食品安全工作的建议

1 / 27食品安全工作的建议第 91 号第 类中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会提 案提案标题：关于进一步加强食品安全工作的建议提案人：华明附议人：审查意见：提案内容、建议办法：食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关2 / 27社会和谐和政府形象，是一项十分重要的民生工作。近年来我区的食品安全工作在区委区政府的正确领导下，通过出台工作制度，签订管理责任状，规范责任机制运作，开展专项整治，实施信用体系建设等，全区食品安全状况明显改善，食品安全形势总体趋好，有效保障了人民群众饮食安全，社会各界反映很好。但我们也应清醒地认识到，我区食品安全形势依然严峻，食品安全工作还存在很多的问题和不足：1、源头污染尚未根治。在种植、养殖环节中，非法使用违禁药物还时有发生，前几年的“红心蛋” 、 “多宝鱼”事件虽然在我区没有发生，但也给食品安全监管部门敲响了警钟。目前我区有为数不少的种、养殖基地，但农产品生产多以农户为单位，这使得从源头保证农产品安全、真正实现农产品全过程质量监控，带来了较大难度。2、生产加工存在隐患。我区还有较多的家庭式小作坊，这些单位具有小、散、乱等特点，设备陈旧、卫生不达标、生产工序不合规范，生产人员达不到相关要求，大多不具备生产合格食品的必备条件，有些还造假、滥用添加剂等，食品安全事故隐患较多。3 / 273、流通消费环节还欠规范。不法食品生产经营者伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者的现象也时有出现，鱼龙混杂使消费者深受其害。食品批发市场的检测手段和质量控制措施仍需完善。此外，餐饮业点多面广，农村家宴、乡村学校和民工食堂、快餐店和城乡结合部流动饮食摊点，已成为食品安全的薄弱环节和食物中毒的多发点。4、农村监管有待加强。农村、城乡结合部等，由于信息相对滞后、部分群众自我保护意识较差等原因，给 “黑窝点”和小作坊生存的空间；同时，也由于食品安全投入、配置不足等原因，监管力量尚不能实现农村的全覆盖，使农民的权益受到了最直接、最严重的侵犯。5、监管制度尚欠完善。现有的规章制度还不能有效地涵盖从农田到餐桌的各个环节，行政执法部门在执法过程中往往出现无法可依甚至有法难依的情况。 自 9 月爆发震惊全国的三鹿牌奶粉重大安全事故以来，国内众多一线牛奶品牌纷纷陷入“三聚氰胺门” ，这绝非一个企业一个品牌简简单单的危机，不仅严重危及了婴幼儿身体健康和生命安全 ,而且使得国内乳制品行业面临空前的信任危机，行业地震，也严重影响到党和政府的国际形象。历数近年来出现的食品安全重大事件，苏丹红、瘦肉精、阜阳“大头娃娃”到4 / 27今天的毒奶粉“三聚氰胺”的曝光，面对屡屡曝光的食品行业危机，一次又一次地考验着民众对食品安全的信任和容忍度。建议：1、创新监管思路，加强监管合力。一方面要按照“依靠政府、协调部门、健全机制、完善网络、宣传引导、全民参与”的原则，加强食品安全综合监管平台建设，政府要加大投入，真正为社会公共安全、为人民群众办实事。既要在流通、监管、维权老“三网”的基础上，健全和完善互联、信息、协作新“三网” ，又要巩固区政府与各镇、各监管部门的责任平台，积极主动进行情况分析，搭建信息平台。另一方面要按照“不求所有，但求所用”的原则，通过开展食品安全综合监管规范化建设，以确保规范执法、规范督查，对现有的监管资源进行整合与优化，加大联合执法力度，扩大联合监管领域，营造联合探讨氛围，从而有效提高食品安全监管效率。2、推进制度建设，以机制完善来促进长效监管。5 / 27实践证明，抓好食品安全，要靠完善的监管制度来保障，要靠健全的监管体系来维护。因此，加强食品安全监管工作，关键是要建立健全长效机制。