱贫工作的责任感、紧迫感和使命感，争做熟悉政策、掌握业务的 “ 精准 ” 干部。要经常进村入户宣传有关政策，提高群众的政策知晓率。要如实摸清各村贫困户情况，发现问题及时整改，做到程序合规、结果公正，对群众负责。要明确 “ 扶持谁、谁来扶、怎么扶 ” ，做到扶贫对象精准识别、帮扶责任人准确对接、扶贫资源精确配置、对扶贫目标精细管理、对脱贫责任精准考核，切实提升扶贫脱贫工作的精准程度。要广泛动员全社会力量参与扶贫济困，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，增强社会力量参与扶贫的精准性、有效性。 因势利导，着力增强贫困对象的造血功能。要创新帮扶形式，为村集体和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、