一要坚持标本兼治的原则，从监管体系和制度上查找漏洞，强化治本措施，以制度管安全，用制度保安全；二要坚持监管与自律并重的原则，加快食品信用体系建设步伐，加强企业自律，规范市场行为，强化食品生产经营者的信用责任意识，逐步形成“企业自律、政府监管、社会监督”的食品安全大格局。3、加大帮扶力度，以产业发展带动食品经济。做好打假治劣与扶优扶强相结合，在对重点环节、重点区域、重点品种和重点对象进行整治的基础上，坚持科学监督、发展产业的原则，科学制定具有前瞻性、可行性的食品产业发展规划，并通过有效监管来促进企业发展，用发展成果来检验监管成效。4、加强舆论宣传，以全民参与确保食品安全。要充分利用以下几个层面进行广泛宣传，营造氛围，使劣质食品成为过街“老鼠” 。一是部门宣传。各主要食品监管部门要积极利用报纸、电台、网络等媒体，通过围绕食品6 / 27安全主题活动以及宣传月、宣传周、知识竞赛，下乡镇、进社区、上学校巡回宣传，并组织群众视察团等多种形式、多渠道、多层次地开展食品安全宣传活动；同时，要进一步运用食品安全信息发布会畅通举报投诉渠道。二是行业自律。结合正在开展的食品信用体系建设工作，以褒奖守信、严惩失信等手段，充分发挥行业协会自我规范、自我管理、自我提高的功能，生产优质食品，销售放心食品。三是社会监督。对于食品违法行为和不良现象，群众要敢于揭发、检举。尤其是新闻媒体，更要宣传先进典型，曝光违法行为，正确引导群众合理饮食。通过方方面面的共同努力，打好食品安全的持久“保卫战” 。镇食药监案复?2016?4 号 B关于镇海区政协八届三次会议第 91 号建议的答复华明委员：7 / 27您提出的关于进一步加强食品安全工作的建议已收悉，经我们研究，现答复如下：近年来，我区食品安全监管工作以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观, 紧紧围绕保障公众饮食安全这一宗旨，全面落实“确保食品药品安全”的目标任务，全面履行市政府下发的关于开展食品安全“六项工程”建设的意见 ，全面实施区、镇、村三级食品安全示范创建，按照突出一个目标、提升三种能力、落实四项措施的工作要求，围绕中心、把握重点、攻坚克难、开拓进取，努力提升全区食品安全保障水平。为进一步加强食品安全监管工作，确保我区人民群众饮食安全，下步将着重做好以下几方面工作。1、深入落实责任体系，进一步明确工作目标扎实组织省级食品安全示范区创建，实施食品安全示范镇8 / 27和示范村的创建，进一步提升全区食品安全监管工作水平。结合区委民生工程、区政府实事工程、两会提议案和区政府公开议政日、区政协政情交流会等工作平台和形式，提高食品安全监管工作层面。食品安全已成为党委政府民生工程的重要组成，区委常委会和区政府均将食品安全工作及食品安全示范区创建工作列入重要议事日程，全区各级对食品安全监管工作的重视程度将一进步加强，为全面提升食品安全综合监管能力提供了有力支撑。区政府与各监管部门和各镇街道签订食品安全工作责任状，明确全年食品安全工作的目标和任务，编印下发年度食品安全工作要点 、 年度食品安全工作考核细则等文件，进一步理顺关系，加强协调沟通，形成监管合力。2、继续突出工作重点，不断强化环节监管在种殖环节，继续开展以农资打假为重点的绿剑系列集中执法行动，开展农产品质量安全的监测，积极开展农产品质量安全品牌建设，开展渔业投入品专项整治，推进了无公害水产品产地、产品认定，加强品牌建设。在生产加工9 / 27环节：不断强化食品生产环节日常监管工作，严格市场准关于市人大届次会议代表第号建议的答复代表：您提出的关于进一步加强食品安全工作的建议已收悉。一、加强领导，精心组织。一是市政府成立了以常务副市长为组长的食品安全委员会。办公室设在市。二是市委、市政府将食品安全工作列入为民办好的“”之一，并写入年度政府工作报告中。三是及时召开全市食品安全工作会议，定期召开市食品安全委员会成员单位及联络员会议。四是完善食品安全责任制及责任追究制 ，建立了食品安全督查督办制度 、 食品安全综合执法联合执法制度 、 会议制度 、 案件举报与查处制度 、 企业“黑名单”制度 、 新闻曝光制度 ，健全了食品安全综合评估工作机制 、 食品安全应急处置机制等。五是多次派出督查组对县(市)区食品安全工作进行督导检查，并10 / 27做到督查工作制度化、规范化。六是制定市食品安全整顿工作实施方案 ，从年开始用两年左右时间集中开展食品安全整顿工作。七是积极创建食品安全优秀城市和食品安全示范县区。年，我市被授予省食品安全优秀城市，被确认省食品安全示范县。二、广泛宣传，深入发动。一是开展食品安全法集中宣传活动。月日，市食品安全委员会家成员单位和家食品生产企业在市开展以“”为主题的食品安全法集中宣传活动。月日，日报刊登了的“ ”署名文章。市电视台制作了分钟的食品安全法宣传专题片。二是在食品安全知识“进农村、进学校、进社区”,消费者权益保护日等宣传活动期间，职能部门开展声势浩大的宣传活动。三是对食品从业人员、安全监管人员进行法律法规知识培训，提高其责任意识、诚信意识和遵法守法意识。四是利用电台、电视、报刊、农村广播站、宣传栏(园地)和政务信息等宣传报道食品安全监管工作动态。宣传活动中，共发放食品安全法等宣传手册万余册；制作宣传版面张，设立咨询台(站)个；悬挂11 / 27宣传横幅条；张贴宣传画余张；散发各类宣传资料余份；影响、受群众达万人次。共培训食品从业人员班次人次。培训消费者班次人次。培训在校学生万余人次。编发各类食品监管信息期，媒体报道篇(次)。三、突出重点，强化监管。一是落实，食品安全保障水平明显提升。系统全面推进“农资打假专项治理行动” ，推进无公害农产品产地认定和产品认证工作。系统积极推进畜产品的市场准入，确保了畜产品质量安全。系统严格食品质量安全市场准入，加强食品生产加工企业日常巡查监管。系统积极开展“食品放心店”创建活动。系统积极推行食品监督量化分级管理，开展学校、托幼机构食品安全监督检查。系统对私屠滥宰多发区和肉品经营市场进行不间断排查。系统改善食堂设施，强化日常监管。截至年底，全市城乡市场食品抽检合格率分别提高到%和%。蔬菜农药残留检测平均合格率达到%，瘦肉精污染检测合格率达%。无公害农产品产地个，无公害畜产品产地个。生猪定点屠宰率达到%。 “万村千乡”市场工程农村便民超市12 / 27家。食品监督量化分级实施率达%。二是开展专项整治，有效解决阶段性食品安全突出问题。根据省食品安全委员会的部署结合我市实际，组织开展了元旦、春节、五一、中秋、国庆等重大节假日，高、中考等重大活动，奥运、抗震救灾等特殊阶段，学校及学校周边、儿童食品等重点区域，夏令食品、即时食品、农村饮料等重点时段，奶粉、 “苏丹红”问题食品、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、豆制品及其制品等重大事件的食品安全专项整治。各职能部门有针对性地开展系统食品安全专项整治。系统开展了农药、化肥等投入品专项整治。系统开展了兽药市场、饲料市场、瘦肉精等违禁药品专项整治。系统开展了饮料行业、非食品用原料专项整治。系统开展了农村饮料市场、校园周边食品安全专项整治。系统开展了餐饮消费安全、建筑工地食堂、农村食品和“五小”单位的专项整治。一系列整治活动中,共出动执法人员万人次,查处食品案件件,涉案货值金额万元,没收非法所得万元;移送司法机关案件起;取缔无证照生产企业家,取缔无证经营企业家,取缔无证照餐饮单位13 / 27家;吊销证照家,责令整改家;查处各类不合格食品吨。三是农村和城乡结合部食品安全常抓不懈。第一，农村食品安全整治成果突出。结合市农村食品安全专项整治方案和关于进一步加强农村食品安全工作意见 ，针对重点品种、重点环节、重点对象、重点区域、重点时段，采取重点措施，加强对农村食品安全的监管。近年来，共查处不合格食品吨，抽检农村市场食品余批次，合格率%。第二，农村“两网”建设更加完善。投入资金余万元,对名协管员、信息员进行了食品安全法律法规和专业技能培训。对协管员、信息员按月给予一定的经费补贴。投入资金近万元，新建、改建“万村千乡”食品安全示范店家，食品统一配送率达%，配送食品上万种。四、经费投入，逐年增加。市局投入资金余万元，配备食品快速检测车，个中心所配备食品快速检测箱。市局投资多万元，建立监测检验中心，检测能力增加到多批次。市局利用结构调整资金万元，对农产品定期检测，检测结果在市菜篮子信息网上公布，利用省项目资金建成个农产14 / 27品质量监测站。市局为六家检验机构装备了万元以上的大型监测仪器，如原子吸收分光光度计、气象色谱仪、电子天平等。检验检测经费的投入，为全市食品打假治劣提供了强有力的技术支撑。同时，市局投资余万元，对部分定点企业厂房、车间、环境和有关设施设备进行了更新改造。市局投入资金万元完成对全市农村学校食堂的改造和扩建，并通过省政府的验收。市局落实综合监管经费万元，对食品市场抽验检测余批次，印制食品安全法和宣传彩页万份。以上是对关于进一步加强食品安全工作的建议的答复，如有不妥，请批评指正。二九年月日食品安全方面存在的问题及对策和建议国家工商总局门户网站： XX 年 09 月 21 日 来源：一、当前食品安全方面存在的主要问题15 / 27近年来，危害人民身体健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件频频发生，其数量和危害程度都呈日益上升的趋势。据专家估计，我国每年食物中毒报告涉及的总人数为 24 万人，且这一数字尚不到实际发生数的十分之一，也就是说我国每年食物中毒人数约为 2040 万人。据全国消费者协会投诉热点分析，XX 年全国消协系统共受理食品方面投诉 60740 件，其中涉及食品安全的有 1621 件，比2002 年增长%。食品原料污染问题突出。农产品、禽类产品的种植、养殖环节污染问题突出。1、在食用农产品生产过程中大量违规使用高残留、剧毒农药，化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中；2、抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内；3、农、禽产品中含有超标超量的对人体健康有严重危害的重金属物质。食品生产加工领域问题比较严重。食品工业整体发展水平低，生产企业多数规模较小，表现为多、小、散、乱。集约化程度较低，经营管理方式落后，生产技术和装备落后、大多不具备生产合格食品的必备条件，缺乏必要的食品安全保证设施。16 / 27不法企业为了利益，忽视食品质量安全，加工食品使用劣质原料，超量使用添加剂，滥用非食品加工用化学物。在食品制造的过程中：1、使用劣质原料加工食品，添加有毒物质的情况经常发生，给食品安全造成极大隐患；2、超量使用和随意添加不符合食品安全要求的添加剂；3、滥用非食品加工用化学添加物，造成食品有效成份含量不达标准，食品含有致癌物质等；4、生物技术产品的出现、转基因食品的潜在危险，同样带来了安全性问题。食品流通环节污染严重。食品流通企业卫生条件不符合要求，病原微生物控制不当，食品包装储运过程中会发生微生物的大量繁殖。市场开办者、经营者法律意识薄弱。一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者乘虚而入，假冒伪劣食品流入市场。部分市场开办者受利益驱动，对食品安全质量监管工作配合不积极。大部份消费者识别能力较差，维权意识不强。17 / 27食品安全管理相关职能部门各自为政，职能权限界定不清，导致出现职能交叉、多头管理、重复检查，资源浪费，制度推行不力。当前与食品安全管理工作有关的部门包括卫生、质量技术监督、工商、城管等多个部门，依据食品卫生法 、 产品质量法等多部法律法规开展监督执法工作，在一定程度上存在着部门职能交叉、多头管理、重复检查现象。食品监管职能、责任被多个部门分解，形成分散的监测系统，缺乏统一协调监管，资源浪费，制度推行不力。要彻底解决食品安全管理部门职能交叉、法规重复等问题，整合食品安全管理职能至关重要。工商监管力量薄弱，监管效能不高，执法监督资源不足。1、执法依据不足、手段偏软。目前工商部门用于监管流通领域的食品行业的法律相对滞后，不能跟上新形势的要求，只能借助于地方性法规进行行政处罚，在执法过程中常常出现执法依据不足，打击不力的情况。2、食品安全监测车的法定资质未确定。食品质量检测是工商行政管理机关从未有过的职能，目前食品安全监测车还没有通过 ISO/IEC17025 实验室认可条例，食品监测车出具的检测结果的权威性和快速检测工作单的合法性仍然有待商榷。18 / 27由于监测车出具的检测报告没有法律效力，各级工商行政管理部门在执法过程中，只能采取临时控制措施，先封存不合格的食品，再将不合格的食品样品送至有合法资质的检测机构申请复检。这就出现两个问题：一是食品是特殊的商品，涉及保鲜、保质期问题，特别是保鲜食品，极易出现腐烂的情况，而封存的食品存放点往往不具备恒温环境；二是出现初检结果不合格，而复检结果合格的情况，对腐烂损耗的食品进行行政赔偿的问题难以得到有效解决。3、信息来源不足。食品市场是一个很大的市场，涉及的种类繁多，单靠食品监测车的例行抽查，很难全面控制当前市场的所有食品质量。社会举报和投诉是一个信息来源的途径，但是当前食品类的举报和投诉较少。所投诉和举报的问题多数已成后果、造成危害，只能事后算账，难以做到事前把关。我国食品安全法律、法规及管理体系不健全、不完善。1、 食品卫生法等法律、法规已经出现不适应当前实际的情况，有待于完善和强化。2、我国食品安全法制化工作亟待加强。食品安全的法制化，究其根本是要构建一个合理的，有效率的食品安全法律体系。我国食品安全的法制化管理与国际水平有不小的差距；我国食品法律体系的框架结构有待进一步的科学化、合理化。3、我国食品安全体19 / 27系中存在界定问题。如食品安全体系中“角色不清” ，职能部门既制定和解释法规、标准，又行使执法功能，不可避免地出现问题。又如不同安全等级的食品“定义不清” ，如保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品和绿色食品(A 级,AA 级)等名词繁多，增加了消费者识别食品安全等级的难度和市场的不透明度。二、对策解决食品安全问题，关键环节是从源头抓起，构建食品安全防护体系，建立统一完善，具有统领能力的长效监管机制。工商部门要充分发挥农产品生产、食品加工、食品流通和食品消费各环节全程中的监管作用。强化对食品的准入、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企业信用分类监管制度，变被动防守为主动出击。从农产品生产环节上“防” 。保证食用农产品和生产食品的原材料质量，是保证食品安全的前提。1、加强对农资、农药的监管。2、加大对农药生产企业的监管。3、加大对食品原料、添加剂生产企业的监管。20 / 27从食品加工环节上“审” 。1、严把食品生产企业准入关。对食品生产企业涉及前置审批条件的，依法进行审批、登记，对不符合法定条件的一律不予核发营业执照。2、严格监管。对消费投诉的食品质量问题，要追根溯源，会同质监部门追究生产企业的责任，堵住违法食品的生产源头。从食品流通环节上“查” 。流通领域食品安全的监管，是工商行政管理部门的主战场，也是食品进入消费环节的最后一道防线。1、清查。摸清食品经营企业的底数，实施分级管理，对重点商品实行重点监管，对重点环节实行重点监控。2、检查。实施食品质量监管关口前移，严把食品入市关口，建立完善的不合格食品退出制度。充分发挥工商检测中心、检测车的检测作用。3、巡查。通过日常巡查，加大检查力度，对重点对象实行重点巡查。通过举报投诉系统，加大对投诉率高且相对集中的经营主体的督查力度。4、备查。在涉及食品的所有经营主体中实行商品购进、仓储、销售等各个环节索要执照、许可证和相关证明，保证食品的“来路透明、渠道正规、货真价实” ，杜绝销售“三无”产品。要建立健全食品质量安全市场准入制度、食品销售环节的追溯和承诺制度、食品质量安全承诺和招回制度。提高企业入市门槛以确保食品安全。21 / 27从消费环节上“挡” 。工商部门从加强对食品安全监管、提高行业自律的部门行为，向引导消费者自觉抵制伪劣食品的公众行为上拓展，以求最大的监管效能。开展舆论宣传，营造抵制伪劣食品的良好氛围；注重发挥社会公众舆论作用，注重消费引导，形成抵制伪劣食品的强劲趋势；加大处罚力度，净化食品安全环境。在流通领域食品安全监管体系中，建立联动机制，构筑食品安全维权监督网络。加强 12315 消费者投诉举报网络建设；加强信息沟通，确定商品质量监测的重点；建立健全食品安全信息公示制度；对食品企业实施质量信誉分类监管。全面开展食品安全专项整治工作，严厉查处各类食品违法案件。三、建议：完善食品安全监管机制。食品安全监管工作必须在法律规定的范围内进行，必须按照法律程序依法行政，需要健全打击制售劣质和有毒有害食品的基本法律制度，在立法层22 / 27面上严格规范和界定执法权限和内容，对工商行政管理机关的食品安全监管职责范围、处罚依据、强制措施、强制力的保障等都要有明确而又具体的法律规定，从而使食品安全监管工作执法依据更充分，职责更明确，更具可行性和可操作性。强化食品安全监管的强制手段，补充和完善工商行政管理机关必要的行政强制措施，如赋予工商部门对疑似劣质或有毒有害食品适当的扣押权、封存权等，这样可以有效的防止劣质和有毒有害食品继续销售和漫延。明确流通领域食品安全的检测职能。明确对流通领域食品进行检测的职能归属，确立工商部门依法检测结果的法律权威性。解决检测结果能够作为执法依据的问题。加快监测车 ISO/IEC17025 认可体系的建设，使监测车获得法定检测资质，加强食品安全监测车的检测功能，使监测工作得到保障。同时，努力解决用于食品检测的装备和费用。整合食品质量安全监管职能，成立食品质量安全监管的统一协调机构，建议一、食品安全认知方面23 / 271政府和媒体应该通过各种渠道开展食品安全宣教工作，普及食品安全知识和食品安全意识；比如在人口较密集的大型超市等食品购买场所，设置食品安全宣传栏、发放小册子、利用超市广播以及小型实物宣传展览等多种形式。2.媒体传播借助特有的宣传和披露方式，对有关食品安全的生产经营、销售等事实情况进行实时监督、披露，通过报刊、杂志、电视、网络等积极向大众传播有关的食品安全和维权知识，深化市民认识，号召政府、市民参与其中，严厉打击不法行为。3应加强宣传辨别安全食品的技能、食品营养、食品卫生等科普知识，增强消费者购买食品时关注食品安全标识以及相关检验证明的意识，不断提高广大消费者对安全食品的辨别能力。4信息公开化及时曝光侵害消费者利益的不法企业，创建企业诚信评比系统，消费者应该坚决抵制购买违法、不诚信企业的食品，从根本上树立企业的责任心。5.政府应当对安全食品的生产与24 / 27经营进行适当的补贴，鼓励安全食品的生产，并引导安全食品进超市，尽快形成安全食品消费。6政府、企业及消费者都应该接受食品安全知识方面的培训(1) 对从事食品行业的工作人员进行系统的培训，包括食品营养知识、食品卫生知识、食品安全知识、食品安全意识、职业素质、职业道德、社会公德、职业技能及相关法律法规的培训。(2)对企业中负责食品质黾监管的工作人员进行培训，即食品质量监控技术、企业管理技能和相关法律法舰方面的培训。(3)对政府部门从事食品检验、质量管理的专业人员进行食品安全知识、食品安全监管意识及监管技能的培训。二、食品维权意识方面1政府及相关部门应创造有效的激励机制，促使消费者在遭遇侵权行为后积极举报，地方的食品安全委员会要专门25 / 27设立食品安全举报电话，鼓励消费者积极维权，并将检查处理的结果及时向举报人反馈并向公众公布，充分发挥消费者的社会监督职能。2.政府及相关部门应积极加强食品安全立